朱家安

（安徽師范大學(xué) 蕪湖 241000）

媒體作為黨和人民的“喉舌”、作為連接黨和人民群眾的橋梁，要做好人心的工作，要深入了解民之所想、民之所急、民之所需、民之所困，要及時(shí)掌握社情民意做好輿論工作。將正向輿論應(yīng)用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理當(dāng)中、合理引導(dǎo)輿論走向，媒體須具有系統(tǒng)響應(yīng)能力。

一、相關(guān)概念界定

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

國(guó)務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》指出：“突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康事件?！蓖话l(fā)公共衛(wèi)生事件通常具有難以預(yù)料、事發(fā)緊急、危害性大、波及范圍廣、發(fā)展態(tài)勢(shì)難控制等特點(diǎn)。

（二）輿情、輿論、社情民意與網(wǎng)絡(luò)輿情

輿情和輿論二者雖然有著同一個(gè)主體——公眾，但輿情關(guān)鍵在于隱形的“情”，輿論關(guān)鍵在于有形的“論”。彭蘭認(rèn)為，輿論是輿情的一個(gè)重要組成部分，也是輿情在某一方面的集中表現(xiàn)，而輿情不僅包含已經(jīng)公開(kāi)的輿論，也包含一些隱含的公眾態(tài)度與情緒；丁柏銓教授認(rèn)為，“輿情生成在先，與此相對(duì)應(yīng)的輿論生成在后”；周蔚華認(rèn)為，社情民意是指能夠反映國(guó)家大政方針的社會(huì)生活基本情況以及人民群眾對(duì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題所表達(dá)的真實(shí)意見(jiàn)和愿望。輿情所稱的“情”對(duì)應(yīng)的情緒是人對(duì)客觀事物所持的基本需求欲望之上的態(tài)度體驗(yàn)，是一種對(duì)行為過(guò)程之上的生理評(píng)價(jià)反應(yīng)。而輿論所對(duì)應(yīng)的“論”在古漢語(yǔ)中通“倫”，指條理和次序，情和論二者顯然有著明顯的區(qū)別。綜上不同學(xué)者對(duì)“輿情”與“輿論”概念的解析，我們認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)輿情”是指以互聯(lián)網(wǎng)為載體所表達(dá)的公眾情緒。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下輿論演化的階段性特征

突發(fā)公共衛(wèi)生事件不同于一般性的社會(huì)性事件，有些突發(fā)衛(wèi)生疾病具有傳染性，波及范圍巨大。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的輿情不易被察覺(jué)和感知，社會(huì)群體性意見(jiàn)形成之后才會(huì)初露端倪，社會(huì)輿論也并不一定會(huì)立即產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)影響，會(huì)有一段緩沖期。信息力量在于信息的流動(dòng)，信息權(quán)利在于對(duì)信息的控制，對(duì)于類似新冠肺炎疫情這種破壞性極大的突發(fā)公共衛(wèi)生疾病事件，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即介入占據(jù)信息強(qiáng)勢(shì)，為全國(guó)媒體的信息生產(chǎn)與傳播提供指導(dǎo)，實(shí)行必要性的政府統(tǒng)一信息發(fā)放，指導(dǎo)形成全國(guó)媒體應(yīng)對(duì)緊急情況的聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。

（一）潛伏期：輿論蟄伏時(shí)間短或不存在潛伏期

通常人們對(duì)于公共事件形成的情緒和態(tài)度先處于個(gè)人對(duì)事件未明確表達(dá)、有形的輿論暫未形成的狀態(tài)，屬于輿情蟄伏期。人們一旦找到了社會(huì)背書(shū)，意見(jiàn)會(huì)井噴式爆發(fā)，輿論迅速生成。嚴(yán)重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件經(jīng)主流媒體廣為告知后人們歧義和疑惑迅速減少，影響生命安全的突發(fā)公共事件的輿論持一邊倒的批判、問(wèn)責(zé)態(tài)度。另外，輿情蟄伏期也或許不存在，直接進(jìn)入輿論博弈生成期。

（二）生成期：輿論生成速度快、輿一律性強(qiáng)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的輿論通常形成時(shí)間快、輿一律性高，關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的討論人們的態(tài)度并沒(méi)有太大差異。對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的輿情監(jiān)測(cè)和輿論引導(dǎo)可以有一套完整的預(yù)備應(yīng)急流程方案，以便做出迅速反應(yīng)且井然有序地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（三）蔓延期：輿論漣漪擴(kuò)散、呈超循環(huán)態(tài)

結(jié)合此次新冠肺炎疫情來(lái)看，從人們開(kāi)始關(guān)注此事到形成全國(guó)乃至全球共同關(guān)注，所用時(shí)間較短、引起的全球關(guān)注度極高、輿論形成整體呈現(xiàn)超循環(huán)狀態(tài)。在現(xiàn)代信息技術(shù)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的加持下，個(gè)人門(mén)戶網(wǎng)站、社交媒體、自媒體等媒體發(fā)展起來(lái)，更多的都是基于人際關(guān)系的傳播，輿論的蔓延不再是單純的區(qū)域傳播，必須統(tǒng)籌考慮線上線下、國(guó)內(nèi)國(guó)外。

（四）解決期：輿論趨于緩和或消失

此次新冠疫情的輿論治理可謂是研究的典范——媒體實(shí)時(shí)傳遞疫情進(jìn)展情況信息，緩解公眾對(duì)未知的恐懼感，各大媒體平臺(tái)積極向公眾科普如何能科學(xué)預(yù)防新冠肺炎，及時(shí)傳遞權(quán)威專家的最新言論辟謠網(wǎng)絡(luò)虛假信息，“火神山”“雷神山”建設(shè)的24小時(shí)直播等。社會(huì)輿論在政府與媒體的共同策劃與調(diào)控下得到有效控制與良性轉(zhuǎn)化。

（五）警惕潛在輿情的“長(zhǎng)尾”效應(yīng)

某些似乎不起眼的網(wǎng)民聲音在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高度普及下，易形成強(qiáng)勢(shì)輿論而反作用于社會(huì)。倘若社會(huì)輿情監(jiān)測(cè)只關(guān)注已經(jīng)暴露出來(lái)的主流輿論，而完全忽視了呼聲較低或者潛在的輿論，可能會(huì)在社情民意突然失控時(shí)變得措手不及。對(duì)于態(tài)度不明的輿情的監(jiān)測(cè)可以從網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)測(cè)入手，對(duì)于潛在的意見(jiàn)態(tài)度在公眾的日常網(wǎng)絡(luò)文化軌跡中可覓得線索。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下多元主體的輿論應(yīng)用探究

（一）政府部門(mén)優(yōu)化輿情應(yīng)對(duì)響應(yīng)體制機(jī)制

政府要始終占據(jù)輿論信息主導(dǎo)的強(qiáng)勢(shì)位置，要始終掌控與管理好信息傳播渠道，政府的電子政務(wù)平臺(tái)要發(fā)揮出信息公開(kāi)與互動(dòng)直接渠道的積極作用。對(duì)于政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是在日常溝通還是危機(jī)公關(guān)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的自媒體平臺(tái)都是他們進(jìn)行自組織傳播的主要渠道。網(wǎng)絡(luò)傳播具有技術(shù)上的相對(duì)復(fù)雜性、傳播形態(tài)與形式的復(fù)雜性，政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)輿情監(jiān)測(cè)、分析的技術(shù)設(shè)備的升級(jí)換代，加強(qiáng)對(duì)“專業(yè)能力強(qiáng)＋科學(xué)技術(shù)精”的全能型人才的資源儲(chǔ)備，要積極進(jìn)行輿論應(yīng)對(duì)體制機(jī)制的完善與改革。對(duì)于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制需要更靈活，要區(qū)別于一般的突發(fā)公共事件。在以往應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，形成具有較強(qiáng)科學(xué)性與可操作性的報(bào)道預(yù)案，形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，確保一旦有事能夠有效組織、快速反應(yīng)、高速運(yùn)轉(zhuǎn)、臨事不亂。[1]

（二）新舊媒體輿情信息應(yīng)用聯(lián)動(dòng)共振

傳統(tǒng)媒體與新興媒體在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)保持輿論導(dǎo)向一致需要各大媒體有輿論引導(dǎo)聯(lián)動(dòng)共振意識(shí)。專業(yè)媒體利用社會(huì)化媒體進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)道、拓展報(bào)道擴(kuò)大報(bào)道影響，社會(huì)化媒體缺乏信息采訪調(diào)查權(quán)力，社會(huì)化媒體需基于專業(yè)媒體提供的信息發(fā)表建議看法，二者的合作利于信息即時(shí)傳播，減少不利的虛假謠言傳播。把已經(jīng)積累起來(lái)的東西條理化、規(guī)則化、體系化，做好知識(shí)管理與網(wǎng)絡(luò)信息報(bào)道的結(jié)構(gòu)化整合，這是提高媒體運(yùn)作水平的另一方法。學(xué)者高綱認(rèn)為：新聞價(jià)值的公眾確認(rèn)、新聞信息的全程提供、新聞分析的多元展開(kāi)，在同一個(gè)平臺(tái)上圍繞同一個(gè)信息主題或?yàn)閷?shí)現(xiàn)同一個(gè)傳播目標(biāo)而展開(kāi)的網(wǎng)際協(xié)作，將產(chǎn)生全新的傳播模式。這種模式將使信息更加豐富、解析更加多元、驗(yàn)證更加苛刻、討論更加理性；[2]在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下提升信息傳播的效率有必要對(duì)新聞信息進(jìn)行結(jié)構(gòu)化整合，培養(yǎng)網(wǎng)民角度理性參與事件討論的素養(yǎng)。

（三）社會(huì)各界力量形成網(wǎng)絡(luò)輿論最大公約數(shù)

社會(huì)各界及個(gè)人的協(xié)同，更重要的是職責(zé)的界定、權(quán)力關(guān)系的界定、配合關(guān)系的界定，這也是具有很強(qiáng)系統(tǒng)性的東西。[3]網(wǎng)絡(luò)輿情的治理要全面、集中，網(wǎng)絡(luò)上言論的發(fā)布要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)信息要進(jìn)行篩選，政府部門(mén)要積極引導(dǎo)，多元治理主體要積極參與，在治理的過(guò)程中要建立合理的溝通渠道，促進(jìn)信息的共享。[4]網(wǎng)絡(luò)輿論將影響從網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)蔓延至現(xiàn)實(shí)社會(huì)、虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間同一化，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)中基于LBS（location baseded service）的社交應(yīng)用，將地理位置作為社交關(guān)系啟動(dòng)的一個(gè)要素，這也促進(jìn)了現(xiàn)實(shí)空間與虛擬空間的互動(dòng)，在某些時(shí)候兩者出現(xiàn)同一化可能。[5]個(gè)體之間會(huì)產(chǎn)生直接或間接的聯(lián)系，會(huì)形成弱連接或強(qiáng)鏈接，無(wú)數(shù)個(gè)個(gè)體匯聚的力量是強(qiáng)大的，網(wǎng)絡(luò)輿論由社會(huì)各界無(wú)數(shù)個(gè)個(gè)體匯聚形成。網(wǎng)絡(luò)輿論具有衍生性，而網(wǎng)絡(luò)輿論所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更具多元化；互聯(lián)網(wǎng)輿論具有交互性，隨著交互性不斷提高，輿論風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的破壞效果明顯。[6]政府部門(mén)統(tǒng)領(lǐng)大局，積極指揮社會(huì)各界有序應(yīng)戰(zhàn)等。

結(jié)語(yǔ)

高新科技廣泛應(yīng)用于信息產(chǎn)業(yè)，信息社會(huì)的到來(lái)，都使得網(wǎng)絡(luò)信息的應(yīng)用與治理不再是某個(gè)主體或某個(gè)部門(mén)能掌控的，信息產(chǎn)業(yè)需要各個(gè)信息生產(chǎn)主體聯(lián)動(dòng)參與。尤其在全球互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的情況下，既要讓個(gè)人意見(jiàn)得到充分且自由地表達(dá)，又要把控好國(guó)內(nèi)外輿論引導(dǎo)大勢(shì)。類似新冠疫情這種全球性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各種黑惡勢(shì)力總想借此抹黑中國(guó)、將矛盾源頭無(wú)厘頭加之中國(guó)，把握好國(guó)內(nèi)外信息大勢(shì)需要社會(huì)各界勠力同心，從虛擬走向現(xiàn)實(shí)、從個(gè)人走向集體、從國(guó)內(nèi)走向國(guó)際?！?/p>