唐山云

(秦皇島市山海關(guān)區(qū)長城小學(xué)，河北 秦皇島 066200)

0 引言

隨著新會計制度的落地，在原有會計制度體系主導(dǎo)下所形成的行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式以及方法，都需要進行創(chuàng)新改革，這是因為在新會計制度中，包含雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告以及引入權(quán)責(zé)發(fā)生制與平行記賬等內(nèi)容，要求行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變財務(wù)管理模式。在此背景下，中小學(xué)校也需要針對自身的財務(wù)管理模式進行改革，才能夠更好地適應(yīng)新會計制度的相關(guān)要求，持續(xù)改進傳統(tǒng)財務(wù)管理工作中存在的一些不足，從而更好地體現(xiàn)出新會計制度對中小學(xué)校財務(wù)管理工作的指導(dǎo)作用。因此，就需要了解新會計制度對中小學(xué)校財務(wù)管理工作產(chǎn)生的具體影響，以便能夠針對性地制定應(yīng)對策略，進一步完善中小學(xué)校財務(wù)管理工作。

1 中小學(xué)校財務(wù)管理的工作內(nèi)容及重要性

具體而言，中小學(xué)校的財務(wù)管理工作內(nèi)容主要包括單位預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、后臺管理等。國內(nèi)中小學(xué)校一般包括公辦學(xué)校和實驗類學(xué)校兩種。其中公辦中小學(xué)校的預(yù)算工作一般由市財政局交由人大審批，相關(guān)財務(wù)工作由市財政局下屬財務(wù)結(jié)算中心負責(zé)管理，在制度方面，一般遵循本級政府相應(yīng)的財務(wù)管理制度。在三權(quán)不變原則的主導(dǎo)下，由學(xué)校方面選定相應(yīng)的報賬員，負責(zé)日常報賬工作，結(jié)算中心的主要職責(zé)是報銷、財務(wù)處理以及財務(wù)分析等，同時還需要指導(dǎo)學(xué)校進行預(yù)算編制和其他財務(wù)管理工作。在經(jīng)費支出方面，一般使用國庫集中支付或者銀行傳統(tǒng)支付。而實驗類中小學(xué)校的資金來源于政府，出于加強監(jiān)管的考慮，相關(guān)財務(wù)工作也由財務(wù)結(jié)算中心統(tǒng)一負責(zé)管理，不同之處在于，支付一般使用傳統(tǒng)銀行支付。

中小學(xué)校在進行財務(wù)管理的過程中，主要以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項作為基礎(chǔ)，針對學(xué)校日常財務(wù)收支情況進行核算，并將結(jié)果應(yīng)用于管理者日常資金調(diào)度的決策支持，以確保學(xué)校財政資金的有效利用。因此財務(wù)管理工作可以說是影響中小學(xué)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，屬于中小學(xué)日常管理工作的重要內(nèi)容。在推出新會計制度之后，中小學(xué)校財務(wù)管理工作面臨著更加嚴(yán)格的要求，具體而言，財務(wù)管理工作所包含的各項工作內(nèi)容都擁有了更為明確的目標(biāo)，致力于為決算報告和財務(wù)報告提供更加真實、可靠的會計信息。更好地發(fā)揮財務(wù)管理工作對于學(xué)校資金合理流動的促進作用，成為教育信息公開工作的重要基礎(chǔ)支持，同時面向社會接受監(jiān)督，更好地推動中小學(xué)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

2 新會計制度對中小學(xué)校財務(wù)管理的影響

2.1 有利于進一步加強中小學(xué)校資產(chǎn)管理

相較于傳統(tǒng)的會計制度，新會計制度對于中小學(xué)校資產(chǎn)管理的力度有所強化，有利于促進中小學(xué)校財務(wù)管理活動的規(guī)范化管理，尤其是在固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)統(tǒng)計方面。例如在中小學(xué)校財務(wù)管理工作中，中小學(xué)校按照權(quán)責(zé)發(fā)生原則，針對固定資產(chǎn)的折舊進行計算，同時完成無形資產(chǎn)的攤銷，也就意味著何時增加固定資產(chǎn)，就何時開始折舊；何時減少固定資產(chǎn)，則何時停止折舊計算。但是對于提前報銷的固定資產(chǎn)而言，不再屬于補提折舊范圍。相比之下，新會計制度在折舊方式選擇方面更具科學(xué)性，并且也實現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理向精細化管理轉(zhuǎn)變，促進資產(chǎn)管理效率進一步提升，在很大程度上規(guī)避了中小學(xué)校財務(wù)管理的風(fēng)險。

2.2 有利于進一步規(guī)范中小學(xué)校預(yù)算管理

在新會計制度中，并未針對單位性質(zhì)進行區(qū)分，而是采用統(tǒng)一的會計制度，但是由于行政單位的類別劃分較為復(fù)雜，難以保證不同行政單位之間財務(wù)數(shù)據(jù)分析的可比性，也就使最終所得到的財務(wù)報告價值較低。新會計制度中包含雙報告制度、財務(wù)會計報告和預(yù)算會計報告，由于中小學(xué)校的經(jīng)費主要來自于財政撥款，在資金的使用上存在一定的風(fēng)險，這就要求中小學(xué)校必須以現(xiàn)金預(yù)算為導(dǎo)向，同時充分管控資金預(yù)算風(fēng)險。采用雙報告制度的優(yōu)勢在于借助兩個報告之間的銜接和互動，實現(xiàn)財務(wù)信息的準(zhǔn)確全面反饋，這樣不僅可以獲得預(yù)算執(zhí)行的情況，同時也能夠獲取資產(chǎn)的負債情況，大幅度提升財務(wù)信息的準(zhǔn)確性，使財務(wù)報告所具有的價值更加明顯，能夠全方位地呈現(xiàn)基層財務(wù)狀況，便于政府宏觀掌控和調(diào)控。

2.3 有利于進一步提升中小學(xué)校財務(wù)監(jiān)管水平

在傳統(tǒng)會計制度中，通常將基建業(yè)務(wù)單獨劃為專用賬，留存此類業(yè)務(wù)的原始憑證，并將其歸類于單位大賬，同時留存相對應(yīng)的原始憑證復(fù)印件。這種操作模式的弊端在于導(dǎo)致單位基建業(yè)務(wù)原始憑證和其他業(yè)務(wù)原始憑證之間的割裂，在一定程度上阻礙著財務(wù)信息整體管理工作的進行，并且也為從事財務(wù)管理工作的人員帶來更大的負擔(dān)。相比之下，新會計制度規(guī)定基建業(yè)務(wù)不再單獨劃分賬目，而是將其納入日常業(yè)務(wù)統(tǒng)一進行核算，這樣有利于進一步提升中小學(xué)校財務(wù)監(jiān)管水平，避免資金浪費，提高財務(wù)監(jiān)管質(zhì)量。

3 中小學(xué)校財務(wù)管理存在的問題

3.1 財務(wù)人員隊伍薄弱

近幾年，我國對教育事業(yè)的發(fā)展給予高度關(guān)注，在該領(lǐng)域投入了大量的資源，尤其是在中小學(xué)校義務(wù)階段，非在編人員的聘用力度明顯增強，這在一定程度上加強了中小學(xué)校財會隊伍建設(shè)。但是由于部分中小學(xué)校依舊面臨編制緊缺的問題，在編財務(wù)人員配備仍然不足，出現(xiàn)財務(wù)人員由教師兼任的情況，而學(xué)科教師日常教研工作較為繁忙，難以抽出足夠的時間和精力應(yīng)對財務(wù)工作，因此無法保證財務(wù)管理工作的質(zhì)量。

另外，非在編人員和在編人員之間的差異十分明顯。非在編人員在日常工作過程中表現(xiàn)出的歸屬感以及責(zé)任心會存在一定的不足，這在一定程度上影響著中小學(xué)校財務(wù)管理工作的穩(wěn)定性；而部分負責(zé)財務(wù)管理的在編財務(wù)人員，由于晉升空間相對有限，容易滋生滿足現(xiàn)狀的心態(tài)，缺少科學(xué)的職業(yè)規(guī)劃和正確的職業(yè)態(tài)度，在日常的財務(wù)管理過程中，難以積極主動地接受新的財務(wù)管理理念和新知識。

3.2 公務(wù)接待費核算不規(guī)范

雖然自2012年以來，我國就明確提出了關(guān)于接待費用支出用途的詳細規(guī)定辦法，包括接待費用相關(guān)的各種審批清單和發(fā)票等。但是，在中小學(xué)校財務(wù)管理中，出現(xiàn)無公函接待的頻次較高，這是因為部分情況下，上級部門對于中小學(xué)校的檢查形式主要以電話通知或文件為主，很少會發(fā)正式的接待函，此時與之對應(yīng)的公務(wù)接待費用核算就無法做到標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。一些中小學(xué)校會涉及到邀請專家蒞臨指導(dǎo)工作的需求，在具體運作過程中，也不會生成具體的邀請函，對于相關(guān)類別的費用核算界限劃分并不清晰，通常使用會議費或辦公費用進行核算，容易滋生費用隱瞞的問題。

3.3 固定資產(chǎn)核算不規(guī)范

導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算不規(guī)范的很大一部分原因在于中小學(xué)校財務(wù)管理相關(guān)部門之間的協(xié)作不夠緊密，日常財務(wù)活動相關(guān)信息缺少。例如新購固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在第一時間進行登記入賬，或者涉及到需要進行調(diào)撥以及捐贈的物資，也需要及時入賬，但是受到上述因素的影響，部分中小學(xué)校未及時或定期開展固定資產(chǎn)盤點工作；或者相關(guān)工作流于形式，在結(jié)束盤點之后，未針對固定資產(chǎn)的盈虧及時按照相應(yīng)程序進行賬務(wù)處理等。總之，現(xiàn)階段的中小學(xué)校財務(wù)管理中固定資產(chǎn)的核算行為存在較多不規(guī)范之處。

3.4 低值易耗品核算不規(guī)范

存貨是指政府會計主體在開展業(yè)務(wù)活動及其他活動中為耗用或出售而儲存的資產(chǎn)，如材料、產(chǎn)品、包裝物和低值易耗品等，以及未達到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的用具、裝具、動植物等。對于中小學(xué)校而言，所擁有的上述物品數(shù)量較多，例如各種辦公用品、學(xué)生掃除用具，或者其他實驗材料和自動化辦公耗材，這些物品都應(yīng)當(dāng)遵循存貨科目的核算辦法進行財務(wù)管理。但是實際情況卻是依舊按照購進時直接作為費用支出，進行簡單處理；或者是為了滿足存貨科目的應(yīng)用條件，選擇入庫之后全部出庫。這種操作往往會導(dǎo)致學(xué)校實際費用之間存在差別，容易引發(fā)費用虛增或虛減的問題，財務(wù)報告中自然無法針對學(xué)生的實際低值易耗品使用情況進行反映，不能準(zhǔn)確把握學(xué)校的運行成本。

3.5 新會計制度下應(yīng)付賬款核算不規(guī)范

以往中小學(xué)校財務(wù)管理主要遵循收付實現(xiàn)制，因此很少涉及到應(yīng)付賬款工作內(nèi)容，而新會計制度執(zhí)行之后，權(quán)責(zé)發(fā)生制成為財務(wù)管理的新基礎(chǔ)，大幅度提升了應(yīng)付賬款的應(yīng)用頻率。但是考慮到原先以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的核算方式依舊存在，這就使得部分中小學(xué)校財務(wù)管理人員受傳統(tǒng)思想的影響，仍舊使用應(yīng)付賬款科目進行管理，該行為引發(fā)的問題在于會對單位的負債情況進行隱瞞，無法反映中小學(xué)校的實際財務(wù)狀況。

3.6 財務(wù)軟件繁多且更新不及時

在信息化時代背景之下，中小學(xué)校的財務(wù)管理工作也引進了大量的財務(wù)軟件。這些先進技術(shù)的使用，雖然在一定程度上提高了財務(wù)管理日常工作的效率，并且也保證了會計信息的可靠性和準(zhǔn)確性，但是在實際工作中，所使用的各種財務(wù)軟件的體系并不統(tǒng)一，如部分軟件來自于教育主管部門委托軟件公司開發(fā)的記賬軟件，主要功能是對中小學(xué)校日常資金流動進行記賬；部分軟件由財政部門委托相關(guān)公司開發(fā)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，主要功能是進行預(yù)算填報、人員工資管理和國庫資金管理等；除此之外，還涉及到資產(chǎn)部門對應(yīng)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和稅務(wù)部門的個稅申報系統(tǒng)等，軟件體系繁多。在新會計制度下，各種軟件更新工作隨之而來，出現(xiàn)軟件更新不及時的情況。

4 完善中小學(xué)校財務(wù)管理的對策及建議

4.1 提高中小學(xué)校財務(wù)人員的待遇

要提高中小學(xué)校財務(wù)管理工作人員的待遇，首先要提高對于財務(wù)管理工作的重視程度，給予財務(wù)工作人員更高的福利待遇。例如要解決中小學(xué)校財務(wù)人員事業(yè)編制問題，同時打破晉升壁壘，更好地調(diào)動財務(wù)人員的工作積極性。在薪酬待遇方面，應(yīng)當(dāng)遵循同工同酬原則，不斷提高非在編財務(wù)人員的個人歸屬感以及責(zé)任心。

4.2 完善中小學(xué)校公務(wù)接待費管理

對公務(wù)接待的制度進行完善，保證制度條例的全面性，嚴(yán)格遵循公務(wù)接待的相關(guān)規(guī)定；要求在完成公務(wù)接待之后，及時憑接待函或者發(fā)票進行報銷，做到無函不接待，陪同人員不超標(biāo)。

4.3 完善資產(chǎn)管理制度

對中小學(xué)校資產(chǎn)管理制度進行完善，首先要健全內(nèi)部控制制度，做到責(zé)任落實到人，并保證資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)都要得到有效控制，從而取得良好的資產(chǎn)風(fēng)險管理效果。其次要注重各部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期開展固定資產(chǎn)清點盤查工作，做到賬目和物品數(shù)對等。

4.4 完善財務(wù)內(nèi)控制度

完善財務(wù)內(nèi)控制度是提高中小學(xué)校財務(wù)管理效率的有效舉措，同時也能應(yīng)對新會計制度帶來的挑戰(zhàn)。隨著內(nèi)控制度的完善，中小學(xué)校日常財務(wù)管理工作在針對性和專業(yè)性方面都將得到大幅度提升。要在校領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，各部門積極參與，有效支持和配合內(nèi)控制度的實施。在中小學(xué)校的經(jīng)濟活動中，無法避免各種應(yīng)收及應(yīng)付，或者其他款項相關(guān)的財務(wù)管理需求，內(nèi)控制度的完善，也能夠?qū)崿F(xiàn)各種款項的迅速理清，做到對于每一筆款項的來龍去脈都能清晰把握，為會計信息的真實性和可靠性提供支持。

4.5 加快財務(wù)信息化建設(shè)

加快財務(wù)信息化建設(shè)至關(guān)重要，這是因為在信息化時代背景下，信息技術(shù)已經(jīng)深入教育領(lǐng)域的各個方面，在財務(wù)管理中引入信息技術(shù)已經(jīng)是一種必然趨勢，作為中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分意識到信息技術(shù)變革對于財務(wù)管理效率提升的必要性。要引進更加先進的財務(wù)管理軟件，保證中小學(xué)校內(nèi)部財務(wù)信息的有效傳遞，同時也需要注重和上級、政府部門的財務(wù)系統(tǒng)之間的銜接，共同打造數(shù)字化的管理模式，保證日常財務(wù)管理活動對應(yīng)的數(shù)據(jù)信息及時準(zhǔn)確的匯總，借助信息技術(shù)實現(xiàn)對學(xué)校日常財務(wù)流轉(zhuǎn)的有效監(jiān)測和智能分析。

5 結(jié)語

在新會計制度頒布背景下，不斷完善中小學(xué)校財務(wù)管理工作，有利于學(xué)校更好地適應(yīng)新會計制度所設(shè)定的會計環(huán)境，不斷改善中小學(xué)校傳統(tǒng)財務(wù)管理不足之處，提高財務(wù)管理效率，提升中小學(xué)校財務(wù)管理工作人員素養(yǎng)，保證學(xué)校日常資金的妥善利用，更好地發(fā)揮財務(wù)管理工作在中小學(xué)校中的積極作用。