王衛(wèi)紅

摘 要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在近年來取得巨大進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益改善，但是，在追求經(jīng)濟(jì)效益的過程中，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來不可估量的影響，如今，我國(guó)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到了阻礙。究其原因，就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成了水土流失嚴(yán)重，因此做好水土保持工作已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。基于此，本文主要研究水土保持與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題，以期對(duì)水土保持與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有所借鑒。

關(guān)鍵詞：水土保持;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展

1水土保持概述

水土保持（soil and water conservation）是指“防止水土流失，對(duì)山丘區(qū)、風(fēng)沙區(qū)水土保持的保護(hù)、改良和合理利用”。廣義：水土保持（water and soil conservation） 是一項(xiàng)綜合治理性質(zhì)的建設(shè)工程，它以保水保土為中心，綜合采取合理利用土地、生物措施、工程措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施等手段，來達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。它能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供安全保證，能夠促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步;狹義：水土保持就是防治水土流失，保護(hù)、改良與合理利用山丘區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，建立良好的生態(tài)環(huán)境的綜合性科學(xué)技術(shù)。

2現(xiàn)階段水土保持工作存在的主要問題

2.1重視顯性水土流失，忽視隱性水土流失

顯性水土流失指的是風(fēng)力侵蝕、水力侵蝕造成的看得見的水土流失。而隱性水土流失主要包括土壤營(yíng)養(yǎng)成分下降所致的土地產(chǎn)值降低，例如， 農(nóng)村糧田在化肥作用下出現(xiàn)板結(jié)、土壤中有機(jī)質(zhì)變少、土壤綜合水平下降。以東北地區(qū)為例，在50年前黑土層厚度為50～100 cm，而最近數(shù)據(jù)表明黑土層變薄，僅為30 cm;目前，很多作物的高產(chǎn)量都是通過農(nóng)藥化肥催成的，而非依靠土壤本身地力，導(dǎo)致糧食安全度低，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大阻礙。

2.2水土保持工作缺乏整體規(guī)劃以及監(jiān)督

（1）同一河流的治理缺乏整體規(guī)劃。黃河流經(jīng)不同區(qū)域，水土保持工作由不同省市來分別劃段負(fù)責(zé)，因?yàn)閰^(qū)域間工作方式方法的不同，上下游對(duì)接不良，不能形成水土保護(hù)合力對(duì)黃河沿岸土地進(jìn)行及時(shí)保護(hù);（2） 同一區(qū)域水土保持工作呈現(xiàn)“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象，缺乏總體規(guī)劃，不能調(diào)整合理資源有效實(shí)施不同的治理方案;（3）水土保持方案實(shí)施之后，對(duì)治理效果后續(xù)評(píng)估環(huán)節(jié)缺失，地方政府水土保護(hù)工作缺乏總結(jié)，工作方法及方式老套;（4）對(duì)于國(guó)家提出的“林、田、水、 路”這一綜合治理形式，因?yàn)槿狈?yán)格監(jiān)督，所以在局部地區(qū)并未見成效，還出現(xiàn)了林業(yè)占用農(nóng)地等問題，致使當(dāng)?shù)厮亮魇?yán)重。

2.3信息化手段缺乏

水土保持工作需要宏觀數(shù)據(jù)以及微觀數(shù)據(jù)的支撐。宏觀數(shù)據(jù)幫助政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，給出水土治理方向。微觀數(shù)據(jù)則是針對(duì)一片土地的肥力、水分涵養(yǎng)能力、生態(tài)水平等進(jìn)行具體評(píng)估，為具體水土保持方式和方法的確定提供參考。目前來看，“3S”技術(shù)普遍掌握在省市一級(jí)政府手中，而縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)三級(jí)政府缺乏信息化手段，無法對(duì)上一級(jí)政府提出的方案展開精細(xì)化研究以及落實(shí)。

2.4農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，他們的知識(shí)水平、技術(shù)能力等無一不影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。尤其是他們的環(huán)保意識(shí)，將直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從目前各地情況看，農(nóng)民參加水土保持工作的主動(dòng)性不足，一方面原因在于當(dāng)?shù)卣募?lì)不足，另一方面原因是他們普遍缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)識(shí)，沒有看到水土保持的重要價(jià)值。

2.5農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏質(zhì)量追溯系統(tǒng)

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須走“綠色經(jīng)濟(jì)”這一發(fā)展之路，然而我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)不完善、市場(chǎng)監(jiān)督管理不到位，不能從源頭上保證農(nóng)民綠色種植、綠色生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)并沒有真正建立起來。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型缺乏“綠色經(jīng)濟(jì)”推動(dòng)，而最終造成這一結(jié)果的原因就是我國(guó)廣大農(nóng)村在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的粗放性，加速了顯性和隱性水土流失。

3促進(jìn)水土保持與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1提高對(duì)隱性水土流失的關(guān)注度

地方政府需要在做好顯性水土流失治理工作的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村土地隱性水土流失展開研究，發(fā)動(dòng)基層農(nóng)科站，通過現(xiàn)代種植以及改良技術(shù)實(shí)現(xiàn)土壤改良，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。即將牧業(yè)所形成的糞污無害處理后用于農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖中，可以增加土壤中的有機(jī)質(zhì)含量或轉(zhuǎn)化為水產(chǎn)飼料，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)值。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的開端，隨著時(shí)間推移，農(nóng)村土地質(zhì)量會(huì)逐步改善，塑造出綠色農(nóng)業(yè)環(huán)境，培植出綠色產(chǎn)品品牌，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2加強(qiáng)水土保持、實(shí)現(xiàn)耕地資源持續(xù)利用

對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來說，耕地維持了人們的基本生命活動(dòng)，我國(guó)由于人多地少，人與土地的矛盾也較為突出，所以這種現(xiàn)狀就決定了我國(guó)必須節(jié)約和保護(hù)現(xiàn)有的土地，提高耕地的生產(chǎn)率，才能從根本上解決我國(guó)的糧食問題。其中水土保持是我國(guó)治理耕地的一項(xiàng)具體而有效的政策，也是國(guó)土整治、江河治理的根本，所以我們一定要加強(qiáng)水土保持，嚴(yán)格控制我國(guó)耕地?cái)?shù)量的減少，最終實(shí)現(xiàn)耕地資源的持續(xù)利用。

3.3構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)

到目前為止，河南地區(qū)已經(jīng)開始進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)，將種植、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)融入到信息化管理范疇之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全程產(chǎn)品質(zhì)量追蹤，目的是確保農(nóng)業(yè)向電子商務(wù)領(lǐng)域縱深發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。在“質(zhì)量”這一硬性指標(biāo)之下，農(nóng)民必須扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思想，主動(dòng)改善種植、養(yǎng)殖模式，積極調(diào)整農(nóng)林牧漁關(guān)系，確保形成可持續(xù)發(fā)展的大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，給予水土保持工作推動(dòng)力，使得水土流失得到控制。

3.4持續(xù)教育提升農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

由地方環(huán)保部門、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門、漁業(yè)部門及牧業(yè)部門來綜合成立宣傳辦公室，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民展開環(huán)保以及綠色生產(chǎn)技術(shù)宣傳。需要就水土流失問題展開論述，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地合理利用、合理開發(fā)的重要性，懂得保護(hù)土壤、避免水土流失。為了讓農(nóng)民能夠積極地參與到水土保持工作中，地方政府可以建立激勵(lì)制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)林水田路綜合設(shè)計(jì)并且取得良好效果的村莊以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁循環(huán)發(fā)展的村莊給予支持。

3.5強(qiáng)化監(jiān)督，保證水土保持成效

強(qiáng)化監(jiān)督是保證水土保持工作成效的一個(gè)重要策略，可以從3方面進(jìn)行：①嚴(yán)格按照《水土保持法》開展水土保持工作，使開展工作有法可依，在這方面還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃亮魇闆r，對(duì)水土保持相關(guān)制度加以調(diào)整，使水土保持工作更具實(shí)踐性;②將民眾引入水土保持工作中，讓民眾對(duì)水土保持工作進(jìn)行監(jiān)督，從而政府與民眾上下一心，實(shí)現(xiàn)水土流失的整治成效;③對(duì)有破壞水土保持設(shè)施行為的人加大懲罰力度，并建立誰破壞誰治理的方案，從而保證水土保持工作的成果。

3.6信息化技術(shù)進(jìn)基層

鑒于水土保持工作關(guān)乎到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，故此需要將“3S”技術(shù)快速落實(shí)到縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)中。這樣可以確?？h一級(jí)政府宏觀調(diào)控能夠貼合下方鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，利于治理方案實(shí)施，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又可以利用“3S”技術(shù)來詳細(xì)分析水土流失的顯性和隱性問題，來分別制定治理方案。

結(jié)語：綜上所述，在日后的工作當(dāng)中，各地區(qū)各部門必須要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目的有序落實(shí)，并強(qiáng)化水土流失監(jiān)管工作。在完善政策宣傳力度的同時(shí)，也能夠促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善生產(chǎn)條件， 確保水土保持工作有序推進(jìn)的同時(shí)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境的可持續(xù)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。

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