鄶 賓

淄博市財(cái)政綜合服務(wù)中心山東·淄博

一、政府綜合財(cái)務(wù)報告的作用

1.整合財(cái)務(wù)信息

我國已經(jīng)開始實(shí)施綜合財(cái)務(wù)報告制度，將原來分散化的財(cái)務(wù)信息集中整合，拉開政府財(cái)務(wù)預(yù)算的改革帷幕。綜合財(cái)務(wù)報告不僅能夠提供更加準(zhǔn)確全面的財(cái)務(wù)信息，而且能夠向群眾披露更多關(guān)鍵有效的財(cái)務(wù)信息，有利于建立完善的政府部門和群眾之間的溝通平臺。綜合財(cái)務(wù)報告是政府推進(jìn)財(cái)務(wù)工作改革的重要方案，該方案的最終落地能夠?yàn)檎畔⒌挠行院屯该餍宰鞒鲐暙I(xiàn)，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)陽光政務(wù)。

2.提高服務(wù)效率

政府綜合財(cái)務(wù)報告是以政府的經(jīng)濟(jì)行為作為報告主體，將以往分散在各個領(lǐng)域的財(cái)務(wù)報告綜合在一起，主要通過統(tǒng)一會計(jì)報告中的計(jì)量口徑，整合政府財(cái)務(wù)活動等方式實(shí)現(xiàn)。綜合財(cái)務(wù)報告能夠提供政府在改善民生、宏觀調(diào)控以及公共衛(wèi)生服務(wù)等方面的經(jīng)濟(jì)活動信息，保證政府財(cái)務(wù)信息的公開透明，提高政府服務(wù)人民群眾的效率和效果。社會各界人士能夠通過綜合財(cái)務(wù)報告中的公開信息監(jiān)督政府工作。

3.提供基礎(chǔ)信息

政府綜合財(cái)務(wù)報告為政府經(jīng)濟(jì)活動提供最全面、最準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息分析，能夠幫助各級政府了解政府財(cái)務(wù)變化、債務(wù)變化以及為政府項(xiàng)目的可行性分析提供基礎(chǔ)信息。政府通過開展融資活動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益，它是開展民生經(jīng)濟(jì)的根本，因此要控制好相應(yīng)的金融風(fēng)險。綜合財(cái)務(wù)報告能夠全面地反映融資規(guī)劃的合理性，幫助政府修正短期和長期的融資結(jié)構(gòu)，同時建立合理的償債計(jì)劃，有效地防范政府內(nèi)部的金融風(fēng)險。

4.反映運(yùn)行成本

政府綜合財(cái)務(wù)報告能夠幫助政府單位提高成本管理水平，減少政府中行政浪費(fèi)現(xiàn)象，成為厲行節(jié)約的重要抓手。我國政府一直以來就號召實(shí)施節(jié)約政策，減少行政費(fèi)用和管理性的一般支出。但是，由于政府機(jī)構(gòu)龐雜，不同部門之間的財(cái)務(wù)信息交錯縱橫，很多單位不知道從何處下手。政府綜合財(cái)務(wù)報告能夠準(zhǔn)確反映運(yùn)行過程中的各項(xiàng)成本，厘清政府在各方面的開支數(shù)額，為減少一般性管理和行政費(fèi)用提供方向，為減少浪費(fèi)現(xiàn)象、提高政府的行政效率作出貢獻(xiàn)。

二、政府綜合財(cái)務(wù)報告編制中的難點(diǎn)

1.綜合性數(shù)據(jù)采集的難度比較大，且難以反映真實(shí)的經(jīng)濟(jì)情況

政府在社會發(fā)展過程中一直承擔(dān)著資源配置的作用，長久以來政府涉及的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目眾多，且項(xiàng)目的時間跨度、行業(yè)跨度非常之廣。想要綜合這些信息形成財(cái)務(wù)報表的難度可想而知。比如，政府在固定資產(chǎn)信息收集和統(tǒng)計(jì)過程中就存在一些難點(diǎn)。政府的很多公共設(shè)施建設(shè)的時間較早，甚至有的在幾十年前。當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目的資料與當(dāng)前的會計(jì)信息統(tǒng)計(jì)口徑可能存在不一致的情況（計(jì)提折舊的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一），加之時間久遠(yuǎn)，很多項(xiàng)目檔案信息也不完善。在這種基礎(chǔ)財(cái)務(wù)資料缺失，歷史成本難以核算，新舊兩套財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)沖突的情況下，綜合財(cái)務(wù)報告的信息收集和處理存在很大的問題。最終，編制綜合財(cái)務(wù)報表過程中也難以避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量失真的問題，難以反映政府真實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況。

2.綜合財(cái)務(wù)報告中的預(yù)算報告內(nèi)容體系尚不健全

開展綜合財(cái)務(wù)報告編制是一次偉大的嘗試，為提高政府經(jīng)濟(jì)效率、提升社會服務(wù)水平作出重要貢獻(xiàn)。但是，我國地緣遼闊，從中央到地方各地區(qū)，各級政府體系龐雜，難以很快地做到全局一盤棋，如何形成統(tǒng)一的綜合財(cái)務(wù)報告內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)成為又一重大難題。當(dāng)前，在政府綜合財(cái)務(wù)報告體系中，已經(jīng)規(guī)定包含資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表等其他相關(guān)表格文件，以及必要的會計(jì)報告說明書。這些內(nèi)容成為編制綜合財(cái)務(wù)報告的標(biāo)準(zhǔn)，但是預(yù)算報告體系還缺乏說明性意義的指導(dǎo)文件。當(dāng)前，預(yù)算會計(jì)報告體系依舊很單薄，很多政府部門的預(yù)算執(zhí)行報表無法對數(shù)據(jù)和資源進(jìn)行完善的補(bǔ)充說明，甚至部分喪失財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，難以實(shí)現(xiàn)理想的預(yù)算控制職能。

3.部分項(xiàng)目價值難以準(zhǔn)確計(jì)量

一是固定資產(chǎn)價值難以計(jì)量。為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國財(cái)務(wù)制度也歷經(jīng)多次改革，導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)難以反映資產(chǎn)的價值，甚至關(guān)于固定資產(chǎn)的管理、產(chǎn)權(quán)以及投資收益情況也難以反映。這也是國有資產(chǎn)流失的重要原因之一。

二是政府債務(wù)難以計(jì)量。存在退休公務(wù)員的退休金未進(jìn)行負(fù)債處理，且相關(guān)資料缺失的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會保障部門的債務(wù)和債務(wù)成本難以計(jì)量。

三是公共基礎(chǔ)設(shè)施價值難以準(zhǔn)確計(jì)量。最新的會計(jì)制度將基礎(chǔ)設(shè)施作為一個獨(dú)立的科目列示，但政府投資建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施（街道、橋梁、綠化項(xiàng)目等）都未能作為資產(chǎn)計(jì)入會計(jì)賬目。各級政府的歷史資料管理也不同程度地存在一些問題，難以準(zhǔn)確計(jì)量這些公共基礎(chǔ)設(shè)施的真實(shí)價值。

四是公共自然資源的真實(shí)價值難以計(jì)量。目前，只能根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒信息獲得公共自然資源的實(shí)物數(shù)量信息，關(guān)于其經(jīng)濟(jì)和服務(wù)收益是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，或是否流入會計(jì)主體，均難以準(zhǔn)確計(jì)量，導(dǎo)致這部分經(jīng)濟(jì)收益也難以作為資產(chǎn)的一部分進(jìn)行計(jì)量。

4.會計(jì)從業(yè)人員專業(yè)技能水平仍有待提升

綜合財(cái)務(wù)報告的編制工作需要涉及多種財(cái)務(wù)報表，需要對這些報表進(jìn)行綜合分析，對財(cái)務(wù)部門的專業(yè)技能提出很高的要求。很多地方政府對于會計(jì)核算業(yè)務(wù)并不熟悉，尤其是關(guān)于如何編制綜合財(cái)務(wù)報告更加陌生。在編制綜合財(cái)務(wù)報告過程中存在很多阻礙和問題，究其原因是財(cái)務(wù)人員的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)仍然很薄弱。此外，對于一些基層機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力水平有限，勞動力市場上難以找到能夠勝任編制綜合財(cái)務(wù)報表工作的財(cái)務(wù)人才。綜合財(cái)務(wù)報告政策的實(shí)施最終還是要落實(shí)到財(cái)務(wù)人員的工作上，如果財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)難以提升，會給后期的工作帶來一系列的問題。比如，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)難以反映真實(shí)情況、各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核算存在問題，據(jù)此編制出來的綜合財(cái)務(wù)報表的質(zhì)量也會受影響。

5.當(dāng)前財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)的功能有限，無法滿足綜合財(cái)務(wù)報告的需求

我國多年來一直號召各級財(cái)政部門開展信息化改革，建立健全財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到財(cái)務(wù)管理工作中。得益于各方的努力，政府財(cái)政管理在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)方面取得長足的進(jìn)步。從以往的手動記賬轉(zhuǎn)變成電子化記賬，并建立保存和管理財(cái)務(wù)信息的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。信息技術(shù)的使用提高會計(jì)預(yù)算報告體系的編制效率，也增加會計(jì)信息的準(zhǔn)確性。然而，當(dāng)前的會計(jì)信息管理系統(tǒng)中的財(cái)務(wù)報表過于單一，且各項(xiàng)數(shù)據(jù)并不完整，不足以反映政府所有的財(cái)務(wù)狀況。綜合財(cái)務(wù)報告改革給財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的更新和改進(jìn)提出更高的要求。綜合財(cái)務(wù)報告需要打通各部門、各領(lǐng)域的財(cái)務(wù)信息，將零散的財(cái)務(wù)信息統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一存儲和對照，實(shí)現(xiàn)整合管理。當(dāng)前，我國財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)尚不能實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的信息整合效果，仍然需要在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)方面進(jìn)行必要的探索。

6.綜合財(cái)務(wù)報告編制過程中，組織管理工作繁雜，實(shí)施起來比較困難

自2020年起，我國的綜合財(cái)務(wù)報告編制已經(jīng)開始延伸，橫向可以直達(dá)同級財(cái)務(wù)撥款的中央、省垂直單位、設(shè)計(jì)撥款工作的社會團(tuán)體，縱向可以直達(dá)各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。一般而言，一個中等規(guī)模的地級市下轄十多個縣市區(qū)，而涉及的本級單位數(shù)百。各地累積起來的財(cái)務(wù)報告主體能夠多達(dá)幾千家，這些單位需要按照組織流程層層上報財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，一旦出現(xiàn)遺漏，就要進(jìn)行清查和補(bǔ)漏。綜合財(cái)務(wù)報告需要等到所有單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上報完畢，才能開始編制。因此，這對于組織管理工作提出巨大的挑戰(zhàn)，需要更新組織管理結(jié)構(gòu)，提高信息流動效率，為編制綜合財(cái)務(wù)報告服務(wù)。

三、政府綜合財(cái)務(wù)報告編制的對策

1.加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核力度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

為了減小數(shù)據(jù)收集過程中的偏差，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行多種方式的審核，包括自行審核、交叉審核和集中審核。各部門的審核小組先采用自行審核的方式，對本部門收集上來的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對和審核，在數(shù)據(jù)無誤的情況下，逐級上報財(cái)政部門。尤其要對數(shù)據(jù)久遠(yuǎn)、檔案缺失、前后矛盾的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。財(cái)務(wù)部門在收到數(shù)據(jù)之后開展交叉審核，將數(shù)據(jù)隨機(jī)分發(fā)到不同的部門，使數(shù)據(jù)在不同部門和不同行業(yè)中進(jìn)行交叉審核。通過交叉審核的數(shù)據(jù)，由專門的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行最后的集中審核。在三次審核數(shù)據(jù)均無誤的情況下，將數(shù)據(jù)進(jìn)行上報。通過多重審核的方式，能夠降低數(shù)據(jù)出錯的可能性，對于那些存疑的數(shù)據(jù)最大可能地進(jìn)行校正，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)能夠反映準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)狀況。

2.積極推進(jìn)綜合財(cái)務(wù)報告試編制工作，以確定預(yù)算報表的內(nèi)容

通過試編的方式對綜合財(cái)務(wù)報告中的預(yù)算報告進(jìn)行評估和預(yù)測，確定預(yù)算報告的內(nèi)容。全國各級政府已經(jīng)對綜合財(cái)務(wù)報告進(jìn)行很長時間的積極探索，某些地區(qū)已經(jīng)首先摸索出有效的方法。需要及時總結(jié)這些試編帶來的經(jīng)驗(yàn)，并提交到上級部門和專家進(jìn)行審核，將優(yōu)秀的試編經(jīng)驗(yàn)推廣。此外，需要建立全面的審計(jì)制度，對各級政府機(jī)關(guān)的綜合財(cái)務(wù)報告編制情況進(jìn)行審計(jì)，對先前存在的一些問題進(jìn)行糾正，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高預(yù)算報告的編制水平。同時，應(yīng)該加強(qiáng)政府人員的監(jiān)督力度，需要定期組織交流和指導(dǎo)活動，為試編工作提供豐富的理論知識。

3.明確價值計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，對歷史遺留的固定資產(chǎn)計(jì)量問題進(jìn)行統(tǒng)一管理

比如，一直處于在建工程狀態(tài)的廢棄固定資產(chǎn)管理問題，需要出臺具體的管理辦法對報廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行記賬，解決賬實(shí)不符的問題。需要統(tǒng)一按照新政府會計(jì)制度來確認(rèn)和計(jì)量固定資產(chǎn)的價值，將固定資產(chǎn)的信息與財(cái)務(wù)管理信息連接起來，保證固定資產(chǎn)信息能夠動態(tài)傳輸?shù)截?cái)務(wù)管理系統(tǒng)。對未進(jìn)行核算的退休公務(wù)員退休金進(jìn)行會計(jì)核算，將信息并入財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。明確公共基礎(chǔ)設(shè)施價值計(jì)量的統(tǒng)一方法和管理部門。政府先前建設(shè)的公共設(shè)施或有折舊、或被破壞，先前的完整資料也大都不齊全。需要在線性價格的基礎(chǔ)上，形成一個評價指標(biāo)，來評估歷史公共設(shè)施的價值。同時，先前公共設(shè)施不屬于任何部門管理，存在交叉管理的現(xiàn)象，需要明確公共設(shè)施的具體管理部門，負(fù)責(zé)對其開展價值計(jì)量、管理維護(hù)等工作。成立專門的專家小組處理自然資源的計(jì)量問題，對于變動比較大的自然資源，由專家小組勘探評估確定其價值。

4.強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)

第一，提高選拔標(biāo)準(zhǔn)，著力招聘同時知曉財(cái)務(wù)管理知識和政府財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的人才。通過招聘吸引新鮮“血液”，優(yōu)化從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)素質(zhì)，提高整個工作團(tuán)隊(duì)的能力。第二，從橫向和縱向兩個方面開展培訓(xùn)活動。從橫向來看，針對不同的業(yè)務(wù)類型、不同領(lǐng)域的專業(yè)知識開展專題講座、專業(yè)技能培訓(xùn)和考核活動。比如，對綜合財(cái)務(wù)報告中的填報人員、審核人員和信息分析人員展開不同內(nèi)容的技能培訓(xùn)。從縱向來看，形成從入職到晉升縱向一體化的培訓(xùn)體系，貫穿員工的整個從業(yè)周期。以招聘和培訓(xùn)相結(jié)合的方式培養(yǎng)符合國家發(fā)展要求的、能夠完成綜合財(cái)務(wù)報表編制的專業(yè)人才隊(duì)伍。

5.探索財(cái)務(wù)報告編制中的信息技術(shù)問題，努力開發(fā)功能更全面的信息管理系統(tǒng)

從綜合財(cái)務(wù)報告的編制工作內(nèi)容來看，它涉及很多數(shù)據(jù)的清洗、對比、合并和轉(zhuǎn)換。這些工作如果單靠人工完成，很容易產(chǎn)生不必要的錯誤和誤差。因此，開發(fā)信息系統(tǒng)的關(guān)鍵就是打通各部門和各行業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)通道，保證財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)能夠從數(shù)據(jù)庫中提取所需要的數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的比對和轉(zhuǎn)換，減少不必要的失誤。比如，可以大力打通與國有企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的聯(lián)通，幫助政府更好地獲取當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)的基本財(cái)務(wù)信息，能夠?qū)崿F(xiàn)一鍵導(dǎo)入處理。此外，為了更好地開發(fā)綜合財(cái)務(wù)報告，需要建立一套有效的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠綜合核算不同信息來源的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。通過解決數(shù)據(jù)的交叉管理和信息轉(zhuǎn)化問題，建立更加有效的財(cái)務(wù)核算報告。此外，為提高報表編制效率，信息管理系統(tǒng)需要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在總賬系統(tǒng)和決算系統(tǒng)之間的標(biāo)準(zhǔn)化處理和對接。為了保障信息數(shù)據(jù)的安全性，需要在信息系統(tǒng)中增加數(shù)據(jù)保障系統(tǒng)，為不同部門和不同人員設(shè)立權(quán)限，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和私密性。為了能夠?qū)⒇?cái)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為公眾能夠看懂的數(shù)據(jù)，還需要開發(fā)相應(yīng)的功能模塊，將相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)不同主題的信息集。將這些有價值的信息集與國有大型企業(yè)、與其他政府部門進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效有序管理。

6.成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，利用信息化手段提高溝通效率

各級財(cái)政部門要建立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)綜合財(cái)務(wù)報告編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組需要在財(cái)務(wù)報告編制前制訂詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，明確各個步驟的時間節(jié)點(diǎn)，以及各個工作的具體規(guī)范和操作要點(diǎn)。可以采用講座、培訓(xùn)等方式，傳達(dá)工作要點(diǎn)和規(guī)范，并聘請相關(guān)的專家進(jìn)行答疑，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員對于具體業(yè)務(wù)的了解程度。此外，加強(qiáng)對于信息技術(shù)的使用，提高溝通效率和組織強(qiáng)度。比如，通過微信群、QQ群搭建溝通渠道，在群里實(shí)時布置工作，回答疑問，進(jìn)行反饋。對一些常見的問題，進(jìn)行總結(jié)和匯總，統(tǒng)一安排講座或培訓(xùn)進(jìn)行科普，提高信息上傳的效率。領(lǐng)導(dǎo)小組要保證編制工作按計(jì)劃進(jìn)行，在統(tǒng)一指揮和管理下，步調(diào)一致地開展。領(lǐng)導(dǎo)小組還要加強(qiáng)對單位的督促和指導(dǎo)力度，個別單位可能會在編制報告過程中遇到特殊的困難，需要對其進(jìn)行幫助。必要的時候，甚至可以選擇購買外包服務(wù)、委托事務(wù)所協(xié)助綜合財(cái)務(wù)報告的編制。

四、結(jié)語

綜合財(cái)務(wù)報表不僅能夠幫助政府知曉財(cái)務(wù)狀況，提高其財(cái)務(wù)管理水平，而且有助于政府提升社會服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)使命。但是，各級政府在編制綜合財(cái)務(wù)報告的過程中仍遇到一系列的問題，包括數(shù)據(jù)信息采集難度大、預(yù)算報表信息不完善、資產(chǎn)價值計(jì)量不準(zhǔn)確、財(cái)務(wù)會計(jì)水平不能滿足需求、會計(jì)信息系統(tǒng)亟待更新以及組織管理工作繁雜實(shí)施困難等。為破解這六個難題，本文提出加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核、推進(jìn)綜合財(cái)務(wù)報告的試編工作、明確價值計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)、建立健全信息管理系統(tǒng)以及成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組等對策。