于玲玲，陳 斐

（蘇州市高速公路管理有限公司，江蘇 蘇州 215006）

根據(jù)中央“深化國(guó)有企業(yè)改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”的指導(dǎo)思想和蘇州市委、市政府圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，“推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中”的思路，蘇州市高速公路管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“蘇州高速公司”）在“十三五”期間，抓住多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略在蘇州疊加推進(jìn)的機(jī)遇期，努力把蘇州高速公司打造成國(guó)內(nèi)一流的高速公路管理運(yùn)營(yíng)品牌，力爭(zhēng)成為省內(nèi)高速營(yíng)運(yùn)企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型與多元化經(jīng)營(yíng)的標(biāo)桿，為推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市管高速公路資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成本控制和發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而不懈努力。 本文以蘇州市高速公路管理為例，探討高速公路加快發(fā)展的路徑。

一、蘇州高速公司發(fā)展形勢(shì)分析和多元化發(fā)展的必要性

蘇州是長(zhǎng)三角重要的中心城市之一，2020 年市委、市政府印發(fā)《關(guān)于開(kāi)放再出發(fā)的若干政策意見(jiàn)》，圍繞“現(xiàn)代國(guó)際大都市、美麗幸福新天堂”的愿景，提出了通過(guò)開(kāi)放推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化有效投入、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、塑造城市品質(zhì)的30 條具體政策舉措，努力加速蘇州能級(jí)提升。 當(dāng)前，蘇州正利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極對(duì)接上海、 融入上海， 謀劃同城發(fā)展。而高速公路作為一種現(xiàn)代化的公路運(yùn)輸通道，是傳輸物流的橋梁和紐帶，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

蘇州高速公司作為最早管理蘇州市管高速公路的路公司， 在近20 年的運(yùn)營(yíng)中積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，所管轄路段一直保持著良好的技術(shù)狀況和通行服務(wù)品質(zhì)，經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)良好。 但是，隨著運(yùn)營(yíng)時(shí)間的增長(zhǎng)，道路管理、養(yǎng)護(hù)成本不斷增加，路公司相應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大。 為順應(yīng)國(guó)企改革發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步壯大主營(yíng)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)“十四五”倍增計(jì)劃， 蘇州高速公司主動(dòng)在國(guó)家戰(zhàn)略部署下，深入推進(jìn)整合融合，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施多元化發(fā)展，加快從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)公司實(shí)現(xiàn)持續(xù)、良性的循環(huán)上升態(tài)勢(shì)，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

二、蘇州高速公司現(xiàn)狀

（一）公司基本情況及規(guī)模

蘇州高速公司前身為蘇州蘇嘉杭高速公路有限公司，成立于1999 年6 月18 日，高速公路開(kāi)通于2002 年12 月8 日，是一家市管、國(guó)有的高速公路公司，目前主要負(fù)責(zé)蘇州境內(nèi)常臺(tái)、常昆、常嘉和蘇錫支線共計(jì)156.4 公里的公路建設(shè)、 養(yǎng)護(hù)和通行收費(fèi)以及沿線有關(guān)廣告、餐飲、會(huì)務(wù)、商貿(mào)、物業(yè)管理及加油服務(wù)等業(yè)務(wù)。 分別于2016 年吸收合并常昆高速公司、2019 年吸收合并蘇嘉甬高速公司，2019 年10 月28 日正式更名，2020 年起投資建設(shè)蘇臺(tái)高速七都至桃源段，逐步擴(kuò)大了主營(yíng)規(guī)模。 目前，蘇州高速公司實(shí)行三級(jí)管理，建立起了內(nèi)控管理制度，擁有5 家分公司、6 家子公司、20 個(gè)基層單位，設(shè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨委會(huì)、紀(jì)委、經(jīng)理層、工會(huì)、團(tuán)委，實(shí)質(zhì)上形成了高速公路集團(tuán)化的管理模式，公司資產(chǎn)總額達(dá)88.69 億元。

（二）現(xiàn)有的資源條件

蘇州高速公司所經(jīng)營(yíng)的高速公路交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，多年來(lái)車(chē)流量始終保持穩(wěn)定增幅；沿線的服務(wù)區(qū)、道路救援、養(yǎng)護(hù)、系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施等資源較為完善；一直以來(lái)自有資金、現(xiàn)金流充沛，資產(chǎn)負(fù)債率低，在高速公路收費(fèi)管理方面形成了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化的營(yíng)運(yùn)管理經(jīng)驗(yàn)。公司社會(huì)信譽(yù)良好，獲評(píng)全國(guó)文明單位、江蘇省文明單位、蘇州市文明單位、蘇州市5A 級(jí)勞動(dòng)保障信譽(yù)等級(jí)單位等諸多榮譽(yù)，在區(qū)域內(nèi)具有一定的品牌影響力。 這些資源及品牌優(yōu)勢(shì)為公司今后實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）面臨的主要問(wèn)題

從近3 年?duì)I業(yè)收入結(jié)構(gòu)看，公司主要收入來(lái)源相對(duì)單一，對(duì)通行費(fèi)收入的依賴(lài)性較強(qiáng)，而輔業(yè)剛剛起步，發(fā)展尚不平衡，與當(dāng)前“一帶一路”、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國(guó)家倡議、戰(zhàn)略下的社會(huì)開(kāi)放形勢(shì)、快速發(fā)展的趨勢(shì)不相適應(yīng)。 主要表現(xiàn)為：一是在現(xiàn)有的通行條件和收費(fèi)政策下主業(yè)營(yíng)收進(jìn)一步增長(zhǎng)的空間較小。 二是相關(guān)輔業(yè)體量小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，前期成本投入較大，短期內(nèi)難以形成對(duì)主業(yè)的有效補(bǔ)充。 三是現(xiàn)有人力資源缺乏資本運(yùn)作人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，對(duì)未來(lái)多元化發(fā)展支撐作用不足。

（四）內(nèi)在的需求與風(fēng)險(xiǎn)

從公司長(zhǎng)期發(fā)展的角度看，高速公路不是永續(xù)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，要保持可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，公司就必須抓住有利時(shí)機(jī)，利用好經(jīng)營(yíng)20 年來(lái)積累的資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)等內(nèi)部資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合理配置提高資源利用效率，加快上市研究和多元化戰(zhàn)略發(fā)展。 加大對(duì)外投資步伐，擴(kuò)大自身品牌優(yōu)勢(shì)，增加市場(chǎng)影響力，助推其他業(yè)務(wù)成長(zhǎng)，培育利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

當(dāng)然，多元化經(jīng)營(yíng)并不是包治企業(yè)發(fā)展的萬(wàn)全之策。 它容易分散企業(yè)的資源配置，使每一個(gè)意欲發(fā)展領(lǐng)域無(wú)法得到充足的資源支持，在與專(zhuān)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)時(shí)可能會(huì)失去優(yōu)勢(shì)，特別是在啟動(dòng)實(shí)施初期， 會(huì)增加一定的企業(yè)管理難度和管理成本，在一定程度上加大了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的考驗(yàn)。 因此，公司在規(guī)劃多元化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須關(guān)注多元化經(jīng)營(yíng)的利弊，充分利用企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，規(guī)避或化解多元化經(jīng)營(yíng)的缺點(diǎn)，按照“先主后輔”的次序，以發(fā)展主業(yè)為公司第一戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上培育和打造輔助產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)公司的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

三、蘇州高速公司多元化發(fā)展的研究

（一）以黨建為引領(lǐng)，穩(wěn)中求進(jìn)，明確發(fā)展方向

蘇州高速公司實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略， 是深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，公司堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神、省市黨代會(huì)精神、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以“成為國(guó)內(nèi)一流的高速公路管理營(yíng)運(yùn)品牌”為企業(yè)愿景，按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，依靠自身優(yōu)勢(shì)資源，在做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)有主業(yè)的同時(shí)努力提升服務(wù)質(zhì)量、 積極開(kāi)拓收入來(lái)源，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入穩(wěn)中有增、社會(huì)服務(wù)高效滿(mǎn)意、股東回報(bào)保持穩(wěn)定、員工發(fā)展健康幸福的目標(biāo)。加強(qiáng)黨建領(lǐng)航發(fā)展。 蘇州市第十三次黨代會(huì)精神要求蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要立足新發(fā)展階段， 完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，這為公司多元化發(fā)展提供了精神保障。 公司要在黨的基本理論、基本路線、基本方略的指引下，鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果； 嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提高黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、真抓實(shí)干的工作能力；把黨建融入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理，真正推進(jìn)多元化發(fā)展落地見(jiàn)效，推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)對(duì)外部形勢(shì)的研判和對(duì)公司自身情況的分析，蘇州高速公司擬在“十四五”期間，以高速公路營(yíng)運(yùn)為核心業(yè)務(wù)，積極圍繞收費(fèi)營(yíng)運(yùn)開(kāi)展業(yè)務(wù)布局和業(yè)務(wù)拓展。

1.服務(wù)區(qū)綜合開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)是公司加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的主力軍。 以成為國(guó)內(nèi)一流高速公路服務(wù)營(yíng)運(yùn)商為愿景，謀劃發(fā)展、開(kāi)拓創(chuàng)新：一是通過(guò)明確服務(wù)區(qū)定位、提升服務(wù)區(qū)形象、加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)、尋求外部合作等方式，按照“一區(qū)一特色，差異化發(fā)展”的目標(biāo)，不斷打造蘇州高速特色服務(wù)區(qū)品牌。 二是通過(guò)升級(jí)硬件設(shè)施、挖掘數(shù)據(jù)流量、提升服務(wù)質(zhì)量等方式，著力建設(shè)智慧服務(wù)區(qū)，不斷升級(jí)群眾出行體驗(yàn)。 三是逐步豐富服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，推動(dòng)“服務(wù)區(qū)+”發(fā)展戰(zhàn)略，延伸“服務(wù)區(qū)+便民”服務(wù)，拓展“服務(wù)區(qū)+旅游”融合，深化“服務(wù)區(qū)+政策”宣傳，實(shí)施“線上+線下”的經(jīng)營(yíng)模式。 四是加快提升服務(wù)區(qū)自營(yíng)品牌，著力推廣服務(wù)區(qū)連鎖化經(jīng)營(yíng)。

2.道路業(yè)務(wù)。 （1）專(zhuān)業(yè)道路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)是公司實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的重要業(yè)務(wù)。一是提升專(zhuān)業(yè)能力，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)人員、設(shè)備設(shè)施、管理機(jī)制的專(zhuān)業(yè)化水平。 二是穩(wěn)步拓展市場(chǎng)，爭(zhēng)取承做集團(tuán)內(nèi)全部道路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)，實(shí)施拓展外部市場(chǎng)。三是導(dǎo)入外部資源，拓展產(chǎn)業(yè)鏈布局、強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，與外部單位構(gòu)建戰(zhàn)略合作關(guān)系。（2）道路應(yīng)急救援是支持營(yíng)運(yùn)核心主業(yè)的關(guān)鍵性業(yè)務(wù)。 一是以提升能力為核心， 完善“智慧救援”建設(shè)，提升提前預(yù)警、應(yīng)急救援、統(tǒng)籌應(yīng)變等能力。 二是現(xiàn)階段以高速公路收費(fèi)營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼應(yīng)急救援業(yè)務(wù)，探索建立新盈利模式。三是穩(wěn)步拓展外部市場(chǎng)，以集團(tuán)內(nèi)部市場(chǎng)為基礎(chǔ)向外探索。

3.物業(yè)管理業(yè)務(wù)是公司從“路上”走向“路下”的先行業(yè)務(wù)。一是內(nèi)部挖潛，盤(pán)活公司自有資產(chǎn)，加強(qiáng)實(shí)施資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定租金收入。 二是充分利用內(nèi)部市場(chǎng)獲取業(yè)務(wù)，提升運(yùn)行能力。 三是探索發(fā)展“路下”業(yè)務(wù)，包括“路下”商業(yè)地產(chǎn)和非商業(yè)地產(chǎn)的物業(yè)服務(wù)。

4. 投融資平臺(tái)是公司實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性業(yè)務(wù)。 一是明確以戰(zhàn)略型投資為主，財(cái)務(wù)型投資為輔；以權(quán)益類(lèi)投資為主，信用類(lèi)投資為輔；以市內(nèi)投資為主，市外投資為輔的投資方式。 二是通過(guò)內(nèi)部體系建設(shè)以及外部合作，有效把控投資風(fēng)險(xiǎn)。 三是拓寬融資渠道，探索建立多層級(jí)、多主體的融資格局。四是加強(qiáng)資本運(yùn)作，積極探索優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的上市可能性。

5.智慧高速是公司未來(lái)發(fā)展方向，也是引領(lǐng)發(fā)展的關(guān)鍵。 一是深化業(yè)務(wù)協(xié)同，包括公司內(nèi)部和集團(tuán)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同。 二是加強(qiáng)與外部?jī)?yōu)秀企業(yè)合作，引入外部合作伙伴。 三是堅(jiān)持把創(chuàng)新作為智慧高速業(yè)務(wù)發(fā)展的源動(dòng)力，積極開(kāi)展數(shù)字化與智慧化的轉(zhuǎn)型，更好地賦能高速公路安全通行能力，為公司高質(zhì)量發(fā)展增添優(yōu)勢(shì)。

（三）統(tǒng)攬全局，落實(shí)保障舉措

1.深化改革和資源整合。 根據(jù)國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃相關(guān)要求， 積極推進(jìn)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革，逐步向市場(chǎng)化模式過(guò)渡。 加速構(gòu)建公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部各業(yè)務(wù)板塊間的合作交流，增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化。 拓展利用外部資源，加強(qiáng)外部資源的獲取與整合。 結(jié)合混合所有制改革等契機(jī)，在“十四五”期間對(duì)部分市場(chǎng)化程度高、業(yè)務(wù)成熟度高的業(yè)務(wù)，嘗試開(kāi)展混合所有制改革，充分引入、導(dǎo)入外部資源。

2.全面提升營(yíng)運(yùn)管理水平。高速公路管理營(yíng)運(yùn)水平的持續(xù)提升是高速公路營(yíng)運(yùn)核心主業(yè)不斷發(fā)展、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)模倍增目標(biāo)的基礎(chǔ)保障。要以構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制為保障，以“循序漸進(jìn)、聚焦核心、多元布局、融合發(fā)展”為思路，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、AI 等先進(jìn)技術(shù)，加快“智慧高速”建設(shè)，不斷完善高速公路營(yíng)運(yùn)管理系統(tǒng)，促進(jìn)高速公路核心主業(yè)不斷升級(jí)發(fā)展。

3.加大市場(chǎng)拓展，實(shí)現(xiàn)多元化擴(kuò)張。公司擁有充沛的現(xiàn)金流，是投資實(shí)現(xiàn)多元化擴(kuò)張戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障；公司要積極動(dòng)腦盤(pán)活存量資產(chǎn)，努力開(kāi)源節(jié)流、降本增效，保障國(guó)有資本保值增值。 同時(shí)，要通過(guò)自身經(jīng)營(yíng)與服務(wù)能力的不斷提升， 努力開(kāi)發(fā)外部客戶(hù)，不斷尋求外部市場(chǎng)的拓展，逐步提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步保障倍增目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.加速人才培養(yǎng)，助推多元化發(fā)展。要把企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和員工的發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合， 加強(qiáng)人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、選拔聘任和激勵(lì)考核。 要?jiǎng)?chuàng)新工作方法， 建立長(zhǎng)效人才培養(yǎng)機(jī)制和崗位雙向選拔機(jī)制，夯實(shí)公司人才梯隊(duì)建設(shè)。 要深入推進(jìn)與高等院校的產(chǎn)學(xué)研合作， 逐步完善公司人才培育平臺(tái)建設(shè)，成為推動(dòng)公司多元化快速發(fā)展的有力支撐。

四、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、 道路基礎(chǔ)設(shè)施迅猛建設(shè)、信息化應(yīng)用高度廣泛的新時(shí)代，蘇州高速公司的多元化發(fā)展選擇能為區(qū)域交通運(yùn)輸提供支持和服務(wù)，既符合形勢(shì)要求，也是公司整體利益和發(fā)展的需要。公司將抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)和省市黨代會(huì)精神，自覺(jué)扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的重大使命。 始終抓牢高速公路收費(fèi)營(yíng)運(yùn)這個(gè)基本盤(pán)， 以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，將創(chuàng)新作為發(fā)展的核心動(dòng)力。將資本運(yùn)作作為關(guān)鍵助力， 圍繞“做好主業(yè)”“加強(qiáng)輔業(yè)”“開(kāi)拓新業(yè)”實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略。逐步完成公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有力推進(jìn)建設(shè)“千億級(jí)”綜合交通產(chǎn)融集團(tuán)，助力蘇州建設(shè)展現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新圖景的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市。