劉 健 黃麗娟

科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作是貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一項(xiàng)重要工作?？萍夹椭行∑髽I(yè)是新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者，是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式的顛覆者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的活力源泉?？萍夹椭行∑髽I(yè)的發(fā)展直接影響著產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的布局和拓展，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

一、科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作的背景和意義

科技型中小企業(yè)是擁有一定數(shù)量的科技人員，從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動(dòng)，并取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)還能將其轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)，具有持續(xù)發(fā)展?jié)撃艿闹行∑髽I(yè)?？萍夹椭行∑髽I(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，是最具活力和潛力，具有高成長(zhǎng)性的創(chuàng)新主體。培育科技型中小企業(yè)是壯大高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要方式[2]?？萍夹椭行∑髽I(yè)對(duì)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有重要的支撐作用。

（一）科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作的政策背景

圍繞黨中央提出的結(jié)構(gòu)性減稅、培育創(chuàng)新動(dòng)能的戰(zhàn)略構(gòu)想，為貫徹落實(shí)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的政策引導(dǎo)和精準(zhǔn)支持力度，根據(jù)《深化科技體制改革實(shí)施方案》的有關(guān)要求，科技部、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局于2017 年5 月研究制定了《科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》旨在壯大科技型中小企業(yè)群體，加速科技成果轉(zhuǎn)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為落實(shí)扶持中小企業(yè)的創(chuàng)新政策開辟了一條便捷通道。為深入貫徹落實(shí)《科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)辦法》，組織實(shí)施科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作，科技部火炬中心分別于2017 年10 月和2022 年3 月發(fā)布了《科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作指引（試行）》和《科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作指引》，指導(dǎo)全國(guó)科技主管部門和高新園區(qū)開展科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作。此項(xiàng)工作堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)范、服務(wù)引領(lǐng)、放管結(jié)合、公開透明”的原則，采取“企業(yè)自主評(píng)價(jià)、省級(jí)科技主管部門組織實(shí)施和科技部服務(wù)監(jiān)督”的實(shí)施模式[1]。

（二）科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作的意義

實(shí)施科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予科學(xué)技術(shù)管理部門落實(shí)科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措，是落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神的實(shí)施載體和重要抓手，是各級(jí)政府落實(shí)科技型中小企業(yè)精準(zhǔn)扶持政策、壯大科技型中小企業(yè)群體、用稅收減法換“雙創(chuàng)”新動(dòng)能加法和培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措，對(duì)促進(jìn)科技型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。

二、科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作存在的問題

自2018 年以來(lái)，全國(guó)各級(jí)科技部門積極對(duì)標(biāo)科技部要求，按照《科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)辦法》的要求，廣泛動(dòng)員、認(rèn)真組織和科學(xué)部署，科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作有序開展，取得了較好的工作成效。但在實(shí)施過程中，也存在著一些問題亟待解決。

（一）科技型中小企業(yè)參評(píng)積極性不高

盡管各級(jí)科技主管部門從政策宣講、操作指引、財(cái)務(wù)規(guī)范等方面做了大量卓有成效的工作，但廣大科技型中小企業(yè)對(duì)參與評(píng)價(jià)、季度數(shù)據(jù)上報(bào)、配合核查抽查等工作積極性仍然不高。究其原因，一是受稅收激勵(lì)措施疊加、政策知曉度、結(jié)果運(yùn)用程度等因素的綜合影響；二是科技型中小企業(yè)大多處于創(chuàng)業(yè)初期，創(chuàng)始人忙于技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，對(duì)科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的理解和認(rèn)識(shí)還不到位；三是科技型中小企業(yè)大都一人一崗，甚至一人多崗，缺乏專門的申報(bào)人員。

（二）科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)程序有待優(yōu)化

1．“登記編號(hào)”有效時(shí)間較短?？萍夹椭行∑髽I(yè)的“登記編號(hào)”按年度進(jìn)行，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，“登記編號(hào)”有效期為公告之日起至次年3 月31 日。企業(yè)“登記編號(hào)”失效后，需要重新通過“評(píng)價(jià)工作系統(tǒng)”，再走一次入庫(kù)程序，方可取得新年度入庫(kù)“登記編號(hào)”。

2．入庫(kù)公示時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。目前，入庫(kù)公示時(shí)間要求為10 個(gè)工作日，由省級(jí)科技主管部門負(fù)責(zé)公示。省級(jí)科技主管部門一般按批次公示，一個(gè)批次走公示流程需要5 個(gè)工作日，公示時(shí)間為10 個(gè)工作日，公示結(jié)束后若無(wú)異議，再走公告流程又需要5 個(gè)工作日。因此，一個(gè)批次正常情況下走完整個(gè)流程需要一個(gè)月左右的時(shí)間，若公示期間出現(xiàn)異議時(shí)間將會(huì)更長(zhǎng)。以湖南省2021 年入庫(kù)工作為例，一年共入庫(kù)9 批次，走入庫(kù)流程就達(dá)9 次，工作量相對(duì)較大。

3．對(duì)各級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的審核時(shí)限沒有明確要求。企業(yè)評(píng)價(jià)審核的內(nèi)容主要為《企業(yè)注冊(cè)登記表》、《信息表》和相關(guān)附件，各地評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)分別通過“評(píng)價(jià)工作系統(tǒng)”進(jìn)行審核。但未對(duì)各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)設(shè)定審核時(shí)限，導(dǎo)致審核時(shí)間由各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自行決定，一定程度上影響了評(píng)價(jià)工作的服務(wù)質(zhì)量。

（三）科技型中小企業(yè)政策支持體系不健全，稅收、金融支持力度有待加強(qiáng)

一是針對(duì)科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除的優(yōu)惠力度還不夠，激勵(lì)措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，針對(duì)取得“登記編號(hào)”的科技型中小企業(yè)的支持政策主要為稅收激勵(lì)，即提高研發(fā)費(fèi)用的稅前加計(jì)扣除比例，但對(duì)研發(fā)領(lǐng)域、研發(fā)費(fèi)用的歸集范圍、扣除比例等進(jìn)行了明確限制?？萍夹椭行∑髽I(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的適用范圍有限，研發(fā)費(fèi)用的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步明晰，研發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)與審批手續(xù)還有待進(jìn)一步簡(jiǎn)化。二是金融資本對(duì)科技型中小企業(yè)的支持力度還不夠大，政府政策激勵(lì)的力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？萍夹椭行∑髽I(yè)存在資產(chǎn)規(guī)模小、研發(fā)費(fèi)用高、投入成本大、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，投資和放貸風(fēng)險(xiǎn)較高。因此，目前專門針對(duì)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金數(shù)量有限，天使基金數(shù)量更少，各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金對(duì)科技型中小企業(yè)的投資格外謹(jǐn)慎。此外，受地方政府財(cái)政實(shí)力影響，各地貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的發(fā)展不平衡，銀行信貸支持科技型中小企業(yè)的力度有限，導(dǎo)致科技型中小企業(yè)融資渠道受限，融資難問題依然存在。三是對(duì)科技型中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的財(cái)政支持力度還不夠。國(guó)家層面上，暫未設(shè)立專門針對(duì)科技型中小企業(yè)的科技計(jì)劃，僅在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)中單列一定預(yù)算用以資助科技型中小企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。地方層面上，通常將科技型中小企業(yè)作為申報(bào)科技創(chuàng)新券、科技創(chuàng)新計(jì)劃，以及享受普惠性政策的基礎(chǔ)條件，專門針對(duì)科技型中小企業(yè)的科技計(jì)劃也極為有限。

（四）科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作組織力量不夠

1．省級(jí)以下科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員一般身兼數(shù)職，因受工作精力、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、地方支持政策等因素影響，普遍存在對(duì)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠等問題。

2．各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)有待加強(qiáng)。因?qū)W習(xí)、專業(yè)背景有限，評(píng)價(jià)工作人員有時(shí)無(wú)法對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容進(jìn)行形式審查。

3．各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作的積極性不高。受支持政策影響，各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作的動(dòng)力不足，缺乏主動(dòng)服務(wù)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作的能動(dòng)性和積極性。[4]

三、做好科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作的建議

推進(jìn)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作是科技主管部門深化科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，需要各級(jí)科技主管部門、企業(yè)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同配合，并從基礎(chǔ)性工作開始，針對(duì)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作中存在的主要問題，從科技型中小企業(yè)、政府和平臺(tái)建設(shè)三個(gè)層面提出優(yōu)化科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作的對(duì)策。

（一）積極引導(dǎo)科技型中小企業(yè)參與評(píng)價(jià)

1．加大科技型中小企業(yè)支持政策宣傳力度。各地科技主管部門和高新園區(qū)要采用線上線下相結(jié)合的方式，通過專題培訓(xùn)會(huì)、宣講會(huì)等活動(dòng)，深入各高新園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間進(jìn)行政策宣講，鼓勵(lì)和動(dòng)員符合條件的科技型中小企業(yè)積極參與評(píng)價(jià)，增強(qiáng)企業(yè)參與評(píng)價(jià)工作的獲得感和榮譽(yù)感。

2．加大科技型中小企業(yè)入庫(kù)工作培訓(xùn)力度。要從國(guó)家層面制作視頻培訓(xùn)教程、培訓(xùn)PPT 供各地參考，可通過企業(yè)自學(xué)或者集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，加大線上線下培訓(xùn)力度，讓企業(yè)學(xué)得懂、會(huì)操作，增強(qiáng)企業(yè)參與評(píng)價(jià)的積極性。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，讓企業(yè)財(cái)務(wù)人員能歸集好研發(fā)費(fèi)用賬目，做好企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表。

3．引導(dǎo)科技型中小企業(yè)創(chuàng)始人樹立企業(yè)梯度成長(zhǎng)觀念。要多渠道、多舉措引導(dǎo)科技型中小企業(yè)創(chuàng)始人樹立“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—專精特新小巨人企業(yè)—上市企業(yè)”的梯度成長(zhǎng)觀念，從企業(yè)初創(chuàng)階段開始強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)意識(shí)。

（二）持續(xù)優(yōu)化科技型中小企業(yè)入庫(kù)程序

1．適當(dāng)延長(zhǎng)“登記編號(hào)”有效時(shí)間。由于科技型中小企業(yè)人力資源相對(duì)緊張，已取得“登記編號(hào)”的企業(yè)每年都要組織人員進(jìn)行填報(bào)，操作程序相對(duì)繁瑣，若年底進(jìn)入抽查名單，還需按自評(píng)程序再提交一次佐證材料。為減輕企業(yè)申報(bào)工作任務(wù)，節(jié)約勞動(dòng)成本，從科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律考慮，建議適當(dāng)延長(zhǎng)科技型中小企業(yè)“登記編號(hào)”的有效時(shí)間，可參照高新技術(shù)企業(yè)有效時(shí)間為三年的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2．適當(dāng)縮短入庫(kù)公示時(shí)間。為提高工作效率，可參考國(guó)家層面其他科技計(jì)劃項(xiàng)目的公示時(shí)間，將入庫(kù)公示時(shí)間縮短為5 個(gè)工作日。

3．設(shè)定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)審核時(shí)限。針對(duì)科技型中小企業(yè)形式審查要求高、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，在強(qiáng)化審查標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)的審核時(shí)限提出明確要求，對(duì)屬地企業(yè)提交的自評(píng)信息，地市、省直管試點(diǎn)縣評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要在三個(gè)工作日內(nèi)完成形式審核，省級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提交的信息，要在五個(gè)工作日內(nèi)處理完畢。對(duì)公示公告程序，原則上要一月一批次。

（三）強(qiáng)化科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的組織力量

1．要將服務(wù)科技型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入各級(jí)科技主管部門的工作職能范圍，賦予各級(jí)科技主管部門組織科技型中小企業(yè)入庫(kù)評(píng)價(jià)、開展相關(guān)政策研究、提出科技型中小企業(yè)發(fā)展支持政策等職能。

2．各級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要結(jié)合工作實(shí)際，確定具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)部門和負(fù)責(zé)人。建議省級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)設(shè)1-2 名專職人員，市級(jí)以下評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)設(shè)兼職人員1名，同時(shí)要確保該兼職人員平均每周有1-2 天的時(shí)間可參與科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作。

3．設(shè)立科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)?？萍夹椭行∑髽I(yè)評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障，各級(jí)科技主管部門應(yīng)在年度預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于保障本地區(qū)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作高效運(yùn)行。

4．積極引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)工作。要引導(dǎo)財(cái)稅、管理咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)利用自身專業(yè)知識(shí)和技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，深入園區(qū)、企業(yè)為科技型中小企業(yè)參與評(píng)價(jià)提供技術(shù)支持，持續(xù)壯大科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作隊(duì)伍。

（四）健全和完善科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作系統(tǒng)

目前，科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作系統(tǒng)按照“服務(wù)引領(lǐng)、放管結(jié)合和公開透明”的工作原則，堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的工作理念，貫徹落實(shí)“一張網(wǎng)和一張表”工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上注冊(cè)、在線填報(bào)、在線評(píng)價(jià)、網(wǎng)上公示和網(wǎng)上查詢等全網(wǎng)絡(luò)化工作流程，評(píng)價(jià)程序操作便捷，但還有待進(jìn)一步優(yōu)化和完善。

1．進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)共享。要充分整合全國(guó)專利數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)家版權(quán)登記機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)、高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)、工商部門登記數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)、相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的自動(dòng)導(dǎo)入，減少企業(yè)申報(bào)時(shí)的必填數(shù)據(jù)。

2．進(jìn)一步放寬有關(guān)功能的使用權(quán)限。要給予各縣市區(qū)科技主管部門信息查閱權(quán)限，給予他們隨時(shí)調(diào)取入庫(kù)科技型中小企業(yè)核心信息的權(quán)限，以便縣市區(qū)科技主管部門更好地運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果。

3．增加行業(yè)專家審核功能。科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作的專業(yè)性較強(qiáng)，需要各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)審核人員具備一定的財(cái)務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)知識(shí)，從而對(duì)各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)審核人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高要求，而部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部因?qū)I(yè)背景限制，無(wú)法進(jìn)行專業(yè)評(píng)判，因此需要遴選行業(yè)專家參與評(píng)價(jià)工作。

四、強(qiáng)化科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的思考

科技型中小企業(yè)是加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的主力軍，是國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的“苗圃”和培育新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)的重要力量?？萍夹椭行∑髽I(yè)對(duì)提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)作用明顯。深入做好科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用是各級(jí)政府為科技型中小企業(yè)提供精準(zhǔn)支持和精準(zhǔn)服務(wù)的前提和保障。近年來(lái)，各級(jí)科技主管部門對(duì)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用方式不一，雖取得了一定的成效，但還有待進(jìn)一步完善。

（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新的稅收和財(cái)政激勵(lì)政策

1．要繼續(xù)實(shí)施稅收激勵(lì)政策。建議從國(guó)家層面，針對(duì)取得“登記編號(hào)”的科技型中小企業(yè)，出臺(tái)提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例的稅收激勵(lì)政策，通過稅收激勵(lì)促使科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)研發(fā)能力。

2．要加大對(duì)科技型中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的財(cái)政支持力度。要通過國(guó)家、省、市、縣四級(jí)科技計(jì)劃加大對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政支持力度，各類科技計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先支持取得“登記編號(hào)”的科技型中小企業(yè)。各級(jí)政府可設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)資金，用于支持科技型中小企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)活動(dòng)。

（二）強(qiáng)化考核評(píng)估導(dǎo)向

1．建議國(guó)家層面將科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)情況列入國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)認(rèn)定，以及國(guó)務(wù)院真抓實(shí)干表彰等相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2．建議省級(jí)以下層面將科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)情況列入省級(jí)高新區(qū)、創(chuàng)新型縣（市）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)認(rèn)定，以及省政府真抓實(shí)干表彰等相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。[3]

3．建議將服務(wù)機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)情況納入服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助范疇。各級(jí)科技主管部門可將服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作情況納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)服務(wù)工作。

（三）將取得“登記編號(hào)”作為項(xiàng)目申報(bào)和資質(zhì)認(rèn)定的核心條件

1．建議將取得“登記編號(hào)”的科技型中小企業(yè)作為申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的核心條件之一，要求上一年度銷售收入2 億元以下、資產(chǎn)2 億元以下的企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)時(shí)必須取得科技型中小企業(yè)“登記編號(hào)”。

2．建議科技部門主導(dǎo)的中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)的參與企業(yè)必須取得科技型中小企業(yè)“登記編號(hào)”。

3．應(yīng)將以中小微企業(yè)為申報(bào)主體的技術(shù)攻關(guān)類、成果轉(zhuǎn)化類等科技計(jì)劃的申報(bào)條件限定為取得“登記編號(hào)”的科技型中小企業(yè)。

4．國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金和科技型中小企業(yè)天使投資基金等基金投資的企業(yè)必須為取得“登記編號(hào)”的科技型中小企業(yè)。

（四）加強(qiáng)科技與金融融合，促進(jìn)金融資本對(duì)科技型中小企業(yè)的支持，不斷推動(dòng)科技型中小企業(yè)量質(zhì)提升

1．要著力向銀行、創(chuàng)投等金融投資機(jī)構(gòu)推介科技型中小企業(yè)，引導(dǎo)金融資本聚焦科技企業(yè)，建立科技型中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)與合作銀行、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)共享機(jī)制。

2．要引導(dǎo)金融創(chuàng)投機(jī)構(gòu)持續(xù)強(qiáng)化對(duì)科技型中小企業(yè)的融資服務(wù)。要引導(dǎo)金融創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與各級(jí)科技主管部門、高新園區(qū)的深度合作，立足“培育企業(yè)、培育客戶”，將金融服務(wù)資源融入眾創(chuàng)空間、孵化器和星創(chuàng)天地等雙創(chuàng)載體，實(shí)現(xiàn)大中小銀行、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、科技型中小企業(yè)等融資對(duì)象的“無(wú)縫對(duì)接”，并創(chuàng)新設(shè)計(jì)金融服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化融資服務(wù)模式。[5]

3．要大力推動(dòng)科技型中小企業(yè)量質(zhì)雙升。培育科技型中小企業(yè)群體、提供金融投放標(biāo)的是科技與金融結(jié)合工作的重要任務(wù)，要做到企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量“兩手抓、兩手都要硬”，大力整合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，助力科技型中小企業(yè)快速成長(zhǎng)，催生更多科創(chuàng)屬性突出、金融創(chuàng)投資本認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)。