呂新玲

（浙江海洋大學(xué),浙江 舟山 316022）

近年來(lái)，黨和政府將目光鎖定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主要理念就是為了在充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和發(fā)揮農(nóng)民特長(zhǎng)及聰明才智的基礎(chǔ)上，再次把農(nóng)民組織起來(lái)。中國(guó)農(nóng)民只有通過(guò)組織才能具有現(xiàn)代意識(shí)和現(xiàn)代性能。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)村的一種新型經(jīng)濟(jì)組織方式，被賦予非常重要的使命，同時(shí)也在新建設(shè)中發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的意義

2021年是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開(kāi)局之年，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為參與和助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組織載體，黨和政府一直以來(lái)都予以高度關(guān)注。2021年“中央1號(hào)文件”指出必須突出抓好農(nóng)民合作社這一經(jīng)營(yíng)主體及其質(zhì)量提升；扶持力度轉(zhuǎn)向規(guī)范運(yùn)行。黨和國(guó)家認(rèn)為，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略；通過(guò)合作社等形式來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大勢(shì)所趨。但在由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升的過(guò)程中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還存在運(yùn)行不夠規(guī)范、社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域拓展不寬、與成員聯(lián)結(jié)不夠緊密的現(xiàn)狀。這就要求我們要多途徑、深層次地不斷推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民是全面鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體，而鄉(xiāng)村發(fā)展滯后和農(nóng)民組織方式密切相關(guān)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有利于組織帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收致富、促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，有利于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展對(duì)助力鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

（一）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展是落實(shí)及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措

我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的國(guó)情由來(lái)已久，小農(nóng)生產(chǎn)是主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，也是主要的農(nóng)業(yè)組織資源。對(duì)于小農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，他們?nèi)谌氍F(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有困難、不具備優(yōu)勢(shì)；在進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興上也感到吃力。而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社一直是聯(lián)系和組織廣大農(nóng)民群體的直接力量。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的高質(zhì)量發(fā)展，能夠大大調(diào)動(dòng)農(nóng)民自覺(jué)性，充分發(fā)揮農(nóng)民特長(zhǎng)及聰明才智，共同享受收益。能夠組織廣大小農(nóng)戶(hù)，增強(qiáng)他們的現(xiàn)代意識(shí)和現(xiàn)代技能，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。近年來(lái)，隨著黨和國(guó)家眾多扶持政策的出臺(tái)，中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，不僅緩解了“三農(nóng)”發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，也激發(fā)了“三農(nóng)”的潛力和后勁，是落實(shí)及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

（二）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的中堅(jiān)力量

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的五大目標(biāo)之一，也是鄉(xiāng)村振興的首要工作。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是產(chǎn)業(yè)振興必不可少的依托載體，對(duì)于激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系具有鮮活和深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村空心化、資源活力不足、資金人才欠缺等突出問(wèn)題依然存在，極大地影響了潛力后勁的發(fā)揮。若是沒(méi)有持久生命力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，就沒(méi)有真正意義上的脫貧，也就不能實(shí)現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村振興。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主要功能之一，就是組織帶動(dòng)眾多小農(nóng)戶(hù)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中抱團(tuán)發(fā)展，共享利益。并在自己家鄉(xiāng)這塊土地上，梳理再開(kāi)發(fā)稟賦資源，創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能。隨著國(guó)家在財(cái)政項(xiàng)目、金融保險(xiǎn)、用地用電、人才支撐等方面的扶持力度，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社逐漸擴(kuò)展新服務(wù)類(lèi)型，合作領(lǐng)域更加緊密融合，將繼續(xù)在組織農(nóng)民綠色集約化經(jīng)營(yíng)、激活鄉(xiāng)村資源新業(yè)態(tài)及培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能方面發(fā)揮重要作用。同時(shí)這也是持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺(tái)階的中堅(jiān)力量。

（三）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和廣大人民群眾的共同期盼。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全面鄉(xiāng)村振興，最終是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。我國(guó)城鄉(xiāng)差距仍然較大、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后于城市，是長(zhǎng)期存在的老問(wèn)題。目前，要素非農(nóng)化形式扭轉(zhuǎn)較慢、農(nóng)村空心化及老齡化嚴(yán)重等問(wèn)題不容忽視。牢牢抓住農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這根主心骨，緊緊把住高質(zhì)量發(fā)展這條紅線(xiàn)，就能夠密切聯(lián)系農(nóng)民群體，形成命運(yùn)共同體，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，共同享受產(chǎn)業(yè)收入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。同時(shí)，能夠更多地將生產(chǎn)資源留在農(nóng)村，將人才留在農(nóng)村。讓廣大農(nóng)民群眾在組織及聯(lián)合中推動(dòng)全面鄉(xiāng)村振興，又在其中實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（四）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展是培育高質(zhì)量農(nóng)民的重要場(chǎng)所

促進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興，主力軍是廣大農(nóng)民群眾。我國(guó)正在大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。2020年，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量已達(dá)2000萬(wàn)，但是傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)仍占很大比重。在“大國(guó)小農(nóng)”基本國(guó)情長(zhǎng)期存在的前提下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以通過(guò)就地培養(yǎng)、定期培訓(xùn)、吸引提升的方式，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化帶頭人，向傳統(tǒng)農(nóng)民教授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，在實(shí)際勞作中傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，在合作社管理中培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)能力，帶動(dòng)鄉(xiāng)村人口綜合素質(zhì)的提升。使廣大農(nóng)民具有現(xiàn)代意識(shí)和現(xiàn)代技能，最終促使廣大農(nóng)民融入現(xiàn)代化的浪潮中，推動(dòng)全面鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展凸顯。從歷年的“中央一號(hào)文件”來(lái)看：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)歷了培育-十分重視-成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重要部分-加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)-注重發(fā)揮主體帶動(dòng)作用-支持發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)-重點(diǎn)培育的過(guò)程，到近年要突出抓好并推進(jìn)質(zhì)量提升，對(duì)運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加大扶持力度?？梢?jiàn)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社正在向高質(zhì)量發(fā)展階段進(jìn)發(fā)，這既是自身的發(fā)展要求又是當(dāng)下戰(zhàn)略的需要。作為直接連接廣大農(nóng)民主要載體的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，一方面，黨和國(guó)家高度重視，對(duì)于相關(guān)項(xiàng)目給予財(cái)力、人力的政策扶持；另一方面，黨和國(guó)家嚴(yán)格要求，發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》和《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022）》。近年來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社浪頭有力，整體數(shù)量增長(zhǎng)迅速，質(zhì)量相對(duì)提升。截至2021年4月，全國(guó)有合作社社員6600萬(wàn)人以上?？h級(jí)以上示范社近16萬(wàn)家，國(guó)家示范社超過(guò)9000家。產(chǎn)業(yè)服務(wù)日趨多元，引領(lǐng)效果日漸顯著。有部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)辦實(shí)體品牌，有部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)新打造三產(chǎn)農(nóng)業(yè)綜合體等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)還吸引了眾多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還持續(xù)連接小農(nóng)戶(hù)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，將相當(dāng)部分貧困戶(hù)吸引進(jìn)入合作社，通過(guò)利益連接與抱團(tuán)合作，增加了農(nóng)民收益，逐步將小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局中。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行水平在提高，還要進(jìn)一步提升農(nóng)民合作社質(zhì)量，推動(dòng)全縣基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在問(wèn)題

在推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)揮的巨大作用與顯著成效值得肯定，同時(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自身高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生的效果也初步凸顯。但是要注意農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社起步較晚、時(shí)間較短、基礎(chǔ)仍然薄弱、面臨的短板還很突出等問(wèn)題。首先，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自身的數(shù)量雖然在保持增長(zhǎng)，但是經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展程度參差不齊，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不是很強(qiáng)，作用的發(fā)揮受到大大制約。據(jù)相關(guān)學(xué)者對(duì)500家合作社的調(diào)查顯示，“空組織”合作社達(dá)到總數(shù)的50.4%。其次，隨著農(nóng)村空心化加劇，農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，農(nóng)村人才流失，導(dǎo)致相當(dāng)一部分合作社面臨運(yùn)行不夠規(guī)范、與社員合作不夠緊密、經(jīng)營(yíng)管理不夠先進(jìn)、功能發(fā)揮不充分等問(wèn)題。盡管在項(xiàng)目、金融、人力等方面，黨和國(guó)家加大了扶持力度，但是受到不同客觀(guān)條件的制約，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社融資難、風(fēng)險(xiǎn)高、高質(zhì)量發(fā)展較緩等問(wèn)題還很突出。第三，我國(guó)關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)扶持政策體系不健全，精益性、層次性還不夠，傾斜力度還不平衡，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)相關(guān)的指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督體系也有待健全。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社既承擔(dān)重要使命，也面臨重大機(jī)遇。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要向高質(zhì)量方向進(jìn)發(fā)，否則難以滿(mǎn)足全面鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新要求。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施路徑

（一）健全指導(dǎo)扶持監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化合作社高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)有之義。首先，組建“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”是黨在農(nóng)村的主要工作，也是黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村基層治理的方式和抓手，黨組織一定要在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中建立支部，讓合作社在不知不覺(jué)中，完全依靠黨員的個(gè)人魅力，帶領(lǐng)農(nóng)村群眾實(shí)現(xiàn)規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展。其次，政府應(yīng)出臺(tái)具有導(dǎo)向性、系統(tǒng)性的政策指導(dǎo)扶持措施，采用逐級(jí)分類(lèi)方式，確保規(guī)范、壯大的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都享有各自的扶持及引導(dǎo)。第三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社金融保險(xiǎn)服務(wù)、用地用電、吸引人才等方面的傾斜力度，明確各部門(mén)責(zé)任，確保逐層逐級(jí)抓好組織落實(shí)工作，引入數(shù)字技術(shù)來(lái)強(qiáng)化監(jiān)督管理力度。保證農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展。

（二）塑造內(nèi)生環(huán)境與素質(zhì)培育，提升自覺(jué)化合作社高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要做到持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，最主要的還是塑造自身內(nèi)生發(fā)展環(huán)境，激發(fā)自身覺(jué)悟、活力。1975年，瑞典Dag Hammar skjêld財(cái)團(tuán)在“世界的未來(lái)”聯(lián)合國(guó)總會(huì)報(bào)告中提到：“若是把發(fā)展作為個(gè)人解放和人類(lèi)的全面發(fā)展來(lái)看，這個(gè)發(fā)展只能從一個(gè)社會(huì)的內(nèi)部來(lái)推動(dòng)?！睂?duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展亦是如此，內(nèi)生環(huán)境主要塑造農(nóng)民群眾責(zé)任主體和經(jīng)營(yíng)管理制度。首先，應(yīng)該廣泛開(kāi)展農(nóng)民素質(zhì)培育和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，注重主體對(duì)組織機(jī)構(gòu)思想理念的直觀(guān)把握，強(qiáng)化他們的合作精神，提升他們的經(jīng)營(yíng)管理能力，促進(jìn)他們的現(xiàn)代化服務(wù)水平。這不僅可以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群體的積極性，激發(fā)他們的聰明才智，提高他們的現(xiàn)代技能，還能大幅度提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)行質(zhì)量與發(fā)展活力。其次，陸續(xù)在章程制度、基本設(shè)施、財(cái)務(wù)管理、利益連接、安全監(jiān)督、生產(chǎn)技術(shù)等方面做到高質(zhì)量規(guī)范與完善。懸衡知平，設(shè)規(guī)知圓。將規(guī)章制度等內(nèi)容盡可能地體系化，做到有規(guī)可遵、有據(jù)可依，才能物盡其用地實(shí)現(xiàn)規(guī)模壯大，實(shí)現(xiàn)充滿(mǎn)活力地高質(zhì)量長(zhǎng)久發(fā)展。

（三）打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化合作社高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺，不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。首先，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，完善服務(wù)帶動(dòng)能力。在“大國(guó)小農(nóng)”的國(guó)情基調(diào)下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)該緊緊連接農(nóng)民，陸續(xù)提升打造基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)模生產(chǎn)、質(zhì)量安全、儲(chǔ)存運(yùn)輸、加工延伸于一體的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)綜合體。同時(shí)，有效創(chuàng)辦品牌實(shí)體，積極打造農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建農(nóng)民培育基地，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。其次，充分挖掘新業(yè)態(tài)、新模式，向生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體進(jìn)發(fā)。廣泛激活鄉(xiāng)村資源稟賦，堅(jiān)持共創(chuàng)、共享理念，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、文旅、康養(yǎng)一體的現(xiàn)代形式的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖。持續(xù)推進(jìn)合作與聯(lián)合，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系凝聚力。努力引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民加入專(zhuān)業(yè)合作社，或者積極組建聯(lián)合社，進(jìn)行資源整合與合作，以更強(qiáng)大的新面貌參與到鄉(xiāng)村振興中，參與到國(guó)家、世界市場(chǎng)循環(huán)中。第三，充分挖掘農(nóng)耕文化及資源，積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)。讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村做穩(wěn)做實(shí)，讓人才在鄉(xiāng)村滿(mǎn)足滿(mǎn)意，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、充滿(mǎn)活力的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展。