蘇 聰，郭漢丁，賀雨桐，金振興，王明宇

(天津城建大學 經(jīng)濟與管理學院，生態(tài)宜居城市與可持續(xù)建設管理研究中心，天津 300384)

中國工程建設規(guī)模大，建筑竣工面積持續(xù)增加。據(jù)2020年統(tǒng)計年鑒與《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，中國累計房屋竣工面積約501.86億m2，其中進行節(jié)能改造的建筑面積僅不到25.1億m2，占比不足5%[1-2]。實施既有建筑節(jié)能改造是降低建筑能耗、緩解資源與能源緊缺局面的關鍵舉措，其對于推進中國生態(tài)文明建設進程具有重要戰(zhàn)略意義。既有建筑節(jié)能改造工作的有序開展離不開市場運行過程中多主體的協(xié)同決策，政府作為市場發(fā)展的主導力量，其決策的有效性與合理性是決定既有建筑節(jié)能改造市場發(fā)展的關鍵所在。中國既有建筑節(jié)能改造歷經(jīng)20余年的發(fā)展，雖在法規(guī)體系建設、激勵政策引導等方面取得了一定成績，但改造驅動力不足、市場運行滯緩等問題依舊突出。根源主要在于主體改造認知的差異性、政府決策的不協(xié)調(diào)性等。如何提高政府決策的有效性已然成為既有建筑節(jié)能改造市場發(fā)展的瓶頸之一。因此，以市場有序運行為導向的既有建筑節(jié)能改造項目政府決策機制是值得深入研究和探討的重大課題。鑒于目前國內(nèi)外既有建筑節(jié)能改造政府決策的研究成果仍為匱乏，考慮到既有建筑節(jié)能改造項目具有一般項目之共性，本文在概述國內(nèi)外市場運行理論研究成果的基礎上，借鑒國內(nèi)外項目決策理論研究成果，總結國內(nèi)外既有建筑節(jié)能改造市場運行實踐現(xiàn)狀，剖析既有建筑節(jié)能改造項目政府決策的特殊性，論證既有建筑節(jié)能改造項目政府決策機制研究的必要性與價值性，以期為中國既有建筑節(jié)能改造決策理論研究的系統(tǒng)開展奠定基礎，推動中國既有建筑節(jié)能改造事業(yè)蓬勃發(fā)展。

1 國外理論研究動態(tài)

1.1 國外既有建筑節(jié)能改造市場運行理論研究動態(tài)

20世紀70年代“生態(tài)建筑”理念的提出，意味著發(fā)達國家開始重視既有建筑節(jié)能改造理論研究，至今已形成豐富的市場運行理論體系。近期研究主要集中在EPC模式、能效標識、風險共擔和激勵政策等4個方面。

1.1.1 基于市場化運行的EPC模式研究

EPC模式是打通市場融資難點、降低改造投資成本和提高改造效益的有效途徑。Martiniello等[3]認為通過實施EPC模式，可以有效緩解市場融資困難局面、降低改造項目投資風險，最終實現(xiàn)改造主體互利共贏。Lee等[4]基于文獻分析，指出EPC模式是打破市場融資瓶頸、推動市場運行的必由之路，應大力推進EPC模式在世界范圍內(nèi)的建設。Zhang等[5]搭建主體行為博弈模式研究采取EPC模式對主體合作關系的影響，研究結果表明采取EPC模式獲取利潤更多、更有益于市場發(fā)展。Nord等[6]研究發(fā)現(xiàn)推行EPC模式是實現(xiàn)節(jié)能改造措施持續(xù)有效、市場運行有序的關鍵。

1.1.2 基于信息不對稱性的能效標識制度研究

能效標識制度是實現(xiàn)信息對等、消除信息壁壘的重要途徑。Sammer等[7]通過分析能效標識制度對主體行為的影響，指出能效標識制度是避免由市場信息不對稱性而導致市場失靈現(xiàn)象的重要工具。Howarth等[8]在研究能源之星的經(jīng)濟學意義基礎上，解釋了能效標識制度成功的主要原因是其能夠有效消除節(jié)能改造市場的信息不對稱特征。Felicitas[9]認為推行建筑能效標識的主要目的就是提升節(jié)能改造市場的透明度，消除信息壁壘。Nazeriye等[10]基于聚類分析法識別、分析威爾士地區(qū)和英格蘭地區(qū)能效標識的影響因素，同時指出能效標識制度可以有效減弱節(jié)能改造市場既有的信息不對稱性，實現(xiàn)主體信息對等。

1.1.3 基于收益共享的風險共擔研究

風險共擔是實現(xiàn)主體收益共享、提高市場整體運行效率的基本方式。Rania等[11]指出合理地風險共擔是實現(xiàn)主體收益共享的基礎，并制定出節(jié)能改造項目風險分析方案。Shang等[12]基于粗糙集理論分析，提出合理的風險分擔是實現(xiàn)ESCO與客戶互利共贏的前提。Gabrielli等[13]認為節(jié)能改造項目中的風險共擔可促使ESCO與業(yè)主的積極合作，在此基礎上促進主體間的收益共享。Hufen等[14]提出在建立激勵機制的基礎上，督促主體共同承擔改造面臨的各項風險，可有效推動EPC模式下的主體利益共贏。

1.1.4 基于經(jīng)濟正外部性的激勵政策研究

激勵政策是緩解經(jīng)濟正外部性、提升主體改造積極性的有效方法。Korhonen等[15]指出資金的局限、參與者自身信息的不完全以及外界的不確定性因素等是阻礙建筑節(jié)能行為的關鍵原因，采取適當財政補貼或稅收優(yōu)惠等激勵政策是提升主體積極性的重要手段。Xin Liang等[16]認為合理地激勵政策是降低經(jīng)濟正外部性負面影響、提升主體參與改造積極性的重要手段，在此基礎上搭建委托代理模型，優(yōu)化既有公共建筑節(jié)能改造激勵政策。Weiss等[17]提出以“政府監(jiān)管+經(jīng)濟激勵”的方式對既有住宅建筑業(yè)主進行激勵措施，是促使業(yè)主積極參與改造的有效途徑。Gram-Hanssen[18]認為在具有明顯正外部性的節(jié)能改造市場中，基于一系列原因改造主體不會主動對建筑進行節(jié)能改造，實施相應的激勵政策可以有效解決這一難題。

1.2 國外項目決策理論研究動態(tài)

自20世紀30年代美國首次對項目投資決策做出明確規(guī)定后，發(fā)達國家逐步開始項目決策理論研究，至今已形成了科學的項目決策理論體系。主要可歸納為項目決策方法、決策過程和決策指標體系等3個方面。

1.2.1 決策方法研究

決策方法的有效性是實現(xiàn)決策科學的必要途徑。Celik等[19]結合層次分析法和TOPSIS理論，提出一種多準則項目決策方法，借助此方法可有效克服因專家不確定性判斷或表達對權重所造成的影響。Irannezhad等[20]針對復雜程度較高的項目提出一種基于人工決策的自適應強化學習算法，同時搭建多智能體仿真模型，為項目最佳組合決策的制定與選擇提供有力支持。Schatten等[21]基于研究分析提出一種多主體決策系統(tǒng)法，其內(nèi)涵在于先對不同主體的決策動態(tài)分組，后通過消除組間信息不一致及分析沖突的方法完成項目全局的決策。Merigo等[22]提出一種適用于項目群體決策的評估方法，并通過構建綜合算符來評估不確定項目環(huán)境中的決策問題。

1.2.2 項目決策過程研究

決策過程的規(guī)范性是科學有效決策的基礎。Malakooti[23]基于研究分析，將項目決策過程劃分為信息處理、評估和決議等若干維度，并在此基礎上對各個維度進行進一步的細致劃分。Pérez等[24]通過構建一種將專家意見和意見關聯(lián)關系整合的決策模式，來有效評估項目決策過程的演變和決策最終結果。Yang等[25]利用調(diào)查問卷的方式了解重大項目中組織成員的非經(jīng)濟驅動因素，并對成員展開有效的激勵措施，以期實現(xiàn)項目組織決策過程。

1.2.3 項目決策指標體系研究

決策指標的合理性是實現(xiàn)決策科學的重要依據(jù)。Sulms等[26]通過建立水培項目決策指標體系來探究項目決策指標體系的有效性，并實證分析了該指標體系的可行性。Seda等[27]基于層次分析法，在太陽能光伏電站選址項目中建立項目決策指標體系，并對其中所存在問題進行反復論證分析。Zou等[28]搭建涵蓋20個主要風險因素的指標體系，借此協(xié)助決策主體鑒別項目風險情況。Taylan等[29]基于工程項目周期長、復雜程度高等特點，構建了包含成本、時間、質量等因素在內(nèi)的建設項目決策指標體系，并對該指標體系的合理性進行驗證。

2 國外既有建筑節(jié)能改造市場運行實踐特征

1973年石油危機的爆發(fā)促使發(fā)達國家開始實施既有建筑節(jié)能改造，歷經(jīng)50年的實踐探索，在政策法規(guī)、技術創(chuàng)新、經(jīng)濟激勵以及教育熏陶等4個方面形成了鮮明的實踐特征。

2.1 法規(guī)推新，奠定市場運行基石

基于市場的規(guī)范化發(fā)展要求，政策法規(guī)推陳出新，引導市場有序運行。日本《節(jié)約能源法》自1979年首次頒布后，平均每5年對該法案重新修訂一次，修訂后的新法明確規(guī)定節(jié)能改造各用能設備必須滿足建筑節(jié)能標準，以此規(guī)范市場運行。德國于2002年發(fā)布《建筑節(jié)能規(guī)范EnEV》，并每3年對該規(guī)范進行重新修訂一次，其中2004年修訂后的規(guī)范在以往規(guī)范基礎上對節(jié)能保溫隔熱指標和節(jié)能的設備技術指標做出了進一步的具體明確。美國注重用法律手段推動既有建筑節(jié)能改造市場發(fā)展，其自1978年推行的《節(jié)能政策法》中對建筑節(jié)能提出了嚴格要求后，平均每3～5年對該法律進行重新修訂一次，以期通過法律法規(guī)更新的時效性和動態(tài)性實時引導市場規(guī)范發(fā)展。1974年法國出臺《建筑節(jié)能規(guī)范》后，平均每5年根據(jù)實施情況對該規(guī)范進行重新修訂，近期更新的規(guī)范在原規(guī)范明確建筑節(jié)能改造規(guī)范重要性的基礎上，突出強調(diào)改造項目須以相關標準作為改造的最低要求，奠定市場有序運行的基石。

2.2 技術創(chuàng)新，支撐改造效益提升

以技術創(chuàng)新為著力點支撐改造效益的整體提升，是國外既有建筑節(jié)能改造發(fā)展的不竭動力。波蘭創(chuàng)新地源熱泵技術，并將其運用到區(qū)域內(nèi)房屋供熱系統(tǒng)中，結果表明其平均熱指標達70 W/m2，室內(nèi)平均溫度23 ℃，大幅提升了改造經(jīng)濟效益。美國發(fā)明“光電變波技術”并運用到建筑節(jié)能改造領域，通過該技術促使企業(yè)在維持原有設備結構的基礎上，節(jié)約10%以上的用電成本，經(jīng)濟效益顯著提升。德國創(chuàng)新循環(huán)動力渦輪機技術并將其投入建筑節(jié)能改造領域中，借助其電能供應和熱量輸送等方面的先進性，在不增加任何額外節(jié)能投資的基礎上有效降低建筑能耗。英國研發(fā)的新太陽能技術，在不借助任何外界機械的情況下，僅依賴冷熱空氣交換降低建筑能耗的70%，有力支撐節(jié)能改造效益的提升。

2.3 金融保障，營造市場融資環(huán)境

基于節(jié)能改造項目前期投資大與后期效益回收周期長的矛盾關系，設立專門的金融保障機構是優(yōu)化市場融資環(huán)境的重要途徑。法國為解決融資困難的現(xiàn)狀，專門成立節(jié)能擔?；?FOGIM)，為中小企業(yè)節(jié)能投資提供貸款服務，以此確保中小企業(yè)能源效率方面的正常貸款。荷蘭成立綠色擔保基金，支持各地區(qū)開展融資業(yè)務，解決各地區(qū)的融資障礙，優(yōu)化市場融資環(huán)境。英國FEFRA為防止業(yè)主節(jié)能資金不足現(xiàn)象的發(fā)生，設置專門的節(jié)能資金來服務既有建筑節(jié)能改造。美國通過設立專門的節(jié)能基金和成立各類州層面的金融機構，為建筑節(jié)能改造工作提供資金保障，營造市場融資優(yōu)化環(huán)境。

2.4 教育熏陶，激發(fā)內(nèi)源持續(xù)動力

以多層次的教育方式為抓手，注重改造過程激勵，基于思想引領動力的理念創(chuàng)生市場發(fā)展內(nèi)源動力。墨爾本將綠色教育融入公民早期發(fā)展階段中，通過學校教育和家長言傳身教，向孩子傳遞綠色生活的理念，從小培養(yǎng)其綠色生活的責任感。日本通過廣告宣傳向公民灌輸節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展意識，變“要我節(jié)能”為“我要節(jié)能”，激發(fā)公民的節(jié)能意識。德國在各高校中開設節(jié)能課程，專門培養(yǎng)相關專業(yè)人才，培養(yǎng)公眾節(jié)能改造意識。英國開展中小學的綠色戶外實踐學習，通過學生的切身經(jīng)歷來提升學生的節(jié)能認知。新加坡通過開展“生態(tài)學校項目”，安排學生參與實踐導向的情況進修，促進可持續(xù)發(fā)展理念的發(fā)揚，激發(fā)改造的持續(xù)動力。

3 國內(nèi)理論研究概述

3.1 國內(nèi)既有建筑節(jié)能改造市場運行理論研究概述

1990年“四節(jié)”理念的提出，逐漸拉開中國既有建筑節(jié)能改造理論研究的帷幕。近期研究工作主要聚焦于主體行為策略、節(jié)能技術、改造策略以及融資模式等4個方面。

3.1.1 基于博弈理論的主體行為策略研究

主體行為博弈是實現(xiàn)市場主體利益均衡的關鍵依據(jù)。李瑋等[30]搭建政府監(jiān)管下ESCO與業(yè)主的演化博弈模型，探討業(yè)主與ESCO之間的動態(tài)演化過程和穩(wěn)定策略，結果表明通過加大政府監(jiān)管力度可以優(yōu)化業(yè)主與ESCO的行為選擇。楊艷平等[31]通過構建政府、業(yè)主及ESCO的演化博弈模型和復制動態(tài)方程來解析各主體策略選擇的穩(wěn)態(tài)點，結果表明適當加大政府的激勵力度，可有效激發(fā)各主體參與節(jié)能改造的積極性。喬婉貞等[32]利用主體行為博弈模型探究主體行為博弈策略，同時提出相應的對策與建議。付陽[33]結合既有建筑節(jié)能改造各主體間的演化博弈模型和MATLAB軟件對主體間的行為演化策略進行分析，結果表明各主體的策略選擇往往都會受到自身收益和其他利益相關者策略選擇的影響。

3.1.2 基于實際案例的節(jié)能改造技術研究

改造技術創(chuàng)新是推動市場發(fā)展的不竭動力。向妹胤[34]結合實際案例對既有建筑節(jié)能改造技術進行分析與總結，在此基礎上還構建出其應用方法策略。趙成光等[35]深入探究建筑外墻外保溫改造技術，以期提高既有建筑節(jié)能改造技術水平。劉紅娟[36]認為改造技術的應用應與地區(qū)情況相適應，并創(chuàng)新研究出一套與廣東地區(qū)氣候狀況相適應且成本低和節(jié)能效果良好的改造技術。費良旭[37]通過DEST能耗模擬分析和地域特征分析，對6個典型的海南建筑進行改造技術深入研究，在此基礎上，提出對應的節(jié)能改造技術路線。

3.1.3 基于渠道拓寬的市場融資方式研究

融資模式創(chuàng)新是打破市場融資瓶頸的基本渠道。胡上華[38]在搭建ESCO、銀行和建筑使用者間博弈模型的基礎上，提出關系型融資方式在一定程度上可提升主體信息透明度、推動市場融資進程。李蕊等[39]認為將合同能源管理與融資租賃相融合，對于緩解中小企業(yè)融資困難、擴大內(nèi)需等具有重要的促進意義。楊曉冬等[40]引用節(jié)能改造項目進行研究，提出政府與社會資本合作的融資模式，有效緩解市場融資困難局面。林學梅[41]基于對節(jié)能改造過程進行分析，提出采取政府補貼、企業(yè)出資的融資模式可突破市場融資困境，推動企業(yè)創(chuàng)新。

3.1.4 基于建筑現(xiàn)狀的改造策略研究

合理有效的節(jié)能改造策略是促進市場有序運行的前提基礎。趙濤[42]基于國內(nèi)外既有建筑節(jié)能改造優(yōu)秀案例分析，學習與借鑒國外先進改造方法和經(jīng)驗，提出維護體系功能性改造策略。邱長存[43]通過實地調(diào)研對臨沂市既有住宅建筑節(jié)能改造現(xiàn)狀進行分析總結，并提出了臨沂地區(qū)結構被動式相關策略。曲直[44]利用入戶訪談的方式了解既有建筑現(xiàn)狀與居民的改造需求，基于文獻查閱分析，提出具有針對性的節(jié)能改造策略。劉紅娟[45]基于廣東地區(qū)氣候條件，結合理論與實際案例研究，提出一套適用于該地區(qū)的節(jié)能改造策略。吳思睿等[46]通過梳理分析西安市既有建筑的發(fā)展歷程，從基礎設施、室內(nèi)和室外環(huán)境、公共服務設施等方面提出改造策略。

3.2 國內(nèi)項目決策理論研究概述

國內(nèi)項目決策理論研究相較于發(fā)達國家起步較晚，但整體進展較快。近期研究主要集中在項目決策機制、決策模型、決策影響因素及決策優(yōu)化路徑等4個方面。

3.2.1 項目決策機制研究

科學的項目決策機制是有效決策的基礎。劉垚等[47]針對廣州某項目在政府一元決策下遇到的瓶頸問題進行分析，并提出采用多方參與決策的方式能夠有效緩解以上問題，同時在一元到多元決策轉變的過程中還應當建立相較完善的多目標決策機制。葉飛等[48]通過將組織決策理論銅項目決策模式相結合，提出一種通過獨立第三方評估降低項目投資風險的決策機制。秦天寶[49]基于對項目決策機制的關鍵點及相應關系進行分析，提出完善項目決策機制應確保公眾的全程參與。倪煒[50]以公眾參與的角度為切入點，認為項目決策機制在汲取公眾意見的同時還應注意對決策方法以及決策評價機制等進行研究。

3.2.2 項目決策模型研究

項目決策量化模型是科學決策的重要方法。姜云蔚[51]在對重大工程項目決策特點分析的基礎上，提出項目決策定量分析模型，為項目決策進行定量分析提供有效參考。高藝等[52]基于決策成本和風險最小的原則，構建了公眾參與基礎上的決策模型，給予項目決策時重要參考。王玉民等[53]基于決策要素分析的四原則，構建項目決策模型，以此解決項目決策概念的目的前提性與決策行為的特征性。

3.2.3 項目決策優(yōu)化路徑研究

項目決策路徑優(yōu)化是提高決策有效性的途徑。黃驛媛[54]認為項目決策理念內(nèi)容種考慮更多維度，是確保項目決策達到最佳效果的關鍵途徑。陳朝兵[55]提出通過完善制度設計、規(guī)范信息公開等措施，可實現(xiàn)重大項目決策科學性與完整性的整體提升。孫陶等[56]認為基于決策者對具有沖突的項目決策方向進行統(tǒng)籌和凝練，是實現(xiàn)項目決策不斷優(yōu)化、發(fā)成統(tǒng)一決策目標的重要路徑。

4 中國既有建筑節(jié)能改造市場運行實踐

1986年，中法合作節(jié)能改造示范工程的開展標志著中國以政府為主導的既有建筑節(jié)能改造實踐工作全面展開。在借鑒國外實踐經(jīng)驗基礎上，中國在法規(guī)體系、融資渠道、技術創(chuàng)新和激勵政策等方面展開了積極的探索。

4.1 以法規(guī)為導向，規(guī)范市場運行

中國以中央為主出臺相應法律法規(guī)，地方政府積極響應出臺相關政策，自上而下形成了層次有別、形式立體的法律法規(guī)體系，確保市場有序運行。中央層面，全國人大先后頒布實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國可再生資源法》等多部法律作為指導節(jié)能改造工作開展的最高法律依據(jù)；同時，建設部依次下發(fā)多個條例來規(guī)范主體改造行為。地方層面，各省市結合當?shù)貭顩r推出相應的規(guī)范性文件，如陜西省《建筑節(jié)能條例》中明確規(guī)定未經(jīng)節(jié)能驗收或者驗收不合格的節(jié)能改造建筑不得投入使用；合肥市《既有居住建筑節(jié)能改造技術指導》進一步對節(jié)能改造技術進行導則，規(guī)范改造技術行為。

4.2 以融資為突破，擺脫資金困境

營造良好的融資環(huán)境是提升市場運行能力和潛力、保障市場良性發(fā)展的關鍵。上海市嘉定區(qū)專門為金融機構和ESCO搭建了對接平臺，并將綠色金融體系融入節(jié)能改造項目，以此實現(xiàn)市場、資本和政府三方主體的收益共贏。唐山市基于政府財政補貼、稅收優(yōu)惠等措施，結合宣傳、培訓等手段提高居民的節(jié)能意識，推進融資平臺的建設，打破融資瓶頸。青島市結合試點工程項目，探索形成以政府專項債券、社會化投資、集體企業(yè)投資及居民分擔等為主的多方融資模式，有效緩解融資困難的現(xiàn)狀。此外，北京還首次開拓與經(jīng)濟實力雄厚的大型公司進行合作的新局面，拓寬資本來源，擺脫融資受阻的現(xiàn)狀。

4.3 以技術為支撐，提升改造效益

中國著力構建以法規(guī)為導向、技術為支撐的既有建筑節(jié)能改造市場，通過技術集成運用提升改造效益。90年代，西安市率先在城區(qū)范圍內(nèi)集成運用外墻內(nèi)保溫技術和外墻外保溫技術，同時借助EPS、XPS等保溫板材，實現(xiàn)整個維護結構的節(jié)能保溫，提升改造綜合效益。北京市將國外外墻保溫技術和自主研發(fā)的用戶熱量表法、公共建筑熱計量法等技術集成運用到建筑節(jié)能領域中，以此減少節(jié)能資金的投入，降低改造成本。上海市第七印綢廠項目項目集成運用智能照明控制技術、高性能圍護結構等多項技術，有效落實高效節(jié)能低碳技術，促使該項目全年運行能耗同比基準建筑能耗降低30%，節(jié)能收益水平顯著提升。無錫市在節(jié)能改造示范項目中，集成運用采暖及空調(diào)系統(tǒng)改造技術、空氣能熱水系統(tǒng)技術等，取得了遠超預期的節(jié)能收益。

4.4 以激勵為手段，激發(fā)市場活力

市場主體需求的差異性導致主體改造積極性不高，制定有效的激勵措施是激發(fā)市場主體活力的必要手段。借鑒發(fā)達國家成功改造的經(jīng)驗，中國以財政補貼、經(jīng)濟激勵、稅收優(yōu)惠以及信貸激勵等方式驅動主體改造積極性。財政補貼激勵方面，徐州市新城區(qū)通過分批次到位補助資金，提高業(yè)主改造積極性的同時推動其規(guī)范改造行為。天津市設立專項節(jié)能改造補助資金，按照每平方米45元的標準進行補貼，激勵業(yè)主積極改造。經(jīng)濟激勵方面，西安市對將外圍護結構三大部分全部進行改造的房屋，按照每平方米50元的標準給予業(yè)主獎勵，鼓勵業(yè)主對房屋進行整體的節(jié)能改造。稅收優(yōu)惠激勵方面，北京市針對不同產(chǎn)權、不同類型以及不同具體改造方案的建筑，采取不同的稅收政策，基于各改造主體公平獲益前提下，有效提升其改造積極性。信貸激勵方面，興業(yè)銀行與國際金融公司聯(lián)手為既有建筑節(jié)能改造項目提供2%的長期貸款，吸引更多ESCO加入既有建筑節(jié)能改造，提升改造市場活力。

5 既有建筑節(jié)能改造項目政府決策特殊性分析

既有建筑節(jié)能改造是可持續(xù)發(fā)展理念下集成功能改善與價值提升為一體的整體化改建過程，基于其改造理念的先進性、使用與改造過程的重疊性以及維護與改善的兼顧性帶來既有建筑節(jié)能改造政府決策的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性與綜合困難性。

5.1 既有建筑節(jié)能改造項目理念的先進性帶來了政府決策的綜合困難性

不同于一般工程項目僅完成單一的建設任務，既有建筑節(jié)能改造項目在節(jié)能理念的驅動下旨在為人們提供節(jié)能低耗、生態(tài)環(huán)保的建筑環(huán)境。整體來看，基于既有建筑節(jié)能改造項目理念的先進與內(nèi)容的豐富必然形成主體價值判斷、功能訴求和利益分配的差異性與矛盾性。政府作為既有建筑節(jié)能功能改造核心主體與重要引擎，決定了理念先進性背景下的政府決策基準依據(jù)必然發(fā)生復雜變化，內(nèi)在要求政府決策要以項目綜合收益為導向，協(xié)調(diào)多主體利益關系與改造訴求，體現(xiàn)各主體的改造意愿等，由此帶來政府決策的綜合困難性。

5.2 既有建筑節(jié)能改造項目使用與改造過程的重疊性導致了政府決策的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性

區(qū)別于傳統(tǒng)的新建工程項目，既有建筑節(jié)能改造項目在建筑正常使用過程中進行改造施工。其使用與改造過程的同時性決定了既有建筑節(jié)能改造項目實施過程中必然面臨施工空間受限、潛在風險因素多以及項目使用對象的需求差異性和改造價值目標的異質性等問題，促使政府決策在充分考慮改造施工過程對建筑內(nèi)外產(chǎn)生的影響的同時，還要重點評估項目使用主體對改造方案的接受度、協(xié)調(diào)項目使用主體的功能追求和利益訴求等，兼顧要素的復雜性導致了政府決策的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。

5.3 既有建筑節(jié)能改造項目維護與改善的兼顧性加劇了政府決策的協(xié)調(diào)困難性

相對于一般工程項目，既有建筑節(jié)能改造項目追求在維護建筑原有功能的基礎上實現(xiàn)建筑綜合性能的整體提升。其功能維護與改善的雙重性要求既有建筑節(jié)能改造項目需在維護建筑原有結構、空間的基礎上進行建筑的形象改造、功能置換更新、標準提高等活動，基于其功能維護、改善和增加的整體性必然導致既有建筑節(jié)能改造項目實施流程的繁雜性，進而加劇了政府決策的協(xié)調(diào)困難性。

6 研究評述

既有建筑節(jié)能改造是推進生態(tài)文明建設、助力3060“雙碳目標”的重要舉措。既有建筑節(jié)能改造市場明顯的經(jīng)濟正外部性內(nèi)在決定了政府治理與決策引導的至關重要性?？v觀國內(nèi)外既有建筑節(jié)能改造實踐發(fā)展，發(fā)達國家在節(jié)能技術、金融機構、政策法規(guī)及教育熏陶等方面取得了顯著實踐成效，而中國以政府為主導就法規(guī)體系建設、激勵政策引導、融資渠道拓寬等方面開展了積極實踐，但市場運行不暢的問題仍然存在。國內(nèi)外既有建筑節(jié)能改造市場運行理論研究近期主要聚焦于EPC模式、融資模式、激勵政策以及改造策略研究等方面，決策理論研究涉及決策方法、決策過程、決策機制及決策模型等方面。專門針對既有建筑節(jié)能改造項目政府決策機制的研究尚屬鮮見，考慮既有建筑節(jié)能改造項目使用與改造過程重疊、功能維護與改善兼顧等特殊性的既有建筑節(jié)能改造項目政府決策機制研究更具時代價值。因此，應以市場有序運行為導向，以提升政府決策有效性為路徑，綜合考慮既有建筑節(jié)能改造項目政府決策的特殊性，基于市場運行特征分析，探究市場運行不同階段下的政府決策特征，探究政府決策的影響因素及其作用路徑，剖析市場運行過程中政府決策行為策略選擇，構建政府決策實施效果評價指標體系，提出政府決策優(yōu)化與提升對策，以期形成既有建筑節(jié)能改造項目政府決策機制研究理論體系，以政府決策有效性提升為目標，促進既有建筑節(jié)能改造市場蓬勃發(fā)展。