李耀龍，王春蕊

（1.河北省生殖健康科學(xué)技術(shù)研究院，河北石家莊 050061；2.河北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，河北石家莊 050051）

一、關(guān)于自貿(mào)區(qū)概念和功能的界定

（一）自貿(mào)區(qū)概念

國(guó)際上有兩類(lèi)區(qū)域都被簡(jiǎn)稱(chēng)為“自貿(mào)區(qū)”，一是自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area，簡(jiǎn)稱(chēng)“FTA”），兩方或多方國(guó)家之間簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，區(qū)域中各個(gè)國(guó)家之間執(zhí)行統(tǒng)一的關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)，商品在區(qū)域內(nèi)自由流通，如北美自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)。二是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（Free Trade Zone，簡(jiǎn)稱(chēng)“FTZ”），主權(quán)國(guó)家在其國(guó)境內(nèi)、關(guān)境外劃定特定區(qū)域，在區(qū)域內(nèi)準(zhǔn)許外國(guó)商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出[1]，例如中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)等。從本質(zhì)上看，自貿(mào)區(qū)屬于境內(nèi)關(guān)外，具有獨(dú)立監(jiān)管、自由進(jìn)出、發(fā)達(dá)離岸金融和高效物流等特征，是一種新型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有獨(dú)特性、稀缺性、差異性、兼容性特征。

（二）自貿(mào)區(qū)五大優(yōu)勢(shì)

從世界各地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，自貿(mào)區(qū)具有五方面突出優(yōu)勢(shì)：一是投資自由，對(duì)外資企業(yè)開(kāi)放度較高。例如，新加坡自貿(mào)區(qū)對(duì)外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍實(shí)行零限制，在3個(gè)工作日內(nèi)完成公司注冊(cè)，注冊(cè)資本最低為10萬(wàn)新元，并實(shí)行認(rèn)繳制[2]。二是貿(mào)易自由。自貿(mào)區(qū)內(nèi)航運(yùn)自由，監(jiān)管環(huán)境寬松，服務(wù)設(shè)施完善，報(bào)關(guān)、通關(guān)以及檢驗(yàn)檢疫便捷。三是金融自由。自貿(mào)區(qū)內(nèi)資本項(xiàng)目完全開(kāi)放，投融資匯兌便利，交易、結(jié)算設(shè)施先進(jìn)。例如，香港自貿(mào)區(qū)融資匯兌自由，離岸和本地業(yè)務(wù)一體化。四是政策優(yōu)惠。多數(shù)自貿(mào)區(qū)實(shí)施零關(guān)稅或其他力度較大的稅費(fèi)減免政策。如迪拜自貿(mào)區(qū)商品免稅存入倉(cāng)庫(kù)，區(qū)內(nèi)企業(yè)利潤(rùn)可全部轉(zhuǎn)移出境，區(qū)內(nèi)無(wú)公司稅、個(gè)人所得稅，資本和利潤(rùn)可全額返還。五是管理寬松。政府干預(yù)少，管理機(jī)構(gòu)以服務(wù)為主，出臺(tái)系列法律制度規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)。

二、新形勢(shì)下國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展特點(diǎn)分析

自貿(mào)區(qū)作為連接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵點(diǎn)，在促進(jìn)“雙循環(huán)”新格局形成中發(fā)揮著重要作用[3]。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的改革創(chuàng)新探索，我國(guó)自貿(mào)區(qū)由“單一”制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)向“綜合”全面創(chuàng)新，呈現(xiàn)出如下發(fā)展特點(diǎn)。

（一）由“經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣”到“賦能擴(kuò)權(quán)擴(kuò)區(qū)”，不斷提升自貿(mào)區(qū)能級(jí)

自2013年9月上海首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批以來(lái)，到目前全國(guó)已經(jīng)形成覆蓋東南西北中21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家層面制度創(chuàng)新成果已達(dá)278項(xiàng)，真正發(fā)揮了自貿(mào)區(qū)改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”作用①。受益于制度創(chuàng)新、功能創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的示范帶動(dòng)效應(yīng)，自貿(mào)區(qū)在應(yīng)對(duì)各種不確定性因素沖擊下表現(xiàn)出強(qiáng)韌性。一是共性經(jīng)驗(yàn)形成發(fā)展政策基本框架。從國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)先后發(fā)布的總體方案來(lái)看，均從改革投資管理體制、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變政府職能、健全法制保障體系等方面提出了相應(yīng)的試驗(yàn)任務(wù)。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)踐中最具代表性的制度創(chuàng)新成果就是自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的實(shí)施、推廣及不斷“瘦身”。從負(fù)面清單的數(shù)量來(lái)看，2020年最新版的負(fù)面清單僅剩30條，累計(jì)減少達(dá)160條，禁止類(lèi)舉措從38項(xiàng)降到18項(xiàng)，說(shuō)明上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)放的領(lǐng)域變得更寬，層次也更為深入。二是先發(fā)地區(qū)由“制度創(chuàng)新”轉(zhuǎn)向“擴(kuò)權(quán)擴(kuò)區(qū)”。經(jīng)過(guò)近些年的實(shí)踐探索，上海、浙江等先進(jìn)省市不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，由“制度改革創(chuàng)新為主”轉(zhuǎn)向“區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)空間創(chuàng)新”，紛紛提出建立自貿(mào)區(qū)新片區(qū)、自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，并賦予新片區(qū)特殊經(jīng)濟(jì)功能，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)權(quán)擴(kuò)區(qū)，這標(biāo)志著自貿(mào)區(qū)發(fā)展已經(jīng)由制度改革“試水”向新片區(qū)“擴(kuò)權(quán)”轉(zhuǎn)型[4]。2020年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，2021年6月通過(guò)了《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》，為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)提供了法律保障，加快自貿(mào)區(qū)升級(jí)賦能[5]。

（二）各地加速產(chǎn)業(yè)集聚，加緊融入雙循環(huán)大格局

近年來(lái)，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)集聚持續(xù)發(fā)力，加快融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)大格局中。湖南自貿(mào)區(qū)以打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群為定位，依托工程機(jī)械、軌道交通裝備、新一代信息技術(shù)、電力裝備、航空航天裝備等產(chǎn)業(yè)，加快形成參與全球產(chǎn)業(yè)分工競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。安徽新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，科技創(chuàng)新活躍，智能型產(chǎn)業(yè)成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)勃發(fā)，都是從科技創(chuàng)新的源頭上補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈[6]。福建、海南大力發(fā)展旅游業(yè)，吸引國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源的，成為擴(kuò)大服務(wù)開(kāi)放的重要窗口。遼寧則加強(qiáng)構(gòu)建現(xiàn)代物流體系和國(guó)際航空中心，打造連接亞歐的海陸空大通道[7]。可見(jiàn)，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，各自貿(mào)區(qū)紛紛瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，搶抓國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈重塑有利契機(jī)，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

（三）自貿(mào)區(qū)加快空間布局整合，形成總體聯(lián)動(dòng)發(fā)展

一是長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式。長(zhǎng)三角三省一市實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全覆蓋，不僅在提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的數(shù)量和面積上占優(yōu)勢(shì)，更是在自貿(mào)區(qū)的結(jié)構(gòu)和層次上占有優(yōu)勢(shì)。借助長(zhǎng)三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟等跨區(qū)域合作平臺(tái)作用，三省一市構(gòu)建長(zhǎng)三角創(chuàng)新共同體，在更廣區(qū)域?qū)崿F(xiàn)開(kāi)放、創(chuàng)新等更深層次的一體化，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)居于前列，成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和雙循環(huán)新新發(fā)展格局關(guān)鍵區(qū)域[8]。二是河南、陜西、重慶等加緊切入“一帶一路”。河南自貿(mào)區(qū)以“兩體系、一樞紐”為戰(zhàn)略定位，建成服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐。三是廣東、福建等地加速形成粵港澳大灣區(qū)內(nèi)引外聯(lián)優(yōu)勢(shì)。廣東自貿(mào)區(qū)以制度規(guī)則對(duì)接為重點(diǎn)，推進(jìn)與港澳經(jīng)濟(jì)、民生等多領(lǐng)域深層次合作。自貿(mào)區(qū)超過(guò)三分之一的土地面積規(guī)劃建設(shè)了專(zhuān)門(mén)的粵港澳合作園區(qū)和居民社區(qū)，對(duì)港澳金融、法律、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域開(kāi)放實(shí)現(xiàn)一系列“零”突破。

（四）積極探索模式創(chuàng)新，加快自貿(mào)區(qū)改革賦能

從各地實(shí)踐看，福建打造制度創(chuàng)新、資源聚集和戰(zhàn)略發(fā)展“三個(gè)高地”；陜西醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域創(chuàng)新第三方醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室共享模式、探索國(guó)際遠(yuǎn)程會(huì)診和國(guó)際醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)模式兩項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)也獲得國(guó)家部委認(rèn)可并在全國(guó)復(fù)制推廣；湖南推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)與自貿(mào)區(qū)融合，通過(guò)建設(shè)三一科學(xué)城項(xiàng)目，貫徹落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略②、打造全球高端裝備制造業(yè)基地、高質(zhì)量推進(jìn)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；浙江杭州打造“全球中心倉(cāng)”③，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極排摸企業(yè)需求，研究具有針對(duì)性的改革方案，在跨境進(jìn)口與跨境出口作雙向驅(qū)動(dòng)，滿足跨境電商需求，助力數(shù)字貿(mào)易交付和售后服務(wù)暢通；云南圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易便利、金融開(kāi)放、社會(huì)治理、實(shí)施保障等領(lǐng)域，出臺(tái)100項(xiàng)具體措施，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境中的引領(lǐng)、帶動(dòng)、示范作用，培育新形勢(shì)下參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（五）加快推動(dòng)行政管理數(shù)字化改革，提升政府服務(wù)效能

一是數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。以“最多跑一次”改革為牽引，加快涉海、涉港、涉船等數(shù)據(jù)共享，建設(shè)“單一窗口”和數(shù)字化平臺(tái)，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)代化。上海自貿(mào)區(qū)的“一網(wǎng)通”辦理，審批事項(xiàng)分別按照全程網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上辦理，窗口只跑一次進(jìn)行辦理，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)辦事、一網(wǎng)通辦”[9]。二是深化行政審批制度改革。通過(guò)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府管理方式從事先審批向事中和事后監(jiān)督轉(zhuǎn)化、由分散式管理向集約化管理轉(zhuǎn)化、由行政主管部門(mén)被動(dòng)審批向主動(dòng)服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)化、由行政指令思維向法治治理思維轉(zhuǎn)化，從而促進(jìn)自貿(mào)區(qū)成為政府管理體制機(jī)制創(chuàng)新的重要載體。三是創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式。上海和廣東自貿(mào)區(qū)已率先建立起自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，為解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛提供良好司法服務(wù)保障，天津、廈門(mén)、四川自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭相繼設(shè)立，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一站式”司法服務(wù)體系，為保護(hù)外資境內(nèi)設(shè)廠、維護(hù)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境提供了重要保障[10][11]。四是建立制度創(chuàng)新“容錯(cuò)機(jī)制”。自貿(mào)區(qū)對(duì)制度創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合國(guó)家確定改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，免追究相關(guān)責(zé)任。同時(shí)，明確了一系列激勵(lì)保障措施，包括將對(duì)制度創(chuàng)新做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)等。

三、當(dāng)前河北自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展面臨的難題

從當(dāng)前來(lái)看，河北自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成效，推出諸多制度創(chuàng)新案例，市場(chǎng)主體數(shù)量大幅提升，各類(lèi)跨境電商平臺(tái)不斷增多，發(fā)展速度持續(xù)加快。但與先進(jìn)地區(qū)相比，仍面臨一些個(gè)性難題和共性困惑。

（一）產(chǎn)業(yè)能級(jí)不高，主鏈型企業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)不明顯

河北自貿(mào)區(qū)建設(shè)起步較晚，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備、成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域還存在不少短板，聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體量相對(duì)不足。一是產(chǎn)業(yè)級(jí)別不高。河北自貿(mào)區(qū)成立時(shí)間短，在金融、科技、創(chuàng)意、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，與北京在產(chǎn)業(yè)層級(jí)上不對(duì)等，很難形成協(xié)同優(yōu)勢(shì)。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短。河北各自貿(mào)片區(qū)已形成明確產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)體系，但聚集度相對(duì)較低，對(duì)周邊區(qū)域和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不明顯。尤其是出口導(dǎo)向型的輕工產(chǎn)品企業(yè)不成規(guī)模，難以形成以出口型主鏈企業(yè)為龍頭的鏈?zhǔn)讲季?。三是高精尖產(chǎn)業(yè)占比小。河北自貿(mào)區(qū)擁有生物醫(yī)藥、大宗商品運(yùn)輸、金融科技、臨空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但相關(guān)金融、信息、生活等配套服務(wù)體系還不健全，缺乏適合本地發(fā)展的強(qiáng)鏈模式，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写ぐl(fā)。

（二）自貿(mào)區(qū)一體化程度低，構(gòu)建“雙循環(huán)”大通道受限

一是片區(qū)間對(duì)接不緊密。四個(gè)片區(qū)雖有明確功能定位，但在產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和招商等方面沒(méi)有形成協(xié)同機(jī)制，難以形成發(fā)展合力。雄安片區(qū)、正定片區(qū)在整合資源、互補(bǔ)互助、聯(lián)合開(kāi)發(fā)生物醫(yī)藥技術(shù)上未形成合力；大興片區(qū)、曹妃甸片區(qū)、正定片區(qū)分別具備臨空經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)、物流樞紐優(yōu)勢(shì)，但在聯(lián)合發(fā)展陸?？砧F集疏運(yùn)物流經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)貿(mào)易便利化方面未形成聯(lián)動(dòng)。二是片區(qū)與主城區(qū)間融合程度低。自貿(mào)區(qū)作為以制度創(chuàng)新為核心的新型經(jīng)濟(jì)特區(qū)，應(yīng)為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)，而當(dāng)前自貿(mào)區(qū)與主城區(qū)產(chǎn)業(yè)、信息、服務(wù)等領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，自貿(mào)區(qū)成功試點(diǎn)案例在全省推行進(jìn)度緩慢，雙向支持和協(xié)同發(fā)展機(jī)制有待建立。三是河北與京津自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)不足。京津冀三地在基礎(chǔ)科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、科技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面各有所長(zhǎng)，但三地在創(chuàng)新資源投入和建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)出類(lèi)別、科技成果轉(zhuǎn)化和政策支持等方面都存在顯著差別，導(dǎo)致三地間產(chǎn)業(yè)層級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)發(fā)展不對(duì)等、不均衡，市場(chǎng)主體遷徙和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化銜接存在障礙，制約了京津冀三地自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展。

（三）專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備不足，引智引才力度不強(qiáng)

一是人才引進(jìn)政策含金量不足。各自貿(mào)片區(qū)雖然出臺(tái)了很多利好政策，但對(duì)高端科技人才和管理人才吸引力不強(qiáng)。人才專(zhuān)項(xiàng)資金方面，關(guān)于資金來(lái)源、資金使用范圍（包括劃撥對(duì)象、重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)）、類(lèi)別條目和資金管理制度的規(guī)定不完善。人才引進(jìn)目錄名單方面，缺少人才引進(jìn)的具體分類(lèi)條目和支持平臺(tái)建設(shè)。例如，合肥發(fā)動(dòng)全市全社會(huì)加大科技創(chuàng)新強(qiáng)度，積極為各類(lèi)人才搭建平臺(tái)，2020年新引進(jìn)本科及以上學(xué)歷人才8萬(wàn)人，建設(shè)國(guó)家級(jí)引才引智示范基地5家、省院士工作站68家、海外人才工作站10家。外籍人才引進(jìn)政策方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)吸納國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和科技人才，上海人才政策中對(duì)符合條件的外籍人才開(kāi)通工作許可“綠色通道”，細(xì)化外籍人才引進(jìn)和管理相關(guān)規(guī)定。河北對(duì)外籍人才吸引力度和政策含金量不足。二是高端人才留用和管理機(jī)制不完善。對(duì)于帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶團(tuán)隊(duì)的高層次人才柔性引進(jìn)力度不足，尤其是人才安居保障方面，缺少有效的高層次人才高品質(zhì)住房保障措施和企業(yè)引才財(cái)政補(bǔ)貼。在人才安居、醫(yī)療、子女教育等保障配套方面，與之相配套的國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際學(xué)校、國(guó)際社區(qū)等服務(wù)設(shè)施不足，“首站式”“一站式”高端人才及配套服務(wù)機(jī)制仍有待優(yōu)化。

四、加快河北自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

“雙循環(huán)”新格局下，河北自貿(mào)區(qū)要充分發(fā)揮好政策先行先試優(yōu)勢(shì)，探索制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)樣本，提升產(chǎn)業(yè)聚集力，為打造自貿(mào)區(qū)2.0版夯實(shí)基礎(chǔ)。

（一）以制度和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，加緊融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)

一是加快推進(jìn)自貿(mào)片區(qū)個(gè)性化制度創(chuàng)新。省級(jí)自貿(mào)區(qū)管理部門(mén)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，加快在全省相關(guān)領(lǐng)域復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)鼓勵(lì)各片區(qū)積極推進(jìn)個(gè)性化制度創(chuàng)新清單。二是針對(duì)自貿(mào)區(qū)重大項(xiàng)目，著力優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)和部門(mén)協(xié)同兩大機(jī)制。一方面，借鑒江蘇省鎮(zhèn)江市經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)重大項(xiàng)目推進(jìn)管理辦法，從項(xiàng)目申報(bào)確定、服務(wù)推進(jìn)、要素保障政策支持、督查考評(píng)等方面，為項(xiàng)目提供“全周期”對(duì)接服務(wù)；另一方面，加快構(gòu)建發(fā)改、財(cái)政、科技、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、自然資源、住建等部門(mén)協(xié)同機(jī)制，確保在項(xiàng)目申報(bào)確定、要素保障、政策支持以及部門(mén)服務(wù)推進(jìn)環(huán)節(jié)協(xié)同推進(jìn)，提高重大項(xiàng)目管理水平，保障項(xiàng)目及其配套設(shè)施服務(wù)和政策如期精準(zhǔn)落地。三是以制度創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新。加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新性企業(yè)培育工程，瞄準(zhǔn)“卡脖子”技術(shù)，大力培育行業(yè)領(lǐng)先型創(chuàng)新主體，加速各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成“產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、平臺(tái)”聚集機(jī)制[12]。大力發(fā)展自貿(mào)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快數(shù)字賦能制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速破除自貿(mào)區(qū)片區(qū)間、片區(qū)與城區(qū)間、京津冀自貿(mào)區(qū)間協(xié)同發(fā)展壁壘，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)中流砥柱。

（二）做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)貿(mào)易鏈延伸，加快形成“1+N”產(chǎn)區(qū)融合發(fā)展模式

按照“1+N”發(fā)展思路，每個(gè)片區(qū)集中打造由1個(gè)核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，N個(gè)細(xì)分行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，提升國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。雄安片區(qū)：探索提高雄安片區(qū)金融機(jī)構(gòu)的級(jí)別，積極謀劃承接幾家大型金融機(jī)構(gòu)的總部入?yún)^(qū)，強(qiáng)化金融創(chuàng)新能力，在金融制度、金融科技上先試先行，向下扎根服務(wù)河北省及河北自貿(mào)區(qū)發(fā)展，向上開(kāi)拓形成可復(fù)制可推廣的雄安經(jīng)驗(yàn)。正定片區(qū)：充分利用正定片區(qū)的生物醫(yī)藥國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地及綜合保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生物制藥、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)制造、銷(xiāo)售的中下游，逐漸向生物制藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)上游拓展，加強(qiáng)藥品研發(fā)，以擴(kuò)大規(guī)模和創(chuàng)新技術(shù)并重的思路，將正定片區(qū)生物制藥產(chǎn)業(yè)打造成河北省高科技產(chǎn)業(yè)高地之一。曹妃甸片區(qū)：以鋼鐵行業(yè)為核心，對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)，做強(qiáng)鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)應(yīng)用。充分利用曹妃甸片區(qū)礦石、煤交易中心、中國(guó)電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)等特殊資源優(yōu)勢(shì)及臨港優(yōu)勢(shì)，將北方煤、礦石混配中心，打造成國(guó)際礦石交易中心。大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（河北部分）：重點(diǎn)發(fā)展航空物流、航空科技、融資租賃等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際交往中心功能承載區(qū)、國(guó)家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立水果、種子種苗等其他特殊商品進(jìn)出口制定監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)地，大力發(fā)展融資租賃等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新。

（三）聚焦改革創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，探索河北自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)樣本

一是加快自貿(mào)區(qū)信息化建設(shè)。不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易綜合服務(wù)（一站式商事服務(wù)、一站式政府監(jiān)管等）。加快推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)與雄安新區(qū)合作，開(kāi)展大數(shù)據(jù)可信交易，出臺(tái)支持開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、安全保障、數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付和融資等業(yè)務(wù)的政策體系。二是持續(xù)深化自貿(mào)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新。支持雄安新區(qū)建立金融創(chuàng)新政策“沙盒”機(jī)制，探索建立自由貿(mào)易賬戶，解決跨境金融服務(wù)難問(wèn)題；鼓勵(lì)自貿(mào)區(qū)開(kāi)展自貿(mào)貸，自貿(mào)債等特殊金融服務(wù)探索，引進(jìn)外資金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，營(yíng)造良好的金融服務(wù)環(huán)境。三是加快推進(jìn)省級(jí)相關(guān)權(quán)限下放及“證照分離”改革。加大向自貿(mào)區(qū)下放省級(jí)管理權(quán)限，尤其是投資審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等權(quán)限，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)對(duì)自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)的全權(quán)推進(jìn)，推動(dòng)“一站式”服務(wù)、“零跑動(dòng)”審批、政府監(jiān)管審批等改革創(chuàng)新。加快建立自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)辦法，為境內(nèi)外企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

（四）創(chuàng)新招商引資方式，打造精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)服務(wù)的營(yíng)商環(huán)境

一是強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)主管部門(mén)現(xiàn)代化招商理念，開(kāi)展全球化招商。全面梳理各片區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上、下游產(chǎn)業(yè)鏈及對(duì)應(yīng)企業(yè)，尤其是圍繞非首都功能疏解，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求調(diào)研，建立自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)招商精準(zhǔn)目錄，形成招商對(duì)象明確、全鏈?zhǔn)截炌?、?guó)際化對(duì)接的鏈?zhǔn)秸猩棠Ｊ?。二是?chuàng)新招商方式，加大優(yōu)惠政策吸引力。在現(xiàn)有“線上＋線下”招商方式基礎(chǔ)上，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)展招商策劃活動(dòng)，切實(shí)改善自貿(mào)區(qū)的“政策土壤”。三是以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境引領(lǐng)自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新，圍繞政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、改革創(chuàng)新環(huán)境五方面構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)，對(duì)自貿(mào)片區(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)針對(duì)存在問(wèn)題出臺(tái)解決措施。

（五）圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域探索模式創(chuàng)新，打造河北自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)樣本

針對(duì)各自貿(mào)片區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，積極探索模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)曹妃甸片區(qū)加快申報(bào)全國(guó)自貿(mào)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)示范基地，通過(guò)構(gòu)建裝備制造業(yè)科技成果孵化平臺(tái)，推動(dòng)裝備制造業(yè)科技創(chuàng)新成果與地方產(chǎn)業(yè)鏈有效對(duì)接，促進(jìn)技術(shù)資源轉(zhuǎn)接轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)正定片區(qū)探索建立生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地，借鑒廈門(mén)市“創(chuàng)新研發(fā)－孵化器－中試基地－產(chǎn)業(yè)園區(qū)”一體化產(chǎn)業(yè)孵化與服務(wù)體系，加大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入，創(chuàng)立專(zhuān)項(xiàng)資金加速醫(yī)療器械、生物制藥等成果轉(zhuǎn)化，為龍頭企業(yè)研發(fā)科技產(chǎn)品保駕護(hù)航。雄安片區(qū)探索綠色金融模式，借鑒北京市外資金融機(jī)構(gòu)“服務(wù)管家”經(jīng)驗(yàn)做法，在政策咨詢(xún)、行政審批、配套服務(wù)等方面提供一站式、“一對(duì)一”專(zhuān)人服務(wù)。鼓勵(lì)各片區(qū)利用數(shù)字技術(shù)賦能優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)金融科技、國(guó)際商貿(mào)物流、航空經(jīng)濟(jì)、跨境電子支付等業(yè)態(tài)的數(shù)字化發(fā)展，發(fā)展大數(shù)據(jù)交易、數(shù)字內(nèi)容等高端數(shù)字化貿(mào)易業(yè)態(tài)。

注釋

①自貿(mào)區(qū)的“升級(jí)版”——自由貿(mào)易港，好在哪？[Z/OL].（2017-12-01）[2022-04-24].https://m.sohu.com/a/207870609_719334.

②“三個(gè)高地”是指打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地?！八男率姑笔侵冈谕苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子、在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為、在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)、奮力譜寫(xiě)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章。

③杭州“全球中心倉(cāng)”，即樂(lè)鏈全球中心倉(cāng)模式，是杭州跨境電商物流發(fā)展的一次重要嘗試。它以1210（保稅電商的海關(guān)監(jiān)管方式代碼）出口模式創(chuàng)新為支撐，主要為跨境電商企業(yè)提供入?yún)^(qū)退稅、緩解庫(kù)存壓力、全球退換貨等服務(wù)。