徐志豪

（吉利科技集團(tuán)，浙江 臺(tái)州 31800）

據(jù)工信部披露，2021年全國(guó)制造業(yè)增加值為31.4萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)27.4%，增加值連續(xù)12年居世界首位①，供應(yīng)鏈安全對(duì)我國(guó)制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展越來(lái)越重要。中央及時(shí)提出構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局，要求我們必須堅(jiān)持國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，努力為制造業(yè)發(fā)展提供高效便捷的生產(chǎn)要素與流通市場(chǎng)；同時(shí)，更要不斷深化和拓展制造業(yè)供應(yīng)鏈的外循環(huán)，更加積極地從世界市場(chǎng)獲取原材料、新技術(shù)與市場(chǎng)空間。當(dāng)前，我國(guó)內(nèi)循環(huán)運(yùn)行效率不斷改善，統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)加快形成，但外循環(huán)由于各種不確定因素的影響，還面臨著不少新的困難，需要引起高度重視。

一、我國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈外循環(huán)面臨的危機(jī)

中國(guó)改革開(kāi)放的歷史也是我國(guó)制造業(yè)參與國(guó)際循環(huán)的發(fā)展歷史。在44年的進(jìn)程中，我國(guó)制造業(yè)深度參與全球供應(yīng)鏈，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。然而，近幾年來(lái)由于新冠疫情、地緣政治危機(jī)以及隨之而來(lái)的貿(mào)易保護(hù)主義和非理性的技術(shù)封鎖、經(jīng)濟(jì)制裁的影響，制造業(yè)供應(yīng)鏈國(guó)際外循環(huán)卻面臨著“去中國(guó)化”的危機(jī)。

（一）原材料等基本生產(chǎn)要素進(jìn)口價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)

作為制造業(yè)的世界工廠，我國(guó)對(duì)各類原材料的投入很大。但我國(guó)自然資源并不豐富，原材料進(jìn)口依賴程度較高。2021年，各種原材料價(jià)格輪番上漲，甚至出現(xiàn)了有價(jià)無(wú)市的情況。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2021年前10個(gè)月，大宗商品進(jìn)口量減價(jià)揚(yáng)。如鐵礦砂進(jìn)口均價(jià)每噸上漲61%，進(jìn)口量卻下降4.2%；原油進(jìn)口均價(jià)每噸上漲35.6%，進(jìn)口量卻下降7.2%②。不少國(guó)家著手限制重要原材料出口，如印尼2021年禁止鎳礦產(chǎn)品出口，并有計(jì)劃地停止鋁、銅和錫的出口。

（二）國(guó)外先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口受到限制

不少國(guó)家對(duì)中國(guó)技術(shù)進(jìn)口采取限制。以美國(guó)為例，2018年8月，美國(guó)政府簽署《出口管制改革法案》，增列了14種新興和基礎(chǔ)技術(shù)，涵蓋人工智能、量子信息等領(lǐng)域③。2022年日本政府也宣布，決定對(duì)我國(guó)利用人工智能（AI）的攝像頭和人臉識(shí)別設(shè)備等尖端技術(shù)實(shí)施出口限制。

（三）中間品進(jìn)口依存度較高

中間品是指我國(guó)制造業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中投入的零配件及半制成品。我國(guó)現(xiàn)在進(jìn)口產(chǎn)品中80%都屬于中間品，一旦上游供貨商停止供貨，立即對(duì)相關(guān)制造業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。如美國(guó)禁止與美國(guó)公司有業(yè)務(wù)往來(lái)的企業(yè)向華為提供芯片，造成華為大面積減產(chǎn)。而根據(jù)《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)展望（2020）》的白皮書(shū)，我國(guó)在重點(diǎn)基本零件和制造業(yè)設(shè)備等主要產(chǎn)品上的對(duì)外依存度均在50%以上；集成電路的引進(jìn)總依賴占比為80%，大型高品質(zhì)鑄鍛件的總引進(jìn)占比為90%，高檔液壓件、密封件的引進(jìn)總占比接近100%④。

（四）海外市場(chǎng)受到擠壓

“?。ㄓ《龋?、越（越南）、馬（馬來(lái)西亞）、菲（菲律賓）、印尼（印度尼西亞）、墨（墨西哥）”等國(guó)依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)擠壓中國(guó)在中低端產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，并形成出口替代。在中高端產(chǎn)品市場(chǎng)，中國(guó)制造需要與日本、韓國(guó)等國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

（五）運(yùn)輸成本增加

疫情之下，海洋、鐵路、航空、公路受到全面影響，因封城或封國(guó)(嚴(yán)格的入境限制）而造成的鐵路、道路、水路、民航運(yùn)輸量大減。據(jù)悉，關(guān)鍵航班的全貨運(yùn)單程成本飆漲至疫情之前的4倍；海運(yùn)費(fèi)暴漲近10倍，進(jìn)出口均受影響。

二、影響制造業(yè)供應(yīng)鏈外循環(huán)暢通的要素分析

影響制造業(yè)供應(yīng)鏈外循環(huán)的因素很多，既有傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)類因素如生產(chǎn)率水平、制造要素分布、市場(chǎng)容量大小，還有一些非經(jīng)濟(jì)因素如價(jià)值觀、國(guó)際政治關(guān)系、國(guó)家安全因素、疫情等。在過(guò)去20多年里，經(jīng)濟(jì)類因素占主導(dǎo)，市場(chǎng)發(fā)揮主要的調(diào)節(jié)作用，近年來(lái)由于疫情及意識(shí)形態(tài)的影響，非經(jīng)濟(jì)因素的影響力越來(lái)越大。

（一）供應(yīng)鏈分布的底層邏輯已發(fā)生變化。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的比較優(yōu)勢(shì)理論和全球價(jià)值鏈理論，基本前提假設(shè)是所有的參與者都在市場(chǎng)環(huán)境下，以生產(chǎn)效率最大化，獲取最高利潤(rùn)為目標(biāo)，資本會(huì)自動(dòng)地對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行匹配組織生產(chǎn)。供應(yīng)鏈分布考慮的主要是效率與成本。當(dāng)下，除了這兩個(gè)因素外，供應(yīng)鏈分布還要考慮安全與穩(wěn)定等因素。

（二）政府干預(yù)將對(duì)供應(yīng)鏈循環(huán)產(chǎn)生影響

政府對(duì)于成熟的市場(chǎng)干預(yù)較少，但疫情等因素導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)控失靈，各國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管控。一是多國(guó)政府出于應(yīng)急和國(guó)家安全的目的，重新布局關(guān)鍵制造業(yè)生產(chǎn)。如疫情導(dǎo)致防疫物資需求爆炸式增長(zhǎng)，各國(guó)紛紛對(duì)醫(yī)療、制藥和個(gè)人防護(hù)設(shè)備等制造業(yè)采取近岸化分布。二是多國(guó)政府利用貸款、補(bǔ)貼等激勵(lì)政策來(lái)鼓勵(lì)制造業(yè)境內(nèi)生產(chǎn)。如美國(guó)2021年提議投入520億美元用于鼓勵(lì)美國(guó)本土的半導(dǎo)體生產(chǎn)；日本在2020年撥款22億美元，號(hào)召日企回歸本土生產(chǎn)⑤。三是部分政府可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)政策將特定國(guó)家排除在供應(yīng)鏈循環(huán)外。如日本、印度和澳大利亞發(fā)起“供應(yīng)鏈彈性倡議”，要求不從我國(guó)購(gòu)買產(chǎn)品，并呼吁包括東盟國(guó)家在內(nèi)其他國(guó)家積極參與⑥。

（三）價(jià)值觀將成為供應(yīng)鏈管理的考量因素

供應(yīng)商的價(jià)值觀將被納入供應(yīng)鏈管理體系中，低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展理論將被廣泛接受。企業(yè)或政府也會(huì)利用供應(yīng)鏈來(lái)傳遞自身的價(jià)值觀。谷歌前CEO埃里克·施密特在題為《非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)：應(yīng)對(duì)中國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：美國(guó)在全球積極地進(jìn)行部署以便擴(kuò)大美國(guó)價(jià)值觀的影響力，如建立供應(yīng)鏈的目的同樣是傳遞美國(guó)的價(jià)值觀，并且致力于建立以美國(guó)價(jià)值觀為準(zhǔn)則的由“技術(shù)民主國(guó)家”組成的新多邊聯(lián)盟⑦。

三、深化和拓展我國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈外循環(huán)的建議

4月10日中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，提出了一整套制度設(shè)計(jì)和政策組合方案，為制造業(yè)供應(yīng)鏈內(nèi)循環(huán)清除政策堵點(diǎn)。作為內(nèi)循環(huán)的補(bǔ)充，制造業(yè)供應(yīng)鏈外循環(huán)也要采取積極有效措施，為“雙循環(huán)”戰(zhàn)略布局提供有力支撐。

（一）完善外循環(huán)服務(wù)內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)更多走的是“以外促內(nèi)”的發(fā)展路子，形成了鮮明的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在新的形勢(shì)下，堅(jiān)持“內(nèi)循環(huán)”為主體，就是要更多從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要入手，加快建設(shè)具有中國(guó)特色的自主產(chǎn)業(yè)體系。內(nèi)循環(huán)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)主要有兩個(gè)方面：從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)，我國(guó)是全世界唯一擁有產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，擁有39個(gè)工業(yè)大類，191個(gè)中類，525個(gè)小類⑧；從市場(chǎng)容量來(lái)說(shuō)，我國(guó)有14億人口的龐大消費(fèi)市場(chǎng)。毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈的外循環(huán)建設(shè)，要為發(fā)展內(nèi)循環(huán)服務(wù)，更多地服從于我國(guó)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，服從于我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的內(nèi)在需求，更好地進(jìn)行各類資源配置。

（二）借力RCEP，建立供應(yīng)鏈內(nèi)外循環(huán)平衡發(fā)展的新模式

我國(guó)已熟悉了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，如何實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略并沒(méi)有成熟的發(fā)展路徑。今年年初正式生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定》（RCEP），以及中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)，給我們提供了一個(gè)很好的試驗(yàn)田。RCEP成員國(guó)之間存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展代差與資源市場(chǎng)互補(bǔ)的關(guān)系，是一個(gè)放大版的中國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)和縮小版的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)。從資源上看，RCEP成員中有資源豐富的澳大利亞和印度尼西亞。從創(chuàng)新能力看，RCEP成員中有擁有高端制造業(yè)科技的日本、韓國(guó)。同時(shí)RCEP擁有15個(gè)成員國(guó)，總?cè)丝?3億人，是經(jīng)濟(jì)體量一體化的巨大市場(chǎng)。抓住RCEP實(shí)施機(jī)遇，通過(guò)進(jìn)口戰(zhàn)略，聚焦資源性產(chǎn)品與中間品的進(jìn)口，提升與區(qū)域內(nèi)國(guó)家的合作程度。通過(guò)進(jìn)口戰(zhàn)略，一方面可以減少對(duì)外需的依賴，緩解貿(mào)易不平衡；另一方面也可以滿足中國(guó)居民對(duì)高質(zhì)量消費(fèi)品的需求，釋放居民消費(fèi)潛力。同時(shí)，也可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)吸收先進(jìn)技術(shù)、提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)⑨。

（三）加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)供應(yīng)鏈外循環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)

在過(guò)去的數(shù)年里，我國(guó)經(jīng)歷了中美貿(mào)易戰(zhàn)、疫情帶來(lái)的邊境封閉、各國(guó)日益增多的貿(mào)易壁壘、英國(guó)脫歐、RCEP實(shí)施、俄烏沖突以及各種自然災(zāi)害，直接導(dǎo)致了我國(guó)訂單減少、原材料進(jìn)口受阻、物流成本上升以及海外工程的不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加。同時(shí)，地緣政治的沖突又進(jìn)一步影響著中美、日韓、東盟等產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的恢復(fù)和重建。面臨日益復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們要積極開(kāi)展對(duì)海外供應(yīng)商審查機(jī)制，主動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，以多元化布局化解供應(yīng)鏈上存在的不確定風(fēng)險(xiǎn)。

（四）利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)消除制造業(yè)供應(yīng)鏈外循環(huán)阻點(diǎn)

與內(nèi)循環(huán)相比，外循環(huán)中的最大問(wèn)題是基于地理距離而產(chǎn)生的貿(mào)易時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠有效突破外循環(huán)中的瓶頸，培育新模式、新業(yè)態(tài)，獲得經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。當(dāng)前，要加快供應(yīng)鏈管理的智能化改造，利用云計(jì)算、云服務(wù)等系統(tǒng)對(duì)接上下游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)分析的信息對(duì)接、匹配、庫(kù)存管理，有效降低生產(chǎn)成本。充分發(fā)揮國(guó)際電商平臺(tái)作用，利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)實(shí)行線上線下融合運(yùn)營(yíng)，同時(shí)借助平臺(tái)大數(shù)據(jù)了解境外消費(fèi)者偏好，為消費(fèi)者提供定制化產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者多樣化的需求，開(kāi)辟新的國(guó)際客戶市場(chǎng)⑩。

注釋：

①http://www.gov.cn/xinwen/2022-03/10/content_5678190.htm.

②外貿(mào)新高背后:原材料漲價(jià)10倍,貨箱滯留美國(guó)港口被罰出天價(jià)[OL].https://new.qq.com.

③美國(guó)對(duì)華技術(shù)出口管制的實(shí)體清單分析及其啟示[OL].領(lǐng)導(dǎo)參考,http://zys.hrbeu.edu.cn.

④中國(guó)制造業(yè)在全球處于一個(gè)什么樣的水平[OL].https://baijiahao.baidu.com.

⑤曹鴻宇,黃小軍.全球主要經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)向[J].中國(guó)中小企業(yè).

⑥全球主要經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)向、影響及應(yīng)對(duì)[J].中銀研究,2021(42).

⑦非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng):應(yīng)對(duì)中國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略》報(bào)告的中國(guó)啟示——從技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)建構(gòu)到價(jià)值認(rèn)同的多維應(yīng)對(duì)[J].創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)管理,第25輯.

⑧我國(guó)是全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國(guó)家[OL].http://www.gov.cn.

⑨陶濤,朱子陽(yáng).RCEP、區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)與雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建[J].新視野.

⑩薛見(jiàn)寒,黃茂興.新發(fā)展格局下我國(guó)出口型民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策分析[J].經(jīng)濟(jì)研究參考.