伏 森，王 巍

（中共滁州市委黨校，安徽 滁州 239000）

“全域旅游是在旅游資源富集地區(qū)，以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在空間和產(chǎn)業(yè)層面合理高效優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，以旅游產(chǎn)業(yè)來統(tǒng)籌引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。①”在后疫情時代，全域旅游是推進國內(nèi)經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的主要抓手和著力點。安徽滁州位于南京都市圈，旅游資源豐富，具有“先發(fā)”地域和資源優(yōu)勢。但是目前仍然面臨著諸多制約因素，旅游資源向經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)化能力不足。因此，選擇具有一定類域特征的滁州市來研究推動全域旅游發(fā)展具有現(xiàn)實啟示。

一、滁州全域旅游發(fā)展概況和困局

（一）旅游得到充分重視和發(fā)展

近年來滁州推動全域旅游規(guī)劃，以“人文皖東”和“休閑滁州”為目標(biāo)，以旅游業(yè)“五個一批”工程為抓手，以旅游項目建設(shè)為重點，加快打造全域旅游發(fā)展新格局。2018年全市新建和續(xù)建兩類重點旅游項目實現(xiàn)投資88.84億元，同比增長14.38%②。重點提升旅游保障水平，推進旅游暢通工程和旅游導(dǎo)向工程，修建旅游廁所和停車配套設(shè)施。大力開展?fàn)I銷宣傳，滁州市、縣兩級圍繞合寧都市圈及周邊客源市場，合力舉辦了桃文化旅游節(jié)等一系列各具特色的地方文化旅游節(jié)慶。包括5.19旅游日主題宣傳、農(nóng)歌會旅游專場推介、“走進滁州旅游”宣傳采風(fēng)行以及“旅游迎春活動月”“春季賞花月”“金秋九月惠游滁州”“滁人游滁”等系列旅游宣傳營銷活動，持續(xù)擴大市內(nèi)外旅游人氣。

（二）滁州全域旅游發(fā)展困局

總體來看，全市對旅游認識不足，整合不夠，還有很多瓶頸。一是發(fā)展不足，總量不高。全域旅游業(yè)總體表現(xiàn)出策劃不足、投入不足、開發(fā)不足、產(chǎn)品不足、營銷不足等問題，旅游接待總量、旅游收入、游客花費等主要指標(biāo)整體不高，各類旅游品牌沒有得到突破。二是開發(fā)不足，建設(shè)不力?！白　薄俺浴薄皧省卑l(fā)展滯后，旅游綜合消費低。同時，景區(qū)景點布局分散，旅游線路碎片化問題突出，缺少新項目、大項目和精品景區(qū)帶動，條塊整合和線路串聯(lián)不足，難以形成合力。此外，旅游開發(fā)建設(shè)總體水平不高，重點項目推動不力，少數(shù)項目生命力不強、產(chǎn)品低質(zhì)雷同、發(fā)展后勁不足。四是服務(wù)不足，品質(zhì)不高。全域旅游交通、驛站節(jié)點、集散中心、停車場、旅游廁所、導(dǎo)向標(biāo)牌、智慧旅游等公共服務(wù)體系急待進一步規(guī)劃和完善。同時，精品景區(qū)、旅游品牌不多，行業(yè)提質(zhì)升級工程推進滯后。此外，旅游從業(yè)隊伍整體素質(zhì)不高，經(jīng)營管理和服務(wù)能力不強，專業(yè)人才嚴重缺乏。

二、推進滁州全域旅游發(fā)展路徑

（一）打造全域旅游工程

1.充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)調(diào)控作用。強化空間布局，推動旅游業(yè)加快實現(xiàn)從傳統(tǒng)景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，從單一觀光旅游向多業(yè)態(tài)旅游目的地旅游轉(zhuǎn)變。首先，加強全域旅游頂層設(shè)計。以全域理念編制和實施旅游發(fā)展規(guī)劃，按照“景城（鎮(zhèn)）一體、城鄉(xiāng)一體、全域布局、產(chǎn)業(yè)互補”的全域化、全景式布局理念，精心謀劃全域旅游產(chǎn)業(yè)。其次，推進全域布局。結(jié)合“十三五”規(guī)劃和《滁州江淮分水嶺國家風(fēng)景道全域旅游規(guī)劃》，謀劃市域全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局，精心編制《滁州市域全域旅游規(guī)劃》，統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)各地全域旅游建設(shè)。再次，堅持多規(guī)合一。統(tǒng)籌推進全域旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、水利建設(shè)、林業(yè)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護、文教科體、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域多規(guī)合一，實現(xiàn)一個地區(qū)一張藍圖，確保全域旅游建設(shè)有序、科學(xué)高效。

2.加快推進旅游項目建設(shè)。首先，推進項目謀劃。推動全市各地按照旅游業(yè)“五個一批”工程要求，因地制宜、彰顯特色，精心謀劃一批精品景區(qū)、新業(yè)態(tài)、精品線路、特色商品和領(lǐng)軍旅游企業(yè)項目，大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)和特色旅游產(chǎn)品。其次，推進精品培育。重點打造瑯琊山、鳳陽山旅游區(qū)、明中都城考古公園、江巷湖、老嘉山運動休閑區(qū)等旅游項目，著力推動精品景區(qū)和旅游龍頭建設(shè)，打造拳頭產(chǎn)品和品牌影響力。同時，通過龍頭項目、精品景區(qū)以點帶面，實現(xiàn)全市旅游“點”突破、“線”串聯(lián)、“面”跟進，努力形成規(guī)模和片區(qū)效應(yīng)，同時帶動區(qū)域交通、餐飲、住宿、購物等各類旅游要素共同發(fā)展。

3.加快培育特色業(yè)態(tài)產(chǎn)品。首先，加快產(chǎn)業(yè)融合。大力推進旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、水利，旅游與文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育，旅游與交通、環(huán)保、國土等多元化產(chǎn)業(yè)融合、資源整合、工作契合，形成“群馬拉車”的旅游產(chǎn)業(yè)大格局。同時，精心研判市場需求，突出地域特色、產(chǎn)品差異和旅游要素的全域配套，著力構(gòu)建以核心產(chǎn)品、重點景區(qū)為基礎(chǔ)，旅游小鎮(zhèn)、旅游鄉(xiāng)村、各類旅游基地等為延展，文化、觀光、休閑、度假、康養(yǎng)、研學(xué)、鄉(xiāng)村、商務(wù)等新興業(yè)態(tài)全面發(fā)展的全域旅游大格局。其次，打造特色產(chǎn)品。精心謀劃部署滁州江淮分水嶺嶺脊旅游帶建設(shè)工程，按照“專業(yè)化、特色化、品牌化”要求，打造滁州旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)領(lǐng)線、全域旅游的統(tǒng)籌線，并以此帶動重點項目和旅游區(qū)帶建設(shè)。再次，培育旅游商品。加快開發(fā)地方特色旅游商品，培育旅游商品產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮本地的農(nóng)副土特產(chǎn)、酒類、飲料、家電、特色手工藝品、非遺產(chǎn)品、地方“老字號”等資源優(yōu)勢，積極打造一批游滁州“不得不購”的旅游商品和“不得不吃”的旅游美食，形成“滁州禮物”品牌。

（二）強化市場主體培育

1.整合資源，做大做強旅游市場主體。以滁州亭城文旅公司、天長千秋文旅公司等龍頭公司為牽引做大做強市場主體，充分借鑒南京江寧、安徽亳州等地經(jīng)驗，繼續(xù)推動和指導(dǎo)各地整合旅游資源，積極培育各類旅游市場主體和領(lǐng)軍企業(yè)。

2.培育文旅產(chǎn)業(yè)品牌。瑯琊山、皇甫山、大柳草原、老嘉山、全椒慢城、女山湖古鎮(zhèn)、龍崗古鎮(zhèn)、江巷湖等一批重點資源和項目應(yīng)該加大招引力度，尋求重要合作伙伴。加大旅游招商引資力度，積極招引有實力、有能力的市場主體參與滁州旅游資源開發(fā)和項目建設(shè)，引進品牌企業(yè)參與運營和管理，不斷提高滁州旅游開發(fā)建設(shè)水平和市場駕馭能力。同時，有效鼓勵本市各類市場主體積極發(fā)展電子商務(wù)和旅游特色經(jīng)營，推動本市旅行社等企業(yè)跨地區(qū)連鎖經(jīng)營。

（三）保障旅游產(chǎn)業(yè)要素

1.加大產(chǎn)業(yè)政策支持。結(jié)合實際制定出臺地方性相關(guān)扶持政策，特別是在旅游項目立項、審批、用地、融資、財稅等方面，加大激勵和保障，在旅游道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)方面給予重點支持。同時，推動整合各相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)政策資源，為旅游業(yè)發(fā)展提供動力。推動各地多方整合財政力量，通過安排定向性、配套性扶持資金和整合各類涉旅資金等方式，多渠道加大投入，著重扶持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點旅游項目建設(shè)、旅游業(yè)態(tài)培育、旅游商品開發(fā)等。針對工作先進、行業(yè)表彰、游客招徠等專門制定相關(guān)獎勵激勵政策。此外，加大旅游招商引資力度，支持引進各類社會資本投資旅游項目建設(shè)、參與旅游經(jīng)營管理。充分發(fā)揮城投、文旅投等投融資平臺作用，整合區(qū)域旅游資源，增強旅游開發(fā)建設(shè)和市場駕馭能力。

2.加大旅游宣傳營銷力度。堅持市、縣兩級政府主導(dǎo)、文旅牽頭、行業(yè)聯(lián)動，立足區(qū)位和交通優(yōu)勢，圍繞長三角和“兩圈一線”（合寧都市圈+高鐵沿線）等重點客源市場，推出跨省市精品旅游線路，加強區(qū)域旅游市場營銷合作，推動旅游產(chǎn)品互推、客源互送。借力各類市場營銷平臺和市旅游行業(yè)協(xié)會組織，探索組建滁州旅游市場營銷聯(lián)盟，加強旅游營銷策劃包裝，創(chuàng)新旅游市場營銷機制，加大滁州旅游市場宣傳推廣力度。針對合、寧兩地客源市場，研究制定專門營銷政策，擴大兩地入滁旅游總量。與國內(nèi)省內(nèi)主流媒體、高鐵媒體、主流OTA及各類自媒體平臺廣泛合作，面向“兩圈一線”和周邊重點城市開展滁州旅游專項推介活動，擴大滁州旅游在周邊客源市場的影響力，加快提升滁州旅游品牌形象。

3.加快旅游人才隊伍建設(shè)。積極與教育、人社等行政部門溝通協(xié)調(diào)，加強研究，制定旅游人才管理政策和機制，加大旅游人才特別是高層次旅游管理人員、旅游科研人員、新興業(yè)態(tài)經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人以及導(dǎo)游、非遺傳承人等專業(yè)技術(shù)人員的引進和培養(yǎng)力度。同時，加強旅游一線從業(yè)者的崗位技能培訓(xùn)，努力造就一支高素質(zhì)的旅游人才隊伍，為旅旅游業(yè)發(fā)展提供智力和人才支撐。

全域旅游是我國社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下一種新的旅游發(fā)展觀③，面對新冠疫情的沖擊，滁州全域旅游既面臨發(fā)展機遇，也面臨潛在挑戰(zhàn)，而打造全域旅游工程、強化市場主體培育、保障旅游產(chǎn)業(yè)要素或許是一種可供選擇的方案。

注釋：

①楊振之.全域旅游的內(nèi)涵及其發(fā)展階段[J].旅游學(xué)刊,2016(12):1-3.

②滁州市人民政府.滁州“十大”文旅項目推進情況匯報[Z].2021-02-22.

③王國華.論全域旅游戰(zhàn)略實施的路徑與方法[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2017(3):12-18.