張樂勉

（上海尊理檢測技術(shù)有限公司，上海 201112）

安全生產(chǎn)標準化是指企業(yè)通過落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，通過全員全過程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設備設施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進。以此為基礎，建立預防機制、規(guī)范相關(guān)的生產(chǎn)行為，最終使所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)均能夠符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，保證與生產(chǎn)有關(guān)的人員、機械設備、材料、工藝方法、環(huán)境等均處于良好狀態(tài)并持續(xù)改進，最終幫助企業(yè)不斷加強安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。

1 安全生產(chǎn)標準化建設內(nèi)涵簡析

1.1 我國安全生產(chǎn)面臨的困境

我國自改革開放以來，利用短短40年左右的時間，從一個比較落后的工業(yè)國一躍成為世界第二大經(jīng)濟體，建成了全工業(yè)體系，這不得不說是人類工業(yè)發(fā)展歷史上的一個偉大成就。在這個過程中，中國人的“勤勞”和“堅韌”程度位居世界第一，在技術(shù)水平、自動化程度不足的情況下，很多企業(yè)依靠“勇于探索、不怕犧牲”的精神，真正做到了“人力超過物力”，最終在諸多方面達到了世界先進水平。有數(shù)據(jù)顯示：截止到2020年，英國每創(chuàng)造一億美元GDP的工業(yè)死亡率為0.02；日本為0.05，美國、澳大利亞、法國等國家都在0.04～0.06。我國在2005年、2006年、2008年、2009年、2010年對應的數(shù)據(jù)分別為0.73、0.59、0.31、0.25、0.201。到了2020年，這一數(shù)字盡管進一步下滑，但與上述發(fā)達國家相比仍然具有一定的差距。上述情況表明，我國工業(yè)生產(chǎn)過程中的安全保障工作尚不到位，很多行業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的工況并沒有完全達到安全標準。

1.2 安全生產(chǎn)標準化建設的總體目標

在企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設的核心目的在于：

其一，保障職工的生命安全，降低傷害。

其二，建立健全安全生產(chǎn)管理體系，主要有如下方面：①逐漸細化標準及流程，幫助企業(yè)逐漸加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理水平；②對相關(guān)設備的安全等級進行全面升級；③對相關(guān)方有效管控，對其生產(chǎn)設備的安全記錄、現(xiàn)場檢驗作業(yè)工況嚴格管理；④通過動態(tài)監(jiān)控生產(chǎn)過程，對每一個可能引起安全事故的微小細節(jié)均應進行追查。在通過規(guī)范管理全面提高安全生產(chǎn)保障能力的同時，對企業(yè)的運營、質(zhì)量等各方面的管理起到促進作用。

1.3 安全生產(chǎn)標準化建設期間的要素

（1）對“安全生產(chǎn)績效”的定義和相關(guān)要求。從政府層面來說，安全生產(chǎn)績效直觀的理解就是事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失、十萬從業(yè)人員死亡率等可量化的統(tǒng)計指標。根據(jù)GB/T33000《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》，安全生產(chǎn)績效是指根據(jù)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生目標，在安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等工作方面取得的可測量結(jié)果。所謂“安全生產(chǎn)”是指在生產(chǎn)過程中“不發(fā)生工傷事故，保證工作人員在長期工作狀態(tài)下不會出現(xiàn)職業(yè)病，財產(chǎn)及設備不會因為某種突發(fā)情況而導致性能下降”，因此與安全生產(chǎn)相關(guān)的測量目標一般均含有事故發(fā)生數(shù)指標，也可根據(jù)標準化本身的要求增加可控制的指標，如培訓達標率、隱患整改率、設備設施完好率等。針對安全生產(chǎn)管理目標的深度理解為：其一，生產(chǎn)過程的危害因素應該盡量減少并盡量得到控制；其二，生產(chǎn)過程中事故發(fā)生率應盡量降低，即使事故發(fā)生后也應具備及時止損的能力。通過實踐分析，安全生產(chǎn)績效一般與企業(yè)人員的年度綜合關(guān)鍵業(yè)績考核指標（KPI）掛鉤，將更有利于激發(fā)安全生產(chǎn)管理活力。

（2）對“風險”的定義和相關(guān)控制要求。根據(jù)GB/T33000《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》，風險是指發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害或財產(chǎn)損失的嚴重性的組合。風險通常從以下幾個方面體現(xiàn)，可被直接觀測的有：物的不安全狀態(tài)，如設備設施故障；人的不安全行為，如違章操作；環(huán)境的不安全因素，如場地受限或惡劣天氣等。需要重視的是，管理缺陷是一種無法直接觀測的風險，卻可能造成嚴重的隱患，其體現(xiàn)可能是物的長期不安全狀態(tài)及人的習慣性不安全行為，如果管理缺陷的風險不被識別，其他方面的風險可能會反復暴露，或者風險級別不斷升高，最終導致事故的發(fā)生。反之，管理缺陷的風險被識別并采取管控措施后，對于其他方面的風險也可以通過管理手段直接消除。這就需要運用有效的資源、充分發(fā)揮集體智慧，在群策群力之下，完成針對整個生產(chǎn)過程的決策、計劃、組織、控制，既要達到生產(chǎn)目的，確保和諧發(fā)展，又要盡量避免發(fā)生安全事故。

（3）對“隱患”的定義和相關(guān)控制要求。根據(jù)我國《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，隱患是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。由此可見，隱患通常來自于未能夠及時控制的風險，在多重因素重合作用下，最終將發(fā)展成事故。因此隱患的排除已是次于風險控制的管理措施，在生產(chǎn)安全管理中若不重視這一環(huán)節(jié)，會使企業(yè)距離發(fā)生事故的可能性增加。

2 安全生產(chǎn)標準化建設的側(cè)重點梳理

目前我國工礦商貿(mào)、電力、交通運輸、危險化學品、非煤礦山、建筑、煙花爆竹、煤礦等各行業(yè)均由不同的主管部門組織制定了本行業(yè)安全生產(chǎn)標準化的建設規(guī)范和專業(yè)標準，部分地方針對未有標準覆蓋的特定細分領(lǐng)域還制定了地方標準。各行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化標準一般附有評分細則，通過對各項明確可視指標的賦值，形成可量化的判定標準，由此得出安全生產(chǎn)標準化建設是否達標的結(jié)果。

由于現(xiàn)有的安全生產(chǎn)標準化評審方法均采用抽樣評審，根據(jù)各行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化管理辦法創(chuàng)建的安全生產(chǎn)標準化“達標”單位，只能證明在被評審當天，根據(jù)能夠被見證的文件記錄和設備設施狀態(tài)達到了達標要求。然而在日常實際運營過程中，企業(yè)是否能夠有效運行安全生產(chǎn)標準化標準做到持續(xù)達標仍是該項工作的難點所在。

筆者在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)通過多年的安全生產(chǎn)標準化實踐經(jīng)驗，提出在安全生產(chǎn)標準化建設過程中的幾項關(guān)鍵把控要素。

2.1 明確安全生產(chǎn)目標職責，建立制度體系

在安全生產(chǎn)標準化建設過程中，企業(yè)的主要負責人或領(lǐng)導層需負責制定安全生產(chǎn)的目標和方向，設置各部門各崗位在該項工作中的職責和工作目標。所有的企業(yè)均由各個不同的崗位構(gòu)成，為達成共同的目標不同崗位的人員各司其職，從人力資源管理的角度，企業(yè)本身就設置了各崗位的職責以此維持企業(yè)日常的正常運轉(zhuǎn)，那么安全生產(chǎn)標準化中的目標職責設置由人事部門負責制定實際是最為合理有效的，實際執(zhí)行也是最為簡單直接的。建議由人事部門在原有的崗位職責中，找到與安全生產(chǎn)相關(guān)的職責內(nèi)容，并細化履行職責的具體要求，可將其編入企業(yè)現(xiàn)有的章程、管理制度，也可對所有員工進行告知、培訓與考核。職責的設置首先需符合我國現(xiàn)行法律、法規(guī)，其次應結(jié)合企業(yè)實際的工作，例如，主要負責人應負有企業(yè)安全生產(chǎn)的主要職責，分管領(lǐng)導、各部門管理人員應負有其所管轄業(yè)務中與安全生產(chǎn)相關(guān)的職責，不可將所有的安全生產(chǎn)職責全部落到安全管理部門。

在崗位安全生產(chǎn)職責明確后，需根據(jù)標準要求建立安全生產(chǎn)管理制度體系。制度體系的建立健全可以有效對人的行為進行約束和指導，在制度制定時需明確該項工作的具體流程和職責。比如，根據(jù)安全生產(chǎn)標準化具體要求制定“目標的管理制度”時，需具體明確負責目標的制定、審批、發(fā)布、考核的部門或崗位，目標制定的流程、目標考核的方法等；在制定“安全教育培訓管理制度”時，需明確安全培訓的歸口部門、培訓的種類、培訓需求提出和計劃制定、檔案的管理、人員的組織等具體要求。安全生產(chǎn)管理制度是企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任的重要保證，制度的制定需切合實際，并需經(jīng)各部門流轉(zhuǎn)，管理層決議后發(fā)布實施。管理制度的生命在于其執(zhí)行，管理制度發(fā)布后并非只作為標準化評審或應對檢查使用，在制度執(zhí)行過程中一旦發(fā)現(xiàn)不符合國家最新法律、法規(guī)以及在企業(yè)中難以落地的，應及時查找原因進行修編。根據(jù)各層級各崗位的職責制定并有效落實安全管理制度，才能幫助企業(yè)規(guī)避由于“管理缺陷”帶來的整體風險。

2.2 規(guī)范設備設施管理

安全生產(chǎn)標準化建設過程中規(guī)范設備設施管理需要從兩個維度進行。其一是從時間維度做好設備設施的全生命周期管理，即從設備設施的規(guī)劃、設計、采購、安裝、驗收、試運行、投入使用、日常維護保養(yǎng)、檢維修、改造、報廢環(huán)節(jié)的全過程控制，根據(jù)企業(yè)實際情況，一般由設備部門負責，安全部門或管理人員對全過程進行監(jiān)管。其二是從空間維度做好企業(yè)范圍內(nèi)所有種類設備設施的管理，做到“賬物一致”，即所有生產(chǎn)設備設施、公輔設施、工器具等需有臺賬并能夠一一對應。這個環(huán)節(jié)需要企業(yè)的采購部門與設備部門及時協(xié)調(diào)，企業(yè)也可利用信息化平臺將設備設施進行系統(tǒng)性管理，避免遺漏。在系統(tǒng)性管理的基礎上，安全技術(shù)專業(yè)方面需要重點介入的關(guān)鍵節(jié)點在于：①設備設施規(guī)劃設計及采購前進行風險分析，提出安全預防措施；②設備設施驗收時根據(jù)安全生產(chǎn)標準化對設備設施的具體要求進行技術(shù)對標；③設備設施日常運行過程中認真進行維護保養(yǎng)及檢查。如果能夠有效把控以上三個方面，將具體工作職責落實到責任部門及責任人，企業(yè)將能夠最大程度規(guī)避“物的不安全狀態(tài)”帶來的風險。

2.3 加強人員培訓，規(guī)范作業(yè)安全

對于人員行為的管理是安全生產(chǎn)標準化建設過程中較難的環(huán)節(jié)，由于人的身體精神狀態(tài)、意識水平、操作技能等存在不確定性，也成為安全生產(chǎn)中較難管理的一項因素。除了用制度約束人的行為外，對人員進行安全培訓是規(guī)范人員行為的主要方法。根據(jù)人員類型分類，安全教育培訓可分為管理人員、操作人員、全體人員三個大類。針對包含企業(yè)高層領(lǐng)導在內(nèi)的管理人員培訓需注重把握政策法規(guī)、管理方法等方向的內(nèi)容，針對操作人員的培訓主要是操作技能及安全操作要求、崗位風險和事故預防的內(nèi)容，針對全員的培訓重點把握的是應急方法的掌握。培訓的形式目前較多采用的是外部取證、外聘講師和內(nèi)部培訓，需注意的是培訓效果直接影響到最終的管理結(jié)果，評估培訓效果的方法可采用考核驗證，另外在培訓過程中增加事故案例學習、實踐操作和實戰(zhàn)演習等可有效提升培訓效果。

企業(yè)的作業(yè)安全管理可將常規(guī)作業(yè)和非常規(guī)的危險作業(yè)進行分級管理，常規(guī)作業(yè)安全的管理要點主要有安全操作規(guī)程的制定和培訓、日常監(jiān)管和安全意識培養(yǎng)，危險作業(yè)——如動火、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等的安全管理要點主要有風險分析及預防措施的制定和應急處置流程的制定與預演。較多企業(yè)在危險作業(yè)安全的管理中會使用審批制度，由相關(guān)負責人簽發(fā)審批單進行管理，需要轉(zhuǎn)變的觀念是審批單不是危險作業(yè)的結(jié)果，并非用來應對外部評審與檢查，而是有效進行過程管理的工具和可追溯文件的保留，審批單即為管理制度的體現(xiàn)，其每個流程節(jié)點需實時審批執(zhí)行，不得在危險作業(yè)完成后補簽。

通過以上對人員的培訓和對作業(yè)行為的規(guī)范管理，從而可進一步避免因“人的不安全行為”帶來的風險。

2.4 形成體系，細化節(jié)點與分工

安全管理是企業(yè)能夠保證正常生產(chǎn)運營的重要保障，但其仍然屬于企業(yè)運作中各項管理的一部分，不能夠脫離正常生產(chǎn)單獨運行，安全生產(chǎn)標準化的建設不能與生產(chǎn)脫節(jié)，其針對每項標準條款的執(zhí)行需要經(jīng)過仔細的設計，寧可花更多的時間優(yōu)化、細化流程并提升管理效率，也不要為了通過達標評審而生搬硬套制定不符合企業(yè)現(xiàn)有管理邏輯的制度和流程，否則在實際運行管理中安全生產(chǎn)標準化工作的執(zhí)行只會成為企業(yè)的負擔而起不到實際的提升作用。

安全生產(chǎn)標準化工作的每一個節(jié)點都是環(huán)環(huán)相扣而不是孤立運行的，需要企業(yè)人員的智慧，善用體系思維，避免脫離實際、浮于表面。在實踐時，可先著重研究和列出企業(yè)的長遠目標和規(guī)劃，在進行年度、季度、月度、每周、每日的工作計劃細分，列出時間節(jié)點、責任部門、具體工作清單、工作標準、反饋內(nèi)容等等，在工作過程中不斷反饋信息并持續(xù)改善，形成管理效率的滾動式提升。

3 結(jié)語

綜上所述，建設安全生產(chǎn)標準化是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的必要手段，應秉持“以人為本、預防為主”的核心目標，參與組織建設安全生產(chǎn)標準化的團隊必須首先深刻掌握其標準的內(nèi)涵，以此為基礎，通過制定嚴謹?shù)墓芾矸桨?，最大程度排除安全風險，提升人員的安全責任意識和風險防范、應急處置能力，共同努力，持續(xù)提升安全生產(chǎn)績效。