郝雷

一、問題提出及研究綜述

習近平總書記多次強調“農業(yè)農村工作說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵”。長期以來，河北省委、省政府把農民增收作為“三農”工作的重要任務，把促進農民增收當作頭等大事來抓，認真貫徹中央強農惠農政策，持續(xù)加大對“三農”的支持力度，多舉措鼓起農民錢袋子，相繼出臺了《中共河北省委河北省人民政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《關于促進農民增收的若干舉措》等，不斷加強對農業(yè)農村的財政投入力度，農民收入實現持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。在宏觀經濟的深刻影響下，梳理、歸納、總結和展望農民增收問題具有重要的現實意義。

農民增收問題一直是學術界關注的話題。學者對美國、日本等國家農民增收問題進行了研究。研究結果表明，國外通常通過實施財稅政策、農業(yè)保險制度、建立農業(yè)合作組織、完善農村基礎設施和公共服務等，重視基礎教育和職業(yè)教育、加大科技研發(fā)力度來提高農業(yè)生產率、減輕農民負擔達到農民增收目的。學者對國內農民增收研究主要從農民收入來源結構、影響因素、變化態(tài)勢和增收路徑等方面展開。多數學者以1978年為基點，按照農業(yè)農村政策歷史關鍵節(jié)點進行階段研究，通過省際區(qū)域間或城鄉(xiāng)間的差別，揭示農民收入增長所表現出的空間特征。對影響農民增收因素、變化態(tài)勢以及路徑研究方面，多數學者認為制度因素、非制度因素和二者結合因素是影響農民增收的主要原因。在變化態(tài)勢研究方面，學者主要從經營性收入和工資性收入展開研究；在增收路徑方面，學者多數從產業(yè)、區(qū)域品牌及農民就業(yè)等角度開展研究。總的來看，學者對農民增收相關問題研究比較深入，為推進農民增收提供了較好的思路和啟示。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨的十九大的重大決策部署提出時間較短，如何促進農民增收問題有待進一步研究。本文以河北省為例，結合問題導向和目標導向，分析1978—2020年間農民收入構成情況，總結農民增收特點,借鑒國內外經驗做法，探索有利于加快農民增收的途徑。

二、河北省農民增收的發(fā)展現狀

河北省農民收入主要來源為工資性收入、經營凈收入、財產凈收入和轉移凈收入。改革開放以來，河北省農民收入持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小。2020年全省農村居民人均可支配收入達到16467元，比1978年增長143.4倍，比2012年增長1.0倍；恩格爾系數由1980年的60.10%下降到2020年的29.2%，農民生活質量有了明顯提高?？傮w來看，河北省農民收入實現四個重點“突破”：1978年，農民人均純收入達到114.06元，首次突破百元。1994年農民收入達到1107.25元，突破“千元”用時16年；2009年農民收入達到5149.67元，突破“5千元”，用時15年；2014年農民收入達到10186.14元，突破“萬元”大關，用時5年。

（一）基本形成收入來源多元化格局

從收入來源看，經營凈收入是農民收入的主體，其占比逐步下降；工資性收入是農民增收的主渠道，貢獻最大；轉移、財產凈收入是農民收入的重要組成部分，占比逐步提升。

改革開放以來，全省全面落實黨中央農業(yè)農村優(yōu)惠政策，減輕農民負擔，極大地調動農民生產積極性，促進了農民收入增長。河北省農業(yè)供給側結構性改革不斷深化，農業(yè)生產結構不斷優(yōu)化，2020年全省糧食播種面積達9583.5萬畝，總產759.2億斤，居全國第6位，連續(xù)8年保持在700億斤以上較高水平，糧食單產創(chuàng)歷史新高，總產增量居全國第4位，蔬菜總產、水果總產、生豬存欄、禽蛋總產、乳制品產量分別位居全國第4位、第6位、第4位、第3位，第1位；農產品增值空間不斷拓展，創(chuàng)建遷西板栗、永年大蒜、泊頭鴨梨、雞澤辣椒、平泉食用菌等217個農產品出口基地，農產品出口值達到114.1億元，同比增長3.2%。農業(yè)經營方式加快轉變，家庭農場、農民合作社、社會化服務組織分別達到4.9萬家、11.58萬家、2.9萬家，覆蓋94%的行政村，新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，構建起立體式、復合型現代農業(yè)經營體系，很大程度上輻射帶動農民增收。2020年，河北省農民人均經營凈收入為5517元，同比名義增長8.2%，占農民人均可支配收入的比重為33.50%。經營凈收入成為農民收入的主要來源，其中第一產業(yè)收入所占份額較大。隨著經濟發(fā)展，轉移就業(yè)機會不斷增加，改革紅利不斷釋放，農民收入來源日益多元化，經營凈收入占比逐步下降。經營凈收入占比1990年為68.02%，2000年為57.20%，2010年為45.82%，2020年為33.50%。農民經營凈收入中，呈現第一產業(yè)比重下降，二三產業(yè)比重上升態(tài)勢。

工資性收入是農民增收的主渠道，占比不斷提高。改革開放后，農村土地經營制度改革不斷深化，城鄉(xiāng)二元結構逐步改善，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農村非農產業(yè)快速發(fā)展，大量農村富余勞動力進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務工。農村人口逐步向城鎮(zhèn)轉移就業(yè)，農民非農收入增加，2011年工資性收入占農民人均可支配收入的比重達48.09%，首次超過經營性收入占比，成為農民收入的主要來源。黨的十九大以來，國家堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推進農業(yè)供給側結構性改革，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。強調把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實處，農村地區(qū)干部優(yōu)先配備、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務優(yōu)先安排。2020年河北省農民工資性收入達到8598元，同比名義增長5.9%，占農民人均可支配收入的比重為52.21%，高于農民經營凈收入占比18.71個百分點。

農民增收進入多輪驅動，財產性收入和轉移凈收入占比提高。2004—2020年國家強農惠農富農政策不斷出臺，連續(xù)十六次出臺農業(yè)一號文件，為促進農民增收帶來重大利好。各項惠民政策不斷升級，全面取消農業(yè)稅、大幅提升農民土地占用補償和退耕還林補助，更多增收紅利持續(xù)釋放。2020年河北省農民財產凈收入達到352元，同比名義增長8.9%，占農民人均可支配收入的比重為2.14%，2010年達到峰值為3.06%。同時，金融機構向農村布點增加，農民養(yǎng)老金或退休金不斷提高，國家政策性補貼增多、醫(yī)療費報銷比例加大、轉移性支出減少等舉措促使河北省農民轉移凈收入增長較快。河北省落地產業(yè)扶貧項目5.3萬個，62個貧困縣培育特色扶貧產業(yè)140個，7746個貧困村發(fā)展優(yōu)勢產品11786個，這進一步拓寬了農民收入渠道。2020年河北省農民轉移凈收入達到2000元，同比名義增長9.2%。從轉移凈收入占人均可支配收入的比重來看，1993—2005年整體處于下降趨勢，由1993年的3.33%下降到2005年的3.04%。2006年之后農民轉移凈收入占農民人均可支配收入的比重提升較快，2020年達到12.15%。

總體來看，河北省農民工資性收入依舊是增收的主要渠道，經營凈收入仍是農民增收的基石，轉移凈收入成為農民增收的重要渠道，財產凈收入是農民增收的有益補充。

（二）城鄉(xiāng)間收入差距逐步縮小

城鄉(xiāng)居民收入差距縮小是農民收入持續(xù)增長的結果。河北省實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)關系從“農業(yè)支持工業(yè)、農村支持城市”轉向“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”，逐漸步入“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。全省加快推進全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設，推動人地錢等要素在城鄉(xiāng)間流動，大量農村人口向城市轉移，新生代農民工成為工廠主力，農民工資性收入占比逐步提高。同時河北省著力加強農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進農業(yè)穩(wěn)定增長和農民持續(xù)增收。從數據來看，河北省城鄉(xiāng)居民人均收入分別從1978年的276.24元和114.06元提高到2020年的37286元和16467元；城鄉(xiāng)收入比呈“W”增長趨勢，由1978年的2.42:1縮減到2020年的2.26:1，比例縮減了0.16。分階段看，1978—1984年，河北省深化農村體制改革，農民獲得生產經營自主權，極大地解放了生產力，農民收入實現快速增長。1984年城鄉(xiāng)居民收入差距創(chuàng)歷史最低，達到1.51:1，較1978年縮減了0.91，這符合河北省農業(yè)大省的特點。1985—1993年，經濟發(fā)展重心由農村轉向城市，城鎮(zhèn)居民人均收入增長快于農村，城鄉(xiāng)收入差距擴大。1993年城鄉(xiāng)居民收入差距為歷史最高，達到2.74:1，城鄉(xiāng)收入差距快速擴大，農業(yè)農村成為突出“短板”。1994—2009年，河北省城市發(fā)展迅速，戶籍制度與土地改革制度促使資源進一步向城鎮(zhèn)集聚，城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大，2009年城鄉(xiāng)居民收入比達到2.86：1，比例比1994年擴大了0.14。2010年以后河北省加大三農扶持力度，實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列積極舉措，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小，2020年河北省城鄉(xiāng)收入比達到2.26:1，比2010年縮減0.47。

（三）區(qū)域間農民收入差距明顯

和其他省份比較，河北省農民人均可支配收入整體水平偏低，增速緩慢。2020年河北省農民人均可支配收入達到16467元，低于全國平均水平664元，低于浙江省15463元，總量位居全國第14位。河北省農民人均可支配收入增速為7.1%，高于全國平均水平0.2個百分點，低于增速排名第一的西藏5.6個百分點，增速和新疆并列位居第18位。四項收入來源中，工資性凈收入高于全國平均水平1624元，占比高于全國平均水平11.50個百分點。經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入分別低于全國平均水平560元、67元、1661元，占比分別低于全國平均水平1.97個百分點、0.31個百分點、9.22個百分點。同時，河北省地區(qū)間農民人均可支配收入差距較大，經濟發(fā)展水平較高的唐山、廊坊、石家莊等地區(qū)四項收入均較高，而張家口、承德地區(qū)以農業(yè)收入為主，非農產業(yè)發(fā)展滯后，經營凈收入占比較大，其他三項收入占比較低。2020年唐山、廊坊、石家莊、邯鄲、保定5市農村居民人均可支配收入均高于全省平均水平，秦皇島、滄州、衡水、邢臺、張家口、承德7市均低于全省平均水平；增速上，張家口、承德、衡水位居全省前三，僅秦皇島、石家莊、廊坊3市低于全省平均水平。

三、國內外農民增收經驗借鑒

（一）國外經驗借鑒

美國重點采用農業(yè)立法和政府補貼的形式來增加農民收入。制定了一系列以農業(yè)為核心的法律體系，形成了健全和完善的法律法規(guī)體系，促進農業(yè)發(fā)展和農民增收。制定價格補貼、收入補貼、收入價格補貼等農業(yè)補貼政策來穩(wěn)定市場價格、加大農業(yè)生產的直接補貼。重視財政作用，加大財政支農力度。積極發(fā)展農業(yè)保險，成立聯(lián)邦農作物保險公司，實施巨災風險保險、額外風險保險、區(qū)域救災保險、額外保險項目等項目，降低農業(yè)生產者的風險。制定補充保障選擇計劃（SCO）、淺層次收入保護計劃（STAX）等農業(yè)保險政策避免農民收入的風險損失。形成了由聯(lián)邦農業(yè)部科研機構、贈地大學的農業(yè)科研及推廣機構和私人企業(yè)科研機構等三方面組成的三位一體農業(yè)科研體制模式。注重完善農業(yè)職業(yè)教育體系建設，培養(yǎng)大批農業(yè)現代化實用型人才。

英國將現代信息技術與規(guī)?；r業(yè)生產相結合，重點發(fā)展精準農業(yè)生產，注重農村教育投入和農民科技教育培訓。開發(fā)農村地區(qū)觀光休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，增加農民第三產業(yè)收入。實施經濟補貼、價格支持、幫助銷售滯銷農產品等優(yōu)惠政策來保護農場主的切身利益。完善信貸和抵押貸款方式，解決部分農村家庭農業(yè)資金短缺問題。實施農村就業(yè)計劃來增加鄉(xiāng)村居民的收入，提高農村居民生活水平。

法國實施加速土地集中政策，建立農業(yè)互助組織、農業(yè)合作社和農業(yè)信貸組織，健全合作組織體系。建立農業(yè)生產補貼、農村發(fā)展補貼和林業(yè)持續(xù)管理補貼的農業(yè)保護政策，

形成了國家、地方和農場三級農業(yè)科研體系。提供信貸服務和保險服務等金融服務來合理配置資金。同時，積極推進區(qū)域專業(yè)化、農場專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化的農業(yè)生產專業(yè)化。注重農業(yè)教育體系的實用性建設，推行“農民高學歷”計劃實現科技興農。

日本重視發(fā)展非農產業(yè)，非農收入是農民收入的主要來源。大力發(fā)展農產品加工和流通業(yè)，帶動農村大量富余勞動力向第二、第三產業(yè)轉移，增加農村地區(qū)就業(yè)機會。“工業(yè)下移”的城鎮(zhèn)化布局實現了農民就地轉移就業(yè)，提高了農民的工資收入。同時，采取價格支持、限制進口、高補貼等農業(yè)扶持和保護措施保障農民收入穩(wěn)定增長。扶持為農民服務的農村合作組織，成立農業(yè)協(xié)同組合（農協(xié)）為農戶統(tǒng)一采購生產資料、提供農業(yè)技術、養(yǎng)老、保險、金融等綜合服務。形成了農業(yè)技術研發(fā)與推廣的“雙軌制”農業(yè)科研體制模式。注重農村基礎教育和職業(yè)培訓，促進農村勞動力在產業(yè)間順利轉移。

德國注重城市化和生產力布局均衡發(fā)展，通過空間規(guī)劃和區(qū)域政策，引導工業(yè)向小城市和城鎮(zhèn)布局，形成產業(yè)和人口的“逆城市化”發(fā)展趨勢。注重提升農民生活品質，實施“村莊更新”計劃，借助補貼、貸款、擔保等方式改善基礎設施、優(yōu)化生態(tài)和環(huán)境、保護社會文化、提高公共服務質量為“在鄉(xiāng)村生活、在城鎮(zhèn)就業(yè)”的人口遷移模式發(fā)展提供機會。加大財政對農業(yè)的支持力度，設立專項財政資金，采用投資補貼、撥款、農產品價格支持、信貸擔保及低息貸款等措施，幫助落后地區(qū)調整農業(yè)結構，全面更新農業(yè)機械，加快農村城鎮(zhèn)建設。重視鄉(xiāng)村土地整治，逐步優(yōu)化土地結構和布局，賦予其不同功能，實現農村創(chuàng)新發(fā)展。

（二）國內經驗借鑒

浙江采用“工業(yè)思維”經營三農，注重實施三產融合、技術驅動、品牌意識、規(guī)模效應、商業(yè)模式等典型的工業(yè)經營思維促進農村經濟發(fā)展。大力發(fā)展民營經濟，注重產業(yè)集群發(fā)展，柯橋輕紡、海寧皮革、義烏小商品、永康小五金、桐鄉(xiāng)羊毛衫、大唐襪業(yè)等塊狀產業(yè)規(guī)模效應、品牌效應顯現，成為浙江農村經濟的強大支撐和競爭力所在，是農民就業(yè)的主陣地。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，加快發(fā)展農村二、三產業(yè)，培育特色小鎮(zhèn)、打造現代農業(yè)產業(yè)園等產業(yè)融合載體，農村產業(yè)經濟發(fā)展不斷推進。實施科技強農、機械強農“雙強行動”，全面提高農業(yè)生產效率和效益。拓寬農民外出務工經商轉移渠道，多舉措支持農民工、大學生、退役軍人、科技人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)興辦企業(yè)，增加農民就業(yè)機會。開展“千村示范、萬村整治”工程，扎實推進農村人居環(huán)境整治，農村生活便利化程度得到提高，農旅結合、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、資本回流等新興景象不斷涌現。2020年全省農村居民人均可支配收入首次踏上3萬元臺階，達到31930元，連續(xù)36年位居全國省區(qū)第一。城鄉(xiāng)居民收入比值為1.96，比全國城鄉(xiāng)差距最小的天津1.86僅高0.1個百分點，自1993年以來首次實現城鄉(xiāng)居民收入比低于2，農民收入呈現水平高、速度快、差距小的特點。

江蘇省秉持“工業(yè)化思維、項目化機制”思想，做大做強鄉(xiāng)村產業(yè)。走市場化的發(fā)展路子調整農業(yè)結構，創(chuàng)建國家現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)示范園、農產品加工集中區(qū)。農業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等行業(yè)實現跨界融合，實施“百園千村萬點”休閑農業(yè)精品行動，“互聯(lián)網＋”農業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模一直穩(wěn)居全國前列。大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果推廣，擁有涉農高校院所70余所，建有一大批國家重點實驗室和工程中心。著力優(yōu)化農業(yè)生產體系，全省農業(yè)機械化水平達到88%。在全國率先出臺土地制度改革實施意見，農民合作社總數位居全國前列。在全國率先建成統(tǒng)一聯(lián)網、省市縣鎮(zhèn)四級聯(lián)動的農村產權交易市場體系，推進集體經營性資產量化到人、固化到戶。大力推進新型職業(yè)農民培育，建立教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”模式。2020年全省農村居民人均可支配收入突破達到24198元，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.19∶1以下。

廣東把建設現代農業(yè)產業(yè)園作為農民增收的重要舉措。注重產銷同抓，出臺農產品收儲補貼政策，搭建“保供穩(wěn)價安心”數字平臺，創(chuàng)新農產品“12221”市場體系解決農產品“賣難”問題。注重科技賦能，打造廣州國家現代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心等一批成果轉化平臺，實施農村電商工程，創(chuàng)新建立“廣東農村電商網絡學院”開展技術培訓，2020年全省縣域農產品網絡銷售額排名全國第一。注重品牌效應，開展“一村一品”系列行動，打造“粵字號”農產品品牌。注重主體引領示范帶動作用，重點發(fā)展家庭農場和農民合作社。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”“高素質農民培訓”等人才培育工程，多舉措促進農民增收。同時，在全國率先建成省市縣鎮(zhèn)村五級農村人居環(huán)境整治管理信息系統(tǒng)，加快補齊基礎設施和公共服務短板，多舉措提高人民幸福感、獲得感。2020年全省農村居民人均可支配收入突破達到20143元，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.5∶1以下。

縱觀國內外農民增收做法，土地政策是關鍵，農業(yè)保護是收入增長的重要來源，合作組織是收入增長的有效途徑，農業(yè)教育、科研體制和資金配置是收入增長的重要保障。

四、促進農民持續(xù)加快增收的路徑選擇

促進農民增收是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，也是實現共同富裕重要內容。在經濟壓力增大的背景下，河北省農民增收深層次問題逐漸暴露，新舉措全面發(fā)力還需要一個培育過程。因此，需要我們借鑒國內外農民增收經驗，結合河北省實際，探索一條促進農民持續(xù)加快增收的路徑。

（一）優(yōu)化政策供給，突出增收政策差異性?，F階段河北省農民增收問題主要是擴大農村中等收入群體比重，增加傳統(tǒng)農區(qū)和小農戶等農村低收入群體收入。在制定普惠性政策的基礎上要適時調整農民增收政策，針對農村低收入群體采取有效性措施，將有限的政策資源更多地向增收困難區(qū)域和群體傾斜。

（二）拓展農民就業(yè)渠道，提高農民工資性收入。注重通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展優(yōu)化農民增收的外部環(huán)境，加快構建城鄉(xiāng)要素平等交換、均衡配置公共資源、健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系、加強農村基礎設施建設來完善農民工資性收入增長環(huán)境。一是促進農民就近就業(yè)，深入挖掘農業(yè)農村內部就業(yè)潛力，落實好財政、金融、用地、人才等扶持政策。壯大縣域經濟，建立以縣城和中心鎮(zhèn)為主要節(jié)點的產業(yè)布局，發(fā)揮村級組織和龍頭企業(yè)作用，帶動更多農民就近就業(yè)。二是促進外出務工就業(yè)增收，深化京津冀勞務協(xié)作，促進農民工參與雄安新區(qū)建設、北京冬奧會建設、北京新機場配套建設、河北自貿區(qū)建設等重大國家戰(zhàn)略建設。加強城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務，完善就業(yè)信息平臺，開展線上線下專場招聘會，千方百計地促進農民工穩(wěn)崗就業(yè)。

（三）鼓勵和支持農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進經營凈收入快速增長。重點提高農業(yè)生產率，向生產率要效益，提高農產品銷售額。一是加快推進農業(yè)結構調整，發(fā)展都市型農業(yè)和特色高效農業(yè)，打造特色農產品優(yōu)勢區(qū)，持續(xù)帶動區(qū)域經濟增長和農民增收。創(chuàng)新農業(yè)項目載體和模式，運用好農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農商產業(yè)聯(lián)盟和特色小鎮(zhèn)等平臺載體，延長農業(yè)產業(yè)鏈條；加快休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村物流等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，促使農業(yè)向第二產業(yè)和第三產業(yè)延伸。加快發(fā)展農村電商，建立線上線下銷售相結合的長效機制，持續(xù)拓展農民經營凈收入空間。二是建立科研支撐體系，加大農業(yè)科研推廣投入，加強與農業(yè)科研院所、高校合作。加快農民合作社建設，促進農民廣泛參與農業(yè)科技開發(fā)推廣。三是積極培育壯大新型農業(yè)經營主體，鼓勵發(fā)展產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、農民合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的產業(yè)化聯(lián)合體，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，提高農民風險抵御能力，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。積極發(fā)展農村職業(yè)技術教育，開展基礎性培訓、技能培訓和專業(yè)培訓，提高農民受教育水平和科學文化素質。四是創(chuàng)新收益分配模式，加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優(yōu)先雇傭+社會保障”“農民入股+保底收益+按股份紅”等多種利益聯(lián)結方式，讓農戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。

（四）盤活農村資源，增加農民財產凈收入。農村集體資產是農民群眾作為集體成員的主要財產，涉及農民群眾的切身利益。結合河北省實際情況，重點深化土地制度和農村集體產權制度改革，健全農村金融服務體系，打通資源變資產、資金變股金、農民變股東渠道，賦予農民更多財產權利。一是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場流轉制度，盤活集體資產、農村土地、林地等資源要素，鼓勵農民依法采取轉包、出租、轉讓及入股等方式流轉土地，發(fā)展土地合作社、農宅合作社、農村社區(qū)合作社等多元股份合作經濟，促進農業(yè)適度規(guī)模經營。二是積極探索激活農村產權，組建農村土地流轉服務中心、土地流轉市場或者農村產權交易市場，通過土地入市、股份合作等方式，允許宅基地使用權向集體組織外部流轉，為農民帶來長期穩(wěn)定收益。三是健全農村金融服務體系，發(fā)揮新型農村金融機構和小額貸款公司服務“三農”作用，探索建立金融支農服務聯(lián)盟，加快土地經營權、林權抵押擔保產品創(chuàng)新，推出農戶聯(lián)保貸款、農戶小額信用貸款、個人住房按揭、創(chuàng)業(yè)貸款等多元化金融產品，補充農業(yè)和農村非農部門發(fā)展資金鏈條，引導資金回流。

（五）完善強農惠農富農政策，保障農民轉移凈收入穩(wěn)步增長。一是突出財政支持方式多元化。繼續(xù)加大對“三農”的綜合扶持力度，在提價、補貼等方式直接帶動農民增收的基礎上，落實和完善農業(yè)“三項補貼”政策、糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)扶持政策及草原、森林、濕地等生態(tài)補償政策。發(fā)揮財政資金的撬動作用，利用市場機制吸引更多金融資本和其他社會資金共同促進農民增收。積極探索農業(yè)保險支持模式，鼓勵地方保險金融機構、農業(yè)部分聯(lián)合設計多層次、可選擇、不同保障水平的保險產品，開發(fā)適應不同經營主體需求和不同種類生產模式的保險品種，增強農業(yè)抗風險能力。二是將社會保障擺在更為優(yōu)先的位置，突出社會保障的城鄉(xiāng)融合性，加快健全多層次農村社會保障體系，尤其是能使小農戶和低收入農戶兩類人群感受到最直接的實惠和真正的生活保障，顯著增強農民的獲得感和幸福感。三是完善農村基礎設施和公共服務。加快城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，構建工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。