謝紅艷

溫州浙安院資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司 浙江 溫州

一、引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出不斷增長(zhǎng)，尤其是加大了對(duì)高校的財(cái)政資金投入。因此，高校需要加強(qiáng)績(jī)效管理，并且和財(cái)務(wù)預(yù)算工作緊密結(jié)合，分析資金使用效益，不斷完善管理體系。高校的各項(xiàng)考評(píng)工作，必須結(jié)合資金使用績(jī)效。所以，高校為了進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)預(yù)算，就需要加強(qiáng)績(jī)效管理，從而高效配置各項(xiàng)資源，不斷提升資源利用率。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理的重要意義

1.適應(yīng)公共財(cái)政體制改革的相關(guān)要求

我國(guó)先后啟動(dòng)了一系列財(cái)政體制改革，圍繞構(gòu)建公共財(cái)政體系，不斷加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效管理，對(duì)原來(lái)財(cái)政體制下的部分問(wèn)題進(jìn)行了有效解決。國(guó)家治理的重要支柱就是財(cái)政管理，而深化公共財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是拓展財(cái)政管理功能，全面實(shí)施績(jī)效管理。作為培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀人才的重要基地，高校的公益性特征比較顯著，財(cái)政資金是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。因此，高校開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理，既適應(yīng)了公共財(cái)政體制改革的時(shí)代要求，也進(jìn)一步深化了教育管理體制改革。

2.以績(jī)效為核心，增強(qiáng)高校治理能力

高校建立完善的治理體系，與高校文化氛圍和人才培養(yǎng)質(zhì)量息息相關(guān)。在新形勢(shì)下，高校推動(dòng)治理現(xiàn)代化的重要舉措，就是構(gòu)建和完善內(nèi)部管理機(jī)制，而績(jī)效管理是其中的核心制度。作為內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容和科學(xué)的管理工具，績(jī)效管理體現(xiàn)了效益性、效率性、效果性特點(diǎn)。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)獲得績(jī)效信息，以更好地協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)和組織高校的各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高校治理體系的現(xiàn)代化，同時(shí)發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

3.提高資金使用效率，合理配置資源

目前，在高校的發(fā)展過(guò)程中，還存在著各種各樣的問(wèn)題。資源低效率配置，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的資金需求，造成財(cái)務(wù)管理方面的矛盾較為突出。高校的財(cái)務(wù)管理主要是各項(xiàng)資金收支活動(dòng)，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在要求和基本任務(wù)就是對(duì)各項(xiàng)資金活動(dòng)進(jìn)行管控。

資金活動(dòng)的起點(diǎn)就是預(yù)算。高校通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算，對(duì)科研與教學(xué)活動(dòng)的范圍和方向進(jìn)行了明確。而通過(guò)績(jī)效管理，高校能實(shí)時(shí)監(jiān)控資金的使用過(guò)程，同時(shí)還能及時(shí)分析資金使用效果。高校加強(qiáng)績(jī)效管理，建立約束和激勵(lì)機(jī)制，能夠不斷提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

4.提高管控水平，推動(dòng)績(jī)效管理

首先，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理和財(cái)務(wù)預(yù)算管理的整合發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)，真實(shí)地反映高校發(fā)展過(guò)程中的各項(xiàng)信息內(nèi)容。同時(shí)，也有利于高校結(jié)合實(shí)際情況，優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理流程，不斷增強(qiáng)高校的整體管控水平。

其次，加強(qiáng)績(jī)效管理和財(cái)務(wù)預(yù)算管理的整合工作，能從細(xì)節(jié)出發(fā)，完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)，更好地將其落實(shí)到位，從而保障預(yù)算執(zhí)行效果。同時(shí)，還能對(duì)預(yù)算管理、戰(zhàn)略管理中存在的缺陷問(wèn)題進(jìn)行分析，并且提出有效的改進(jìn)措施。

最后，在績(jī)效管理和財(cái)務(wù)預(yù)算管理整合的過(guò)程中，能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合高?，F(xiàn)代化管理要求，為全面推動(dòng)績(jī)效管理奠定良好的基礎(chǔ)。

三、高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理制度不健全

只有提升績(jī)效管理制度的完備性，才能順利推動(dòng)績(jī)效管理工作。為此，高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作需求，充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的重要性，并對(duì)相應(yīng)的績(jī)效管理體系進(jìn)行完善。

從實(shí)際情況來(lái)看，部分高校由于缺乏完善的績(jī)效管理體系，因此在具體的績(jī)效管理中，難以落實(shí)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致考核標(biāo)準(zhǔn)不客觀、不全面，難以發(fā)揮績(jī)效管理的積極作用。部分高校還沒(méi)有完善相關(guān)管理制度，財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督問(wèn)題比較突出。部分高校還缺乏科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，造成預(yù)算方案不切實(shí)際，預(yù)算執(zhí)行工作流于形式。

同時(shí)，由于缺乏合理的績(jī)效指標(biāo)，評(píng)價(jià)方法也不太科學(xué)合理，責(zé)任落實(shí)不到位，造成績(jī)效管理工作落實(shí)不到位，資金使用存在低效或無(wú)效的情況。只有通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，才能有效開(kāi)展績(jī)效管理工作。

2.績(jī)效目標(biāo)不明確，反饋激勵(lì)機(jī)制不完善

部分高校在績(jī)效管理工作過(guò)程中，并沒(méi)有明確績(jī)效目標(biāo)。部分教職工對(duì)績(jī)效管理并沒(méi)有形成清晰的認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有意識(shí)到績(jī)效管理的積極意義，難以發(fā)揮績(jī)效管理的應(yīng)有作用。

高校通過(guò)完善績(jī)效管理制度，能夠全面考核教職工的工作業(yè)績(jī)和綜合能力，促進(jìn)教職工不斷提升綜合素質(zhì)和工作效率。部分高校意識(shí)到了績(jī)效管理工作的重要性，但是由于反饋激勵(lì)機(jī)制不完善，難以幫助教職工認(rèn)識(shí)到工作中存在的問(wèn)題，也無(wú)法及時(shí)改進(jìn)。部分高校忽視了反饋激勵(lì)機(jī)制的重要作用，造成績(jī)效管理的約束力不足，也很難持續(xù)改進(jìn)績(jī)效管理工作。

3.意識(shí)不強(qiáng)，參與度不足

財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理是有效的管理工具，對(duì)于高校落實(shí)發(fā)展規(guī)劃具有推動(dòng)作用，高校需要充分重視并積極應(yīng)用。但是在實(shí)際工作中，部分高校的管理意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理的重要意義。很多高校比較重視財(cái)政資金的申請(qǐng)工作，但是較為忽視財(cái)政資金的使用效率和效益；比較重視預(yù)算編制，較為忽視預(yù)算執(zhí)行。而且在預(yù)算管理過(guò)程中，沒(méi)有融入績(jī)效管理理念。

由于缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，高校的很多部門(mén)沒(méi)有積極參與財(cái)務(wù)預(yù)算工作和績(jī)效管理工作，造成參與度不足，因而無(wú)法發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理的積極作用。

4.信息化建設(shè)滯后

高校開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理工作，需要大量的數(shù)據(jù)信息作為支撐，因而需要加強(qiáng)信息化建設(shè)。部分高校還沒(méi)有建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)和績(jī)效管理系統(tǒng)，造成數(shù)據(jù)傳遞不及時(shí)，數(shù)據(jù)分析不精確，無(wú)法有效開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理工作。

部分高校雖然建立了相應(yīng)的信息系統(tǒng)，但是各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，不利于信息分享。由于數(shù)據(jù)信息散布在不同的信息系統(tǒng)，高校在開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理工作時(shí)，需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力，從不同的信息系統(tǒng)中提取有效信息，造成工作效率低下，而且非常容易出現(xiàn)差錯(cuò)。

四、高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理的完善措施

1.建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理體系

為了全面保障財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理工作順利開(kāi)展，高校需要建立完善的管理體系，為各項(xiàng)工作開(kāi)展提供制度保障。

高校內(nèi)部設(shè)置了不同的業(yè)務(wù)部門(mén)和管理部門(mén)，不同的職能部門(mén)在完善績(jī)效指標(biāo)的過(guò)程中，應(yīng)明確職責(zé)劃分，結(jié)合工作職能、工作難度、工作強(qiáng)度等因素，針對(duì)不同的崗位，設(shè)置相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)。同時(shí)，各部門(mén)要落實(shí)相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理責(zé)任，主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督責(zé)任，不斷完善財(cái)務(wù)預(yù)算工作流程。

為了提升財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理體系的合理性，高校需要結(jié)合實(shí)際情況，積極聽(tīng)取各部門(mén)的意見(jiàn)，從而不斷完善管理體系。在實(shí)際工作中，要對(duì)相關(guān)制度和流程進(jìn)行細(xì)化，以便于工作人員有效落實(shí)。

2.明確績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算目標(biāo)

首先，在預(yù)算目標(biāo)的基礎(chǔ)上制定績(jī)效目標(biāo)。高校需要結(jié)合發(fā)展規(guī)劃和工作需要，設(shè)計(jì)合理的績(jī)效目標(biāo)。在保障預(yù)算管理效果的基礎(chǔ)上，不斷完善績(jī)效目標(biāo)，以充分發(fā)揮預(yù)算管理的積極作用。高校應(yīng)該結(jié)合每個(gè)部門(mén)的預(yù)算目標(biāo)，不斷完善部門(mén)績(jī)效目標(biāo)，并且結(jié)合業(yè)務(wù)工作來(lái)設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)。

高校還要科學(xué)地評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理的實(shí)施情況。高校必須立足于實(shí)際情況，不斷完善預(yù)算目標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)，通過(guò)合理的績(jī)效指標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效管理工作。高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求，明確部門(mén)責(zé)任，落實(shí)具體的績(jī)效指標(biāo)，客觀地評(píng)價(jià)教職工的工作情況。

高校需要通過(guò)多種方式，鼓勵(lì)教職工主動(dòng)參與財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理工作，提升綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，從而順利完成預(yù)算目標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)，不斷提高資金使用效率，確保各項(xiàng)工作不偏離發(fā)展目標(biāo)。

其次，高校應(yīng)該對(duì)預(yù)算目標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。高校需要完善工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和跟蹤監(jiān)控，確保財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理工作順利落實(shí)。各個(gè)部門(mén)也要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控，對(duì)資金使用情況進(jìn)行記錄和檢查，及時(shí)調(diào)整預(yù)算方案，充分利用資源，避免資金流失等問(wèn)題。

通過(guò)跟蹤監(jiān)控，高校能夠?qū)崟r(shí)掌握資金的使用進(jìn)度，避免資金隨意使用的情況。同時(shí)，也能夠?qū)Ω鲘徫坏墓ぷ髑闆r進(jìn)行及時(shí)考核，避免各類風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，確保資金得到高效使用。

3.完善財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理流程

高校推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理工作，有利于適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，落實(shí)相關(guān)政策要求。高校的管理人員應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理工作引起足夠的重視，發(fā)揮帶頭作用，督促其他工作人員積極參與相關(guān)工作。同時(shí)，高校要加強(qiáng)宣傳，通過(guò)各種渠道，宣傳財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理的相關(guān)內(nèi)容，幫助工作人員掌握工作流程和工作細(xì)節(jié)。

首先，完善工作流程，明確工作要求，建立良好的工作環(huán)境。高校需要結(jié)合實(shí)際情況，不斷完善財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理流程，發(fā)揮約束作用；重點(diǎn)對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，從而構(gòu)建責(zé)任中心，落實(shí)崗位規(guī)范，明確相應(yīng)的內(nèi)部控制措施，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)因素，促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理工作落實(shí)。

其次，清晰劃分崗位職責(zé)。財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理工作是比較精細(xì)的，高校需要明確崗位職責(zé)，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作模式，避免各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。同時(shí)，也有助于落實(shí)崗位責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)找到負(fù)責(zé)人，避免互相推諉的情況發(fā)生。通過(guò)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，加大財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理的約束力，避免工作流于形式。

4.全員參與財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理

財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理工作涉及高校的所有部門(mén)和所有業(yè)務(wù)，因此，全體員工都需要積極參與。只有全員參與，才能保證財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

首先，加強(qiáng)培訓(xùn)。財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，高校需要制訂相應(yīng)的培訓(xùn)方案，定期對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助大家掌握相關(guān)知識(shí)內(nèi)容和業(yè)務(wù)技能，這也有利于財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理工作順利開(kāi)展。

其次，加強(qiáng)考核。通過(guò)明確預(yù)算目標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)，落實(shí)崗位職責(zé)，高?？梢詫?duì)每個(gè)工作人員的工作情況進(jìn)行全面考核，真實(shí)地反映各崗位的工作業(yè)績(jī)。

最后，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。通過(guò)業(yè)績(jī)考核，高校要落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從而提升工作人員的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)全員參與。

5.加強(qiáng)信息化建設(shè)

首先，為了更好地整理和分析大量的數(shù)據(jù)信息，高校應(yīng)加快財(cái)務(wù)預(yù)算信息系統(tǒng)與績(jī)效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升數(shù)據(jù)采集和分析效率，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息真實(shí)有效，避免差錯(cuò)和紕漏。

其次，高校需要對(duì)各個(gè)信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效對(duì)接，加強(qiáng)信息傳遞和分享，避免相關(guān)工作人員到各業(yè)務(wù)系統(tǒng)分別采集數(shù)據(jù)，從而有效提升工作效率。

最后，工作人員可以通過(guò)信息系統(tǒng)，及時(shí)查詢財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理工作情況，掌握工作進(jìn)度和資金使用情況，避免預(yù)算執(zhí)行偏差，從而推動(dòng)各項(xiàng)工作順利落實(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高校需要主動(dòng)適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理。高校需要結(jié)合實(shí)際需求，不斷完善管理體系，明確工作目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，加強(qiáng)信息化建設(shè)，順利推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理工作。同時(shí)，也有助于高校構(gòu)建治理體系，從而促進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展。