張 琪

安徽廣播影視職業(yè)技術學院 安徽 合肥

近年來高職院校的發(fā)展越來越受到國家和公眾的關注，高職院校規(guī)模不斷變大，資產不斷增加，固定資產數額也相應提升，這些都成為高職院校生存和發(fā)展的物質基礎，但是高職院校在固定資產上的管理難度也有所增加，部分高職院校出現了固定資產管理工作不合規(guī)范、固定資產使用效率不高等問題。因此，高職院校需要在了解固定資產管理問題的基礎上，提出行之有效的解決辦法，進而提高高職院校固定資產管理水平。

一、高職院校固定資產管理的特點和主要內容

1.高職院校固定資產管理的特點和意義

高職教育是我國高等教育事業(yè)中一個特別重要的部分，承擔著為經濟社會的發(fā)展輸送高級技能型人才和應用型人才的重要任務，高職院校的資金來源主要是政府撥款。隨著中國經濟的迅速發(fā)展，特別是在國家正大力發(fā)展職業(yè)教育的背景下，高職教育撥款也逐年增加，高職院校規(guī)模也迅速擴大，但高職院校的固定資產管理依然有“重建輕管”、相關人員不專業(yè)等情況，這些管理上的問題導致高職院校固定資產使用效率低下、使用程序混亂，造成經濟資源浪費，不利于高職院校的整體發(fā)展。高職院校固定資產不是經營性資產，不能帶來經營性收益，但它們對學校的教學、科研和其他管理活動有著至關重要的作用。對高職院校固定資產進行規(guī)范的、程序化的管理，可以讓高職院校教學設備如實驗室等和其他各項硬件設施等得到有效利用，在避免國家資源產生浪費的同時，保證學校的正常高效運轉，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的學生。因此，加強對高職院校固定資產的管理無論是對高職院校還是對社會的整體發(fā)展都具有較大的意義。

2.高職院校固定資產管理的主要內容

高職院校固定資產是指為滿足高職院校自身開展教學活動或其他活動需要而擁有控制的、經濟消耗期在一年以上的、單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產，一般包括房屋及構筑物、專用設備、通用設備等。通用設備價值在1000元以上，專業(yè)使用設備價值在1500元左右，單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是使用年限超過1年的大批同類物資，如圖書、家具、用具、裝具等，應當確認為固定資產。由于高職院校是非營利性組織，所以占用的流動資產較少，而固定資產占總資產的比重較大，多數高職院校在60%往上，部分甚至高到80%以上，高職院校擁有的固定資產總額已成為衡量高職院校規(guī)模的一個突出指標。

二、高職院校固定資產管理存在的當下狀況

1.資產管理制度不夠詳細且缺乏執(zhí)行力

高職院校和其他高校相比，有體量較小，管理人員較少的特點，因此在資產管理方面未能有個完整的、詳細的、固定的資產管理制度，或即使有制度但因管理人員較少、管理人員缺乏專業(yè)管理能力等原因缺乏執(zhí)行力，在選購、使用、管理和處置方面缺少相關的、系統(tǒng)的、完整的監(jiān)督體制。如部分高職院校中二級部門在購買設備等固定資產時未經過采購部門的同意批準就直接購買，采用了使用在前付款在后的采購方式；一些部門用預算之外的資金或特殊資金購買固定資產；一些部門存在報銷文件不全且報銷前沒有讓管理部門驗收的問題；還有受捐贈資產證明不全，讓會計核算程序無法較好完成等問題。這些固定資產管理混亂的現象在高職院校中普遍存在，使高職院校固定資產管理較為混亂、缺乏專業(yè)的統(tǒng)一的安排和統(tǒng)籌。

2.缺乏較為完備的管理體制且管理手段落后

在高職院校里面，固定資產的管理與使用之間不存在嚴格的聯系點，管理和使用通常處于一種分離的、沒有溝通的狀態(tài)，導致固定資產的管理較為混亂。高職院校的固定資產管理按照相關規(guī)定應該是由財務（國資）部門和各使用部門一起管理的。但在現實運作中，由于財務（國資）部門和各使用部門對于財務知識的掌握程度不同，財務（國資）部門和各使用部門的負責人專業(yè)水平存在差異，因此對于哪些資產屬于固定資產、固定資產該如何計量入庫和是否需要折舊等問題的處理就會產生偏差。財務（國資）部門負責固定資產的核算而各使用部門負責固定資產的日常管理，由于崗位調整等原因帶來的人員不定期的變動和固定資產意外損壞的原因，如果部門間不及時核對，就會讓年末財務（國資）部門的總賬和各使用部門的明細賬存在差異，產生賬賬不符、賬實不符等問題。另外由于使用部門管理固定資產的手段相對落后，缺乏現代化管理設備，對固定資產的使用和維護也沒有記錄，導致了固定資產殘破率高，部門對接之間效率低下，使用率低以及資源浪費等情況出現。

3.缺少擁有綜合素質的專業(yè)管理人員

高職院校受經費和編制數的影響，大部分職工是專職教師，而負責行政管理的人員相對較少，負責固定資產管理的專業(yè)人員在高職院校就更加稀缺了。另外，部分高職院校領導認為學校的規(guī)模小，學校的固定資產體量較小，且固定資產的管理與學校招生、科研、教學等業(yè)務活動并無直接聯系，故而對固定資產的管理嚴重缺乏重視，這進一步導致了負責固定資產管理的行政管理專業(yè)人員的缺失，并且影響在任的固定資產管理和使用人員的工作積極性，致使工作人員對固定資產管理和使用的要求和條件不夠關注，對固定資產的日常維護重視程度不足，影響固定資產的使用壽命，進而使在校職工缺乏自覺愛護固定資產的意識，加大資源的損耗，非常不利于高職院校的整體發(fā)展。

4.固定資產“重建輕管”使用效率低

在國家大力發(fā)展職業(yè)教育本科的環(huán)境下，國家對高職教育的相關項目撥款也逐年增加，高職院校要申報成為職教本科，需在專業(yè)儀器設備總價值、專業(yè)圖書資料和數字化教學資源等方面需要達到一定規(guī)模，這些條件促使大部分高職院校在資金允許的情況下大規(guī)模地構建相關固定資產以擴大規(guī)模，而并沒有優(yōu)先通過各部門間調劑的方式來配置資產，導致學校的固定資產的使用效率比較低。另外由于高職院校負責固定資產管理的人員較少且不夠專業(yè)，多數高職院校缺少正規(guī)的實驗室管理人員，導致固定資產的使用缺乏日常的管理和維護，當設備出現輕微的細小的問題時，只能通過制造商或專業(yè)的維護公司來修理，無法通過學校內部的維護來解決，這在一定程度上增加了固定資產的使用成本，造成資源的浪費，不利于高職院校的教學工作以及其他各項工作的開展。

5.不能真實反映院校固定資產價值

一方面，高職院校的固定資產管理有著其自身特點，隨著使用時間和使用評率的增加，固定資產的損耗程度也會發(fā)生變化，按照原始價值記賬，除了一些特殊情況外，固定資產的賬面原值會保持不變，這種會計核算方式不能真實地體現固定資產的真實狀況。同時，這種核算方式沒有反映出固定資產的減值，也沒有展現真實的資產凈值，這樣可能就會形成了產總量的虛假增加。另一方面，高職院校是由國家撥款購買固定資產，無需要進行成本核算，這就導致一些高職院校對固定資產的管理和核算重視程度不足，這同樣也是固定資產管理制度方面不完善的原因之一。

三、提高高職院校固定資產管理能力的措施

1.建立有效、完善的固定資產管理制度

無規(guī)矩不成方圓，制度是行動的參考和標準。高職院校的固定資產管理是包括人、財、物的總的管理工作。創(chuàng)建科學的、完備的固定資產管理制度是有效管理的根基和保證。高職院校應根據《行政事業(yè)性國有資產管理條例》等財政部門的其他有關文件政策，制定適合本校固定資產管理的內部制度，并根據高職院校的實際情況鞏固資產管理的每個細節(jié)，加強監(jiān)督，明確責任，促使高職院校提高固定資產治理水平和治理能力，同時進一步提升高職院校的管理水平。

（1）制定固定資產采購驗收辦法。高職院校固定資產的采購與配備既要結合本校實際情況又要嚴格按照相關文件規(guī)定，要考慮高職院校的現實需要和資金收支，科學合理地簡化資產建構，做到勤快節(jié)儉、嚴格管控，合理配備，減少胡亂使用、閑放不用，避免不必要的價值消耗。高職院校應規(guī)范固定資產驗收工作，在固定資產驗收時，應成立由采購部門、資產部門、財務部門、監(jiān)察審計部門、各使用部門、技術專家以及用戶單位等相關人員組成驗收小組，對固定資產的外觀、數量和質量等方面進行驗收，并形成驗收結論。

（2）制定固定資產管理辦法。高職院校應對固定資產的管理實施“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制，高職院校領導應當協調國有資產管理部門和各使用部門。高職院校財務（國資）部門為院校資產的管理部門，負責院校資產的綜合管理，對各部門資產管理情況進行指導、檢查和考核。資產使用部門負責本部門資產的日常管理。部門主要行政負責人對本部門資產管理工作負責。應當設定有關固定資產驗收、存放和使用的管理體制，以確保固定資產質量符合標準，管理和責任明確，使用效率提高。財務（國資）部門應當設定固定資產錄入管理方法，并按照規(guī)定進行固定資產入庫。財務部門應當設定固定資產總分類賬目，資產管理部門應設立固定資產明細賬并定時或不定時執(zhí)行固定資產盤點，確?？傎~與明細賬一致，明細賬數量和實際數量一致，以實現國有資產的保值增值。

（3）創(chuàng)建固定資產報廢回收處理機制。高職院校處置待報廢資產要嚴格按照財政部門的有關規(guī)定執(zhí)行，在處置待報廢固定資產前要向主管部門報批備案，經主管部門對合規(guī)性、真實性及必要性審核后，應委托具有資產評估資質的評估機構對申報處置的國有資產進行評估，其處置價格原則上不得低于資產評估結果。高職院校處置待報廢資產應委托產權交易機構公開處置，不得違規(guī)私自處置，處置后應及時上繳資產處置收益。

2.提升高職院校資產管理人員的專業(yè)水平

高職院校應重視固定資產管理人員的培訓，不斷提升其管理水平與自身素養(yǎng)，增強其固定資產管理能力。提升高職院校資產管理人員的專業(yè)水平，首先須從提高其對固定資產管理的重視程度開始著手，隨著重視程度的不斷提高，資產管理人員可以更積極主動地開展管理工作；其次，高職院校的資產種類較多且具有專業(yè)性和技術性，這和高職院校開設的課程內容密切相關，所以需要定時地對固定資產管理人員進行專業(yè)知識培訓，以提升他們的知識存儲、專業(yè)素養(yǎng)水平和固定資產的管理能力，高職院校資產管理水平的提升需要一支有能力的、有責任心的專業(yè)團隊。

3.與計算機網絡信息技術有機結合

高職院校提升固定資產管理能力需要善于利用網絡信息技術，盡量使用最新的固定資產應用軟件，結合自身現實狀況，建設符合高職院校固定資產管理的網上信息應用，擁有固定資產管理網上信息庫。從固定資產的購入至處置，在整個流程的每個環(huán)節(jié)都可以監(jiān)察、控制和管理，使管理部門、使用部門可以隨時查到固定資產的相關詳細信息。開發(fā)和運用固定資產管理應用，可以有效快速地獲取各部門里相同或相似固定資產的相關信息，從而減少固定資產閑置的狀況出現，避免資源白費，提高固定資產的使用效率，提升固定資產管理水平。

高職院校固定資產管理部門需提升管理團隊的總體能力，盡量尋找或培養(yǎng)一些既可以熟悉使用計算機應用管理又了解財務知識的復合型固定資產的工作人員，來提升高職院校的固定資產管理水準。還可以利用網絡技術等較新的管理方法來創(chuàng)建固定資產管理信息應用，對高職院校的固定資產開展細節(jié)實時管理，以詳細、準時，覆蓋面廣的信息來展示資產的使用和狀態(tài)變換。促進高職院校中的各個部門都緊跟固定資產最新的管理辦法來管理各部門固定資產，使固定資產能夠有效運作且能夠滿足教師和學生的需求，避免固定資產的閑置堆放、利用率不高等問題，讓高職院校的固定資產管理更加信息化、現代化和科學化。

四、結語

固定資產是高職院校開展教育教學活動不可或缺的物質保證，高職院校的各層級管理人員都應該詳細了解固定資產管理進程中可能出現的各種問題，再結合自身的現實狀況，繼續(xù)努力探索出有效的解決辦法，更好地提升學校的固定資產管理水平。高職院校固定資產是高職院校生存與發(fā)展的保證之一，是培養(yǎng)學生成人成才的重要物質要素，也是支撐高職院?？蒲心芰μ嵘氖滓獥l件。目前，財政部已頒布相關國有資產管理文件，文件中已提出部分行政事業(yè)單位國有資產管理的共性問題，高職院校應該要直視和反思這些問題，在實踐中探究創(chuàng)建符合自己高職院校當下進展的資產管理體制，努力提升高職院校固定資產的使用效率。科學管理固定資產，提高固定資產的運作效率，預防固定資產使用年限內的損壞和流失，促使高職院校教育穩(wěn)定地可持續(xù)發(fā)展。