陳 悅

淮南市殘疾人聯(lián)合會(huì) 安徽 淮南

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是其自身工作職能的重要內(nèi)容之一，也是新時(shí)期財(cái)政管理的關(guān)鍵組成部分和重要基礎(chǔ)要素。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的研究較多，但多是從分類、規(guī)?；蛐袠I(yè)角度出發(fā)，相關(guān)研究?jī)?nèi)容在引導(dǎo)事業(yè)單位開展管理實(shí)踐工作中發(fā)揮了一定作用。而針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的具體實(shí)踐現(xiàn)狀如何、是否存在較大困難與制約其發(fā)展的瓶頸、如何能夠更好地推動(dòng)內(nèi)控措施等問(wèn)題的研究與探討較少?；诖?，本研究針對(duì)市級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理狀況展開探討。

一、A市事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理狀況

截至2020年底，A市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理總額約為70億元，較去年同期增長(zhǎng)了25%。其中，A市本級(jí)事業(yè)單位共計(jì)使用、占有的國(guó)有資產(chǎn)總額約為44億元，在資產(chǎn)總量中占比65%，比上年同期降低了5%，主要是由于調(diào)撥、下賬、劃轉(zhuǎn)等原因?qū)е碌臏p少。根據(jù)行業(yè)劃分來(lái)看，教育在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)中占比42%，衛(wèi)生和社會(huì)工作在事業(yè)單位資產(chǎn)中占比21%，上述兩者占據(jù)了事業(yè)單位資產(chǎn)的主要部分，其余的如交通運(yùn)輸占比約為6%、文體占比約為6%、公共管理社會(huì)保障行業(yè)占比為5%。

截至2020年底，在A市所重點(diǎn)選取的4家市級(jí)事業(yè)單位占有和資產(chǎn)使用狀況具體如下：市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，資產(chǎn)總額為2243萬(wàn)元。其中，流動(dòng)性資產(chǎn)875萬(wàn)元，固定資產(chǎn)為1368萬(wàn)元。市文化和旅游局，資產(chǎn)總額為1008萬(wàn)。其中，流動(dòng)資產(chǎn)為930萬(wàn)元，固定資產(chǎn)為47萬(wàn)元，無(wú)形資產(chǎn)為31萬(wàn)元。市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，資產(chǎn)總額為42434萬(wàn)元。其中，流動(dòng)資產(chǎn)為11317萬(wàn)元，固定資產(chǎn)為14025萬(wàn)元，無(wú)形資產(chǎn)為9150萬(wàn)元，在建工程為7942萬(wàn)元。市工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)，資產(chǎn)總額為1131萬(wàn)元，其中，流動(dòng)資產(chǎn)為1045萬(wàn)元，固定資產(chǎn)為48萬(wàn)元，無(wú)形資產(chǎn)為38萬(wàn)元。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐現(xiàn)狀

1.管理制度相對(duì)完善

現(xiàn)階段，A市政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列資產(chǎn)管理制度與措施，特別是針對(duì)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、閑置辦公用房及面積標(biāo)準(zhǔn)等方面分別頒布了管理流程與實(shí)施細(xì)則，市級(jí)事業(yè)單位均予以較好落實(shí)執(zhí)行。相關(guān)管理部門也分別制定了具體的操作規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。如A市財(cái)政局針對(duì)通用辦公設(shè)備、家居配置等頒布了具體標(biāo)準(zhǔn)，A市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合A市發(fā)改委等多家單位聯(lián)合印發(fā)了辦公用房裝修、維修的標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)事業(yè)單位根據(jù)自身的實(shí)際狀況制定了相應(yīng)的管理方法，從頂層設(shè)計(jì)到創(chuàng)新手段，其成果、經(jīng)驗(yàn)值得借鑒與推廣。

2.管理流程較為規(guī)范

在資產(chǎn)配置方面，A市市級(jí)事業(yè)單位現(xiàn)階段已經(jīng)初步規(guī)范了審核流程，針對(duì)新增資產(chǎn)配置問(wèn)題制訂了較為有效的管理辦法。2020年A市事業(yè)單位完成資產(chǎn)有效配置共計(jì)3.5億元。在使用資產(chǎn)環(huán)節(jié)，推行從第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估、財(cái)政部門審批，到拍賣、拍租或公開競(jìng)租，再到簽訂統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的合同的全流程管控。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，主要是根據(jù)既定的計(jì)劃進(jìn)行報(bào)廢或是變賣所需處置的資產(chǎn)，及時(shí)向上級(jí)主管部門等報(bào)送相關(guān)信息，簽署具體的反饋意見，最后再由市財(cái)政部門進(jìn)行審批，審批通過(guò)后方可處置資產(chǎn)。

3.管理改革不斷深入

一是全面推進(jìn)市級(jí)事業(yè)單位公務(wù)用車改革，從2016年起公務(wù)用車改革啟動(dòng)直到2018年初基本完成，涉及改革車輛900余臺(tái)。除了保留工作開展所必需的應(yīng)急、通信、特種專業(yè)技術(shù)用車、執(zhí)勤執(zhí)法以外，其余車輛全部改革，并開展了5次拍賣，據(jù)統(tǒng)計(jì)共拍賣公務(wù)用車400余臺(tái)，拍賣所得全部繳入A市財(cái)政局專戶。二是在全市范圍內(nèi)規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公用房。根據(jù)中央具體要求，針對(duì)辦公用房進(jìn)行整頓、清理，嚴(yán)格按照要求規(guī)范用房面積標(biāo)準(zhǔn)，截至2020年底共為108家單位調(diào)整辦公用房面積共有44722平方米，科學(xué)、有效的配置了相關(guān)資源。三是進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中所關(guān)注的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)問(wèn)題。A市財(cái)政局通過(guò)出臺(tái)經(jīng)費(fèi)、賬戶、資產(chǎn)管理操作細(xì)則等要求規(guī)范，針對(duì)市級(jí)事業(yè)單位開展清產(chǎn)、核資工作。

三、市級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題和不足

1.體制機(jī)制有待理順

首先，市級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理仍存在銜接不夠等問(wèn)題。從事業(yè)單位角度來(lái)看，在開展資源配置過(guò)程中未能根據(jù)資產(chǎn)存量實(shí)行有效管理，導(dǎo)致其與預(yù)算資金之間難以形成有機(jī)、統(tǒng)一、相互融合的整體。客觀來(lái)看，A市政府綜合性財(cái)務(wù)報(bào)告處于試點(diǎn)階段，市級(jí)事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的配置管理、預(yù)算管理現(xiàn)階段仍處于起步階段，相關(guān)部門、人員所掌握的管理方法、管理理論仍較為薄弱，具體在實(shí)踐中反映出工作處理不到位、不及時(shí)等問(wèn)題。同時(shí)，還存在部分事業(yè)單位未能嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)處置、出租等事項(xiàng)，導(dǎo)致自身脫離監(jiān)管。其次，市級(jí)事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)共享共用方面也缺乏科學(xué)、有效的管理機(jī)制。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)的種類持續(xù)增多、規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)于市級(jí)事業(yè)單位有效調(diào)配使用、事業(yè)單位之間共享共用的要求也不斷提高。但目前部分市級(jí)事業(yè)單位仍強(qiáng)調(diào)單位占有、使用、支配的權(quán)利，導(dǎo)致共享共用難度較大。有的事業(yè)單位辦公用房面積雖然符合標(biāo)準(zhǔn)，但是其富裕房間存在閑置或出租現(xiàn)象，而有些事業(yè)單位辦公用房緊俏只能依賴市場(chǎng)租賃。造成這種情況一方面是由于事業(yè)單位之間跨單位調(diào)劑難度較大，另一方面也在于跨部門之間的溝通、協(xié)商機(jī)制不健全。

2.基礎(chǔ)工作仍需完善

一是在國(guó)有資產(chǎn)配置過(guò)程中，市級(jí)事業(yè)單位工作的標(biāo)準(zhǔn)化流程體系并不健全。A市事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)已制定的一些通用設(shè)施設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)較為陳舊，不符合新時(shí)期要求，相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整更新機(jī)制也不完善，特別是在專用設(shè)施設(shè)備配置方面，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)度緩慢，相關(guān)單位、部門在執(zhí)行時(shí)缺乏參考的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，造成資產(chǎn)配置結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性難以得到保障。二是在產(chǎn)權(quán)管理中，市級(jí)事業(yè)單位管理的基礎(chǔ)較為薄弱。在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)注銷、登記、變更等工作仍存在不及時(shí)現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的核算不完整，一些賬實(shí)不符、家底不真的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。同時(shí)，還有少數(shù)市級(jí)事業(yè)單位存在大量的賬外資產(chǎn)未及時(shí)入賬，甚至個(gè)別事業(yè)單位對(duì)自己的家底仍不清楚。三是會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)報(bào)表等工作完整性較低，會(huì)計(jì)核算制度缺失，水、電、氣等公用設(shè)施國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃分不明確。四是信息化建設(shè)滯后。A市市級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)難以滿足使用需要，相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)互通共享，信息孤島問(wèn)題嚴(yán)重。

3.管理規(guī)范性有效性仍需提高

一是在日常管理過(guò)程中，市級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范化程度較低，已建立的制度執(zhí)行效率不高。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)管理入賬時(shí)操作容易出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致清查、核資較難徹底進(jìn)行，部分事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)并未入賬，而是采取維修費(fèi)、配件費(fèi)等方式規(guī)避監(jiān)管，有的事業(yè)單位通過(guò)接受社會(huì)捐贈(zèng)獲取成本難以衡量的資產(chǎn)，有的事業(yè)單位編制的資產(chǎn)臺(tái)賬與信息化管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)相差較大，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失效。二是相關(guān)部門對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的成效仍有待提升。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作目前是需要向政府部門以及本級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行匯報(bào)，再由其開展相應(yīng)的摸底排查工作。但長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位自身的資產(chǎn)管理監(jiān)督工作狀況不佳，難以保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和時(shí)效性，這也直接影響了相關(guān)部門開展摸底排查的效果。三是市級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。根據(jù)調(diào)查顯示，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)人員配置不健全，存在人員短缺問(wèn)題，這也導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理的有效性降低。同時(shí)，在開展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作后，其工作量大幅增加，現(xiàn)有的人員隊(duì)伍也難以滿足監(jiān)管需要。

4.法律制度建設(shè)亟待加強(qiáng)

現(xiàn)階段A市針對(duì)市級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理已經(jīng)出臺(tái)了一系列規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)措施，但基于系統(tǒng)性出發(fā)的法律體系制度尚未建立，各級(jí)部門出臺(tái)的規(guī)范性文件較多，其中不乏暫行辦法等規(guī)章，其規(guī)范的層級(jí)不高，權(quán)威性、約束力也相對(duì)不足，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)難以有效到位。除此之外，相關(guān)管理體系、機(jī)制還缺少具體規(guī)范要求，相關(guān)部門之間的規(guī)章制度銜接有效性不高，部分制度出臺(tái)的時(shí)間較早，難以滿足新時(shí)期的實(shí)際需求。

四、市級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理思考

1.加快完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制

首先，加快構(gòu)建市級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理兩者之間的有效決策通道，形成有機(jī)統(tǒng)一、相互融合的管理機(jī)制。一方面，堅(jiān)持資產(chǎn)管理、資金管理并重發(fā)展，從而根據(jù)全生命周期管理理論有效規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置等內(nèi)容，率先實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理之間的高效銜接，形成相互制衡、相互關(guān)聯(lián)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制；另一方面，加大對(duì)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理的約束力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)新增資產(chǎn)配置領(lǐng)域的嚴(yán)格把關(guān)，從而以資產(chǎn)存量制約增量，以增量反作用調(diào)解存量，良好推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)配置關(guān)注到薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)合理提升資產(chǎn)、資金、資源的使用效益。其次，完善制度，建立健全國(guó)有資產(chǎn)共享共用機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)制度體系，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)在不同事業(yè)單位之間實(shí)現(xiàn)調(diào)劑使用，提升其利用效率。此外，有條件的事業(yè)單位還可牽頭搭建統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有資產(chǎn)管理共享平臺(tái)，平臺(tái)對(duì)事業(yè)單位開放，單位有閑置資產(chǎn)或有相關(guān)需求時(shí)可以在平臺(tái)發(fā)布信息，從而有效解決供給需求失衡問(wèn)題，避免閑置浪費(fèi)、重復(fù)配置等問(wèn)題。

2.夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理和報(bào)告基礎(chǔ)

一是持續(xù)加強(qiáng)市級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位職責(zé)定位等，統(tǒng)籌研究確定事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、長(zhǎng)期規(guī)劃等，并在重點(diǎn)行業(yè)如醫(yī)療、教育、文化等構(gòu)建專用的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化資產(chǎn)配置與公共事業(yè)的協(xié)同發(fā)展作用。二是完善市級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理報(bào)表體系，盡快研究并完善相關(guān)制度，做好資產(chǎn)管理的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等工作，并基于價(jià)值管理、資產(chǎn)實(shí)物管理等原則，對(duì)于報(bào)表中的數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)化核定，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠并具備代表性，能夠從多個(gè)維度反映事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際狀況。三是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，推動(dòng)各個(gè)部門、各個(gè)單位全面開展資產(chǎn)清查工作，摸清資產(chǎn)家底。在此過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的無(wú)產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)不清的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由A市政府專門研究解決。四是加快構(gòu)建市級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理數(shù)字化，構(gòu)建統(tǒng)一事業(yè)單位、共用資產(chǎn)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同單位國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)共享，并與預(yù)算管理系統(tǒng)、財(cái)政管理系統(tǒng)建立銜接，從而形成“一張網(wǎng)、一朵云”解決資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理難題。

3.提高管理與監(jiān)督的規(guī)范性、有效性

一是嚴(yán)格遵照國(guó)家、地方政府相關(guān)制度。A市市級(jí)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行盤點(diǎn)等制度措施。二是加大對(duì)市級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督管控力度，探索建立群眾監(jiān)督的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，有重點(diǎn)地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行跟蹤，確保資產(chǎn)能夠良好利用。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，合理配置所需人員，確保實(shí)現(xiàn)責(zé)任到崗、責(zé)任到人。在具體工作中，需要健全工作匯報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門之間的縱向聯(lián)動(dòng)、行業(yè)之間的橫向協(xié)作。

4.加強(qiáng)法制建設(shè)

一是持續(xù)推進(jìn)并完善市級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法治措施與制度體系，并加快建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的法律措施，有效提升法律層級(jí)，以系統(tǒng)性思維梳理單個(gè)法律要素與總體法治框架之間的關(guān)系，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理法律體系建設(shè)。通過(guò)立法，深度推進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制改革，并完善各方主體在管理過(guò)程中的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任。二是完善配套的法律法規(guī)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)種類較為寬泛，涉及的內(nèi)容較多，為了能夠良好適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需要，國(guó)家層面、地方政府層面應(yīng)當(dāng)加快制定如資產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)變更、交易等配套的法律條文，形成系統(tǒng)、完備的法律制度體系，推進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理朝著精細(xì)化方向發(fā)展。三是加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)部制度體系建設(shè)，根據(jù)事業(yè)單位自身的實(shí)際狀況制定符合自身發(fā)展的管理制度，如資產(chǎn)購(gòu)置制度、驗(yàn)收制度、責(zé)任制度等，從而為強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制、各部門間協(xié)同合作機(jī)制等提供制度保障，同時(shí)也為國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化管理奠定良好基礎(chǔ)。

綜上所述，市級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作通過(guò)相關(guān)措施能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)節(jié)總量控制、優(yōu)化盤活現(xiàn)有存量、合理配置資產(chǎn)增量，促進(jìn)資產(chǎn)、資金、資源、資本等之間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、高效化、效益化發(fā)展。本研究以A市為例，對(duì)區(qū)域內(nèi)市級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的狀況進(jìn)行分析，提出應(yīng)對(duì)策略，即加快完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制、夯實(shí)固有資產(chǎn)管理和報(bào)告基礎(chǔ)、提高管理與監(jiān)督的規(guī)范性有效性、加強(qiáng)法律制度建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理事業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。