沈雪明，范治榮

（中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院分析測(cè)試中心，海南?？?571101）

1 使用勞務(wù)派遣用工的必要性

1.1 國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的要求

2017年習(xí)近平總書記對(duì)食品安全工作作出重要指示指出，民以食為天，加強(qiáng)食品安全工作，關(guān)系我國(guó)13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門要全面做好食品安全工作，堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力?！秶?guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，穩(wěn)步提高居民消費(fèi)水平。夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

食品安全不僅直接關(guān)系人們的健康水平，也對(duì)社會(huì)發(fā)展有嚴(yán)重的影響[1]。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及政府部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的要求，就是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測(cè)單位工作的要求，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測(cè)單位的職責(zé)使命。

1.2 科研檢測(cè)單位發(fā)展的要求

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測(cè)事業(yè)單位，承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新、科技服務(wù)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、科技走出去的責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個(gè)新興的學(xué)科，雖然經(jīng)過近20年的發(fā)展，但無(wú)論基礎(chǔ)研究、質(zhì)量安全前沿技術(shù)研究還是支撐質(zhì)量科技發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)研究方面，與傳統(tǒng)學(xué)科的發(fā)展水平還是存在明顯的差距。在這種情況下，要提高我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，迫切需要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全單位提高科研與檢測(cè)這兩個(gè)重要科技支撐的工作水平。人作為其中最關(guān)鍵因素，人力資源配置效益很大程度上決定了工作的成效。

1.3 緩解科研與檢測(cè)工作相對(duì)矛盾的要求

在人員編制限制的情況下，對(duì)人才引進(jìn)的水平提出了更高的要求，人才引進(jìn)指標(biāo)更應(yīng)該聚焦具備較高理論水平和研究基礎(chǔ)的人員。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全單位正處于發(fā)展時(shí)期，人員相對(duì)不足，大部分專技人員同時(shí)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研和檢測(cè)工作?？蒲泄ぷ魇强萍紕?chuàng)新工作，科研的核心在突破，要求工作人員在繼承和發(fā)揚(yáng)前輩學(xué)術(shù)成果的基礎(chǔ)上，通過不斷的積淀和總結(jié)，提出新的思路。檢測(cè)工作是嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程）進(jìn)行樣品檢測(cè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出判定。檢測(cè)的核心在規(guī)范，要求工作人員操作必須嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。檢測(cè)和科研工作的性質(zhì)和工作要求截然不同，這也導(dǎo)致專技人員無(wú)法兼顧科研和檢測(cè)工作。通過引入勞務(wù)派遣人員，完成科研和檢測(cè)工作中輔助性的工作，是有效緩解專技人員不足與科研、檢測(cè)任務(wù)繁重相矛盾的有效途徑。

2 使用勞務(wù)派遣用工的可行性

2.1 勞務(wù)派遣使用具有合法性

根據(jù)2008年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞務(wù)派遣用工是勞動(dòng)合同制用工的補(bǔ)充形式，可以在輔助性的工作崗位上實(shí)施，輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測(cè)單位主營(yíng)業(yè)務(wù)為科研和檢測(cè)等科技創(chuàng)新工作，要求工作人員具備較高的文化程度和扎實(shí)的專業(yè)技能。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測(cè)單位使用的勞務(wù)派遣人員絕大部分為非主營(yíng)業(yè)務(wù)的輔助性工作。這符合國(guó)家對(duì)勞務(wù)派遣用工的有關(guān)規(guī)定，也明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測(cè)事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣人員的合法性。

2.2 人力資源市場(chǎng)可以提供有效的勞務(wù)派遣供給

勞務(wù)派遣是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和就業(yè)形式多樣化的背景下產(chǎn)生的一種勞動(dòng)力配置形式[2]。自勞務(wù)派遣在我國(guó)運(yùn)用以來(lái)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲得了高速發(fā)展，勞務(wù)派遣在解決國(guó)內(nèi)就業(yè)問題、提升勞動(dòng)力市場(chǎng)活力和實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置方面均獲得了廣泛的認(rèn)可，也被用工單位和就業(yè)者廣泛接受。這也為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研事業(yè)單位通過市場(chǎng)配置解決非主營(yíng)業(yè)務(wù)用工需要提供了可能。

2.3 勞務(wù)派遣人員可勝任非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研與檢測(cè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作。在這一系統(tǒng)工作中，有些是主體工作，有些是輔助工作，雖然輔助工作對(duì)整個(gè)工作成效有影響，但輔助工作一般都是技術(shù)性要求不高，具有重復(fù)性、可替代性，經(jīng)過一定的培訓(xùn)，按規(guī)程操作即可勝任，如檢測(cè)工作中的采樣、制樣、前處理等。這意味著勞務(wù)派遣人員可以分擔(dān)一些基礎(chǔ)性工作，讓科研骨干和關(guān)鍵性崗位人員有更多的時(shí)間和精力去拓展核心業(yè)務(wù)。

3 勞務(wù)派遣用工存在的問題

勞務(wù)派遣人員在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測(cè)單位的比重逐漸增加，發(fā)揮的作用也越來(lái)越大，但由于人員素質(zhì)差異、身份差異所帶來(lái)的同工不同酬、歸屬感缺失等問題也越來(lái)越凸顯。

3.1 人員素質(zhì)差異造成的成就感落差

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測(cè)單位引進(jìn)的人才基本以博士為主、碩士為輔，而勞務(wù)派遣人員基本為本科及大專學(xué)歷。兩者無(wú)論學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)等都存在較大的差異，前者以創(chuàng)新工作為主，工作的成就感較高；而由于輔助性工作的重復(fù)性、輔助性等特點(diǎn)，后者的工作成就感明顯不足。

3.2 身份差異造成的歸屬感缺失

勞務(wù)派遣人員與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測(cè)單位僅為用工關(guān)系，不存在人事勞動(dòng)關(guān)系。身份性質(zhì)決定了勞務(wù)派遣很難成為一個(gè)終身性職業(yè)[3]。與單位在編在職人員的穩(wěn)定性不同，勞務(wù)派遣人員更多地體現(xiàn)為臨時(shí)性。同時(shí)，勞務(wù)派遣人員更多地從事輔助性工作，很難在自己的專業(yè)技能和專業(yè)價(jià)值做出突出的業(yè)績(jī)。因此，勞務(wù)派遣人員很容易將自己定位為“不穩(wěn)定的打工者”，這一認(rèn)知很大程度上影響了勞務(wù)派遣人員工作的積極性，加上職業(yè)規(guī)劃缺失，極易產(chǎn)生不安和壓抑的心理，對(duì)單位沒有歸屬感，很難真正融入用工單位。

3.3 身份差異造成的薪資待遇差距

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。同工同酬是指在“相同崗位”“提供等量勞動(dòng)”“取得同等業(yè)績(jī)”的三同勞動(dòng)應(yīng)獲得相同的勞動(dòng)報(bào)酬。用工單位無(wú)同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。但在實(shí)際操作過程中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測(cè)單位作為公益類事業(yè)單位，承擔(dān)著面向社會(huì)提供公益服務(wù)的職責(zé)，財(cái)政資金只對(duì)在編在職職工有一定的保障，而勞務(wù)派遣人員不在財(cái)政資金撥款范疇，因此很難與在編人員的工作達(dá)到“三同”的狀態(tài)，二者的薪資待遇上仍存在較大的差距。

4 優(yōu)化勞務(wù)派遣用工的對(duì)策

勞務(wù)派遣作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測(cè)單位有效的人力資源配置方式，在提升工作效能方面發(fā)揮了作用，對(duì)于勞務(wù)派遣過程中存在的問題，可以通過規(guī)范管理和激勵(lì)機(jī)制等方式加以解決。

4.1 完善勞務(wù)派遣人員組織關(guān)系管理

勞務(wù)派遣人員由于身份差異導(dǎo)致歸屬感缺失，不利于提高工作積極性，甚至容易帶來(lái)職業(yè)倦怠感。可以通過完善勞務(wù)派遣人員組織關(guān)系，打破勞務(wù)派遣人員作為單位“局外人”的偏見，將他們納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測(cè)單位的黨組織、工會(huì)、群團(tuán)組織，努力營(yíng)造一個(gè)自由寬松的文化氛圍，以平等的身份與在編在職人員一起參加各類活動(dòng)，享受各種福利待遇，以此增加勞務(wù)派遣人員的組織歸屬感，激發(fā)他們?yōu)閱挝欢鴳?zhàn)的榮譽(yù)感。

4.2 保障勞務(wù)派遣人員合法權(quán)益

勞務(wù)派遣的設(shè)立本就是普通勞動(dòng)關(guān)系的補(bǔ)充，是解決就業(yè)難的一項(xiàng)途徑，其宗旨依然是調(diào)節(jié)社會(huì)勞動(dòng)的平等性和公平性[4]。勞務(wù)派遣人員的人事關(guān)系在勞務(wù)派遣公司，作為用工方，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督勞務(wù)派遣公司的職責(zé)，保障勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益。無(wú)論作為派遣單位還是用工單位，都應(yīng)切實(shí)遵守《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，保障勞務(wù)派遣人員在勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、獲得社會(huì)保險(xiǎn)福利等方面的合法權(quán)益。

4.3 加強(qiáng)勞務(wù)派遣人員職業(yè)培訓(xùn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測(cè)單位在每年制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，往往以在編在職人員為主，勞務(wù)派遣人員很少甚至沒有專門的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，這樣不利于他們職業(yè)技能的發(fā)展。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測(cè)單位要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)，使勞務(wù)派遣人員接受培訓(xùn)，提升他們職業(yè)技能水平，改善職業(yè)發(fā)展受限的情況。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測(cè)單位應(yīng)加快打破“重使用、輕培訓(xùn)”的現(xiàn)象，將勞務(wù)派遣人員納入每年的培訓(xùn)計(jì)劃中，分階段、分步驟開展多樣化的培訓(xùn)教育，提高他們的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。

4.4 創(chuàng)新勞務(wù)派遣人員薪酬機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測(cè)單位要?jiǎng)?chuàng)新勞務(wù)派遣人員薪酬機(jī)制，制定允許他們參與成果轉(zhuǎn)化收益分配的機(jī)制，激勵(lì)他們更大發(fā)揮自己的能力，從而緩解薪酬待遇差距帶來(lái)的不利影響。一方面在福利待遇與正式職工保持一定差異的前提下，努力推進(jìn)同工同酬。加快完善勞務(wù)派遣人員參與成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，對(duì)于表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的勞務(wù)派遣人員，在成果轉(zhuǎn)化收益方面提高他們的收入水平；另一方面，應(yīng)設(shè)立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓勞務(wù)派遣人員通過自身努力，享受同等的機(jī)會(huì)獲得職稱晉升。

勞務(wù)派遣作為一種新型用工形式，在實(shí)踐過程中要結(jié)合行業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，進(jìn)一步探索研究，以期發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測(cè)單位人力資源配置的最大效用。