■ 中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行鄉(xiāng)村振興金融部 薛博文 王 帥

一、綠色金融對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰、碳中和的作用

氣候變化是關(guān)乎人類生存與發(fā)展的世界性問題。習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論和氣候雄心峰會(huì)上提出，力爭(zhēng)2030 年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和的發(fā)展目標(biāo)。2020 年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳既是碳達(dá)峰、碳中和的重要舉措，也是潛力所在。2021 年黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰、碳中和工作的意見》《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等政策文件，為包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村在內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和指明了方向和路徑。

根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)調(diào)查評(píng)估報(bào)告顯示，全球農(nóng)業(yè)溫室氣體年排放量為60 億噸二氧化碳當(dāng)量，約占全球溫室氣體排放總量的12%~15%。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體排放量合計(jì)約為18.6 億噸二氧化碳當(dāng)量，約占全國(guó)排放總量的15%。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，不僅需要各級(jí)政府的管理調(diào)控和市場(chǎng)主體的改革創(chuàng)新，也需要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)深度參與，發(fā)揮金融力量。從各方研究成果看，綠色金融主要有以下幾個(gè)方面作用：一是有利于促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作要求高，投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，資金需求量大。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)深耕農(nóng)村金融市場(chǎng)，熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，具有大量客戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息數(shù)據(jù)，在評(píng)估綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值方面具備專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有利于推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目孵化和市場(chǎng)培育。二是有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)將綠色信貸指標(biāo)作為貸款審批的必要條件，優(yōu)先對(duì)符合綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)項(xiàng)目提供信貸資金支持，對(duì)于“兩高一?！毕嚓P(guān)行業(yè)采取相關(guān)限制措施。這些舉措有助于引導(dǎo)涉農(nóng)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源承載力相匹配、與生產(chǎn)生活條件相協(xié)調(diào)的總體布局。三是有益于支持生產(chǎn)主體穩(wěn)健發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)實(shí)施嵌入綠色指標(biāo)的信貸決策以及提供投資顧問等服務(wù)，可為農(nóng)業(yè)企業(yè)節(jié)能減排、電能替代、綠色技術(shù)創(chuàng)新等提供決策支持，幫助其加快節(jié)能減排技術(shù)升級(jí)改造，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和化解水平。

二、金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的重要方向。國(guó)家有關(guān)部委明確，堅(jiān)持降低排放強(qiáng)度為主、控制排放總量為輔的方針，著力構(gòu)建政策激勵(lì)、市場(chǎng)引導(dǎo)和監(jiān)管約束的多向引導(dǎo)機(jī)制，探索全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的實(shí)施路徑。金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，要注重發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，集中力量、突出重點(diǎn)。

（一）支持高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

建設(shè)高效節(jié)能農(nóng)田水利設(shè)施，是提升集約化資源能力，助推農(nóng)業(yè)高效低碳發(fā)展的重要手段。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展迅猛，創(chuàng)新推廣渠道防滲、噴灌等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，以最低限度的用水量獲得最大的產(chǎn)量和收益，并有效預(yù)防大水漫灌造成的土壤次鹽堿化。但從整體看，我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.568，與發(fā)達(dá)國(guó)家0.7-0.8相比，仍有較大改善空間。2021 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030 年）》，明確2030 年前要完成1.1 億畝新增高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，僅項(xiàng)目就將對(duì)應(yīng)產(chǎn)生1650 億元融資需求，如考慮后期經(jīng)營(yíng)維護(hù)，按照每年每畝維護(hù)經(jīng)費(fèi)100 元測(cè)算，每年投入運(yùn)維資金超過(guò)100 億元。如此龐大的資金投入和運(yùn)維費(fèi)用，僅靠政府補(bǔ)貼和社會(huì)資本難以全面保障，勢(shì)必需要金融機(jī)構(gòu)參與支持。

（二）推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，既是滿足不斷升級(jí)綠色市場(chǎng)需求的重要路徑，也是推動(dòng)要素資源高效利用、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要模式。過(guò)去多年以來(lái)，分散粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，投入大量資源要素，卻產(chǎn)生大量低質(zhì)量高消耗的低端產(chǎn)品。而生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理與現(xiàn)代科技充分融合，將種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)與加工業(yè)充分融合的綜合經(jīng)營(yíng)方式，形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，使得農(nóng)業(yè)各類要素利用更加充分。2021 年，中央財(cái)政專項(xiàng)安排資金近30 億元，支持開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作。在畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)，對(duì)279 個(gè)試點(diǎn)縣整縣開展糞肥就地消納、就近還田獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)的《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》中進(jìn)一步提出，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提供融資支持，適度擴(kuò)大金融投入規(guī)模。隨著政府投入力度不斷加大，各類規(guī)模化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體運(yùn)作更加成熟規(guī)范，金融機(jī)構(gòu)將迎來(lái)更加有利的政策環(huán)境和服務(wù)客群。

（三）服務(wù)農(nóng)業(yè)面源污染治理

過(guò)去多年以來(lái)，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境，制約了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)消費(fèi)了接近世界1/3 的肥料，化肥單位面積用量是世界平均水平的3.7 倍。過(guò)量使用化肥農(nóng)藥，不僅對(duì)植被土壤造成破壞，也導(dǎo)致生態(tài)流域周邊環(huán)境受到明顯影響。2021 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案》，開展化肥農(nóng)藥減量增效、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收、畜禽糞污還田利用等一系列農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程。財(cái)政部門進(jìn)一步明確對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治的補(bǔ)貼措施，對(duì)畜禽糞污資源化利用、有機(jī)肥替代化肥、秸稈固化利用、農(nóng)膜回收等項(xiàng)目實(shí)施最高可達(dá)5000 萬(wàn)元的補(bǔ)助。這不僅對(duì)于培育整治農(nóng)業(yè)面源污染的環(huán)保主體具有重要引導(dǎo)作用，也有利于撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)跟進(jìn)信貸支持，進(jìn)一步擴(kuò)大資金投入。

（四）服務(wù)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居家園，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，各地村容村貌發(fā)生很大變化，不斷涌現(xiàn)各具特色、生態(tài)宜居的生動(dòng)圖景。特別是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村生活習(xí)慣有效改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)68%，生活垃圾規(guī)范收運(yùn)處理超過(guò)90%，超過(guò)95%的農(nóng)村開展各類清潔行動(dòng)。但對(duì)標(biāo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求和農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的期盼向往、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村還有一定的差距。2021 年國(guó)家發(fā)布《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025 年）》，突出支持農(nóng)村廁所普及和改造、生活污水治理、生活垃圾分類和無(wú)害化處理、村容村貌整體提升等重點(diǎn)領(lǐng)域。財(cái)政部制定印發(fā)《農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法》，強(qiáng)化專項(xiàng)資金保障?？梢灶A(yù)見，今后一個(gè)時(shí)期，在財(cái)政資金引導(dǎo)支持下，農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)?；?、現(xiàn)代化、集約化的建設(shè)配套融資需求將持續(xù)增加，需要金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大作用。

（五）助力農(nóng)村清潔能源發(fā)展

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，資源稟賦得天獨(dú)厚，開發(fā)清潔能源具有顯著優(yōu)勢(shì)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，“十四五”期間我國(guó)風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電年均新增裝機(jī)容量將超過(guò)7000 萬(wàn)千瓦，帶來(lái)年均新增投資超過(guò)5000 億元，其中大量項(xiàng)目將安排在縣域農(nóng)村地區(qū)。以光伏為例，國(guó)家能源局牽頭在676 個(gè)試點(diǎn)縣開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，這將有力推動(dòng)農(nóng)村清潔能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于推動(dòng)各類涉農(nóng)主體增收致富。隨著農(nóng)村清潔能源發(fā)展步入建設(shè)運(yùn)營(yíng)的快車道，相應(yīng)融資需求也將更加旺盛。

三、金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措

不同于城市標(biāo)準(zhǔn)化程度高、運(yùn)營(yíng)規(guī)模大的綠色項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)規(guī)范、運(yùn)營(yíng)管理、政策需求等方面存在較大差異。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳轉(zhuǎn)型金融需求，金融機(jī)構(gòu)關(guān)鍵要做到“五有”。

一是“有標(biāo)準(zhǔn)”。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展特點(diǎn)，在監(jiān)管政策框架內(nèi)，圍繞涉農(nóng)項(xiàng)目篩選、信貸統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、信息披露等方面，建立一套科學(xué)的業(yè)務(wù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和方法，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”綠色金融可計(jì)量、可推動(dòng)、可評(píng)價(jià)。健全金融機(jī)構(gòu)“三農(nóng)”綠色業(yè)務(wù)內(nèi)部考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，將金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新情況納入內(nèi)部考核評(píng)價(jià)，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域綠色金融業(yè)務(wù)服務(wù)水平。

二是“有規(guī)劃”。按照服務(wù)到位、風(fēng)險(xiǎn)可控、發(fā)展可持續(xù)的原則，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色金融發(fā)展規(guī)劃，突出重點(diǎn)支持領(lǐng)域，做到目標(biāo)明確、措施有力、責(zé)任清晰，避免運(yùn)動(dòng)式減碳和信貸“一刀切”。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的市場(chǎng)形勢(shì)以及相關(guān)法規(guī)等領(lǐng)域跟蹤研究，提升綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展研判、分析和應(yīng)對(duì)能力。主動(dòng)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政策調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、消費(fèi)者行為改變等因素帶來(lái)的高碳行業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村清潔能源市場(chǎng)供需變化、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目現(xiàn)金流平衡等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高綠色金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理能力。

三是“有政策”。圍繞國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)方案，用足用好國(guó)家碳減排支持工具，努力提供低成本信貸資金。聚焦糧食安全、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)治理等農(nóng)村綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究出臺(tái)差異化信貸政策，在準(zhǔn)入門檻、貸款利率、審批通道、資源保障、考核激勵(lì)等方面出臺(tái)專門政策措施，努力滿足各類涉農(nóng)主體綠色發(fā)展的金融需求。

四是“有產(chǎn)品”。聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、農(nóng)村清潔能源、鄉(xiāng)村旅游、綠色有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)綠色發(fā)展領(lǐng)域，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色收益權(quán)、生物資產(chǎn)等特殊抵押方式，創(chuàng)新推出各具特色的綠色信貸產(chǎn)品。加強(qiáng)與地方政府、政府性擔(dān)保公司等合作，通過(guò)引入財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、融資擔(dān)保等方式，創(chuàng)新多方協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的服務(wù)模式。結(jié)合不同承貸主體資金流特點(diǎn)，建立涵蓋綠色信貸、綠色投行、綠色租賃、綠色投資、綠色基金等綜合性服務(wù)體系，充分滿足綠色金融多元化服務(wù)需求。

五是“有機(jī)制”。健全綠色金融組織架構(gòu)，建立面向涉農(nóng)客戶的專業(yè)部門和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，積極補(bǔ)充既熟悉綠色金融又懂農(nóng)業(yè)的復(fù)合型人才。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各部門立足本職、抓好落實(shí)，形成一整套相對(duì)獨(dú)立、有效協(xié)同的體制機(jī)制安排，確保有專門的機(jī)構(gòu)、人員和機(jī)制服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

四、國(guó)家支持金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的政策建議

盡管近年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐有所加快，但從整體看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和的政策制度體系尚不明晰，現(xiàn)有技術(shù)支撐力度不夠，金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展還面臨一定問題和困難。為做好金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村減污降碳工作，建議政府相關(guān)部門研究并給予政策支持。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

一是制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰、碳中和規(guī)劃。建議相關(guān)部門盡快開展研究，在保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給前提下，預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)溫室氣體排放趨勢(shì)和達(dá)峰時(shí)間，評(píng)估減排固碳與生物質(zhì)能源替代的潛力和成本，提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰、碳中和的路線圖，為金融服務(wù)明確工作方向和重點(diǎn)任務(wù)。二是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色項(xiàng)目庫(kù)。建議各地建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色項(xiàng)目庫(kù)，邀請(qǐng)專業(yè)公司科學(xué)評(píng)估，通過(guò)政府相關(guān)部門認(rèn)定后，將低碳固碳項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)，降低商業(yè)銀行信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)。三是開展鄉(xiāng)村振興“碳中和”示范區(qū)建設(shè)?？偨Y(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)選擇一批具備條件的縣、鄉(xiāng)、村，打造鄉(xiāng)村振興“碳中和”示范區(qū)，探索減排、控源、固碳、增匯等有效模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新政策產(chǎn)品。

（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策

一是編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳排放清單。建議相關(guān)部門按年編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體排放清單，按照不同區(qū)域、不同行業(yè)分別列明溫室氣體排放源和碳匯，爭(zhēng)取覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)以及鄉(xiāng)村的能源、廢棄物處理等各領(lǐng)域，以便金融機(jī)構(gòu)掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳排放變化，發(fā)掘潛在綠色金融發(fā)展機(jī)遇。二是研發(fā)農(nóng)業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測(cè)核算標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)研發(fā)的“家庭和小農(nóng)場(chǎng)的甲烷回收”等模式，超過(guò)數(shù)百萬(wàn)的農(nóng)戶因此受益。建議進(jìn)一步研發(fā)完善反芻動(dòng)物甲烷減排、保護(hù)性耕作、堆肥減排等監(jiān)測(cè)核算標(biāo)準(zhǔn)，用于監(jiān)測(cè)、核算農(nóng)業(yè)溫室氣體排放情況，作為碳交易的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)碳交易。三是推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳減排技術(shù)。分門別類明確種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)的碳減排技術(shù)以及農(nóng)田草地增匯、農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能和可再生能源替代的技術(shù)清單，給予金融特殊政策支持，助推農(nóng)業(yè)領(lǐng)域儲(chǔ)能、碳捕獲、碳利用與封存等重要脫碳技術(shù)推廣應(yīng)用。

（三）市場(chǎng)建設(shè)政策

一是建立農(nóng)業(yè)碳交易市場(chǎng)。目前，納入碳排放交易的行業(yè)主要是火力發(fā)電、石化、鋼鐵、有色、水泥、熱力、建筑等行業(yè)。建議引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與到部分農(nóng)業(yè)大省試點(diǎn)開辦農(nóng)業(yè)碳排放交易市場(chǎng)，助推形成農(nóng)業(yè)碳交易價(jià)格，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)碳交易流動(dòng)性。二是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綠色賬戶體系。在部分地區(qū)試點(diǎn)選取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體，逐個(gè)建立綠色責(zé)任賬戶，記錄碳排放、其他污染物排放、生態(tài)保護(hù)、碳匯等，建立相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新基于賬戶的個(gè)人信貸產(chǎn)品，調(diào)動(dòng)各類主體參與碳減排的積極性。三是完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推進(jìn)林權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、環(huán)境整治收益權(quán)等確權(quán)進(jìn)程，明確出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估、登記、流轉(zhuǎn)、處置等服務(wù)支撐體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品可抵押、可交易、可變現(xiàn)。

（四）財(cái)稅扶持政策

一是推動(dòng)涉農(nóng)資金整合用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。鼓勵(lì)以市縣為單位，將與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、林業(yè)發(fā)展、土地整治、農(nóng)村民生等相關(guān)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，統(tǒng)籌用于轄內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展重大項(xiàng)目，有助于金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)合適的承貸主體。二是設(shè)立綠色項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。對(duì)缺乏合格抵押物的農(nóng)業(yè)綠色項(xiàng)目，支持地方財(cái)政設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為企業(yè)、村集體等項(xiàng)目主體提供增信和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。三是加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色信貸財(cái)稅支持力度。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色貸款項(xiàng)目收益低、風(fēng)險(xiǎn)大，金融機(jī)構(gòu)貸款利率也普遍較低。在引導(dǎo)商業(yè)銀行降低綠色信貸融資成本的同時(shí)，建議適當(dāng)減免利息收入的增值稅、所得稅，降低綠色金融稅負(fù)成本。

（五）金融支持政策

一是設(shè)立支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳減排的綠色再貸款。建議比照支農(nóng)、扶貧、抗疫再貸款，設(shè)立較大規(guī)模的綠色再貸款機(jī)制，并專門安排一定額度定向用于支持綠色農(nóng)業(yè)、森林碳匯培育、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳領(lǐng)域。相關(guān)再貸款額度可優(yōu)先保障大型涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行較低的借款利率。二是實(shí)施綠色信貸資產(chǎn)差異化風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量。目前監(jiān)管部門對(duì)綠色信貸資產(chǎn)沒有特殊的資本管理規(guī)定。建議完善經(jīng)濟(jì)資本管理辦法，對(duì)涉農(nóng)貸款中符合綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)的信貸資產(chǎn)，實(shí)行較低的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量權(quán)重，釋放更多信貸資源，降低融資成本。據(jù)有關(guān)學(xué)者測(cè)算，綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重從100%降低到50%，我國(guó)綠色信貸項(xiàng)目融資成本平均可降低50 個(gè)基點(diǎn)。三是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)綠色金融考核。在監(jiān)管對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核評(píng)估辦法中，單獨(dú)設(shè)置縣域綠色信貸、農(nóng)業(yè)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新等指標(biāo)，從定性、定量維度評(píng)估金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展情況。四是擴(kuò)大綠色債券覆蓋范圍。建議在國(guó)家公布的綠色債券支持項(xiàng)目目錄中，設(shè)置農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展一級(jí)目錄，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品管理、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)中產(chǎn)后作業(yè)、環(huán)境控制設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等作為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色項(xiàng)目債券融資。