趙 磊，顧亞男

（1.喀什地區(qū)消防救援支隊，新疆維吾爾自治區(qū) 喀什 844000；2.河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究總院股份有限公司，河南 鄭州 450000）

我國是一個地震災害頻繁發(fā)生的國家，地震產(chǎn)生的破壞性，可在短時間內(nèi)造成大規(guī)模災難。因此如何應對突發(fā)公共事件，減少人員傷亡，最大限度地減少財產(chǎn)損失，一直是一個難題。自1966 年邢臺大地震以來，黨和政府采取了一系列措施。本著“以人為本、安全第一”的宗旨，不斷加強和完善地震應急救援體系和機制建設。建立了適應我國減災需求的應急救援體系，由此，我國減災救災體系的完善正在推動我國應急救援事業(yè)走上科學發(fā)展的道路。

1 救援隊應急救援能力效能分析

生存率是救災效果的體現(xiàn)。救援隊伍到達時間越短，救援人員的存活率越高，救援效率越高，地震發(fā)生后，各個地區(qū)的救援隊伍都抵達受災地區(qū)。因此，救災團隊的救災效率可以及時表達出來。生存曲線直接反映了救災隊伍的救災效率。震后的第一救援是當?shù)鼐用?，自救和互助是震后短期?nèi)最有效的救援方式。接著，當?shù)孛癖?、消防救援人員、軍隊，以及當?shù)氐卣鹁仍驹刚咝枰宰羁斓乃俣鹊诌_災區(qū)，開展援活動。

救援能力包括救援單位的組織結(jié)構(gòu)和數(shù)量、指揮控制系統(tǒng)、救援團隊的運作、救援團隊的能力以及救援團隊的救援能力。救援隊伍的組織結(jié)構(gòu)和數(shù)量要求，救援隊伍的組織結(jié)構(gòu)合理，必須保證一定數(shù)量的救援人員。在其他四個方面，對工作場所提出了不同的要求。救援隊具有搜索、技術(shù)、安全和醫(yī)療保健的職能，不同的職能對救援隊的救援服務非常重要。因此，救援隊伍必須組織結(jié)構(gòu)合理，工作場所設置合理，人員安排適當。同時，救災隊伍必須保證一定數(shù)量的人員，保證救災隊伍的能力，確保救災任務的完成。還應科學地總結(jié)救援隊伍的數(shù)量，合理匹配不同級別和不同年齡組，以及不同專業(yè)所需人員的總體專業(yè)素質(zhì)。

2 指揮決策應具備的能力

2.1 經(jīng)驗

在現(xiàn)場組織和控制救援活動的有效性很大程度上取決于救援現(xiàn)場指揮員的決定。因此身處混亂災難現(xiàn)場的指揮員必須始終保持冷靜，盡快建立現(xiàn)場救援指揮系統(tǒng)，及時觀察地震現(xiàn)場，估計潛在威脅和處理情況。準確估計實際救援所需的資源，確定幸存者是否在廢墟中，從而檢測救援任務的安全風險。要獲得這些能力，不僅需要技術(shù)和能力，還需要長期的經(jīng)驗，有效地指導和執(zhí)行救援任務。

2.2 體力

救災是一項非常艱巨的任務，在救災過程中，可能會遇到各種情況和惡劣條件，并持續(xù)工作10 個小時以上。無論如何，救援隊必須在保證自身體力的前提下完成搜救任務。即時這場災難非常可怕，救援隊可能會感到各種艱辛，但必須采取任何救援行動，因此指揮員必須有足夠的體力和精力，以確保救援任務順利進行。

2.3 知識技能

整個救援工作是一個有機的整體，在救援過程中不可避免地會遇到各種問題。要積累心理輔導、語言交流、民俗等經(jīng)驗和知識。確保遇到緊急情況時能夠有經(jīng)驗和能力去處理，同時確保救援活動順利進行。

2.4 心理素質(zhì)

災難現(xiàn)場所發(fā)生的危急情況是不可預測的，有些突發(fā)狀況甚至需要救援人員具備非常強大的心理素質(zhì)才可以順利完成任務。因此，良好的心理素質(zhì)也是確保救援成功的關(guān)鍵，要完成一項救援任務是很困難的，沒有強大的心理素質(zhì)或接受過專業(yè)的心理訓練是無法忍受的。

2.5 訓練水平

救援隊指揮員還必須接受適當?shù)木仍寄芘嘤?，以確保指揮水平始終保持一定的水準，因為在一個危急的救援現(xiàn)場，對于指揮員的素質(zhì)要求非常高，現(xiàn)場的指揮員不僅需要有熟練的應急指揮經(jīng)驗，靈活現(xiàn)場調(diào)動，確保各部門正常執(zhí)行任務，同時對于其預判能力和強大的專業(yè)技能有更高的標準，需要接受更高標準的訓練水平，同時身體素質(zhì)也需要高于常人，這樣才可以保證現(xiàn)場的救援工作順利進行。

2.6 協(xié)調(diào)能力

在救災行動中，不可避免地要與當?shù)卣f(xié)調(diào)部門和災民合作。良好的合作溝通能力將減少資源浪費，提高救災效率，在有限的時間內(nèi)迅速開展救災工作，努力挽救災區(qū)人民的生命。單一的指揮系統(tǒng)浪費大量資源，無法高效協(xié)同運行，一個統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)可以整合各種資源，發(fā)揮救災作用。因此，指揮者的合作協(xié)調(diào)和整體的調(diào)動能力是影響指揮者救援效率的一個重要方面。

3 溫度對地震應急救災效能的影響

影響地震應急救援效果的因素很多，包括環(huán)境背景、人員傷亡、建筑倒塌、交通網(wǎng)絡中斷和震后次生災害。眾所周知，緊急救援中有一個72 h 的黃金救援期，黃金救援期尤其是在適當?shù)臍夂驐l件下，當溫度超過37 ℃時，脫水的概率線性增加。如果溫度低于0 ℃，廢墟下的健康人可能在24 h 內(nèi)死亡。在地震災區(qū)，人們規(guī)定地震后24 h 是一些地區(qū)地震的最佳救援時間。如果地面溫度在15～25 ℃，地震后沒有大雨，黃金的救援時間可以超過72 h。在72 h 黃金救援時間內(nèi)，幸存者的存活率將持續(xù)下降。由此可見，在地震應急救災過程中，溫度對于救援效果的影響還是非常巨大的。

4 地震應急救援能力建設中存在的問題

4.1 指揮部作用不明顯，隊伍建設制度仍需優(yōu)化

由于救援活動的標準和頻率正在增加，各成員部門之間的溝通非常稀少，而且只能通過年度會議進行。許多成員之間缺乏溝通，通常是在討論行動規(guī)劃、團隊適應培訓和總體規(guī)劃培訓時。然而，地級地震救災指揮部存在一個很不好的現(xiàn)象，就是對于地震的日常預防重視程度不夠，很多領(lǐng)導對于地震的預防工作只局限于文件和定期的書面報告，實質(zhì)性工作很少。提高專業(yè)救援隊伍的數(shù)量和質(zhì)量是非常關(guān)鍵的，對于救援行動中技術(shù)團隊的完善和系統(tǒng)非常重要，可以有效地發(fā)揮最大的作用?？拐鹁葹募夹g(shù)人員主要包括受損建筑物評估人才、偵測技術(shù)人才、地震地質(zhì)學及地質(zhì)學類人才等等，為了加強最終救災團隊的能力，救援能力直接關(guān)系到應急救援的有效性。然而，我國目前需要進一步提高大量救援隊的能力，并完善救援經(jīng)費投入和救援設備。

4.2 救援制度仍需完善，協(xié)同救援存在障礙

第一，當救災現(xiàn)場與總指揮失去聯(lián)系時，救援單位的判斷和方向尚不明確。災害現(xiàn)場各部分的指揮只在現(xiàn)場進行決策，影響了災害現(xiàn)場的處理效果。第二，計劃之間沒有聯(lián)系。行動計劃主要在每項規(guī)則和條例的框架內(nèi)制定，更關(guān)注聯(lián)合系統(tǒng)的作戰(zhàn)。政府與各救援系統(tǒng)之間缺乏聯(lián)系，導致其他救援部門之間也缺乏聯(lián)系。救災部門之間的溝通往往出現(xiàn)問題，并且對于救災緊急任務的執(zhí)行中，會出現(xiàn)很多由于溝通不及時而導致的問題，救援過程中的工作責任沒有細化，因此對于出現(xiàn)問題的追責情況也無法順利進行。

為了有效減少震后災害的不利影響，必須盡快有效地動員各地區(qū)、各行業(yè)的救災物資和救援設備。然而，在救援活動中，該地區(qū)和該行業(yè)使用的標志可能不匹配。如果指揮救災任務，沒有統(tǒng)一規(guī)范的要求，受災地點有限，對于災區(qū)的有效物資無法得到最大化利用，導致救災效果降低。由于體制的原因，各個救災單位存在著不同的結(jié)構(gòu)性問題，致使救災合作活動受到影響。雖然政府各部門之間的溝通和合作相對順暢，但政府部門與救援團隊之間的關(guān)系相對疏離，對于救災應急指揮工作需求由當?shù)卣苯硬渴鸸芾?。救災隊伍主要由消防救援隊伍和當?shù)夭筷牻M成，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導機制，消防救援隊伍和部隊組成的救災隊伍也沒有統(tǒng)一的指導機制。每個救援成員的責任都沒有交集。除了各部門成員之間的正常工作聯(lián)系，其他人員之間幾乎沒有溝通。

5 地震應急救援事業(yè)的優(yōu)化策略

地震應急救援是防震減災的重要組成部分。目前，地震預報的實際水平與公眾的期望值相差仍然很大，需要長期探索。作為一個發(fā)展中國家，我國整體的抗震水平并不高，如果發(fā)生災難性地震，有效的抗震救災是減少地震災害的有效防線。從最近的抗震救災經(jīng)驗來看，在復雜的地震災害中，簡單的工具很難滿足救援任務的需求，因此只有經(jīng)過專門培訓的團體和專業(yè)的救援工具才可以最大限度地滿足救援任務的需求，才可以有效提高救援的實際效果。

5.1 提升基礎設施建設防震效果

優(yōu)化科學技術(shù)發(fā)展水平，加強極端惡劣條件下應急通信能力建設，建立應急通信保障體系，滿足標準化、緊急化要求。加強應急措施配合，確保救援任務的順利推進。推進聯(lián)動平臺建設，實時共享各個地區(qū)的自然資源、供水、交通、地質(zhì)信息，提高地震預警系統(tǒng)的準確性和科學性。建立高速信息和應急通信保障網(wǎng)絡，增強基礎通信的保障能力。建立適應我國地震應急救援系統(tǒng)發(fā)展需求的現(xiàn)代化多災害報警系統(tǒng)。同時開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的災害快速收集和評估系統(tǒng)，引入快速定位設施，并用于救援現(xiàn)場的被困人員搜救工作和災后重建工作。

5.2 規(guī)范救援行動

一是總結(jié)經(jīng)驗，加快立法，依法制定急救措施。加快規(guī)范化進程，促進我國應急管理體系的成熟和完善，實現(xiàn)《應急救援管理法》的目標。對防災減災活動進行認真總結(jié)，并結(jié)合應急管理體系的實踐，以標準和規(guī)范的形式提交整體和標準的要求。在新的應急管理體制下，必須強調(diào)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免法典規(guī)定的矛盾和沖突，為應急管理的有效運行提供法律保障。二是確保救援流程，明確救援現(xiàn)場的責任，以確保救災活動順利進行。在優(yōu)先責任機制的基礎上，對政府指揮權(quán)進行區(qū)分和澄清。為了明確和規(guī)范地震應急救援的救災工作，細分了各級政府的職責，確保所有抗震救災行動分階段、分步驟、有序進行。

5.3 提升救援效率

提升救援效率的重要手段是構(gòu)建一個多源災害快速監(jiān)測系統(tǒng)，完善系統(tǒng)技術(shù)，集成多種檢測技術(shù)和多種災害預警技術(shù)，結(jié)合開發(fā)一個多源災害數(shù)據(jù)快速收集系統(tǒng)，通過城市管理系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、無人機遙感、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快國家綜合數(shù)據(jù)庫建設，滿足“地震預警”的要求，建立災害風險評估和災后快速評估的科學技術(shù)體系，為震后救災活動及其災害鏈提供科學有效的信息服務。

建立多層次應急指揮體系，加強協(xié)調(diào)，搭建平臺。同時，推進綜合平臺、專業(yè)平臺、核心基礎設施建設。建立集成化、開放化、智能化的協(xié)同調(diào)度平臺，組織政府各部門調(diào)度部署，完成人員搜救、物資保障、災后重建等任務。同時實現(xiàn)了線上線下的交互作用，完善各類應急措施，加強災后的科學評估，實現(xiàn)災害應急信息服務的標準化和自動化。同時深化改革，統(tǒng)一管理，建立消防救援組織指揮體系。在現(xiàn)代消防體系建設中，加強消防與武警等救災力量的整合，建立專門的應急管理指揮機構(gòu)，統(tǒng)一指導全國救援力量組織指揮。逐步完善綜合性消防救援隊伍的建設、管理，提高救援隊伍的快速部署和快速投入救援現(xiàn)場的專業(yè)能力。同時，加強救援隊伍專家的引入，促進救援隊伍規(guī)范化、專業(yè)化、標準化，加強災后重建區(qū)域的運輸應急物資設施，滿足地震救災需求。

6 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化進程不斷推進，人口密度提升，基礎設施建設與人們?nèi)粘Ｉ畋Ｕ舷⑾⑾嚓P(guān)。因此，在城市的發(fā)展過程中，潛在的地質(zhì)性災害對于人們生活的負面影響越來越大。一旦發(fā)生大型地質(zhì)災害，就會造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，嚴重威脅我國經(jīng)濟社會的正?？沙掷m(xù)發(fā)展。因此，在地震應急救援工作中，首先需要細化地震災害研究，依法開展防災減災工作，同時加強科學知識宣傳，加強抗震減災規(guī)劃，確?？拐鹪O施的有效性和安全性。積極、科學、有效的防災措施可以促進城市地震應急建設工作的成效。因此，加強抗震減災體系建設，努力提高抗災防災能力，建設美麗中國。