武 琳

（中國路橋工程有限責任公司，北京 100011）

近年來，隨著海外工程數量的不斷增加，海外工程人員的輸出數量也不斷增加。和普通工程相比，海外工程具有環(huán)境多變的顯著特點，也正是因為如此，海外工程在實施過程中，工程人員往往面臨更多、更大的威脅，所以必須加強海外工程人員風險防范管理。

1 加強海外工程人員風險防范能力的意義

全面的風險管理是保障海外工程項目順利完成的前提和基礎。而海外工程項目實施過程中的風險，不僅包含可控風險，還包含大量的不可控風險，對于海外工程的承包企業(yè)來說，合理選擇保險等金融工具，對風險進行規(guī)避和分散，屬于經營管理上策，比如購買商業(yè)保險，轉移、彌補意外情況所帶來的損失，從而保證項目工程正常的施工進度；在項目實施過程中，適當增加承擔項目風險的利益人，從而降低風險發(fā)生后，企業(yè)所面臨的風險程度。

加強海外工程人員風險防范能力具有以下三個方面的意義：

第一個方面，從個人角度來說，海外工程人員大多都是離開親人，遠赴他鄉(xiāng)，提高他們的人身風險防范水平，可以保障他們的安全，項目結束后可以盡快回國和親人團聚。

第二個方面，海外工程項目實施過程中，不管出現任何風險問題，都會對工程的進度產生一定的影響，為此，加強海外工程人員風險防范能力對于保證海外工程在工期范圍內保質保量完成也具有積極的意義。

第三個方面，從國家方面來說，不管是海外工程，還是海外工程人員，在項目所在國都代表著國家的利益和形象，所以提高海外工程人員風險防范能力對于提升國家國際地位也具有一定的積極意義。

2 我國海外工程人員人身安全面臨的風險

（1）政治方面。①恐怖襲擊方面的風險。二戰(zhàn)以后，越來越多的國家渴望和平，并且做了很多的反恐努力，但是因為根源性問題如經濟、民族、宗教等沒有得到解決，導致有些國家內部的恐怖主義活動愈演愈烈。②政治動蕩方面的風險。政治動蕩形勢有很多，比如街頭示威活動、政權的更迭、法律調整和變更、內戰(zhàn)等。項目實施過程中，項目所在國一旦發(fā)生以上政治動蕩，往往也會間接影響工程人員的人身安全。所以，對于國內企業(yè)來說，加強風險防范意識，增強應急反應能力，對于其在海外市場中更好地打拼具有積極和促進的意義。比如，2021 年幾內亞突發(fā)軍事政變，中國交通建設集團有限公司所屬中國路橋工程有限責任公司，第一時間啟動應急預案、采取多種措施積極應對，海外工程人員和項目相關財產安全得到了有效保障。

（2）自然風險。①自然環(huán)境惡劣。在復雜惡劣的自然環(huán)境下，海外工程人員初來乍到，可能會有所不適，身體狀況下降，比如非洲地區(qū)，晝夜溫差極大，水資源不充足，蚊蟲肆虐，常常給海外工程人員的身體健康帶來巨大的影響。除了以上問題，地震、臺風、海嘯等因素也容易給海外工程人身安全帶來巨大的影響。②傳染性疾病的爆發(fā)。炎熱的地區(qū)，傳染病往往較多，這些疾病中的大部分雖然不容易致命，但是治療周期較長，且預后較差，也會給人身體健康造成一定程度的危害。比如非洲地區(qū)，埃博拉、革登熱、瘧疾、艾滋等疾病就非常常見。為此，海外項目工程實施過程中，傳染病的防控工作也要加強。

（3）社會、文化風險。①治安混亂。一般來說，如果項目所在國的治安過于混亂。在該國家中，法律幾乎是不發(fā)揮作用的，為此，海外工程人員想要通過法律的途徑保護自己，基本是行不通的，特別是經濟發(fā)展水平落后的國家，因為制度腐敗，政府執(zhí)法不夠嚴格，社會秩序過于混亂，那么在這類國家開展項目建設，海外工程人員的人身安全往往得不到有效保證。②種族沖突。種族沖突對海外工程人員人身安全造成影響主要體現在兩個方面：第一，種族之間存在地域方面和文化方面的差異，所以在海外工程實施過程中，海外工程人員可能會受到歧視，另外，項目所在國為了阻撓中國企業(yè)在當地的發(fā)展，可能會出現暴力驅逐事件，也會給海外工程人員的人身安全帶來諸多影響和傷害。第二，部落沖突，特別是在中東部分國家，部落沖突已經成為國家政局演變的主要原因之一。

3 我國海外工程人員人身安全風險的防范

（1）國家層面。①加強相關法律、制度建設。為了保證海外工程人員的人身安全，國家和政府方面要出臺相應的法律和制度，根據我國實際情況，切實做好保護海外工程人員人身安全的法律政策的制定和完善。法律和制度在保障海外工程人員人身安全方面具有以下作用：首先，發(fā)揮強制性保險作用，國家出臺的保護境外人員人身安全保險的政策，一般輻射范圍較廣，且具有一定的強制性，可以為境外工程人員和家人提供堅實的保障。其次，國家會針對公司安保提供相應的優(yōu)惠政策，旨在更好地保障海外工程人員的人身安全。②積極發(fā)揮領事保護作用。對于海外工程人員來說，他們遠在他鄉(xiāng)，駐外華人領事館可以說是他們第二個家，只有駐外領事館發(fā)揮積極作用，才能為海外工程人員提供及時有效的幫助。而為了發(fā)揮領事保護作用，首先，領事館必須加強和海外工程人員之間的聯系，了解項目所在國內開展的情況，分析項目實施過程中，海外工程人員的安全可能存在哪些隱患等，然后提前告知海外項目公司領導，做好風險防范，旨在將安全事故的發(fā)生概率降到最低。另外一方面，安全事故發(fā)生后，海外工程人員也可以立即和駐外領事館取得聯系，領事館也可以結合實際情況采取更加全面的生命安全保障措施。③加強國際交流合作。在國外開展駐外項目，想要切實保障海外工程人員的人身安全，僅依靠國家的力量是遠遠不夠的，只有國家之間加強交流和合作，才能在海外工程人員的人身保障方面，樹立起強大的共同作用。但是就目前來說，針對海外項目工程人員的人身安全保障，國際范圍內仍然沒有一套完善的、統(tǒng)一的立法對海外工程人員人身安全的保護，為此，國家之間也要加強交流，積極參與到保障海外工程人員人身安全相關法律的制定中來。就我國目前來說，我國和多個國家針對海外工程人員人身安全，制定了雙邊關系協定，但內容的完善程度不佳，不能在海外工程人員的人身安全保障工作中發(fā)揮出應有的作用。

（2）企業(yè)層面。①企業(yè)員工安全知識培訓。企業(yè)決定開展一個海外項目后，一般國家的外交部會為企業(yè)提供一些安全培訓知識。但是很多企業(yè)接收到培訓內容后，表現的重視程度不高，這就導致海外工程人員不能正確認識海外安全保障相關知識，在日后的工作中遇到問題也不知道如何應對。為此，作為企業(yè)必須引起這方面的重視，組織專業(yè)的工作人員就國家外交部或商務部所提供的安全培訓內容進行及時的培訓和宣導。首先，利用培訓提高海外工程項目員工的安全意識，引導他們正確認識海外工程項目的安全風險，并且知道具體的問題應該采取怎樣的更具針對性的措施進行防范。其次，在培訓過程中，穿插適當的應急演練活動，比如地震演習、火災演習等，重點圍繞突發(fā)性事件、傳染病預防等工作做好培訓，為了將培訓工作落到實處，可以組織一些培訓考試，只有考核合格的工作人員方可辦理出境手續(xù)。②企業(yè)落實各項常態(tài)化疫情防控舉措。面對全球新冠疫情，海外企業(yè)要貫徹落實國家關于境外疫情防控工作的部署，并結合客觀情況變化，不斷豐富完善常態(tài)化的防控措施和工作方案，提升針對性和有效性。要關注細節(jié)，重點關注“四類人員”“四類場景”：第一類是單獨在現場的外國人；第二類是與外國人接觸的中國人；第三類是與外國人那批中國人接觸的中國人；第四類是不與外國人接觸的中國人。要針對不同人員和不同場景制定防控措施，真正落實“一企一策、一項一策”。要堅持“大封閉、小隔離、同規(guī)劃、同防控”、網絡化、信息化等有效管控模式，把公共防控和個人防控結合起來，強化個人防控，確保“一人一策”。個人防控要按照“三點一線”的原則，即強化“住地、吃飯、工作”三個場所管理，不能交叉亂竄，減少風險。加強風險監(jiān)測預警，堵塞防控漏洞，確?！皫б呓夥狻边^程中各項措施落細落實落地。③與當地政府、居民合作。任何一個企業(yè)承接海外項目后，不能僅僅關注項目本身情況，還要考慮地方發(fā)展，尊重地方文化，盡可能為地方的經濟發(fā)展、社會發(fā)展等作出一定的貢獻，只有這樣，地方政府、地方企業(yè)以及地方的居民才不會過于排斥。另外，承接項目后，積極和地方政府建立良好的互動關系，正確得到他們的支持，叮囑員工在工作和生活中，也要和周圍的居民建立良好的關系，避免任何形式的沖突。只有這樣，危機問題來臨后，地方政府才能提供及時的武裝保護，地方居民也才能為企業(yè)的預防提供可靠信息。

（3）個人層面。①樹立安全風險意識。作為海外工程人員，必須樹立較強的安全風險防范意識，明確知曉在海外工程中，自己人身安全防護工作的重要性，只有這樣，才能達到未雨綢繆的目的。具體來說，加入到海外項目后，海外工程人員就要做好個人生理和心理方面的預防建設，只有這樣，當危險來臨的時候，才能以一個良好的心態(tài)加以應對，并且引導他們樹立一個原則：生命安全最重要，面對任何威脅和傷害，最為重要的就是保住生命。另外，承接海外工程的企業(yè)也要對員工做好宣導，項目實施過程中，盡量不要獨自外出，更不要隨便湊熱鬧，注意尊重當地居民的風俗習慣以及法律法規(guī)等。除了上述內容外，作為項目財務部門以及管理人員，也要注意，外出盡量避免帶出大量現金，避免引起不法分子的注意給自己的人身安全帶來威脅。②自身身體素質的提高。惡劣的環(huán)境中，傳染性疾病爆發(fā)概率較高，而這些傳染性疾病一旦防控不好，也會給海外工程人員的人身安全帶來較大的影響和威脅。為此，在出境前，企業(yè)應該組織海外工程人員進行全面的體檢，重點檢查海外工作人員的身體素質是否可以適應所在國的復雜環(huán)境。并且根據所在國傳染病的爆發(fā)情況，及時為員工接種相應的疫苗，提高員工免疫力，降低傳染疾病對海外工程人員人身安全所造成的影響和傷害。③具備應急逃生、自救技能。作為海外工程人員，出境前，也要積極參加企業(yè)所組織的安全培訓，認真對待每一次安全演練，盡可能多地掌握自救、逃生技能，另外，還要積極學習如何在緊急情況下，使用通訊設備，如何進行傷口的初步包扎以及如何應對搶劫、綁架等緊急問題。只有學會這些，他們才能在危機情況中，更好地保護自己和幫助他人。

4 結語

總而言之，海外工程實施中，加強海外工程人員人身安全保障是非常重要的工作，不管是國家、企業(yè)還是海外工程人員個人，都要在各自領域中，發(fā)揮積極作用，降低海外項目實施過程中，意外情況的發(fā)生概率，確保所有海外工程人員都可以平安回國和家人團聚。