□孫路亮,楊立志

(濟南大學 馬克思主義學院，山東 濟南 250022)

功以才成，業(yè)由才廣。鞏固脫貧攻堅偉大成果，著力破解農村產業(yè)融合發(fā)展難題，實現鄉(xiāng)村振興，關鍵在于人才。復合型人才區(qū)別于普通人才，是指兼具熟練的技術與先進的管理方法或兼具豐富的理論知識與具體的實踐能力的人才，不僅包括相關領域的技術人員、知識分子，更包括基層黨員、種植大戶、“土專家”“田秀才”等。復合型人才是推進農村產業(yè)融合發(fā)展，實現鄉(xiāng)村振興的關鍵因素，為鄉(xiāng)村振興的順利實現提供強大推動力。當前我國農村復合型人才匱乏成為制約產業(yè)融合發(fā)展的最大瓶頸，因此必須將復合型人才的培養(yǎng)放在重要地位，著力破解人才振興難題。

1 農村產業(yè)融合發(fā)展中復合型人才短缺現狀

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興的關鍵在于產業(yè)興旺，而產業(yè)興旺的關鍵在于產業(yè)融合發(fā)展。為推動農村產業(yè)融合發(fā)展，上至國家下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼制定、出臺多項人才培養(yǎng)引進政策，但由于當前我國農村產業(yè)融合發(fā)展時間短、制度不健全等原因，致使農村產業(yè)融合發(fā)展進程中復合型人才短缺，具體表現為農村人才流失嚴重，現有人才素質不高，管理型和實踐創(chuàng)新型人才缺口較大，復合型人才需求呈現東西差異等方面。

1.1 農村人才流失嚴重，現有人才素質不高

改革開放初期，我國大力發(fā)展城市經濟，加強城市建設，城市為廣大青年勞動力提供了廣闊的發(fā)展平臺。為追求更好的物質生活條件，農村青壯年勞動力大量涌入城市，農村出現改革開放后的第一波大規(guī)模人口轉移，致使農村人口數量大幅減少，并呈現出“多老幼、少青壯”的年齡結構。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進一步推進，我國農村迎來第二波大規(guī)模的人口轉移。農村青壯年勞動力和人才流失更加嚴重，不但沒有治愈第一次人口轉移所帶來的創(chuàng)傷，反而愈來愈嚴重，致使我國農村社會逐漸步入老齡化、低齡化階段。同時當前以老幼年為主體的農村人口大多文化水平較低，數據顯示，農村中本科及以上學歷的人口數量僅占農村人口總量的7%左右，大部分村民為初中及以下文化程度。

1.2 管理型和實踐創(chuàng)新型人才缺口較大

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國絕大部分農村地區(qū)正處于“新舊”農業(yè)轉型過渡期，即傳統(tǒng)農業(yè)向現代化農業(yè)的轉型升級，新的農業(yè)生產模式對農業(yè)生產經營者提出更高要求。首先，相較于傳統(tǒng)農業(yè)，現代農業(yè)種植面積更大、作物品種更多、對計算機設備的應用更廣，同時與第二、三產業(yè)的聯(lián)系更加密切，這需要農業(yè)生產經營者不僅具備豐富的農業(yè)種植知識和熟練的種植技能，更需要具備良好的管理和協(xié)調統(tǒng)籌能力。其次，現代農業(yè)生產不再完全受制于溫度、水分、土壤等自然條件，具有靈活性、自主性特點，這源于科技的發(fā)展和應用。新型科技的應用和推廣源于人才的實踐與創(chuàng)新，因此當前農村產業(yè)融合發(fā)展需要兼具實踐能力和創(chuàng)新能力的復合型人才，著力破解現代農業(yè)在作物培育、種植等方面的困境與難題，積極探索新的生產、發(fā)展模式，增強產業(yè)融合深度。

1.3 復合型人才需求呈現東西差異

受制于地理條件和經濟發(fā)展水平等因素的影響，我國農村農業(yè)發(fā)展呈現出明顯的東西差異。東部平原地區(qū)靠近海洋，具有濕潤的氣候、充足的水源和平坦廣闊的地形，適合發(fā)展大規(guī)模種植業(yè)。同時沿海地區(qū)經濟發(fā)達，在農產品加工出口、發(fā)展旅游業(yè)等方面具有優(yōu)勢，較為發(fā)達的經濟條件和適宜的氣候環(huán)境對人才的吸引力較高；相比于東部平原地區(qū)，西部地區(qū)深居內陸，氣候干旱且天氣多變，地形地勢復雜多樣，惡劣的氣候環(huán)境和復雜多變的地勢環(huán)境使得西部農村地區(qū)經濟較為落后，對人才吸引力嚴重不足。因此西部農村地區(qū)更需實踐和創(chuàng)新型復合人才立足當地實際情況，依托先進技術培育優(yōu)良作物品種，因地制宜探索產業(yè)發(fā)展模式，推動地區(qū)經濟發(fā)展。

2 農村產業(yè)融合中復合型人才短缺成因分析

進入新時代以來，城市發(fā)展態(tài)勢良好，各項基礎設施建設趨于健全和完善。黨中央立足國家發(fā)展階段，積極主動尋求城鄉(xiāng)經濟發(fā)展平衡點，朝著共同富裕穩(wěn)步推進，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在國家發(fā)展重要位置，堅持走城市反哺農村的新型發(fā)展道路。在國家政策、物力、財力、人力的多方面支持下，農村經濟實現跨越式發(fā)展和突破。相較于農村經濟的迅速發(fā)展，農村產業(yè)融合中復合型人才短缺問題日益凸顯，逐漸成為制約農村經濟發(fā)展的關鍵因素。以下將從主體意識、物質基礎、政策制度三方面對復合型人才短缺問題進行深入分析。

2.1 主體意識的“趨利性”

認識對實踐具有能動的反作用，當正確的認識指導實踐時,會推動實踐的發(fā)展；反之，則會阻礙實踐的發(fā)展。當前大部分高校畢業(yè)生、社會人才，熱衷于大城市的物質生活條件，看不到農村發(fā)展的巨大潛力，不愿返回農村、扎根農村。同時大部分農民注重“利益”，對教育的重視程度不夠，使得農村難以自主培養(yǎng)本土人才，形成目前進退兩難的尷尬局面。

2.1.1 受傳統(tǒng)觀念以及外部環(huán)境影響，大部分人就業(yè)觀、擇業(yè)觀較為單一

隨著改革開放的深入發(fā)展，人們物質生活水平得到較大提高，伴隨而來的是外來文化思潮的影響，其中“利益至上”思潮正潛移默化侵蝕著人們的思想和意識。在傳統(tǒng)的就業(yè)觀念和“唯利”思潮的影響下，即使當前國家對人才“沉”入基層、振興鄉(xiāng)村給予大量政策扶持，但在對農村經濟發(fā)展水平、物質生活條件等因素綜合考量后，大部分人依然傾向留在大城市，選擇穩(wěn)定的工作、良好的薪資待遇及良好的生活環(huán)境。同時，農村的大批青壯年勞動力和知識分子其自身主人翁意識難以喚醒，缺乏振興鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村的主動意識，爭相走出農村落戶城鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)村空心化現象。

2.1.2 部分鄉(xiāng)村注重物質利益提升，忽視鄉(xiāng)村教育發(fā)展

隨著我國教育體制改革和九年義務教育的普及，農村教育水平得到明顯的提高，但諸多潛在問題也逐漸暴露出來，最為突出的是“大多數農民忙于追求物質利益，希望財富的幾何倍增長，卻忽視了農村教育的發(fā)展”[1]。

形成此類問題的原因是多方面的。一是受制于政府財力狀況、國家發(fā)展政策等外部因素影響。在對教育的整體投資中相比較于農村，城鎮(zhèn)處于較優(yōu)位置，使得政策扶持和資金投入力度更大，在一定程度上造成農村政策扶持力度、薪資待遇水平、教育基礎設施建設等落后于城鎮(zhèn)，在與城鎮(zhèn)的“較量”中處于下風，難以對優(yōu)質人才形成吸引力，大批優(yōu)質鄉(xiāng)村教師更是競相出走農村，導致農村教育發(fā)展滯后。二是在絕大多數的農村，村“兩委”領導文化水平較低，對如何發(fā)展農村經濟缺乏長遠的認識，過于注重眼前利益和物質條件的提升，嚴重忽視教育在農村經濟發(fā)展中的作用。在資金缺乏、師資落后、不被重視等多重因素的影響下，農村難以提供人才培養(yǎng)所需的教育環(huán)境和學習氛圍，難以自主培養(yǎng)本土人才。最終城鄉(xiāng)之間的教育差距越來越大，并逐漸形成一道“鴻溝”，嚴重阻礙農村經濟的長遠發(fā)展。

2.2 物質基礎的“失衡”

物質基礎是人們生活最基本、最重要的物質條件，其中經濟水平是其決定因素，基礎設施建設是其具體表現。人們對良好物質生活條件的追求，影響著人們的價值判斷與主體選擇。因此，農村失衡的物質基礎條件成為影響復合型人才工作、生活選擇的關鍵因素。

2.2.1 農村整體經濟發(fā)展不均衡，部分農村地區(qū)經濟發(fā)展水平較為落后

隨著第一個百年目標的順利實現，徹底消除了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題。但目前我國大部分農村地區(qū)較為單一的農業(yè)生產結構依然是鞏固拓展脫貧攻堅成果的潛在危險，是制約農村經濟發(fā)展的主要原因之一。首先，我國不少農村地區(qū)以傳統(tǒng)的農產品種植為主，農民主要通過種植、銷售農產品實現創(chuàng)收，收入來源單一，且經濟效益有限，因此農村整體經濟發(fā)展水平較為落后。受地區(qū)整體經濟發(fā)展水平影響，農村工作人員薪資待遇較低且不穩(wěn)定。其次，隨著對外開放的深入推進，我國與世界各國的經濟交流日益頻繁，國內市場與國際市場的融合更加密切，我國農產品的種植與銷售受國際市場的影響也越來越大。近年來以M國為首的西方國家通過采取貿易保護政策等不正當手段限制我國出口農產品，嚴重沖擊著國內的農產品市場，使農民的利潤空間進一步受到擠壓，致使本就效益不高的農村經濟更是雪上加霜。最后，以家庭為基本單位的小規(guī)模農業(yè)種植模式依然在我國農村地區(qū)占據主要地位，這也是造成農村效益低下的重要原因。自20世紀實行家庭聯(lián)產承包責任制以來，農民的種糧積極性得到有效提升，在一段時期內成為推動農村農業(yè)發(fā)展的重要手段和措施。隨著社會經濟的發(fā)展，以家庭為單位的種植模式效率低下、效益有限、資源浪費等嚴重問題逐漸暴露出來，嚴重阻礙農村經濟的發(fā)展，致使越來越多的青壯年勞動力和人才不愿來農村、留農村，造成農村復合型人才短缺現狀。

2.2.2 農村基礎設施和信息化建設較為滯后

隨著我國新農村建設工作的開展，我國農村基礎設施建設不斷完善。但就具體建設情況來看，農村的基礎設施和信息化建設仍存在不完善和滯后等問題，嚴重制約著農村產業(yè)融合的發(fā)展進程，影響復合型人才的引進效果。主要表現在以下兩個方面。

一是推進農村三大產業(yè)融合發(fā)展的配套設施支撐不足。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國農村地區(qū)大力推行產業(yè)融合發(fā)展，“但大部分農村地區(qū)與三大產業(yè)融合發(fā)展相關的供水、供電、供氣等條件差，道路、倉儲物流及休息服務接待設施落后”[2]28，無法滿足人們最基本的生活需要，無法對人才形成良好的吸引力。二是農村信息化建設較為滯后?，F代產業(yè)融合依托互聯(lián)網平臺實現產業(yè)結構的轉型升級，通過先進的科研平臺和全面、綜合的配套服務，發(fā)展電子商務和新型農業(yè)。這一過程的升級轉化對網絡通信等基礎設施提出較高要求，目前我國部分農村地區(qū)滯后的網絡通信設施和信息網絡建設，無法滿足產業(yè)融合發(fā)展的需要。三是“我國農村地區(qū)信息資源標準共享程度比較低，缺少綜合性的信息化服務平臺，在一定程度上阻礙了農村三大產業(yè)融合發(fā)展”[2]29，對人才的吸引力不足。

2.3 政策制度的“缺位”

社會的各個發(fā)展時期都有相適應的制度體系，完善的制度體系可以更好地提升治理能力，促進社會發(fā)展；反之則阻礙社會的發(fā)展。當前造成我國農村產業(yè)融合發(fā)展過程中復合型人才短缺的根本原因是相關配套制度體系不健全，主要涉及人才培養(yǎng)機制和激勵機制兩方面。

2.3.1 人才培養(yǎng)機制缺失

首先我國農村產業(yè)融合發(fā)展時間較短，自2015年中央一號文件首提“農村一二三產業(yè)融合發(fā)展”至今，我國農村三大產業(yè)融合的推進時間短，發(fā)展進程慢，而能夠適應并滿足產業(yè)融合發(fā)展所需的復合型人才培養(yǎng)機制并不完善，無法滿足農村產業(yè)融合發(fā)展對人才的強大需求。其次，農村本土人才培養(yǎng)動力不足。陳舊的教育基礎設施、大量流失的師資、不合理的課程結構設置等難以創(chuàng)造良好的學習和發(fā)展環(huán)境，較難培養(yǎng)出熟悉本土實際情況、推動經濟發(fā)展的高素質人才。最后，政策落實不到位。盡管國家對農村人才引進給予了政策上的支持與保障，但在政策落實的實際過程中，絕大部分農村并未采取相應的、具體的、切實有效的人才引進措施，沒有建立完善的、系統(tǒng)的人力資源開發(fā)機制，政策難以發(fā)揮良好效益，導致農村引不來人才、流失人才等問題較為嚴重。

2.3.2 激勵機制的失效

在農村產業(yè)融合發(fā)展過程中，存在一批本土的復合型人才，他們長期生活在農村、視野開闊、有一技之長，在優(yōu)化農村產業(yè)結構、推進農村經濟發(fā)展、帶領農民增收致富方面能力突出。例如，土專家、田秀才、種養(yǎng)殖大戶，以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生、知識分子、退役軍人、外出務工者等。“他們身份不一，帶動力強，能起到一定的示范輻射作用，能帶領一方群眾致富，對推動基層經濟社會發(fā)展具有積極影響?！盵3]但由于缺少切實有效的激勵政策，在農村產業(yè)融合發(fā)展過程中，本土復合型人才參與農村產業(yè)融合發(fā)展的積極性不高，自主服務意識不強，沒有充分發(fā)揮好“領頭雁”作用，造成帶動示范效果不明顯、影響力不大、知名度不高、榮譽感不強、可提供的智力支撐不足等問題。

3 破解復合型人才瓶頸，推動人才振興

“人人皆可成才，人人盡展其才?！盵4]針對當前復合型人才短缺問題，要堅持合理引進外來人才，自主培養(yǎng)本土人才，著力解決影響人才來、去、留的現實難題，打破人才瓶頸。

3.1 加強黨組織建設，發(fā)揮黨員帶頭作用

大海航行靠舵手，鄉(xiāng)村振興靠黨組織。村黨支部是黨在農村的最基層的組織，具有數量多、分布廣等優(yōu)勢，是農村組織活動、工作開展的領導核心。在推進農村產業(yè)融合發(fā)展中，要強化黨組織建設和引領作用，增強基層黨員干部的責任意識和大局意識，發(fā)揮積極模范帶頭作用。

3.1.1 加強政策宣傳解讀，號召廣大青年人才返鄉(xiāng)、留鄉(xiāng)、建鄉(xiāng)

由于當前大學生普遍存在就業(yè)期望值高、擇業(yè)觀單一、自身定位不準確、理想與現實沖突等問題，致使每年畢業(yè)季出現“就業(yè)難”“就業(yè)荒”等現象。隨著鄉(xiāng)村振興的推進實施，農村為廣大青年提供了大有作為的舞臺。廣大黨員干部不僅要做到身兼數職，既要做好黨的“代表人”，也要做好黨的“發(fā)言人”。要將政策話語進行有效轉化，以淺顯易懂的民間俗語傳達給廣大人民群眾和青年人才，號召廣大青年才俊回流農村、反哺農村，吸納德才兼?zhèn)涞娜瞬偶尤朦h組織，提高黨組織的決策能力，為新農村建設貢獻自己的力量。

3.1.2 加強自身能力建設，發(fā)揮模范帶頭作用

廣大基層黨員干部作為鄉(xiāng)村的一份子，不僅是農村發(fā)展的受益者也是新農村的建設者，要增強主人翁意識，強化自主服務意識，自覺投入到鄉(xiāng)村建設中。首先，強化理論知識學習，加強實踐技能培訓。認真學習黨和國家相關農業(yè)方針政策，積極利用政策、資金為我所用，推動鄉(xiāng)村建設。要走進鄉(xiāng)村、深入群眾、了解群眾，及時了解發(fā)現農業(yè)生產中的問題和困難，積極主動向專業(yè)人才尋求幫助，破解生產難題。其次，調整和完善基層黨員隊伍考核任命標準，打破單一化考核方式，將參與鄉(xiāng)村建設實踐時長、取得成果、群眾滿意度等條件納入綜合考核評定體系，為鄉(xiāng)村建設做出突出貢獻的黨員干部提供晉升空間，號召廣大基層黨員干部以農村為實現自身價值的廣闊舞臺，充分發(fā)揮自身的光和熱，真正扎根農村、奉獻農村。

3.2 優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，打造宜居生活

農村復合型人才短缺主要原因歸結于農村的吸引力較低。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進實施，要以此為契機，以完善制度為保障，以健全基礎設施為根本，以優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為基礎，留住人才、吸引人次、培養(yǎng)人才，振興鄉(xiāng)村。

3.2.1 完善體制機制，強化制度保障

完善健全的人才培養(yǎng)、激勵制度體系是破解復合型人才短缺困境，滿足人才留鄉(xiāng)發(fā)展需求的重要舉措。一是健全復合型人才培養(yǎng)培訓體系，培養(yǎng)專職農民。創(chuàng)新農業(yè)人才的培訓形式與內容，采取理論學習與實踐技能相結合的培養(yǎng)模式，通過“農民大學”、農業(yè)知識科普班等形式加強農業(yè)知識的普及與教育，借助農村與高校、科研機構的雙聯(lián)互動，提升農民對現代農業(yè)科技設施的應用能力；依托農業(yè)人才實習實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地實現產學研三位一體，真正培養(yǎng)一批具備管理、創(chuàng)新、實踐能力的人才，為產業(yè)融合發(fā)展提供人才支撐。二是建立切實有效的人才激勵機制，調動人才積極性，發(fā)揮人才潛力。要落實并完善國家扶持政策，真正讓各項福利優(yōu)惠落地生根。積極制定適合鄉(xiāng)村發(fā)展的有效激勵政策，推動知識產權入股參與分紅，支持開辦集體農業(yè)合作社和建設小型家庭農場等，激勵相關領域人才到農村合作社、企業(yè)兼職、任職和創(chuàng)業(yè)。

3.2.2 加強基礎設施建設，補齊農村短板

當前我國農村發(fā)展主要依托于國家政策和城市帶動，自我發(fā)展能力較弱。解決復合型人才短缺難題，要加強農村基礎設施建設，在夯實產業(yè)融合發(fā)展基礎的同時，滿足人們對美好生活的需要。一是推動農村基礎設施提檔升級，持續(xù)解決農村地區(qū)路、電、水、氣等方面存在的問題和短板，通過實施鄉(xiāng)村通達工程、旱廁改造工程、天然氣入戶工程、飲用水凈化工程等提高農村基礎設施覆蓋率，實現城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通，提高農村公共服務的質量和效率，滿足人們的基本生活需求。二是加強信息化建設，搭建互聯(lián)網平臺。要加強農村通信網絡和寬帶基礎設施建設，提高農村地區(qū)4G/5G網絡覆蓋率，并依托互聯(lián)網搭建農村綜合性信息化服務平臺，大力發(fā)展電子商務、價格信息等服務，提高農村地區(qū)信息資源標準共享程度。要依托優(yōu)質網絡推行網絡教育，為復合型人才搭建良好的科研學習平臺，借助優(yōu)質豐富的網絡課程資源助推鄉(xiāng)村教育發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

3.3 大力發(fā)展教育，激活內生動力

馬克思主義人才觀認為“教育會生產勞動能力”，這一論斷科學揭示了教育在促進勞動力生產和社會再生產、提高勞動力質量中的特殊作用[5]。大力挖掘、培養(yǎng)本土人才，突出農民主體地位是解決復合型人才瓶頸的長遠舉措。因此要堅持“內生”為主，“外引”為輔，通過引導廣大農民轉變觀念、強化意識，激活鄉(xiāng)村內部活力，為產業(yè)融合發(fā)展注入源源不斷的動力。

一是積極引導廣大農民轉變傳統(tǒng)思想觀念，走出個人舒適圈，明確自身價值定位。在鄉(xiāng)村振興背景下，廣大農民和本土人才不能局限和滿足于個人已有知識與經驗，要在與外來人才、現代化人才的比較中，認清自身差距與不足，主動學習現代科學技術，提升自身理論修養(yǎng)和實踐技能，實現傳統(tǒng)農民向職業(yè)農民的轉換。

二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育。各級政府部門和鄉(xiāng)村“兩委”要雙管齊下，同向發(fā)力。首先，通過人力、財力、物力三方面支持為鄉(xiāng)村教育發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。政府應加快推動師資引進、配套設施建設、財政投入配比等相關政策出臺，同時加強政策宣傳，積極引導鼓勵城市中高素質人才和畢業(yè)大學生去農村任教，提升農村教師隊伍的整體素質。其次，加強農村原有師資隊伍建設，堅定他們的理想信念，鑄牢為人民服務的意識宗旨，抵制人浮于事、懶散、腐化、懈怠的現象。強化專業(yè)理論學習和技能培訓，在自我學習和培訓中查找知識盲區(qū)、創(chuàng)新教學方式，提升整體素質，提高辦學的質量和水平。最后，開辦形式多樣的講習班和靈活主動的流動課堂，通過開辦夜校、田間課堂等形式在閑暇時間為廣大農民傳授農業(yè)知識、講解國家政策方針，在教與學的雙向互動中，提高廣大農民的知識儲備和整體素質，進一步提升農村人力資源的整體質量。

推進農村產業(yè)融合發(fā)展，實現鄉(xiāng)村振興任重而道遠，各級政府部門和鄉(xiāng)村“兩委”要堅守任務底線、落實主體責任、發(fā)揮各級職能，著力破解復合型人才短缺困境，為我國順利推進共同富裕，實現民族偉大復興奠定基礎。