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        專利申請預(yù)審機制現(xiàn)狀探討及建議

        2022-02-06 08:07:24程秀才
        科技和產(chǎn)業(yè) 2022年6期
        關(guān)鍵詞:預(yù)審國家知識產(chǎn)權(quán)局專利申請

        程秀才

        (南京市知識產(chǎn)權(quán)保護中心, 南京 211800)

        2016年11月,國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護工作的通知》(國知發(fā)管字〔2016〕92號),明確“進一步深化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與快速維權(quán)工作,加快建立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制,切實完善產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,我局決定在有條件地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),依托一批重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心,開展集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體,審查確權(quán)、行政執(zhí)法、維權(quán)援助、仲裁調(diào)解、司法銜接相聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護工作”。2016年12月,國家知識產(chǎn)權(quán)局批準籌建了全國第一家知識產(chǎn)權(quán)保護中心——中國(常州·機器人及智能硬件)知識產(chǎn)權(quán)保護中心,隨后開始在全國各地布局建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心[1];截至2021年11月,全國已設(shè)立了16個省級和38個市級共54家知識產(chǎn)權(quán)保護中心,知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)覆蓋了信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥和新材料等20多個新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

        知識產(chǎn)權(quán)保護中心及部分知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局批準承擔專利申請預(yù)審查機構(gòu)(以下簡稱“預(yù)審機構(gòu)”)職能,面向所屬行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位,建立針對特定技術(shù)領(lǐng)域?qū)@暾堫A(yù)審機制(以下簡稱“預(yù)審機制”)。2020年,全國已啟動運行的22家知識產(chǎn)權(quán)保護中心共受理專利申請39 866件,經(jīng)預(yù)審合格后進入快速審查通道并獲得授權(quán)的有15 837件,其中發(fā)明9 075件,實用新型5 771件,外觀設(shè)計991件;2021年全年預(yù)計受理專利申請數(shù)量將會達到近10萬件。預(yù)審機制通過優(yōu)化審查程序,合理配置審查資源,實現(xiàn)了專利申請快速審查,大幅度縮短了審查周期,減少了專利授權(quán)的時間成本,充分激發(fā)了創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力,對知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)產(chǎn)生的影響也日益顯現(xiàn)。

        1 預(yù)審機制流程

        預(yù)審機構(gòu)均為公益一類事業(yè)單位,為所屬行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位提供的專利申請預(yù)審服務(wù)均為免費公益服務(wù),各預(yù)審機構(gòu)的工作流程與審查標準基本一致,但具體工作細節(jié)上并不完全相同。預(yù)審機制基本流程主要包括申請主體備案、提交受理階段、預(yù)審查階段和正式申請階段,只有通過預(yù)審機構(gòu)審查的專利申請才能夠正式進入快速審查通道。

        1.1 申請主體備案

        在提交專利申請文件之前,申請主體應(yīng)向預(yù)審機構(gòu)提交備案材料,經(jīng)過預(yù)審機構(gòu)審核和國家知識產(chǎn)權(quán)局確認后獲得提交專利申請預(yù)審資格。備案條件主要包括屬于預(yù)審機構(gòu)服務(wù)區(qū)域內(nèi)登記注冊的企事業(yè)單位、主要生產(chǎn)研發(fā)或經(jīng)營方向?qū)儆诨蛏婕邦A(yù)審機構(gòu)所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、自提交備案申請前一個自然年度無非正常申請專利行為等必要內(nèi)容。專利代理機構(gòu)在代理申請主體辦理專利申請預(yù)審業(yè)務(wù)前,一般也需要根據(jù)預(yù)審機構(gòu)的要求提交備案材料進行審核,以獲得代理申請主體辦理專利申請預(yù)審業(yè)務(wù)資格。

        1.2 提交受理階段

        通過備案的申請主體將屬于預(yù)審機構(gòu)被批準開展專利申請預(yù)審業(yè)務(wù)分類號范圍的專利申請文件提交至預(yù)審機構(gòu),同時需提交《申請專利預(yù)審服務(wù)承諾書》《發(fā)明專利實質(zhì)審查請求書》《專利申請文件自檢表》以及其他必要的研發(fā)證明材料。預(yù)審機構(gòu)對于按照專利合作條約(PCT)提出的專利國際申請、進入中國國家階段的PCT國際申請、同一申請人同日對同樣的發(fā)明創(chuàng)造所申請的實用新型專利和發(fā)明專利、分案申請、需要進行保密的申請、要求享有優(yōu)先權(quán)的申請和不以保護創(chuàng)新為目的的專利申請等情形不予受理。預(yù)審機構(gòu)根據(jù)受理條件,發(fā)出《專利申請預(yù)審請求受理通知書》或《專利申請預(yù)審請求不予受理通知書》。

        1.3 預(yù)審查階段

        預(yù)審機構(gòu)對符合受理條件的專利申請文件及相關(guān)材料進行預(yù)審查,主要包括技術(shù)領(lǐng)域核查、非正常申請核查、形式問題審查、實質(zhì)性缺陷審查和出具預(yù)審意見等步驟。預(yù)審機構(gòu)對于需要返回修改的申請發(fā)出《專利預(yù)審意見通知書》,申請主體需在指定時間內(nèi)針對《專利預(yù)審意見通知書》中指出的缺陷修改專利申請文件,撰寫答復意見。預(yù)審機構(gòu)一般在自申請主體提交預(yù)審申請之日起7個工作日內(nèi)作出審查結(jié)論,對預(yù)審合格的申請,預(yù)審機構(gòu)發(fā)出《預(yù)審合格通知書》;對于超過規(guī)定修改次數(shù)、期限仍不合格的,預(yù)審機構(gòu)發(fā)出《預(yù)審不合格通知書》;對于超過規(guī)定的修改期限仍未提交答復意見的,預(yù)審機構(gòu)發(fā)出《視為撤回通知書》。

        1.4 正式申請階段

        申請主體在收到《預(yù)審合格通知書》后應(yīng)及時向國家知識產(chǎn)權(quán)局提交與預(yù)審合格文件一致的專利申請文件,收到受理通知書后1個工作日內(nèi)向預(yù)審機構(gòu)反饋申請?zhí)?,并在收到受理通知書當天或者下一個工作日在中國專利電子申請網(wǎng)足額繳納相關(guān)費用。預(yù)審機構(gòu)在收到申請主體反饋的案件申請?zhí)柡髮ι暾堉黧w向國家知識產(chǎn)權(quán)局提交的專利申請文件與預(yù)審合格文件的一致性進行確認。一致性確認通過且按時足額繳納費用的,預(yù)審機構(gòu)發(fā)出《一致性確認合格通知書》,否則預(yù)審機構(gòu)發(fā)出《一致性確認不合格通知書》。對一致性確認通過的專利申請文件,預(yù)審機構(gòu)在國家知識產(chǎn)權(quán)局業(yè)務(wù)系統(tǒng)中標識加快標記,正式進入加快審查程序。

        2 預(yù)審機制與優(yōu)先審查比較

        目前,現(xiàn)有能夠大幅度縮短專利審查周期的方式有預(yù)審機制與優(yōu)先審查。預(yù)審機制行政區(qū)域和技術(shù)領(lǐng)域針對性強,專利申請授權(quán)周期縮短明顯;優(yōu)先審查則更具普適性,對象和要求更加寬泛。二者形成了良好的互補關(guān)系,兼顧了行政資源與社會效率的平衡,為申請人提供了選擇的空間,主要區(qū)別如下:

        2.1 法律地位

        現(xiàn)階段,預(yù)審機制尚無法律法規(guī)或者部門規(guī)章予以明確,僅在國家知識產(chǎn)權(quán)局部分規(guī)范性文件中有所提及。優(yōu)先審查的依據(jù)是國家知識產(chǎn)權(quán)局2017年制定的《專利優(yōu)先審查管理辦法》,該辦法從法律效力上來說屬于部門規(guī)章,因此,優(yōu)先審查是具有明確法律效力的行政行為。

        2.2 地域范圍

        預(yù)審機制的執(zhí)行依托于各省及設(shè)區(qū)市設(shè)立的知識產(chǎn)權(quán)保護中心,以及少部分試點區(qū)(縣)設(shè)立的知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心,已批準設(shè)立的54家知識產(chǎn)權(quán)保護中心主要集中在長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域和京津冀等創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)。優(yōu)先審查制度在全國范圍內(nèi)適用,覆蓋了中國大陸所有省份。由此可見,優(yōu)先審查是全國普適性政策,而預(yù)審機制則是重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域才有的非普適性政策。

        2.3 技術(shù)領(lǐng)域

        預(yù)審機構(gòu)開展專利申請預(yù)審服務(wù)的技術(shù)領(lǐng)域需經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局批準,并且明確具體的IPC分類號和洛迦諾分類號。一般每個預(yù)審機構(gòu)有1或2個技術(shù)領(lǐng)域,最多不超過4個技術(shù)領(lǐng)域。優(yōu)先審查服務(wù)的技術(shù)領(lǐng)域?qū)挿海m然強調(diào)主要針對節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、智能制造等國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè),但是《專利優(yōu)先審查管理辦法》中還存在“各省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府重點鼓勵的產(chǎn)業(yè)”和“其他對國家利益或者公共利益具有重大意義需要優(yōu)先審查的申請”這樣的兜底條款規(guī)定。因此從技術(shù)領(lǐng)域來看,預(yù)審機制和優(yōu)先審查區(qū)別明顯,優(yōu)先審查涉及范圍廣,而預(yù)審機制則范圍較窄。

        2.4 申請主體

        預(yù)審機制的申請主體只能是經(jīng)過預(yù)審機構(gòu)審核、國家知識產(chǎn)權(quán)局確認的企事業(yè)單位,而優(yōu)先審查規(guī)定的申請主體可為企事業(yè)單位或個人。因此對于個人申請人而言,想要縮短專利審查周期,優(yōu)先審查是唯一能夠選擇的通道。

        2.5 審查周期

        從目前的實踐情況來看,通過預(yù)審機制加快的發(fā)明專利申請授權(quán)周期為3~6個月,實用新型專利申請授權(quán)周期約為1個月,外觀設(shè)計專利申請授權(quán)周期約為1周。通過優(yōu)先審查加快的發(fā)明專利申請授權(quán)周期為7~12個月,實用新型和外觀設(shè)計專利申請授權(quán)周期約為2個月。因此,預(yù)審機制專利申請授權(quán)周期短于優(yōu)先審查。

        2.6 數(shù)量限制

        現(xiàn)階段,預(yù)審機制對預(yù)審機構(gòu)預(yù)審合格后進入快速審查通道的專利申請暫無數(shù)量限制,僅少部分預(yù)審機構(gòu)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和預(yù)審資源配置情況提出了一定的特殊規(guī)定。優(yōu)先審查的專利申請數(shù)量是由國家知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)不同專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的審查能力、上一年度專利授權(quán)量以及本年度待審案件數(shù)量等情況確定。

        3 預(yù)審機制的影響探討

        3.1 推動區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,但客觀上擴增了發(fā)展環(huán)境差異

        戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向,對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、搶占未來發(fā)展制高點具有重要意義。國家知識產(chǎn)權(quán)局批準通過預(yù)審機制進入快速審查通道的專利申請均為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,各地知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心的預(yù)審機制圍繞著新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開通快速審查通道。面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開通專利申請快速審查通道極大地促進了創(chuàng)新主體快速實現(xiàn)核心技術(shù)專利化,快速進行市場化布局,進而推動創(chuàng)新主體盡快形成國際競爭力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚屬性顯著,當?shù)卣块T均高度重視全產(chǎn)業(yè)鏈條的鍛造和市場營商環(huán)境的優(yōu)化,通過預(yù)審機制能夠?qū)崿F(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)快保護,為區(qū)域招商引資提供了軟實力保障。

        然而,知識產(chǎn)權(quán)保護中心經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局批準1~4個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域作為開展知識產(chǎn)權(quán)保護工作的主要范圍,更具體的對應(yīng)每一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均相應(yīng)批復限定技術(shù)領(lǐng)域的IPC分類號和洛迦諾分類號,只有符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域受理條件的企事業(yè)單位才能在知識產(chǎn)權(quán)保護中心提交預(yù)審申請。這就導致其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新主體無法享受到預(yù)審機制快速通道的便利,尤其對于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較多的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),批復的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有限在一定程度上制約了其他領(lǐng)域創(chuàng)新主體的創(chuàng)新發(fā)展。再者,伴隨著科技創(chuàng)新的發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)交叉現(xiàn)象越發(fā)常見,某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域下實際涵蓋的技術(shù)領(lǐng)域范圍越來越寬,但每一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)?yīng)獲批的技術(shù)領(lǐng)域分類范圍有限,這就使得屬于相應(yīng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專利申請因其分類范圍受限也不能進入預(yù)審機制快速通道。不同區(qū)域間的預(yù)審機制技術(shù)領(lǐng)域差別造成創(chuàng)新主體進行知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃與保護的成本差異,從而影響到區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展。

        3.2 提高創(chuàng)新主體專利申請積極性,但可能導致忽視知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃布局

        預(yù)審機制為創(chuàng)新主體申請專利提供了便利,大幅縮短專利審查周期,客觀上提高了創(chuàng)新主體申請專利的積極性,尤其是發(fā)明專利的申請積極性。正常情況下,一件發(fā)明專利在提前公開并及時提交實審請求的情形下審查周期大約為兩年,申請人一方面對于專利申請是否能夠獲得授權(quán)存在焦慮,另一方面發(fā)明專利申請為“先公開、后實審”的制度,導致一旦專利最終未能獲得授權(quán)或授權(quán)之后保護范圍不理想,則意味著申請人的創(chuàng)新成果根據(jù)“捐獻原則”,成為全社會均可自由實施的技術(shù)方案,這使專利申請人因可能存在的風險而對專利申請有所顧慮[2]。預(yù)審機制的出現(xiàn),將發(fā)明專利的申請授權(quán)周期壓縮至3~6個月,這種變化極大地緩解了專利申請人的焦慮,預(yù)審機制惠及的創(chuàng)新主體申請專利的積極性明顯提升。

        然而,由于國家及地方均在大力鼓勵自主創(chuàng)新打造硬核實力,并對科創(chuàng)型企業(yè)有諸多利好政策,因此實踐中經(jīng)常有某些企事業(yè)單位短時間內(nèi)急需自主申請并授權(quán)的專利。預(yù)審機制的存在滿足了這些急需專利的企事業(yè)單位迫切需求,卻無意中成為其臨時抱佛腳的工具,本質(zhì)上降低了創(chuàng)新主體對知識產(chǎn)權(quán)工作長期規(guī)劃的重視程度。從長遠發(fā)展的角度出發(fā),政府部門及市場應(yīng)當引導、呼吁創(chuàng)新主體從本質(zhì)上真正重視知識產(chǎn)權(quán)管理工作,將專利工作融入立項、研發(fā)、采購、生產(chǎn)、銷售等各個要素環(huán)節(jié)。急功近利地通過預(yù)審機制獲得專利權(quán),可能短期內(nèi)表面上裝飾了企業(yè)的創(chuàng)新性,但卻使創(chuàng)新主體忽視了知識產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)劃布局,導致未來可能出現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)重大損失。

        3.3 有助減少低質(zhì)量專利申請,但實踐中不利于獲得最優(yōu)保護范圍

        預(yù)審機制實際上是從目前已有的專利審查資源中抽調(diào)了一部分用于預(yù)審專利申請,這種情況下,不管是國家知識產(chǎn)權(quán)局還是地方預(yù)審機構(gòu)均希望對于占用了審查資源的專利申請是高質(zhì)量專利申請。預(yù)審機制申請專利的預(yù)審查內(nèi)容主要包括形式審查、明顯實質(zhì)性缺陷、新穎性及明顯的創(chuàng)造性審查。由于希望通過預(yù)審機制的專利申請數(shù)量眾多,客觀上預(yù)審機制的專利申請質(zhì)量存在競爭性,專利申請人對專利申請的質(zhì)量必然比普通專利申請更加重視。此外,近年來各級知識產(chǎn)權(quán)行政主管部門基于保護創(chuàng)新的目的,持續(xù)加強對非正常專利申請行為的打擊力度,預(yù)審機構(gòu)對提交申請專利的質(zhì)量要求也不斷提高,雖然客觀上不能保證不以保護創(chuàng)新為目的的專利申請通過預(yù)審機制快速獲得授權(quán),但也在一定程度上減少了低質(zhì)量的專利申請。

        然而,從專利管理和專利審查部門的角度是很難真正評價某個專利申請的技術(shù)質(zhì)量與市場價值的,因此實踐中這種對專利申請質(zhì)量的追求,就在一定程度上轉(zhuǎn)化為了對專利申請尤其是發(fā)明專利申請的授權(quán)率的追求。各預(yù)審機構(gòu)通過的專利申請最后的授權(quán)率都是客觀且顯性的,很容易被拿來橫向比較,導致預(yù)審機構(gòu)在預(yù)審查時為了保證授權(quán)率對專利申請新創(chuàng)性的評價都會較為嚴格。在實踐中專利申請人以發(fā)明創(chuàng)造為基礎(chǔ)期望爭取尋求較寬泛的保護范圍,但是較寬泛的保護范圍可能會帶來新創(chuàng)性的不足,為了在較短的答復期限內(nèi)通過預(yù)審機制的預(yù)審查,有時候不得不將權(quán)利要求覆蓋的范圍縮小至較小的范圍。這種情況某種程度上進一步助長了當前社會對發(fā)明專利“唯授權(quán)論”看法的風氣。

        4 預(yù)審機制的完善建議

        4.1 加強預(yù)審機制對區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力

        經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新能力共生且相輔相成,創(chuàng)新水平對區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的影響逐漸擴大,知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)的政策導向與服務(wù)供給能力成為創(chuàng)新主體發(fā)展地域規(guī)劃選擇的重要考量。預(yù)審機制是專利審查資源的一種選擇性配置,目的是對特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專利優(yōu)先審查及授權(quán),以促進地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前預(yù)審機制覆蓋了大多數(shù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,而食品工業(yè)、造紙業(yè)、制鞋業(yè)和紡織業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚未惠及。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍科研投入少、技術(shù)開發(fā)能力弱、知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄,不注重從源頭上提升專利質(zhì)量,不愿意投入資源培育高價值專利,申請的專利無法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。在面臨關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件方面的“卡脖子”問題時,急需知識產(chǎn)權(quán)政策支持和創(chuàng)新積極性的外力推動。

        建議針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)域,根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色在不局限于既往專利申請數(shù)量考量的前提下,開通對應(yīng)IPC分類號和洛迦諾分類號的預(yù)審機制通道,引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護,從而提高創(chuàng)新積極性,既滿足地方特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,又能夠吸引更多產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的快速聚集,增強規(guī)劃布局的科學性,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

        4.2 拓寬預(yù)審機制服務(wù)行政區(qū)域范圍

        國家為推動重大區(qū)域的融合發(fā)展,建立了京津冀城市群、長三角城市群、成渝城市群和粵港澳大灣區(qū)等以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展的新模式。同時,規(guī)劃建設(shè)了首都都市圈、南京都市圈、武漢都市圈和成都都市圈等以中心城市為核心的都市圈,向周圍輻射構(gòu)成城市的集合,實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。各地建設(shè)的知識產(chǎn)權(quán)保護中心主要集中在大中城市?,F(xiàn)階段,預(yù)審機制的服務(wù)范圍有明確限定,申請主體或者共同申請情形下的第一申請主體必須為預(yù)審機構(gòu)所對應(yīng)的省級或者市級行政區(qū)域范圍內(nèi)的企事業(yè)單位。此外,預(yù)審機構(gòu)必須為處級公益一類事業(yè)單位,獲得批復開展的預(yù)審產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)量與其全額事業(yè)編制數(shù)量直接相關(guān)。在深化事業(yè)單位改革的背景下,中小城市很難獲準設(shè)立公益一類事業(yè)單位,全額事業(yè)編制數(shù)量同樣難以配置和增加。

        建議現(xiàn)有預(yù)審機制服務(wù)的行政區(qū)域范圍適度擴大,預(yù)審機構(gòu)可以根據(jù)資源配置能力,經(jīng)過省級知識產(chǎn)權(quán)部門審核推薦,向國家知識產(chǎn)權(quán)局申請服務(wù)地域范圍覆蓋周邊中小城市。進一步貫徹落實國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,發(fā)揮重點城市的帶動和輻射作用,充分釋放預(yù)審機制支撐重點區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)效能。

        4.3 完善預(yù)審機制合規(guī)性和規(guī)范性

        預(yù)審機制作為實現(xiàn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快保護的有效措施仍處于探索和不斷隨著現(xiàn)實情況進行調(diào)整的階段,尚沒有建立與法律法規(guī)的有效銜接,部門規(guī)章也并沒有予以明確,國家知識產(chǎn)權(quán)局也沒有出臺專門的規(guī)范性文件進行系統(tǒng)性規(guī)范。各知識產(chǎn)權(quán)保護中心為促進當?shù)貏?chuàng)新主體更加積極地參與專利申請預(yù)審,可能會在預(yù)審審查階段放寬對申請專利的審查或減少駁回,以增加專利申請預(yù)審的通過率;也可能為了保證預(yù)審專利在正式申請后的授權(quán)率而抬高預(yù)審通過的標準。目前,預(yù)審機制中對于申請文件的實用性、單一性、新穎性的審查要求與專利法所規(guī)定的基本一致,但明顯實質(zhì)性或創(chuàng)造性缺陷的定義則較為模糊,各預(yù)審機構(gòu)審查尺度并不一致。

        建議國家知識產(chǎn)權(quán)局盡快完善預(yù)審機制的合規(guī)性,制定并出臺統(tǒng)一的《專利申請預(yù)審規(guī)范》對預(yù)審機制的審查標準作出具體、清晰的規(guī)定和說明,以確保審查尺度和專利質(zhì)量的穩(wěn)定,發(fā)揮好預(yù)審機制服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)快保護的制度優(yōu)勢,促進區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

        5 結(jié)語

        國家提出要加快知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)布局[3],這為地方創(chuàng)新主體通過預(yù)審機制快速獲得更多專利提供了便利,也為后期專利快速運用和保護奠定了基礎(chǔ)。然而預(yù)審機制仍可能帶來一些負面影響,創(chuàng)新主體需要結(jié)合自身實際對整體的專利布局和市場拓展有一個全面的認知,從技術(shù)、經(jīng)濟、法律和市場等方面進行綜合權(quán)衡,制定適合自身發(fā)展的專利申請策略。同時,各級專利行政主管部門應(yīng)當進一步完善預(yù)審機制規(guī)范化建設(shè),利用新技術(shù)提升智能化水平,提高審查質(zhì)量和效率,充分發(fā)揮專利快速審查對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用。

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