何繼新 侯宇 李天一

加速推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要政策目標(biāo)。自2020 年5 月“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，同年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又提出“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度”的政策方向，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)高漲，成為中國(guó)“十四五”發(fā)展規(guī)劃中的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，學(xué)界圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展問(wèn)題展開(kāi)了持續(xù)的研究與討論，形成了諸多理論研究成果。新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展具有明顯的政策指引和實(shí)踐導(dǎo)向，如何將理論研究、建設(shè)實(shí)踐和政策目標(biāo)有效地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)踐創(chuàng)新和理論建構(gòu)，正逐漸成為這一領(lǐng)域從研究到實(shí)踐的關(guān)鍵。據(jù)此，梳理和總結(jié)近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的相關(guān)研究，對(duì)其進(jìn)行整體和客觀的整理、分析和評(píng)價(jià)，進(jìn)而明晰已有研究取得了哪些成果、當(dāng)前處于何種研究水平，這對(duì)今后的理論發(fā)展和政策實(shí)踐提供方向與借鑒，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的基礎(chǔ)性研究

新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的基礎(chǔ)性研究是對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的基本概念、政策指引以及國(guó)外新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行討論與分析，主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵

基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和民眾生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程基礎(chǔ)設(shè)施，是用于保障國(guó)家或地區(qū)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、生活正常進(jìn)行的公共服務(wù)基礎(chǔ)系統(tǒng)。同時(shí)，它是判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入和基礎(chǔ)服務(wù)是否長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資實(shí)際上是一種社會(huì)的先行投資，基礎(chǔ)設(shè)施維持的是一定程度上公眾基本生活服務(wù)的最低要求和標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)者們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的類(lèi)型有不同的劃分，部分學(xué)者按照城鄉(xiāng)地區(qū)將其劃分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施兩大類(lèi)，也有學(xué)者按照服務(wù)性質(zhì)劃分為經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施兩大系統(tǒng)，但總體來(lái)講，基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)民眾生活服務(wù)系統(tǒng)中最基本、最基礎(chǔ)和最需要優(yōu)先保障的內(nèi)容，包括交通出行、供水供電、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及商業(yè)娛樂(lè)等基礎(chǔ)領(lǐng)域。新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為指引，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向未來(lái)的發(fā)展要求，提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。其重點(diǎn)包括5G基建、特高壓、新能源充電樁、軌道交通、人工智能、大數(shù)據(jù)中心（云計(jì)算）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七個(gè)領(lǐng)域，涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和社會(huì)民生重點(diǎn)行業(yè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施的概念內(nèi)涵與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，基本特點(diǎn)并沒(méi)有改變，僅是突出了“新”的概念，對(duì)此學(xué)者們的普遍認(rèn)識(shí)是：既要保障社會(huì)生產(chǎn)和民眾生活的基本公共服務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)行，又要表現(xiàn)出新型基礎(chǔ)設(shè)施在技術(shù)上的智慧性和便利性。新型基礎(chǔ)設(shè)施概念可以認(rèn)為是隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展而形成的，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、民眾生活、公共服務(wù)和社會(huì)治理所必需的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，它不是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概念的簡(jiǎn)單升級(jí)，也不是物理意義上的量變，而是技術(shù)發(fā)展方向、思維管理方式和社會(huì)治理方式的質(zhì)變。

（二）新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的政策進(jìn)程

黨的十九大報(bào)告中提出了建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字強(qiáng)國(guó)和智慧社會(huì)的任務(wù)。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出“加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，中國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展政策實(shí)踐迅速推進(jìn)。2018年12月到2020年1月，中國(guó)所頒布的有關(guān)新型基礎(chǔ)設(shè)施政策以“穩(wěn)步增量、補(bǔ)齊不足和有機(jī)結(jié)合”為根本基調(diào)，重點(diǎn)是為了補(bǔ)足傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的短板問(wèn)題和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求；2020 年2 月至今，中國(guó)有關(guān)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策的重點(diǎn)是為了滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、智慧可靠和全面整體的要求，突出表現(xiàn)為“全面統(tǒng)籌、創(chuàng)新引領(lǐng)和保證高質(zhì)量發(fā)展”的特點(diǎn)。具體而言，主要包括五個(gè)方面：（1）中央及地方各級(jí)政府確定新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（2）各級(jí)政府出臺(tái)一系列以5G 為基礎(chǔ)的智能化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)政策；（3）各城市群為促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，在2020 年推出新型交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，完善“一張網(wǎng)、一張票、一串城”的建設(shè)模式；（4）各省市響應(yīng)中央新型能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)政策，是新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要一環(huán)；（5）各領(lǐng)域融合是新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要特征，各地區(qū)相繼推出產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策，來(lái)提升新型基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)化、一體化的發(fā)展進(jìn)程。梳理和解讀我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策實(shí)踐的演變進(jìn)程，可以從一個(gè)側(cè)面反映新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展成就和急需完善的發(fā)展方向，從而為未來(lái)政策規(guī)劃層面的改進(jìn)提供制度依據(jù)。

（三）新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示

當(dāng)前在新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面有著較為成熟經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家包括美國(guó)、英國(guó)、新加坡、日本、芬蘭、丹麥等?，F(xiàn)有研究有關(guān)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的介紹主要包括兩個(gè)方面：一是各國(guó)在大數(shù)據(jù)推動(dòng)公共服務(wù)、促進(jìn)民眾便利等方面的經(jīng)驗(yàn)介紹；二是對(duì)于智慧能源、智慧交通和綠色智能公用設(shè)施等方面的經(jīng)驗(yàn)分析。在這些國(guó)家有關(guān)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面的具體經(jīng)驗(yàn)研究中，國(guó)內(nèi)學(xué)者們重點(diǎn)研究和分析了美國(guó)、英國(guó)、日本、新加坡、丹麥和芬蘭等國(guó)家在推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展過(guò)程中的計(jì)劃方案、技術(shù)設(shè)計(jì)、規(guī)章制度和政策投資等經(jīng)驗(yàn)。有學(xué)者概括了世界上多國(guó)推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的做法，總結(jié)出政府引領(lǐng)、頂層設(shè)計(jì)、因地制宜、穩(wěn)步發(fā)展、關(guān)注民生、重視生態(tài)、引入投資等新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)舉措。依據(jù)已有研究可以得出，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需要從技術(shù)、民生、制度、供給等方面進(jìn)行完善和創(chuàng)新，緊密結(jié)合中國(guó)國(guó)情出臺(tái)完善新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的政策促進(jìn)措施。

二、新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的現(xiàn)狀闡釋

學(xué)界已有研究主要對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值作用、主要特征和現(xiàn)存困境等方面進(jìn)行了現(xiàn)狀闡釋。

（一）新型基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值作用

我國(guó)學(xué)者對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施所帶來(lái)的價(jià)值作用分析由于研究角度的不同而各有側(cè)重。已有成果主要從經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)治理、生活服務(wù)三個(gè)方面進(jìn)行新型基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)值作用的概括分析。

一是新型基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的視角看，新型基礎(chǔ)設(shè)施改善了資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過(guò)5G、大數(shù)據(jù)分析和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升了產(chǎn)出效率，促進(jìn)了傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放性、公平性，促進(jìn)了新的投資模式和投資領(lǐng)域方向的出現(xiàn)。從新型商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展的視角看，新型基礎(chǔ)設(shè)施中物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等智慧數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展使得電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和物流等行業(yè)出現(xiàn)更多新業(yè)態(tài)，通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行商業(yè)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)越來(lái)越頻繁，打破了空間和時(shí)間的局限性。二是新型基礎(chǔ)設(shè)施改善了社會(huì)治理的方式，提高了政府治理能力，為優(yōu)化城市和社區(qū)的智慧治理帶來(lái)了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，其中5G 基礎(chǔ)建設(shè)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)為城市社會(huì)治理的決策精細(xì)化和迅速化提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，從而降低了治理成本，提高了治理效率。也有學(xué)者認(rèn)為新型基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家展開(kāi)智慧黨建和提高執(zhí)政水平的有力保障。三是新型基礎(chǔ)設(shè)施提升了生活服務(wù)的便利性，提高了民眾的獲得感，讓民眾在日常生活中感受到數(shù)據(jù)信息化、智慧化帶來(lái)的實(shí)惠感，同時(shí)，多方面的數(shù)字平臺(tái)降低了日常生活服務(wù)成本，改善了生活空間圈層生態(tài)，增進(jìn)了公眾的生活幸福感。

（二）新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主要特征

1.多樣化的分類(lèi)方式

新型基礎(chǔ)設(shè)施是民眾生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重要支撐。首先，政府是新型基礎(chǔ)設(shè)施的定義者，對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了最宏觀最基礎(chǔ)的類(lèi)型劃分。我國(guó)將新型基礎(chǔ)設(shè)施劃分成基于新型信息技術(shù)演化形成的信息基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)來(lái)推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，以及保障科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)等工作需要的創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施。其次，國(guó)內(nèi)學(xué)者們也根據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用方式進(jìn)行了設(shè)施分類(lèi)。王雨辰和李毅等將以數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心應(yīng)用技術(shù)的新型基礎(chǔ)設(shè)施歸為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施，將數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為輔助技術(shù)應(yīng)用的新型基礎(chǔ)設(shè)施劃歸為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，前者包括5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施；后者則是利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)已有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)型后的產(chǎn)物。這種多樣化的分類(lèi)方式表明，我國(guó)政府和學(xué)術(shù)界對(duì)于新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展已形成了一些普遍認(rèn)識(shí)和見(jiàn)解。同時(shí)，通過(guò)“功能規(guī)劃”“技術(shù)劃分”等形式將新型基礎(chǔ)設(shè)施分為多種具體的設(shè)施類(lèi)型，如5G基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)中心、城際智慧軌道交通等。

2.高水準(zhǔn)的技術(shù)整體需求

新型基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用技術(shù)是全面數(shù)字化和信息化的創(chuàng)新。由于新型基礎(chǔ)設(shè)施是“軟硬結(jié)合”和“上下聯(lián)系”的整體性基礎(chǔ)設(shè)施，因此新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)水平不僅要滿足基礎(chǔ)設(shè)施的根本要求，還應(yīng)滿足科技生態(tài)的整體需求，建立起以數(shù)字技術(shù)為核心，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力的高水準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)的新型基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)體系。

3.新體系中的創(chuàng)新內(nèi)容

新型基礎(chǔ)設(shè)施體系中的內(nèi)容是依托新一代數(shù)字信息技術(shù)的加入，將新興領(lǐng)域作為重點(diǎn)工作主體，同時(shí)，數(shù)字雙邊平臺(tái)也被作為新的工作載體，從而形成以虛擬形態(tài)為主的新產(chǎn)品。根據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施以科技創(chuàng)新為動(dòng)力的技術(shù)要求，在新型基礎(chǔ)設(shè)施的“施工企業(yè)”中，高科技企業(yè)占據(jù)主角地位，突破了基礎(chǔ)設(shè)施在組織與工作實(shí)施中的空間局限，使得信息技術(shù)通過(guò)新型基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景轉(zhuǎn)化，推動(dòng)城市更多新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，為城市民眾的生產(chǎn)生活提供內(nèi)容更豐富、范圍更廣泛的基礎(chǔ)服務(wù)。

4.“投資、盈利”的全新追求

新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有著快速迭代、技術(shù)創(chuàng)新和便民安全等要求。在新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的進(jìn)程中，政府引領(lǐng)投資是最基本、最有效的投資政策，但由于技術(shù)門(mén)檻以及建設(shè)規(guī)模決策選擇等方面的不確定性，需要以社會(huì)資本為主導(dǎo)來(lái)共同應(yīng)對(duì)較為復(fù)雜的投資局面。新型基礎(chǔ)設(shè)施最基本的定義是基礎(chǔ)性和公益性，因此參與投資發(fā)展的社會(huì)企業(yè)不能以商業(yè)逐利為主要目的，需要發(fā)展建設(shè)主體共同擔(dān)責(zé)，共享公益性服務(wù)帶來(lái)的收益，從而增強(qiáng)市場(chǎng)企業(yè)的公益服務(wù)比重，改善社會(huì)傳統(tǒng)盈利架構(gòu)，共建新型基礎(chǔ)設(shè)施投融資發(fā)展體系。

（三）新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1.多范疇新型基礎(chǔ)設(shè)施之間信息數(shù)據(jù)不協(xié)調(diào)

新型基礎(chǔ)設(shè)施的多范疇主要指的是區(qū)域之間、新舊設(shè)施之間、應(yīng)用方向和技術(shù)等方面。國(guó)內(nèi)已有研究對(duì)不同范疇下的新型基礎(chǔ)設(shè)施信息數(shù)據(jù)共享不充分的狀況進(jìn)行了分析討論，如對(duì)跨城市、跨區(qū)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施信息數(shù)據(jù)不流通，或者對(duì)同一區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生、教育和社會(huì)安全等方面新型基礎(chǔ)設(shè)施信息數(shù)據(jù)服務(wù)體系不健全等問(wèn)題的分析。也有學(xué)者分析了相似范疇的新型基礎(chǔ)設(shè)施之間的信息數(shù)據(jù)共享利用難的現(xiàn)狀，如有的新型基礎(chǔ)設(shè)施在管理與服務(wù)的工作中，由于信息平臺(tái)共享不充分，導(dǎo)致重復(fù)性的信息數(shù)據(jù)采集。一些研究則關(guān)注了新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合時(shí)，因傳統(tǒng)的老舊基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法與下一代信息技術(shù)軟件實(shí)現(xiàn)融合，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)共享失敗，從而產(chǎn)生“硬件孤島”“數(shù)據(jù)孤島”等問(wèn)題。盡管不同學(xué)者具體的分析角度存在差異，但這些學(xué)者得出的結(jié)論卻非常相似?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中對(duì)于信息數(shù)據(jù)的多范疇、跨領(lǐng)域共享工作存在著不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，跨區(qū)域、跨城市的信息數(shù)據(jù)共享不充分尤為顯著，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施之間的信息數(shù)據(jù)共享滿足度遠(yuǎn)低于新型基礎(chǔ)設(shè)施之間的共享程度。

2.多樣態(tài)下新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估體系不健全

事實(shí)上，不僅在整體層面新型基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)評(píng)價(jià)評(píng)估體系，而且針對(duì)具體某一類(lèi)實(shí)際場(chǎng)景下使用的新型基礎(chǔ)設(shè)施，評(píng)價(jià)體系的不健全情況依舊存在。例如，有學(xué)者指出在衛(wèi)生、教育、交通等新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)中沒(méi)有良好的質(zhì)量評(píng)估評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致建設(shè)目標(biāo)方向偏離，重硬件、輕軟件等問(wèn)題出現(xiàn)。也有學(xué)者認(rèn)為在我國(guó)各地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平不一的情況下，對(duì)于新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和有效的差異化評(píng)估服務(wù)系統(tǒng)，導(dǎo)致在后期使用中產(chǎn)生資源浪費(fèi)及不必要的重復(fù)建設(shè)。還有學(xué)者認(rèn)為在民眾使用的過(guò)程中缺少與相應(yīng)新型基礎(chǔ)設(shè)施一一匹配的業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，導(dǎo)致新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)使用并沒(méi)有給民眾帶來(lái)便利。盡管研究涉及新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的不同領(lǐng)域，但從我國(guó)已有研究中可以得出一個(gè)基本的結(jié)論：我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展在信息數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估體系等方面都存在著明顯的不足與問(wèn)題?，F(xiàn)階段，隨著國(guó)家政策的推動(dòng)，各級(jí)政府不斷加大對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的投入，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展進(jìn)程正在快速推進(jìn)。但在新型基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)創(chuàng)新、民眾供需匹配等層面的理論和實(shí)踐研究仍有巨大延展空間。

三、新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的影響因素分析

國(guó)內(nèi)已有研究對(duì)于新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的影響因素大致可分為兩種因素：客觀因素和主觀因素?？陀^因素著重分析的是，由于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和投資水平的差異，造成了區(qū)域間、城鄉(xiāng)間各類(lèi)新型基礎(chǔ)設(shè)施的不平衡或不匹配，從而導(dǎo)致新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展存在難點(diǎn)；主觀因素著重分析的是，由于對(duì)政策的不同理解和民眾對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的需求存在差異，導(dǎo)致新型基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)發(fā)展不均衡等問(wèn)題。

（一）技術(shù)發(fā)展能力約束

新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)發(fā)展之所以會(huì)產(chǎn)生重要影響，其原因在于：技術(shù)是新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的核心，掌握核心技術(shù)才能掌握新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，由于新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展技術(shù)水平不一致，高新技術(shù)普及程度低，直接結(jié)果是技術(shù)水平發(fā)展不充分明顯限制了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向新型基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型和新型基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)際上，我國(guó)缺乏關(guān)鍵技術(shù)的生產(chǎn)能力以及新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，往往通過(guò)引進(jìn)核心技術(shù)和技術(shù)人才來(lái)促進(jìn)我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展建設(shè)，然而，自身的專(zhuān)業(yè)人才匱乏、技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)欠缺、技術(shù)成熟度與安全性不足、運(yùn)營(yíng)管理型技術(shù)人才缺失等因素，導(dǎo)致我國(guó)在新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展中，缺失完善的新型技術(shù)人才教育培養(yǎng)，加之此類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和運(yùn)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，造成新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)創(chuàng)新、人才培育與發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)存在差異。另外，也有學(xué)者認(rèn)為新型基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)應(yīng)用的不確定性較高，數(shù)字技術(shù)作為前沿技術(shù)，折舊時(shí)間短，迭代更新快，也會(huì)導(dǎo)致信息化智慧化技術(shù)、管理運(yùn)營(yíng)技術(shù)的缺乏，從而使新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展出現(xiàn)低效、與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)等現(xiàn)象。

（二）民眾需求的孱弱性

一般而言，新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展應(yīng)該以滿足民眾需求為最終目標(biāo)。我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的不成熟使得民眾的獲得感未能得到有效滿足，具體表現(xiàn)在：新型基礎(chǔ)設(shè)施便民化功能效用沒(méi)有得到有效的開(kāi)發(fā)和推動(dòng)，推廣力度不足；各級(jí)政府對(duì)于新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展缺乏實(shí)際量化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，缺乏以人為本、以需求為導(dǎo)向的目標(biāo)方案；基層政府治理和老年群體認(rèn)知有待轉(zhuǎn)變，對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的接受能力弱，參與度低，理念意識(shí)不統(tǒng)一，為新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展帶來(lái)了阻力；在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)的背景下，與之相適應(yīng)的基層治理體系形成度低，體現(xiàn)民眾利益訴求的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制有待進(jìn)一步完善，新型基礎(chǔ)設(shè)施難以充分滿足民眾的實(shí)際所需。從人口因素影響來(lái)看，為了更好地滿足人們對(duì)于美好生活的要求，在人員密度大的區(qū)域所進(jìn)行的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依舊不夠，同時(shí)，人口流動(dòng)性強(qiáng)的城市對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的需求更加明顯，民眾生活服務(wù)配置訴求更高，但對(duì)于人員密集的城市而言，所建設(shè)的新型基礎(chǔ)設(shè)施完整度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾的需求，新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展依然無(wú)法滿足城市大規(guī)模人口的服務(wù)承載力需要。

（三）設(shè)施發(fā)展的不平衡性

設(shè)施發(fā)展的不平衡性表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，我國(guó)自2018 年提出新型基礎(chǔ)設(shè)施概念以來(lái)，一定程度上是為了平衡地區(qū)之間的綜合發(fā)展水平，但由于東西部地區(qū)物質(zhì)基礎(chǔ)水平不均衡，導(dǎo)致信息化發(fā)展水平出現(xiàn)明顯差異，產(chǎn)生了影響發(fā)展的資源分配問(wèn)題。另一方面，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村與城市之間的科技認(rèn)知差距雖有縮小，但技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)等方面的絕對(duì)差距仍然存在，使得鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展存在滯后性。從地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的知識(shí)認(rèn)知、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展并沒(méi)有達(dá)到整體平衡的情況，具體體現(xiàn)在：一是對(duì)概念的泛化理解，由于對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的認(rèn)知和關(guān)注程度存在差異，造成城鄉(xiāng)各地政策與投資決策不匹配；二是新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)存在快速迭代風(fēng)險(xiǎn)，落后地區(qū)想要趕超經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，往往脫離實(shí)際，忽略了自身的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)水平；三是在突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)沖擊的情況下，中西部區(qū)域新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的投資率降低，相應(yīng)負(fù)債增加，限制其發(fā)展的進(jìn)程。

（四）投資供給體系有待完善

新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的進(jìn)程主要取決于三個(gè)變量：一是技術(shù)創(chuàng)新能力，二是物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，三是投資供給體系發(fā)展水平。除上述技術(shù)發(fā)展不充分、物質(zhì)經(jīng)濟(jì)不平衡和需求孱弱性等因素外，當(dāng)前我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展進(jìn)程還與投資供給體系的健全性有直接關(guān)系，具體表現(xiàn)為：對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資總量有所把控，但對(duì)實(shí)際投資效率評(píng)估不足；市場(chǎng)化投資政策體系不完整，多方投資體制存在缺陷，未能平等對(duì)待多元投資主體；參與供給的多方主體缺位，政府、企業(yè)與各種機(jī)構(gòu)等多方投資主體的建設(shè)發(fā)展理念不統(tǒng)一；高校、企業(yè)和社會(huì)組織等技術(shù)人才資源對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的支撐和融合不足。新型基礎(chǔ)設(shè)施的硬件設(shè)施不完善，基層投資方式單一，多方供給主體利益不統(tǒng)一，政府和市場(chǎng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分配制度不健全，尤其是政府對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施投資供給的監(jiān)管制度尚未完善，必然會(huì)弱化新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的能動(dòng)性。此外，從社會(huì)資本參與供給的積極性來(lái)看，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中技術(shù)密集、研發(fā)成本高、短期盈利效果不明顯等特點(diǎn)，可能造成“入不敷出”的經(jīng)營(yíng)成效，而社會(huì)市場(chǎng)資本往往根據(jù)利益需求決定參與投資，那些負(fù)擔(dān)重、利益小的設(shè)施項(xiàng)目就難以得到多方社會(huì)資本的投資供給。

除上述因素外，政府對(duì)法律條例的完善、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、投融資體系建設(shè)和政府財(cái)政支出規(guī)模等因素也是影響我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施投資供給的重要原因，這是政府與社會(huì)市場(chǎng)資本合作的必要條件。新型基礎(chǔ)設(shè)施所需投資額巨大，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)較為復(fù)雜，可通過(guò)PPP模式提高投資供給效率和質(zhì)量。我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施供給投資方式主要是政府主導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)等方式，這些投資方式未能得到完善發(fā)展與缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和嚴(yán)格的監(jiān)管制度以及各部門(mén)職能分散化、條塊化等因素密切有關(guān)。

四、新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的路徑建構(gòu)

基于對(duì)我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀和影響因素的分析，學(xué)界在新型基礎(chǔ)設(shè)施已有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從促進(jìn)技術(shù)發(fā)展，提高發(fā)展效能；厘清實(shí)際需求，滿足民眾及社會(huì)訴求；增強(qiáng)制度規(guī)范，平衡設(shè)施匹配；整合多元主體，堅(jiān)持多領(lǐng)域協(xié)同等四個(gè)層面提出了推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的路徑。

（一）促進(jìn)技術(shù)發(fā)展，提高發(fā)展效能

一是從政府引領(lǐng)發(fā)展角度，滕梓源、王坤巖等學(xué)者認(rèn)為新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)發(fā)展離不開(kāi)政府的多方面支持，應(yīng)該由政府牽頭組建技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系，構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的研發(fā)、試驗(yàn)和成果轉(zhuǎn)化的多功能平臺(tái)，同時(shí)，政府應(yīng)提供降低技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的制度保障，推動(dòng)組建與國(guó)際新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展結(jié)構(gòu)相匹配的技術(shù)知識(shí)分享機(jī)制。

二是從專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)角度，羅燊、李澤煒等學(xué)者根據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)發(fā)展特征，提出了“政府+企業(yè)+高校等科研機(jī)構(gòu)”多方參與的人才培養(yǎng)體系，多領(lǐng)域聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)人才的教育管理模式。許朝山等學(xué)者補(bǔ)充提出了新型基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)人才的具體培養(yǎng)方案，應(yīng)該根據(jù)具體需求方向進(jìn)行對(duì)口高效培養(yǎng)，根據(jù)工作范疇、相關(guān)崗位、新興產(chǎn)業(yè)以及對(duì)應(yīng)地區(qū)的實(shí)際條件進(jìn)行融合培養(yǎng)，踐行“全人格”教育理念，從素質(zhì)、知識(shí)、能力等多維視角進(jìn)行考核培養(yǎng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)新型基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)人才的高吻合度就業(yè)，從而提高新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)發(fā)展效率。

三是從新基建多元化發(fā)展角度，如張利濤認(rèn)為，新型基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)的發(fā)展應(yīng)以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)企業(yè)對(duì)云計(jì)算、區(qū)塊鏈等方面的技術(shù)研究，推動(dòng)生活的高效服務(wù)。馬榮、王曉冬等學(xué)者認(rèn)為，為了提升新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持推進(jìn)技術(shù)研發(fā)向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的成果轉(zhuǎn)化，加快實(shí)際新型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)落實(shí)，把握技術(shù)發(fā)展新趨勢(shì)，堅(jiān)持新基建供給側(cè)和新業(yè)態(tài)創(chuàng)新側(cè)同時(shí)發(fā)力，加快芯片技術(shù)、數(shù)據(jù)中心操控技術(shù)等核心技術(shù)突破，將新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建立在自主可控技術(shù)之上。

（二）厘清實(shí)際需求，滿足民眾及社會(huì)訴求

我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展應(yīng)瞄準(zhǔn)社會(huì)和民眾實(shí)際需求。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從新型基礎(chǔ)設(shè)施以人為本的民眾利益需求、與社會(huì)發(fā)展實(shí)際相符的城市治理需求為主的兩大角度進(jìn)行研究。

一方面，基于民眾為本的利益需求視角，張艷國(guó)提出堅(jiān)持以人為本的價(jià)值原則，加大關(guān)注老少邊窮地區(qū)的民眾生活需求，圍繞弱勢(shì)群體，增強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施知識(shí)宣傳和使用服務(wù)等工作。沙惟等學(xué)者認(rèn)為在公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)注重滿足民眾生活中的各類(lèi)特需，如增強(qiáng)在線教育，改善平臺(tái)技術(shù)保障和網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)；加速推動(dòng)工業(yè)新生態(tài)構(gòu)成，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，促進(jìn)民眾復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及推動(dòng)完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，推動(dòng)線上醫(yī)療診斷與線上購(gòu)藥聯(lián)動(dòng)等民眾多元生活需求。

另一方面，考量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的視角，學(xué)者王曉寧、滕梓源、張利濤和羅燊等人認(rèn)為，新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展也應(yīng)滿足社會(huì)實(shí)際發(fā)展所需，加大遠(yuǎn)程醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的普及，保障新基建中數(shù)據(jù)資源的安全隱私，同時(shí)加快數(shù)據(jù)能力的發(fā)展提升；發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，根據(jù)各領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展周期的實(shí)際所需進(jìn)行投資；以發(fā)展需求為導(dǎo)向，避免過(guò)度投資、產(chǎn)能過(guò)剩，先利用新基建補(bǔ)齊傳統(tǒng)基建的短板，再帶動(dòng)新興領(lǐng)域的發(fā)展需求；要以成熟技術(shù)為發(fā)展需求的基礎(chǔ)條件，考慮實(shí)際發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件，穩(wěn)步滿足新型基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際發(fā)展需要。

（三）增強(qiáng)制度規(guī)范，平衡設(shè)施匹配

推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，需要科學(xué)的、符合地域情境的政策制度設(shè)計(jì)。就我國(guó)目前新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況來(lái)看，除了技術(shù)發(fā)展、需求調(diào)查等層面，更需要在政策制度規(guī)劃層面予以完善，如：合理優(yōu)化新基建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的監(jiān)管制度；合理創(chuàng)新金融投資政策制度，制定減稅、補(bǔ)貼等扶持制度，提高新基建行業(yè)及關(guān)聯(lián)行業(yè)的積極性；合理借鑒國(guó)外相關(guān)規(guī)定，制定相關(guān)法律條例，盡早完成數(shù)據(jù)技術(shù)的法律體系構(gòu)建，提高對(duì)國(guó)家和民眾信息數(shù)據(jù)的保護(hù)力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)制度改革，需要中央政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，需要提高對(duì)相關(guān)制度建立和完善的重視程度，需要不同地區(qū)的基層政府根據(jù)實(shí)際發(fā)展水平制定相匹配的制度體系，從而依靠成熟的制度規(guī)范體系使各方主體平等地參與競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，共同承擔(dān)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的責(zé)任。針對(duì)當(dāng)前新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展進(jìn)程中的失衡問(wèn)題，各地政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)根據(jù)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)、自然、人口等多種因素，完善資源和利益的分配制度，增強(qiáng)資源共享和投資補(bǔ)助，平衡各地區(qū)之間的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展能力。

（四）整合多元主體，堅(jiān)持多領(lǐng)域協(xié)同

在完善以上實(shí)現(xiàn)路徑的同時(shí)，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，還需要進(jìn)一步整合、激勵(lì)多元主體參與建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)多領(lǐng)域之間的協(xié)同合作。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中多元主體參與存在的問(wèn)題，健全相關(guān)發(fā)展對(duì)策主要包括：建立完善市場(chǎng)資本、民營(yíng)企業(yè)等多元主體的準(zhǔn)入門(mén)檻；建立完善多元主體參與資本投融資的協(xié)調(diào)機(jī)制；完善多元主體共同參與發(fā)展的監(jiān)督機(jī)制。放松市場(chǎng)、民營(yíng)等多元主體的準(zhǔn)入門(mén)檻，以需求引導(dǎo)、合理分工和互補(bǔ)推動(dòng)作為重要的合作方式，在新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展進(jìn)程中推進(jìn)投融資體系、技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，緩解新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題。根據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施的不同領(lǐng)域和類(lèi)型，引入市場(chǎng)、民營(yíng)資本和投資機(jī)構(gòu)等多方力量，對(duì)不同領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展形成多方面、高融合和更精準(zhǔn)的新基建投融資供給模式，提高新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率。通過(guò)發(fā)展市場(chǎng)力量和民營(yíng)資本，增強(qiáng)多領(lǐng)域的跨部門(mén)、跨區(qū)域的新型融資體系，完善資金分配共享，形成新型基礎(chǔ)設(shè)施的智能化產(chǎn)業(yè)鏈，使得新型基礎(chǔ)設(shè)施的投融資體系滿足長(zhǎng)期高效運(yùn)營(yíng)的需求，保證投融資體系的結(jié)構(gòu)安全。此外，推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，需要從政府的戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)（從重基礎(chǔ)到重科技）、設(shè)施的安全使用（從重?cái)?shù)量到重質(zhì)量）、市場(chǎng)的公平準(zhǔn)入?yún)⑴c（從重局部到重整體）、技術(shù)的全方面研究（從重模擬到重創(chuàng)新）、企業(yè)的積極投資參與（從重利益到重公益）等多個(gè)層面予以改革發(fā)展。

五、新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展理論評(píng)估與展望

已有研究對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的基礎(chǔ)性分析以及我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)狀、影響因素和發(fā)展路徑等問(wèn)題有了較為豐富的研究，但其未來(lái)發(fā)展方向和應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題仍然值得深入探討。

（一）對(duì)已有研究的評(píng)價(jià)

已有研究為我國(guó)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展完善提供了必要的指導(dǎo)和借鑒，也為學(xué)術(shù)界進(jìn)一步開(kāi)展相關(guān)研究奠定了基礎(chǔ)和方向。然而，值得注意的是，已有研究是否接觸到新型基礎(chǔ)設(shè)施的“發(fā)展核心”，對(duì)我國(guó)智慧社會(huì)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展起到了多大的作用和影響，對(duì)這些問(wèn)題并沒(méi)有形成整體的認(rèn)知和結(jié)論。概括而言，現(xiàn)有研究尚存以下不足之處。

1.設(shè)施建設(shè)研究多，融合領(lǐng)域研究少

從研究的對(duì)象來(lái)看，大多數(shù)學(xué)者以新型基礎(chǔ)設(shè)施自身的建設(shè)、改造升級(jí)等方面的研究為重點(diǎn)，尤其是將新型基礎(chǔ)設(shè)施自身的技術(shù)創(chuàng)新和投資體系作為研究對(duì)象，相對(duì)忽視了對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施與其他相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展的研究分析，只有少數(shù)學(xué)者關(guān)注了新型基礎(chǔ)設(shè)施與資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、智慧社區(qū)建設(shè)等發(fā)展現(xiàn)狀。造成這種研究現(xiàn)象的原因可能在于忽視了新型基礎(chǔ)設(shè)施的多元融合，即現(xiàn)有的政府規(guī)劃設(shè)計(jì)更多的是注重新型基礎(chǔ)設(shè)施自身的發(fā)展規(guī)劃，缺乏其與相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)相融合的技術(shù)資本嵌入和賦能，而這在很大程度上是由于理論基礎(chǔ)和政策制度存在諸多不足和短板造成的。

2.投融資研究多，組織運(yùn)營(yíng)研究少

從研究的內(nèi)容來(lái)看，大多數(shù)研究從投融資角度分析了我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素，在設(shè)施建設(shè)升級(jí)方面提出了有關(guān)資金引入的改進(jìn)方案，但缺乏對(duì)建成后組織運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管理的相關(guān)研究。具體而言，已有研究在對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施整體發(fā)展過(guò)程的研究中，主要集中在設(shè)施建設(shè)和投資利益等方面，缺乏對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建成后組織運(yùn)營(yíng)和日常維護(hù)的討論分析。此外，在現(xiàn)有的研究分析中，大多數(shù)研究對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的投融資體系進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃和改善分析，鮮有學(xué)者對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的組織運(yùn)營(yíng)及管理體系進(jìn)行分析。

3.實(shí)踐應(yīng)用研究多，理論建構(gòu)研究少

從研究的視角來(lái)看，大多數(shù)研究是對(duì)宏觀視角下的發(fā)展對(duì)策和策略建構(gòu)以及實(shí)踐場(chǎng)景的具體應(yīng)用進(jìn)行分析，相對(duì)忽視了對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的理論溯源、支撐依據(jù)進(jìn)行理論指引。新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展具有實(shí)踐和理論的雙重視角，只有很少的研究成果注意到了從新型基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立的理論體系建設(shè)中進(jìn)行思考，更多研究則集中在具體針對(duì)性、操作性和實(shí)踐性等研究視角，如研究傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向新型基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，而對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的理論溯源、建構(gòu)和演變關(guān)注不足，進(jìn)而導(dǎo)致新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展過(guò)程中缺乏整體性的理論支撐體系。

（二）需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題

1.創(chuàng)新賦能與驅(qū)動(dòng)融合

當(dāng)前比較普遍的一種觀點(diǎn)認(rèn)為，推動(dòng)和發(fā)展我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵是“創(chuàng)新賦能”或“技術(shù)創(chuàng)新”。這種觀點(diǎn)的邏輯基礎(chǔ)在于，新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的核心支撐與關(guān)鍵技術(shù)的自我創(chuàng)新能力息息相關(guān)，若是實(shí)現(xiàn)了新型基礎(chǔ)設(shè)施的核心技術(shù)自控，則新型基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步發(fā)展完善也會(huì)隨之實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，技術(shù)的創(chuàng)新賦能是新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的核心基礎(chǔ)，但一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，僅有新型基礎(chǔ)設(shè)施自身的創(chuàng)新賦能，并不能全方面促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展。此外，應(yīng)注重從新型基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域融合嵌入的整體脈絡(luò)中，把握新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)，根據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)要求，有學(xué)者分析了新型基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、金融等行業(yè)的融合發(fā)展關(guān)系，強(qiáng)調(diào)新型基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善和其他相關(guān)行業(yè)及領(lǐng)域的融合升級(jí)有著不可分割的利益作用。換句話說(shuō)，能夠精準(zhǔn)定位新型基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、生態(tài)文明和文化繁榮等方面的地位和作用，挖掘和提煉新型基礎(chǔ)設(shè)施與不同行業(yè)、領(lǐng)域融合驅(qū)動(dòng)的作用機(jī)制與內(nèi)在邏輯等深層次研究，那么，我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施才能得到更廣泛的發(fā)展基礎(chǔ)條件。由此可見(jiàn)，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，不僅要關(guān)注其自身的創(chuàng)新賦能情況，更要關(guān)注新型基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、安全、社區(qū)、公共服務(wù)等諸多相關(guān)領(lǐng)域的融合驅(qū)動(dòng)機(jī)理，尤其是要以中國(guó)本土化行業(yè)以及各領(lǐng)域地方成功案例，深入探討促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展和管理創(chuàng)新，凸顯中國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施特色并總結(jié)有效的政策實(shí)踐方案。

2.設(shè)施升級(jí)與組織運(yùn)營(yíng)

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平的高低，不僅取決于新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能力和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化賦能升級(jí)，也取決于各行各業(yè)如何實(shí)現(xiàn)新型基礎(chǔ)設(shè)施高效組織運(yùn)營(yíng)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)完成后能否與實(shí)際有效的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、使用相匹配。如果僅僅是注重新型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)的過(guò)程，卻忽視了后期組織運(yùn)營(yíng)和日常維護(hù)的工作需求，就會(huì)造成新型基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)和使用整體系統(tǒng)上的失衡，影響發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一些研究表明，由于對(duì)設(shè)施組織運(yùn)營(yíng)研究的忽視，造成新型基礎(chǔ)設(shè)施在日常運(yùn)營(yíng)時(shí)只能借鑒傳統(tǒng)基建的運(yùn)作模式，影響了新型基礎(chǔ)設(shè)施的工作效率。注重新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的設(shè)施升級(jí)與組織運(yùn)營(yíng)相匹配，可以從兩個(gè)層面來(lái)理解。首先，從理論層面上看，由于受到新型基礎(chǔ)設(shè)施本身特征屬性以及經(jīng)營(yíng)收益的復(fù)雜性影響，設(shè)施建設(shè)升級(jí)與日常組織運(yùn)營(yíng)之間存在密不可分的聯(lián)系。尤其是新型基礎(chǔ)設(shè)施具有的迭代快速、資金鏈范圍廣以及技術(shù)要求高等特點(diǎn)，其組織運(yùn)營(yíng)需要更高的要求標(biāo)準(zhǔn)，這也使得傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)模式很難符合新型基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理需求。其次，從我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的研究基本上集中于設(shè)施建設(shè)層面的討論，忽視了對(duì)其組織運(yùn)營(yíng)的研究分析，很大程度上造成了新型基礎(chǔ)設(shè)施在日常操作、維護(hù)運(yùn)營(yíng)以及多方面運(yùn)作的不足，也可能造成新型基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)作管理成本增加，從而影響新型基礎(chǔ)設(shè)施全過(guò)程發(fā)展能力。

3.政府引導(dǎo)與多方協(xié)作

促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展涉及政策制度、供給結(jié)構(gòu)、頂層設(shè)計(jì)等層面，準(zhǔn)確運(yùn)用政府的引導(dǎo)作用來(lái)對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展進(jìn)行理論構(gòu)建、設(shè)計(jì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等方面進(jìn)行深度研究，是今后研究討論的一大重點(diǎn)。由于我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的多類(lèi)型、多元投資等特性，決定了推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展應(yīng)該是多方參與主體協(xié)同合作，在政府政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，更加注重多元主體協(xié)作的研究，尤其是推動(dòng)社會(huì)組織、私人機(jī)構(gòu)等多方參與供給。當(dāng)前學(xué)者對(duì)于新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展研究，要么集中于企業(yè)之間投融資策略的研究，要么集中于政府單一推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的政策頂層設(shè)計(jì)研究，缺乏對(duì)政府、社會(huì)市場(chǎng)等多層面協(xié)同建設(shè)的研究討論，如何融合多方參與設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)投資以及運(yùn)營(yíng)管理等問(wèn)題研究，是后續(xù)研究的重點(diǎn)。

（三）未來(lái)研究方向

針對(duì)已有研究，未來(lái)關(guān)于新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展這一領(lǐng)域的研究可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)進(jìn)一步的探討。

1.注重新型基礎(chǔ)設(shè)施的效益評(píng)價(jià)

由于新型基礎(chǔ)設(shè)施有別于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)界關(guān)于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益評(píng)價(jià)較為成熟，而針對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的效益評(píng)價(jià)依舊存在一定的困難。因此，新型基礎(chǔ)設(shè)施的效益評(píng)價(jià)體系，是未來(lái)研究的一個(gè)可行方向，對(duì)這類(lèi)效益評(píng)價(jià)進(jìn)行深入研究更具理論和實(shí)踐價(jià)值。今后的研究可以選擇一類(lèi)或某幾類(lèi)與新型基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的政府服務(wù)、社會(huì)治理或產(chǎn)業(yè)提升方面的場(chǎng)景實(shí)踐應(yīng)用為研究對(duì)象，對(duì)該設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力水平及成果績(jī)效進(jìn)行調(diào)查，為科學(xué)評(píng)估新型基礎(chǔ)設(shè)施效益提供可參考的依據(jù)。

2.關(guān)注新型基礎(chǔ)設(shè)施的空間分布

空間的有效利用和公平使用是影響新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，未來(lái)研究的一個(gè)重要方面就在于分析討論哪些因素會(huì)影響新型基礎(chǔ)設(shè)施的空間分布，即設(shè)施的建設(shè)升級(jí)與融合運(yùn)作怎樣更好地適應(yīng)空間范疇。根據(jù)已有的研究成果，可以采取案例研究的方法，以某一地區(qū)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局為例，針對(duì)這一地區(qū)不同類(lèi)型新型基礎(chǔ)設(shè)施的布局規(guī)劃展開(kāi)研究。具體而言，可選取一個(gè)區(qū)域中一類(lèi)或幾類(lèi)相關(guān)聯(lián)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，研究測(cè)算其空間利用是否存在不足。如果存在不足，應(yīng)重點(diǎn)研究導(dǎo)致空間利用不合理的關(guān)鍵因素，主要通過(guò)線上線下共享、實(shí)體與虛擬交織結(jié)合、多平臺(tái)合一等多種方式與新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局相關(guān)的規(guī)劃方案，深入研究空間布局的限制性因素。同時(shí)，可以根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)的影響因素，對(duì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和融合協(xié)作等政策理論進(jìn)行改善，將空間分布列入新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展體系中的重要一環(huán)，促進(jìn)建設(shè)過(guò)程中空間的合理安排。

3.強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施的新舊融合

新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施之間的融合研究是影響新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。新舊融合的研究探討將會(huì)是未來(lái)研究中的一個(gè)重要方向，即研究哪些因素影響了新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施之間的耦合、替代和分立的行為選擇，推動(dòng)相互融合嵌入。針對(duì)目前研究狀況，新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合發(fā)展，應(yīng)注重傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的信息技術(shù)賦能研究，根據(jù)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云宇宙等技術(shù)的應(yīng)用深度，加強(qiáng)有利于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向新型基礎(chǔ)設(shè)施的嵌入轉(zhuǎn)型和升級(jí)改造研究。同時(shí)，通過(guò)數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析，測(cè)算傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造投入、技術(shù)創(chuàng)新等成本因素，與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行對(duì)比分析，重點(diǎn)研究經(jīng)濟(jì)投入、工作效率、便民程度等影響因素，從而分析新舊設(shè)施替代轉(zhuǎn)換的動(dòng)機(jī)與約束因素。在制訂強(qiáng)化方案時(shí)，可以依據(jù)研究發(fā)現(xiàn)的影響因素，調(diào)整新舊基礎(chǔ)設(shè)施融合的政策建議，加強(qiáng)行業(yè)感知設(shè)施、共性信息基礎(chǔ)設(shè)施以及協(xié)同網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等有助于兩者耦合的設(shè)施研究，促使城市綜合信息載體建設(shè)，加快新舊設(shè)施綜合性運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的研究。

4.完善新型基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)管理

加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管理的目的在于滿足建設(shè)發(fā)展和日常運(yùn)作等過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制需求，因此，如何完善和處置新型基礎(chǔ)設(shè)施在設(shè)計(jì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中產(chǎn)生的質(zhì)量、安全及技術(shù)等問(wèn)題成為新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要指標(biāo)。未來(lái)研究可以重點(diǎn)關(guān)注新型基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制管理實(shí)踐，調(diào)查其設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段影響設(shè)施發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素以及可能帶來(lái)的不確定性，分析研究全過(guò)程中如何降低多樣態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的政策方案。在對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評(píng)價(jià)中，可以采用計(jì)量分析的方法，識(shí)別新型基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)要素、強(qiáng)度，并與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)要素內(nèi)容進(jìn)行比較，分析和評(píng)價(jià)二者之間是否存在差別并探究差別原因。參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的多方主體，可以根據(jù)提煉出的多種風(fēng)險(xiǎn)因素，調(diào)整新型基礎(chǔ)設(shè)施在發(fā)展中政策、技術(shù)以及融投資等多維度的執(zhí)行方案，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)使用中的風(fēng)險(xiǎn)，從而加速推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。