◆攀枝花市決策咨詢委員會

攀枝花是一座因工業(yè)而生、靠工業(yè)而存的新興城市，當前和今后較長一段時期，工業(yè)都是攀枝花的立市之本、強市之基、興市之要。隨著區(qū)域、城市之間競爭日趨激烈，技術迭代、產(chǎn)業(yè)升級速度越來越快，城市之間產(chǎn)業(yè)的競爭百舸爭流、不進則退、慢進也退。實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，是攀枝花立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的必然之舉，是攀枝花構建“三個圈層”、建設川西南滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的必由之路。

一、取得成就

（一）工業(yè)經(jīng)濟邁上新臺階，建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的基礎更加牢實

從2000 年到2020 年，全市全部工業(yè)增加值由71.7 億元增加到479.1 億元，單從絕對值看增長了568.2%，實現(xiàn)年均增長11.9%，經(jīng)濟運行實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，攀枝花已從“百里鋼城”發(fā)展為“中國釩鈦之都”，正一步步向“世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地”邁進，成為國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、全國最大的釩鈦原料基地、釩鈦鋼生產(chǎn)基地和世界第二大釩產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國家“西電東輸”重要能源基地、全國新能源示范創(chuàng)建城市和全省水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

（二）世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地加快建設，釩鈦磁鐵礦資源開發(fā)利用水平持續(xù)提升

釩、鈦利用率已達44%和29%，釩鈦磁鐵礦高效、深度開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，打通了“釩鈦磁鐵礦采礦—提釩選鈦—釩鈦制品深加工”的完整鏈條，形成了從釩渣到五氧化二釩、三氧化二釩、釩氮合金等全系列冶金用釩制品產(chǎn)業(yè)鏈，從鈦精礦到高鈦渣、鈦白粉、鈦錠、鈦合金鑄件等全流程鈦產(chǎn)業(yè)鏈，2020 年釩鈦產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破370 億元，釩鈦產(chǎn)品總出口量達到6.97 萬噸。創(chuàng)建了國家唯一釩鈦高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省級釩鈦制造業(yè)創(chuàng)新中心，成立了全國釩鈦磁鐵礦綜合利用標準化技術委員會，取得高爐渣提鈦、宇航級釩鋁合金、大功率EB 爐等重大技術突破。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進，產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展持續(xù)推進，已形成鋼鐵、礦業(yè)、釩鈦新材料、機械制造、能源、化工等為主導的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展水平區(qū)域領先，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級改造取得明顯成效，壓縮淘汰過剩落后生產(chǎn)能力。大力推進各類污染源治理和“散亂污”企業(yè)整治，成功攻克煙氣脫硫等世界性難題，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗、用水量、污染物排放量逐年下降。成為全國第一批“工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設試點地區(qū)”、西南地區(qū)第一個“全國區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點城市”，2020 年全市規(guī)上工業(yè)利潤總額再次突破百億大關，達到131.45 億元。

（四）科技創(chuàng)新不斷取得突破，新興產(chǎn)業(yè)逐步集聚

科技創(chuàng)新水平指數(shù)居四川省前列、區(qū)域第一，建成6 個“國字號”平臺，39 個省級創(chuàng)新平臺，27 個市級創(chuàng)新平臺，建成國家級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)各1 個，形成“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”全生態(tài)鏈創(chuàng)新孵化育成平臺；一大批重大科技攻關項目順利推進，成功突破多項關鍵技術難題，2020 年末，全市有國家高新技術企業(yè)53 家，全年高新技術產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達601.1 億元。機械制造產(chǎn)業(yè)具備礦山設備、冶金設備、工程機械、重型汽車等重點領域整機及零部件生產(chǎn)能力，2019 年，全市共生產(chǎn)鑄鐵件86.74 萬噸、鑄鋼件17.88 萬噸、礦山專用設備2.5 萬噸、金屬冶煉設備6.1 萬噸。風電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電裝機容量達1003.9 兆瓦，高端石墨、電子信息、電池材料、高端裝備、綠色建材等新興產(chǎn)業(yè)已具有一定規(guī)模和基礎。

（五）龍頭企業(yè)更好地融入市場，發(fā)展競爭力顯著增強

2020 年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)349 戶，實現(xiàn)營業(yè)收入1922.27 億元、較2000 年增長了11.3 倍，資產(chǎn)合計2706.45 億元，有本地上市企業(yè)3 家、新三板掛牌企業(yè)2 家。鋼城集團等8 家企業(yè)成為川企百強，依托釩鈦磁鐵礦建立的攀鋼，2017 年至2020 年已連續(xù)四年實現(xiàn)盈利，市場競爭力和盈利水平大幅提升，成為我國重要的汽車用鋼、家電用鋼、特殊軍工鋼生產(chǎn)基地，國內(nèi)第一、世界頂級的鋼軌生產(chǎn)基地。攀鋼釩鈦產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設穩(wěn)步推進，地企協(xié)同不斷深化。

二、發(fā)展經(jīng)驗

（一）必須堅定不移推進工業(yè)強市

工業(yè)在引領全市經(jīng)濟社會發(fā)展中作出了巨大貢獻。攀枝花資源優(yōu)勢突出，能源供給穩(wěn)定，清潔能源豐富，有全國領先的技術人才培育基地，經(jīng)過多年發(fā)展，已累積了深厚的工業(yè)底蘊，工業(yè)對攀枝花市的發(fā)展至關重要，據(jù)2005 年、2010 年、2015 年、2020 年統(tǒng)計公報顯示，工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率分別為78.7%、82.8%、78.7%、69.8%，在進入21 世紀后的其他大多年份，工業(yè)對攀枝花經(jīng)濟增長貢獻度占比也都接近60%，工業(yè)一直都是攀枝花經(jīng)濟的中流砥柱，工業(yè)強、產(chǎn)業(yè)才能強，產(chǎn)業(yè)強、城市才能強。

（二）必須堅定不移推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

堅定不移推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是攀枝花走出資源型經(jīng)濟依賴路徑，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的必然選擇。只有堅持以新發(fā)展理念為指引，深化區(qū)域合作、重塑經(jīng)濟地理空間，積極引進先進技術和創(chuàng)新成果，加大關鍵領域重大科技攻關力度，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進資源創(chuàng)新開發(fā)利用，推動能源利用結構調(diào)整，逐步引導工業(yè)產(chǎn)品邁向中高端，大力延伸資源利用產(chǎn)業(yè)鏈，提升資源就地轉(zhuǎn)化利用效率，推動工業(yè)與服務業(yè)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)與城市、工業(yè)與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)建設川西南滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市目標。

（三）必須堅定不移發(fā)展“綠色”工業(yè)

只有嚴格落實碳達峰碳中和、能耗“雙控”等要求，持續(xù)降低現(xiàn)有企業(yè)能耗水耗物耗水平、碳排放強度和污染物排放量，嚴格新項目環(huán)境、安全準入，不斷提升制造業(yè)清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和資源循環(huán)利用水平，用更小的資源投入和環(huán)境影響實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加安全、更可持續(xù)的發(fā)展，全市工業(yè)發(fā)展才能不被淘汰出局。

（四）必須堅定不移地培育壯大龍頭企業(yè)

只有引導廣大企業(yè)主動重塑使命和愿景，放棄“小富即安”和急功近利的思想，進一步加大服務本地企業(yè)發(fā)展力度，拓展壯大龍頭企業(yè)引領、關聯(lián)企業(yè)跟進的企業(yè)集群，加快“專精特新”“高成長型”中小企業(yè)梯次培育，才能讓全市工業(yè)經(jīng)濟更好地融入新發(fā)展格局。

三、存在不足

（一）工業(yè)經(jīng)濟總量偏小，整體競爭力不強

自進入21 世紀以來，攀枝花的工業(yè)在全省地位逐漸下降，整體競爭力不強，成品鋼材、焦炭、原煤、發(fā)電量、水泥等主要工業(yè)品在全省的份額逐年下降，釩產(chǎn)品市場占有率已不如前；企業(yè)生產(chǎn)技術比較落后，產(chǎn)品質(zhì)量不高，部分企業(yè)的裝備水平還處于上世紀八十年代中后期的國內(nèi)水平；新產(chǎn)品中達到國際國內(nèi)先進水平的種類不多、規(guī)模整體不大；受交通制約影響，企業(yè)運輸、成本控制不穩(wěn)定，出行時間成本相對代價較大。

（二）工業(yè)發(fā)展還不充分，資源優(yōu)勢發(fā)揮不足

自進入21 世紀以來，攀枝花工業(yè)發(fā)展整體慢于全省工業(yè)發(fā)展速度，工業(yè)發(fā)展明顯低于全省平均水平。攀枝花資源雖然富集，但初級產(chǎn)品銷售太大，下游產(chǎn)品市場占有率不高，資源就地轉(zhuǎn)化利用率不高。全市提供了國內(nèi)50%的釩原料和80%的鈦原料，而在本地生產(chǎn)的釩制品、釩合金材料、鈦白粉、鈦合金材料在全國的占比則遠低于原料產(chǎn)出所占比例。關鍵問題是從攀枝花賣出的原料價格并不高，釩原料、鈦原料、鐵精礦等初級產(chǎn)品外銷的大幅增長，并沒有給全市經(jīng)濟發(fā)展帶來預期的增長貢獻。

（三）尚未形成較好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、企業(yè)生態(tài)

產(chǎn)業(yè)結構多元化程度較低、剛性較高，受資源市場波動影響大，資源型產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)較強主導地位，企業(yè)“小”且“不強”，工業(yè)發(fā)展很大程度依賴單一龍頭企業(yè)，供應鏈結構有待進一步優(yōu)化，大宗原料、初級產(chǎn)品遠距離運輸，生產(chǎn)經(jīng)營成本較高，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，整體規(guī)模及地位都相對較低，缺乏在全省乃至全國范圍內(nèi)的影響力和競爭力。

（四）能源消費結構需要加快調(diào)整

目前全市工業(yè)能源消費仍然以煤炭為主，煤炭的大量消費，既不符合“碳達峰碳中和”的要求，對環(huán)境污染治理也帶來很大負擔，對鐵路運輸本就運能不足的攀枝花，也是一個大包袱，整條成昆線改造后的運輸能力設計上限為2406 萬噸，單是攀枝花每年對煤炭運力的需求就占用了成昆線近39%的運力空間，這種以煤為主的消費結構亟待轉(zhuǎn)型。

四、對策建議

（一）實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，做大經(jīng)濟總量

必須堅持以新發(fā)展理念為指引，挖掘培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，延鏈條、強特色、育增量、擴總量，拓展新賽道，激活新引擎，撬動大產(chǎn)業(yè)，建設世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地，構建優(yōu)勢突出、結構合理、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?？v向延展產(chǎn)業(yè)鏈，橫向拓寬產(chǎn)業(yè)帶，促進綠色化工、綠色建材、金屬制品、機械加工等重點產(chǎn)業(yè)形成集群，統(tǒng)籌推進規(guī)模、數(shù)量擴大和質(zhì)量、效益提升。大力發(fā)展增量產(chǎn)業(yè)，積極推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點工程、示范基地建設，爭取能耗、排放、土地、用水等增量指標，為實現(xiàn)充分發(fā)展留足空間。盤活存量、做大總量，大力支持優(yōu)勢企業(yè)對上一輪供給側結構性改革中形成的僵尸企業(yè)進行兼并重組、整合資源，深入挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)潛力、合理擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，建設“三大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”

一是做強鋼鐵釩鈦產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建設新型材料工業(yè)城市。大力發(fā)展先進鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展高速重軌鋼、高強建筑用鋼、高檔家電用鋼等含釩鈦低微合金鋼，積極發(fā)展高性能模具鋼等特鋼產(chǎn)業(yè)。發(fā)展先進釩鈦材料產(chǎn)業(yè)，推動鈦精礦升級高品質(zhì)富鈦料和硫酸法鈦白整合，發(fā)展高純氧化釩、釩電解液、氯化法鈦白等釩鈦精細化工，加快釩鋁合金、海綿鈦、鈦錠、鈦材等釩鈦金屬產(chǎn)業(yè)布局，推動鈦制品向鈦生活、鈦健康領域拓展。開發(fā)國防軍工、航空航天、海洋工程、醫(yī)療器械等高端釩鈦金屬零部件產(chǎn)品。加強資源稀貴金屬回收利用。發(fā)展先進石墨材料產(chǎn)業(yè)，開發(fā)石墨烯復合材料及應用產(chǎn)品。二是培育新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。圍繞建成全省優(yōu)質(zhì)清潔能源基地目標，充分發(fā)揮攀枝花作為清潔能源資源大市優(yōu)勢，構建清潔低碳、綠色多元、安全高效的能源體系。順應分布式能源發(fā)展趨勢，采取以資源換產(chǎn)業(yè)的模式發(fā)展風電、光伏等清潔能源。發(fā)揮工業(yè)副產(chǎn)氫氣資源優(yōu)勢，激活工業(yè)企業(yè)用氫潛能，發(fā)展綠色制氫、儲氫、運氫及釩鈦儲氫材料等產(chǎn)業(yè)，完善基礎設施配套，構建氫能全產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠氫之都。發(fā)展釩電池、鋰電池、燃料電池、電池材料等儲能產(chǎn)業(yè)，推進抽水蓄能電站建設，加強新能源示范應用。三是發(fā)展機械制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。發(fā)展高端裝備制造業(yè)，打造精密鑄造和高端耐磨材料產(chǎn)業(yè)集群，推動成套裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引育龍頭鋼鐵企業(yè)，進一步完善本地裝備基礎件產(chǎn)業(yè)體系，面向下游市場產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深度參與下游產(chǎn)品研發(fā)，加快高性能長壽命模具、大型鑄鍛件、高性能齒輪及軸承等產(chǎn)品開發(fā)，為“外圈”整機生產(chǎn)向上發(fā)展提供堅實支撐。

（三）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

一是提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。深入融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局，推動“三個圈層”聯(lián)動發(fā)展，加快構建“三個圈層”聯(lián)動發(fā)展交流平臺、展示平臺、合作平臺。深耕“中圈”，在頂層設計和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中尋覓良機，將“客人”變成“自己人”。融入“外圈”，深度融入“一帶一路”建設，突出南向開放發(fā)展，深化與環(huán)北部灣經(jīng)濟圈、粵港澳大灣區(qū)等的聯(lián)系，融入面向南亞東南亞的國際市場和經(jīng)濟走廊，拓展與中亞、歐洲的經(jīng)貿(mào)合作；務實推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，主動對接長三角地區(qū)、成渝地區(qū)，深化沿江省市、成渝雙城經(jīng)濟合作；提升利用外資規(guī)模和水平，推進國際產(chǎn)能合作。加大招商引資力度，盤點整合資源，對本地企業(yè)做不了、做不到、做不好的項目，大力引進“中圈”“外圈”的企業(yè)和能人來攀投資興業(yè)。二是建好產(chǎn)業(yè)承載平臺，形成多點支撐發(fā)展格局。深化攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設，推進科技創(chuàng)新、資源配置、要素保障等領域先行先試，加快紅格南礦開發(fā)。大力推進智慧化、標準化園區(qū)建設，完善園區(qū)功能配套，推動產(chǎn)業(yè)鏈條化專業(yè)布局、集約化發(fā)展。構建釩鈦高新區(qū)“一區(qū)多園”體制，探索建立園區(qū)貢獻再分配機制，加快釩鈦高新區(qū)和攀西科技城一體化步伐，打造千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。構建共生、互生、再生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和企業(yè)生態(tài)，拓展壯大龍頭企業(yè)引領、關聯(lián)企業(yè)跟進的企業(yè)集群，加快“專精特新”“高成長型”中小企業(yè)梯次培育，促進產(chǎn)業(yè)鏈條化、集群化、品質(zhì)化發(fā)展。三是積極布局“熱門賽道”。加快推進全域5G 和光纖超寬帶“雙千兆”網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設，打造區(qū)域核心通信網(wǎng)絡樞紐，建設“攀西數(shù)字經(jīng)濟港”和智慧攀枝花，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。適度超前發(fā)展以新技術新模式為核心競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來競爭戰(zhàn)略制高點。搶灘新市場，積極培育微納米材料等前沿領域項目，在光電產(chǎn)業(yè)、特色機械制造、精細化工材料等重點領域，力爭形成一批高端新興產(chǎn)業(yè)集群。主動介入“碳達峰碳中和”顛覆性未來產(chǎn)業(yè)。

（四）堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動資源綜合利用

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，匯聚創(chuàng)新資源、集聚創(chuàng)新力量、完善創(chuàng)新機制、培植創(chuàng)新優(yōu)勢、構建創(chuàng)新生態(tài)，加強創(chuàng)新平臺建設，突出重大科技專項的支撐和牽引作用，加快釩鈦磁鐵礦綜合利用新技術開發(fā)和應用，以優(yōu)勢資源壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依靠資源興市、強市、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，大幅提升資源就地轉(zhuǎn)化利用占比，推進資源創(chuàng)新開發(fā)、節(jié)約使用，著力提高資源利用效益，推動釩鈦資源開發(fā)向釩鈦應用產(chǎn)品生產(chǎn)延伸，推動鐵精礦為主要產(chǎn)品向金屬制品和機械設備零部件為主要產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，推動鋼鐵城市向新材料城市和機械制造業(yè)城市轉(zhuǎn)型。

（五）堅定不移走“綠色”發(fā)展之路

實施綠色低碳戰(zhàn)略，積極探索“雙碳”實現(xiàn)路徑，統(tǒng)籌發(fā)展“綠色”工業(yè)，加快形成綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)減污降碳和經(jīng)濟增長協(xié)同共贏。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，構建高效低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。堅持工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，認真落實污染防治責任，大力實施綠色化改造，淘汰落后工藝設備和產(chǎn)能。科學有序推進碳達峰、碳中和，推動能源結構、產(chǎn)業(yè)結構和運輸結構轉(zhuǎn)型。推動“兩高”項目分級管控，引領重點行業(yè)、重要領域轉(zhuǎn)型升級，形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚帶。實施能源清潔替代工程，加快實施管道運輸和煤改氣、煤改電等項目，加快推進智能電網(wǎng)、天然氣連接管網(wǎng)、加氫運氫設施建設，增強清潔能源輸配能力，擴大清潔能源供給覆蓋面，加強天然氣、氫能應用推廣，推動產(chǎn)業(yè)由化石能源利用向可再生能源利用轉(zhuǎn)型，積極推動綠色載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）著力培育高素質(zhì)企業(yè)家隊伍

充分釋放企業(yè)推動工業(yè)發(fā)展主體作用。在全社會持續(xù)營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，培養(yǎng)壯大企業(yè)家隊伍，把尊重企業(yè)家、關愛企業(yè)家、服務企業(yè)家落到實處。更好發(fā)揮企業(yè)家對提升企業(yè)競爭力的關鍵作用，引導企業(yè)家樹立崇高理想信念，鼓勵企業(yè)家保持艱苦奮斗精神風貌。激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，鼓勵企業(yè)家引領企業(yè)做大做強，參與培育優(yōu)質(zhì)上市后備資源，參與培育具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導地位的行業(yè)領軍企業(yè)和“鏈主”企業(yè)。傾力支持企業(yè)通過兼并重組、開展合資合作等方式快速做大做強，盡全力為企業(yè)營造更好發(fā)展環(huán)境。構建“親”“清”新型政商關系，依法保護企業(yè)家合法權益。