耿敬杰

（1.銅仁學院經(jīng)濟管理學院，貴州 銅仁 554300；2.四川大學法學院，四川 成都 610207）

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，而農(nóng)村地區(qū)廁所狀況是衡量人居環(huán)境質量和生態(tài)宜居程度的重要指標，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務?！靶】挡恍】?，廁所算一樁”。農(nóng)村廁所革命作為一項重大民生工程，關系到農(nóng)村千家萬戶的切身利益。當前我國許多地區(qū)的農(nóng)村廁所革命已經(jīng)取得初步成效，但仍然面臨著諸多問題，其中改廁所使用的產(chǎn)品及質量監(jiān)管是薄弱環(huán)節(jié)之一。有學者通過實地調研發(fā)現(xiàn)，多地農(nóng)村戶廁在建成后出現(xiàn)改廁質量參差不齊的問題，具體表現(xiàn)在廁所設施不耐用、易損壞，設備缺乏質量保障。此外，還有糞便污水處理不當、改后閑置，改建技術不適用等問題。正是因為農(nóng)村廁所革命在產(chǎn)品采購、質量監(jiān)管和維護管理方面存在的不足，直接影響到農(nóng)村廁所的改造質量，從而難以有效提升農(nóng)村的人居環(huán)境。

文章立足于貴州實際，通過實地走訪摸排，獲得了貴州農(nóng)村廁所革命成效的真實數(shù)據(jù)資料，針對改廁產(chǎn)品使用情況及質量監(jiān)管問題進行歸納總結，從而為貴州扎實穩(wěn)步推進全省改廁工作提供參考和借鑒。

1 貴州農(nóng)村廁所改建使用的主要產(chǎn)品和品牌

貴州把農(nóng)村廁所革命作為鄉(xiāng)村振興的重要工作，切實抓好，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進，真正把好事辦好、實事辦實。在2021年，專門成立了貴州省農(nóng)村廁所革命推進工作領導小組，負責全省農(nóng)村廁所革命各項工作。筆者所在調研小組通過實地走訪、深入農(nóng)戶查看，摸排廁所改建中使用的主要產(chǎn)品和品牌，具體情況如下：

1.1 化糞池

（1）是否建設標準的三格式化糞池。三格化糞池廁所具有價格低廉、運維簡便等特點，成為西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村廁所革命的主要技術模式。從總體情況來看，貴州省各地方政府也在積極引導農(nóng)戶改建標準的三格式化糞池，大部分地區(qū)農(nóng)村能夠推廣三格化糞池。但部分地區(qū)農(nóng)戶對此重視程度不夠，或者基于成本考慮，仍存在大量農(nóng)村廁所不按照三格設計，有的是兩格，甚至只有一個化糞池的情況，且存儲容量不足，經(jīng)常出現(xiàn)滲透或溢出情形，防滲漏效果差，氣味很重。

（2）化糞池使用的產(chǎn)品及品牌情況。目前化糞池的建設方式大體分為三種。第一種，農(nóng)戶直接開挖?；静蛔魅魏翁幚恚械霓r(nóng)戶會在壁面涂一層水泥或者鋪一層塑料布防止?jié)B漏，但實際效果差，需要進一步整改。第二種，采用磚混建造。這樣的化糞池采取坑底鋪澆混凝土，池內(nèi)壁采用水泥沙漿抹灰，整體容積不低于相關標準，鋼筋混凝土蓋板厚度要符合技術要求。這類廁所只要嚴格按照標準和技術規(guī)范，做成三格式化糞池，也是能夠滿足農(nóng)村改廁的基本要求。第三種，采用塑料（或玻璃鋼）化糞池。其中塑料化糞池因為成本低、易安裝、封閉性好等特點，成為不少農(nóng)戶及施工隊的首選材料。但塑料化糞池大多是就近采購，品牌五花八門，以本地產(chǎn)品為主，導致質量高低不均，不少農(nóng)戶反映安裝一兩年就已經(jīng)出現(xiàn)開裂破損的情形。玻璃鋼化糞池整體質量較好，但因為價格相對偏高，對于經(jīng)濟發(fā)展較差，家庭條件困難的農(nóng)戶而言使用率較低。

1.2 廁所便池

從調查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過改造后的大多數(shù)農(nóng)戶采用水沖式廁所，部分地區(qū)基于自身實際情況仍采用旱廁（主要集中在貴州省西部高海拔高寒缺水地區(qū)），其采購的便池以陶瓷蹲坑式便池為主，使用品牌種類繁多，但以低端低價產(chǎn)品為主。比較常見的品牌包括：可狄（kedi）、顧鑫、Runge、黑寶石、箭牌（ARROW）、聯(lián)塑（LESSO）、JAOMOOWA、TECI、AILIDI、GUDU、Srxing、BORO、竟 冠、恒盛、歐斯侖等，生產(chǎn)廠家不同，大多是中小企業(yè)生產(chǎn)（省內(nèi)外均有），品牌知名度不高，產(chǎn)品質量不穩(wěn)定。

1.3 沖水箱

農(nóng)村廁所使用的沖水箱種類多、品牌雜。主要有：聯(lián)塑（LESSO）、蒙娜麗莎、黑蘋果、Menolions、金潔霸（JJB）、統(tǒng)豪、藍寶石、鷺美特、Xiyi、Qindu、GKJOOMW、JAOMOOWA、清道夫、CoCo、賽維思、TOYO、和佳庭、FRENZA、TECI、RVVROW、VICTORY、金 牛、英 達、偉 藝（WEIYI）、櫻 井（WEALWELL）等。在調研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對品牌敏感度不高，往往考慮如何控制改造成本，因此大多采用就近購買低價品牌，自己安裝（或請人施工）。很多廁所內(nèi)設施便池與沖水器品牌不統(tǒng)一，有的廁所未安裝沖水系統(tǒng)，或者沖水箱年久失修，而采用儲存自來水沖洗。

1.4 洗手盆

部分農(nóng)村改建廁所安裝了洗手盆，具備了洗漱功能，但總體占比較少。目前農(nóng)村廁所洗手盆使用的品牌包括：顧潤、尤氏、水少爺、箭牌（ARROW）、鷺美特、櫻井（WEALWELL）、英達、聯(lián)塑（LESSO）、蒙娜麗莎等，洗手盆的價格普遍較低，以中低端品牌為主，且實際調研中發(fā)現(xiàn)洗臉盆存在閑置率高，安裝不到位，或已損壞、或無水可用等一系列現(xiàn)實難題。

2 貴州農(nóng)村廁所監(jiān)管模式和創(chuàng)新監(jiān)管舉措

2.1 監(jiān)管模式

（1）“統(tǒng)籌統(tǒng)建+統(tǒng)一監(jiān)管”模式。各地方針對易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、貧困戶廁所改造等工程，能夠采用統(tǒng)一招標、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收的模式，嚴格執(zhí)行招標程序，建立產(chǎn)品抽檢、送檢機制，嚴把產(chǎn)品質量關，強化施工過程監(jiān)管，健全完工驗收、管理監(jiān)護等標準。這樣能夠實現(xiàn)對農(nóng)村廁所使用產(chǎn)品質量的把關，同時加強對整體工程質量的監(jiān)管，農(nóng)戶普遍反映較為滿意。

（2）“政府出料+農(nóng)戶出工”模式。部分地方采取政府按照改造標準提供相應的材料和產(chǎn)品，對于產(chǎn)品采用統(tǒng)一招標采購的方式，能夠基本確保產(chǎn)品質量達標。但農(nóng)戶施工方面則存在監(jiān)管不到位問題，實踐當中存在兩種情形：第一種由農(nóng)戶聘請的施工隊統(tǒng)一改造，大體能夠按照改造標準進行，工程質量較好；第二種由農(nóng)戶自己施工改造，則對工程質量難以做到有效監(jiān)管，甚至有農(nóng)戶為了節(jié)約成本，或者為了獲得改廁補貼，簡單修建后并未實際使用，造成廁所閑置浪費。

（3）“農(nóng)戶改造+政府補貼”模式。全省大部分地區(qū)利用中央、省市下?lián)艿母膸鷮ｍ椯Y金對農(nóng)戶進行補貼，金額在1 500～3 000元不等，由農(nóng)戶自行改造，政府派人驗收合格后發(fā)放補貼。農(nóng)戶的改廁積極性較高，但考慮成本問題，大多采用低價材料和產(chǎn)品進行施工，對于這種改造模式，目前還難以對相關產(chǎn)品質量和施工過程進行有效監(jiān)管，需要進一步加強。

2.2 創(chuàng)新監(jiān)管舉措

（1）因地制宜、因戶施策，優(yōu)化建設標準。各地方依據(jù)《貴州省農(nóng)村住房“三改”參考標準及施工圖建議設計范本》，積極向農(nóng)戶推廣簡單實用、成本低、性價比高，群眾普遍接受的改廁模式、技術和產(chǎn)品，為農(nóng)戶提供可供參觀的廁改樣板，優(yōu)化建設標準，通過構建可復制、可推廣的模式、技術和產(chǎn)品體系，進而加強對改廁全過程的監(jiān)管。

（2）統(tǒng)一采購、強化監(jiān)管，加強質量管控。各地方對于統(tǒng)籌統(tǒng)建廁所，大多要求項目實施單位必須要采用招標程序，選購嚴把產(chǎn)品質量關，對招標供貨企業(yè)進行嚴格審查，并簽署相關產(chǎn)品質量三包協(xié)議及保險條款。為了加強對項目工程質量監(jiān)管，有地方推行項目監(jiān)理制。以銅仁市為例，除了有項目監(jiān)理員外，還邀請當?shù)劓?zhèn)村干部、村民擔任監(jiān)督員，加強巡查力度和頻次，明確施工責任人和責任環(huán)節(jié)，嚴把工程驗收關，確保工程質量。

（3）政府主導、多方參與，建立社會化監(jiān)管機制。黔南州印發(fā)《建立完善農(nóng)村公共廁所長效管護機制專項工作方案》，按照“制度上墻，人員到崗，定期保潔”原則，全面建立農(nóng)村公共廁所長效管護機制，定期開展維修和保潔等維護工作。針對農(nóng)村戶廁管護，則強調由政府牽頭，多方參與，多渠道籌集資金，統(tǒng)一采購改廁設施用具，加強采購環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，有效降低成本，保證施工質量，減輕農(nóng)民負擔。

3 貴州農(nóng)村廁所監(jiān)管問題和產(chǎn)品質量薄弱點

3.1 監(jiān)管問題分析

（1）對農(nóng)戶自行改廁工程監(jiān)管缺失。全省大部分農(nóng)村采取農(nóng)戶自行改建廁所，經(jīng)政府相關部門組織人員驗收合格給予補貼方式。這樣的改造模式存在監(jiān)管缺失問題，從農(nóng)戶選址、規(guī)劃、采購產(chǎn)品、施工質量、驗收標準等方面均缺少有效監(jiān)管，導致建成后質量問題較為突出，水沖戶廁缺水閑置、旱廁化糞池裸露、三格化糞池建設標準不統(tǒng)一，整體質量不高。

（2）對農(nóng)戶施工改廁工程監(jiān)管不足。部分地方采用由政府統(tǒng)一招標采購改廁用材料和產(chǎn)品，對于采購產(chǎn)品和招標企業(yè)能夠進行有效監(jiān)管，確保提供合格的改廁產(chǎn)品，但對于農(nóng)戶施工過程則存在監(jiān)管不足的問題。未按既定改廁標準進行施工、磚混化糞池容積不達標、滲漏問題嚴重、洗臉盆安裝不到位等施工問題較為突出，該施工環(huán)節(jié)缺少必要的監(jiān)管，導致部分地區(qū)的改廁效果不佳。

（3）對政府統(tǒng)建改廁工程監(jiān)管不嚴。由政府統(tǒng)籌資金、統(tǒng)一建設的廁所從企業(yè)招標到產(chǎn)品采購再到施工驗收等環(huán)節(jié)都有一套完整的監(jiān)管機制，所以從整體質量上能夠得到保證，但也存在監(jiān)管不嚴的情形。如改廁工程規(guī)模較大、施工周期短、資金有限（甚至未到位）等多方面因素，導致存在廁所質量、衛(wèi)生狀況不達標情形；在招標采購環(huán)節(jié)往往選擇低價產(chǎn)品的小公司，產(chǎn)品損壞情形較為嚴重；施工環(huán)節(jié)的巡查力度和監(jiān)管頻次不高；完工后的驗收標準較低，未能做到嚴把工程驗收關，導致現(xiàn)有農(nóng)村廁所存在大量問題，亟需進一步整改。

3.2 產(chǎn)品質量薄弱點

（1）化糞池質量問題。通過調研發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)戶未按照三格化糞池的標準施工，存在一格、兩格化糞池，且容積量不達標，滲透問題較為突出。對于采用塑料（玻璃鋼）化糞池農(nóng)戶，其采購產(chǎn)品質量存在問題，不符合設計壽命20年以上的要求，有不少農(nóng)戶反映，用了幾年就出現(xiàn)變形裂破以及滲漏的情形。

（2）洗臉盆、水箱、便池等設施。無論是政府采購還是農(nóng)戶自行購買的廁所用具，存在產(chǎn)品質量不高現(xiàn)象。在走訪中，農(nóng)戶普遍反映很多用具容易損壞，一旦損壞，很多農(nóng)戶就不想或者無力修復，導致廁所相關功能無法實現(xiàn)。如洗臉盆損壞后農(nóng)戶不再更換、不再使用，水箱無法沖水，則采取儲存自來水沖洗等。

（3）防凍設施質量問題。在貴州省高海拔地區(qū)冬季存在防凍需求，但部分農(nóng)村地區(qū)在進行廁所改建中對進糞管道、給水設備、沖水設備等缺少必要的防凍保溫措施，導致冬季管道凍裂、給沖水設備結冰破裂，因未進行維修而出現(xiàn)被閑置不用的情形。

4 貴州農(nóng)村廁所相關監(jiān)管措施的意見建議

農(nóng)村改廁工作是一項重大民生工作，要不斷總結過往改廁經(jīng)驗，認真摸排問題，抓實抓牢監(jiān)管責任，構建科學合理、切實可行的監(jiān)管體系，嚴把農(nóng)村廁所革命建設質量關，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。

4.1 加強宣傳，開展培訓，切實提高改廁重視程度

加強媒體宣傳，利用電視、網(wǎng)絡、微信、自媒體、公告牌、標語等群眾喜聞樂見的形式大力宣傳改廁有關政策和成效，召開農(nóng)村改廁工作推進會和技術培訓會，培訓農(nóng)村廁所建設改造相關政策和技術標準，切實提高各級政府和農(nóng)戶對廁所革命的重視程度。

4.2 優(yōu)化標準，加強監(jiān)管，構建改廁工程監(jiān)管體系

積極申報、編制貴州省農(nóng)村廁所改造相關地方標準，因地施策，推廣簡單實用、性價比高的衛(wèi)生改廁模式、技術和產(chǎn)品。加強對招標采購、施工過程和驗收環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管，嚴格按照設備標準采購合格產(chǎn)品，組織有資質的施工單位，將施工監(jiān)理職責落到實處，加強巡視和抽檢環(huán)節(jié)，引入多方力量構建社會化監(jiān)管體系。

4.3 屬地管理，納入考核，推進后續(xù)監(jiān)管多元化

對于整改完成的農(nóng)村廁所，要建立服務承諾和巡查保修機制，建立鎮(zhèn)村戶三級長效管理責任主體，充分發(fā)揮村民自治、網(wǎng)格管理員巡查、第三方專業(yè)機構提供維修服務等方式作用。將廁所改建工作納入鎮(zhèn)村工作考核，對各地改廁及后續(xù)管理情況進行定期考評并通報排名，實行獎懲激勵措施。推動后續(xù)管護市場化運行模式，提供專業(yè)化、一體化服務，推進農(nóng)村廁所后續(xù)監(jiān)管多元化。

5 結語

推動農(nóng)村廁所革命既是一項長期重要的基礎性民生工程，同時也是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)村人居環(huán)境的重要措施。貴州省按照“全方位覆蓋、徹底性革命”思路扎實推進農(nóng)村廁所革命工作，只有嚴把改廁產(chǎn)品質量關，加強改廁全流程的監(jiān)管，堅持高標準規(guī)劃，高質量推進，才能保質保量如期完成廁所革命既定目標，為全國推進廁所革命提供“貴州經(jīng)驗”。