□石作洲

(中共晉江市委黨校，福建 晉江 362216)

《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出：要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治“三治”相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，著力提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)管理能力。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，也是社會(huì)治理體系中的基礎(chǔ)部分。小區(qū)作為社區(qū)治理體系的末梢單元和居民生活居住的場(chǎng)所，強(qiáng)化小區(qū)治理是完善社區(qū)治理、加強(qiáng)社會(huì)治理的基礎(chǔ)性工作。同時(shí)物業(yè)服務(wù)管理作為社區(qū)服務(wù)管理的重要組成部分，其服務(wù)管理能力、水平的高低極大程度影響著社區(qū)治理好壞。因此，在建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體過程中和背景下，有必要加強(qiáng)黨對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的政治引領(lǐng)，著力打造“紅色物業(yè)”，推動(dòng)“紅色物業(yè)”積極參與到社區(qū)治理中。

1 “紅色物業(yè)”參與社區(qū)治理的重要意義

1.1 有利于構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局作出重要部署，要完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，著力健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治“三治”結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善社區(qū)管理和服務(wù)體系，推進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理根基[1]。新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，除社區(qū)黨組織和居委會(huì)發(fā)揮應(yīng)有作用外，還要充分調(diào)動(dòng)群團(tuán)組織、社會(huì)組織、居民、志愿者等力量，形成社會(huì)治理的強(qiáng)大共識(shí)和最大合力?！凹t色物業(yè)”的有效參與，將進(jìn)一步促進(jìn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)治理共同體，打造共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。

1.2 有利于提升社區(qū)治理水平

當(dāng)前，社區(qū)治理建設(shè)中仍存在體制機(jī)制不健全、資源投入不足、發(fā)展不充分等問題[2]。要解決社區(qū)治理存在的系列問題，關(guān)鍵在于建立完善的社區(qū)治理體系，健全社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制，充分發(fā)揮多元主體參與社區(qū)治理的優(yōu)勢(shì)。在黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的決策部署中，明確指出要改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理，加強(qiáng)社區(qū)黨組織、居委會(huì)對(duì)業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制[3]。這既為“紅色物業(yè)”的推進(jìn)提供了政策保障，也為加強(qiáng)和完善社區(qū)治理指明了方向。黨建引領(lǐng)下的“紅色物業(yè)”，能夠改善物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社區(qū)治理其他主體的關(guān)系，加強(qiáng)這些主體之間的協(xié)同協(xié)作，促進(jìn)社區(qū)“善治”，提升社區(qū)治理水平。

1.3 有利于提高群眾獲得感和幸福感

物業(yè)服務(wù)管理涉及維護(hù)治安、維持環(huán)境整潔、豐富文娛生活、調(diào)解鄰里糾紛、解決居民訴求、提供志愿服務(wù)等諸多方面，旨在通過專業(yè)化服務(wù)，滿足居民生活需求，提供一個(gè)舒適的環(huán)境。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和居民生活水平的提高，群眾對(duì)生活品質(zhì)有了更高的需求，更加注重高品質(zhì)生活。小區(qū)作為居民賴以生活的家園，小區(qū)物業(yè)服務(wù)作為為居民直接提供服務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，承載著居民對(duì)美好生活的向往?！凹t色物業(yè)”能充分發(fā)揮黨組織對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的政治引領(lǐng)作用，推動(dòng)黨建工作和企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促使物業(yè)服務(wù)企業(yè)更加積極地參與到社區(qū)治理中，以滿足居民高品質(zhì)生活需求。因此，加強(qiáng)“紅色物業(yè)”作用的發(fā)揮，將進(jìn)一步提升服務(wù)小區(qū)居民的能力，提高群眾獲得感和幸福感。

2 “紅色物業(yè)”參與社區(qū)治理的晉江實(shí)踐

2.1 注重機(jī)制建設(shè)，匯聚黨建力量

2014年3月，習(xí)近平總書記在全國(guó)“兩會(huì)”上參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出:“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新?！睍x江市著力把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會(huì)治理創(chuàng)新全過程，強(qiáng)化機(jī)制引領(lǐng)，建立健全物業(yè)服務(wù)管理機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。一是建立“四位一體”工作機(jī)制。推行鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”工作機(jī)制，切實(shí)用好黨建紐帶，實(shí)行網(wǎng)格化服務(wù)管理，打造“紅色網(wǎng)格”，推動(dòng)小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理與社區(qū)治理有機(jī)結(jié)合；二是建立社區(qū)城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度。吸納住建、城管、公安等部門人員及小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層黨建工作，發(fā)揮街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，制定議事規(guī)則和工作流程，明確細(xì)化各方具體職能和權(quán)責(zé)清單，促使治理資源下沉一線，壯大物業(yè)服務(wù)企業(yè)的“紅色力量”。

2.2 注重服務(wù)為先，傳遞“紅色溫暖”

習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里’。”社會(huì)治理說到底就是服務(wù)于人民的治理。晉江市在推進(jìn)“紅色物業(yè)”參與社區(qū)治理過程中，始終秉承服務(wù)為先理念，積極傳遞“紅色溫暖”，讓物業(yè)服務(wù)管理更有溫度。第一，建立綜合服務(wù)平臺(tái)。在市級(jí)層面，住建局黨支部會(huì)同法院、物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，制定并發(fā)布《關(guān)于建立物業(yè)服務(wù)糾紛調(diào)解相關(guān)工作機(jī)制的實(shí)施意見》，成立“晉江市人民法院物業(yè)服務(wù)糾紛速裁庭”、“物業(yè)服務(wù)糾紛調(diào)解中心”，開展訴前調(diào)解；在街道層面，結(jié)合青陽、梅嶺、羅山等城市基層黨建工作試點(diǎn)，以黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)，有效推進(jìn)物業(yè)服務(wù)管理；在社區(qū)層面，成立物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，由住建局黨支部、街道黨工委、業(yè)委會(huì)等人組成，確保小糾紛小問題不出社區(qū)；第二，倡導(dǎo)黨員志愿服務(wù)。組建物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員亮牌服務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)艱、險(xiǎn)、急任務(wù)，充分發(fā)揮黨員在疫情防控、文明創(chuàng)建、為民辦微實(shí)事、化解鄰里糾紛等方面的先鋒模范作用，帶動(dòng)提升“紅色物業(yè)”服務(wù)管理水平。

2.3 注重紅色提能，提質(zhì)“紅色物業(yè)”

“紅色物業(yè)”作為聯(lián)系服務(wù)群眾、提升群眾滿意度的重要抓手，在為居民開展服務(wù)管理的過程中，要更加凸顯出專業(yè)性，全面提升服務(wù)管理水平，使之成為推進(jìn)社區(qū)治理、服務(wù)居民群眾的重要組成部分。晉江市堅(jiān)持把抓好“紅色物業(yè)”自身建設(shè)作為加強(qiáng)社區(qū)治理的重要突破口，不斷促進(jìn)“紅色物業(yè)”躍能升級(jí)。第一，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。相繼出臺(tái)《晉江市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市物業(yè)管理工作的通知》《晉江市安置房小區(qū)物業(yè)管理規(guī)定》《晉江市物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案管理實(shí)施細(xì)則》等制度，同時(shí)深化“黨建+物業(yè)”理論研究，開展《關(guān)于黨建引領(lǐng)提升小區(qū)物業(yè)服務(wù)的探索與研究》課題調(diào)研，摸索“紅色物業(yè)”新路子，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)服務(wù)。第二，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮物業(yè)管理協(xié)會(huì)的行業(yè)組織和指導(dǎo)作用，開展針對(duì)性的業(yè)務(wù)細(xì)類培訓(xùn)和專業(yè)技能競(jìng)賽，逐步提升物業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和技能水平，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)物業(yè)從業(yè)人員通過在職教育提升學(xué)歷水平和綜合素質(zhì)。第三，開展結(jié)對(duì)幫扶。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，促成優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)企業(yè)與安置小區(qū)物業(yè)公司結(jié)對(duì)共建，將具備較高水平的商住物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理模式引入安置小區(qū)，組成由黨員牽頭參與的志愿團(tuán)隊(duì)，具體開展工程管理、環(huán)境保潔、檔案管理、客服提升等專項(xiàng)主管的互動(dòng)學(xué)習(xí)及操作層人員的帶隊(duì)經(jīng)驗(yàn)、小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方面工作交流，提升安置小區(qū)的物業(yè)服務(wù)水平。

3 “紅色物業(yè)”參與社區(qū)治理的若干思考

3.1 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，打造強(qiáng)有力的“紅色引擎”

加強(qiáng)黨對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的政治引領(lǐng)作用，可強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)治理的政治意識(shí)[4]。因此，一方面要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過“黨建入章”方式，要求將黨建工作寫入物業(yè)服務(wù)企業(yè)章程，進(jìn)一步明確黨組織在物業(yè)服務(wù)企業(yè)的法定地位、功能職責(zé)，以及發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用的主要途徑，例如寫明黨組織的設(shè)置形式、法定地位、職責(zé)權(quán)限、黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)、人員配備、陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等要求，更好地引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)治理；另一方面要完善基層社會(huì)治理，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨的政治功能[5]?；诖耍Πl(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織的政治功能，實(shí)施“紅色引擎工程”，加強(qiáng)思想政治教育，創(chuàng)新組織生活方式，強(qiáng)化黨員身份意識(shí)，做細(xì)“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，深化優(yōu)化“黨建+物業(yè)”服務(wù)模式，不斷強(qiáng)化黨組織核心作用，持續(xù)擴(kuò)大物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域黨組織的工作覆蓋面，推動(dòng)黨建引領(lǐng)下的物業(yè)服務(wù)管理和社區(qū)治理有機(jī)結(jié)合。

3.2 建立“黨建聯(lián)盟”，凝聚多方參與的“紅色合力”

政府鼓勵(lì)與多元組織參與的合作型治理模式是目前比較推崇的社區(qū)治理模式，該模式有利于整合各方面資源，積極動(dòng)員多元主體參與社區(qū)治理，促使更多治理資源下沉到基層一線，有力推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新。因此，一方面要組建黨建聯(lián)盟。站位于大黨建工作格局，著力推行“黨建聯(lián)盟”模式，組建包含組織、住建、城管、公安、民政、屬地鎮(zhèn)(街道)等職能部門及社區(qū)、物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社工機(jī)構(gòu)、老人會(huì)、志愿者組織等力量在內(nèi)的“大物業(yè)”，以黨支部為連接軸的社區(qū)治理“黨建聯(lián)盟”，以黨建先行凝聚治理共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各職能部門、共建共駐單位、社會(huì)組織、群團(tuán)組織等參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性，建立各司其職、有序參與的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮黨組織在小區(qū)管理、社區(qū)治理的引領(lǐng)作用，形成多元治理體系，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。另一方面“紅色物業(yè)”要主動(dòng)參與、履責(zé)到位。在社區(qū)治理過程中，“紅色物業(yè)”要提高參與意識(shí)，樹立服務(wù)主體意識(shí)，利用專業(yè)技能，積極參加文明城市創(chuàng)建、疫情防控、環(huán)境衛(wèi)生整治提升、公共文化服務(wù)、志愿服務(wù)、關(guān)懷幫扶等工作，著力解決業(yè)主訴求、鄰里糾紛等關(guān)乎居民切身利益與安全的事，切實(shí)履責(zé)到位不缺位，做到又“紅”又“?！薄?/p>

3.3 強(qiáng)肌健體提質(zhì)，鍛造社區(qū)治理的“紅色硬核”

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多治理資源下沉到基層，提升精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)[1]。而要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)目標(biāo)，既依賴于法律政策支持、黨委政府部門指導(dǎo)支持及其他治理主體的參與支持，又依賴于物業(yè)服務(wù)企業(yè)自身專業(yè)服務(wù)本領(lǐng)。因此，“紅色物業(yè)”要發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，練好內(nèi)功，強(qiáng)肌健體提質(zhì)，提高服務(wù)本領(lǐng)，成為促進(jìn)社區(qū)治理的“紅色硬核”。第一，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)?？山枇ξ飿I(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、大型物業(yè)服務(wù)企業(yè)等機(jī)構(gòu)，加大力度引進(jìn)、培養(yǎng)黨員人才，特別是黨員職業(yè)經(jīng)理人，同時(shí)通過打造“紅色文化”、實(shí)施“黨員、人才雙培養(yǎng)”工程、加強(qiáng)繼續(xù)教育、提高薪資待遇、開展技能競(jìng)賽等方式，在育才、留才上下足功夫，切實(shí)增強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍力量。第二，注重發(fā)揮黨員先鋒模范作用。組建“紅色物業(yè)”隊(duì)伍，設(shè)置“紅色樓管”崗位，常態(tài)化開展黨員“亮崗位、亮標(biāo)準(zhǔn)、亮成績(jī)”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨員的責(zé)任意識(shí)、樹立黨員的模范形象,以此帶動(dòng)物業(yè)人滿懷激情投入到管理服務(wù)中，通過“紅色先鋒”賦能社區(qū)治理取得實(shí)效。第三，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)管理過程監(jiān)管與自律。通過主管部門落實(shí)精細(xì)化檢查、建立“紅黑榜”、加強(qiáng)企業(yè)信用檔案管理、構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)等方式，進(jìn)一步完善物業(yè)服務(wù)管理過程監(jiān)管，同時(shí)通過強(qiáng)化行業(yè)自律、建立員工誠(chéng)信檔案系統(tǒng)、開展廉潔文化建設(shè)等途徑，營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，形成一股強(qiáng)勁、清新的“紅色力量”。