□ 薛 帥
法治興則國(guó)興,法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。全面推進(jìn)依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)選擇,建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì),是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的堅(jiān)定信念和執(zhí)著追求。國(guó)有企業(yè)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的中流砥柱,依法治企是全面落實(shí)依法治國(guó)方略的重要內(nèi)容。進(jìn)入新的發(fā)展階段,國(guó)有企業(yè)要貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展,必須踏實(shí)法治基石,維護(hù)法律尊嚴(yán),強(qiáng)化法治建設(shè),依法合規(guī)管理,防范法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要明確管理體制,擺正自身的法人地位,確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,健全法人治理結(jié)構(gòu),建立責(zé)、權(quán)、利分明的分配機(jī)制,完善資產(chǎn)財(cái)稅、人力資源、勞動(dòng)保險(xiǎn)和民主管理等各項(xiàng)規(guī)章制度,在法律規(guī)定的范圍內(nèi),既體現(xiàn)出管理企業(yè)、治理企業(yè)的權(quán)威,又要尊重職工民主和人身權(quán)利,培養(yǎng)企業(yè)的法治文化和職工的法治意識(shí),共同打造適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
企業(yè)法治建設(shè)要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),緊跟新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)實(shí)踐穩(wěn)步向前推進(jìn)。習(xí)近平總書記圍繞法治建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話,提出了很多富有深刻法理內(nèi)涵和戰(zhàn)略思維的法治理論,形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想的提出,是國(guó)家法治建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段的重要里程碑,標(biāo)志著我國(guó)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)的道路更加堅(jiān)定、理論更加正確、制度更加完善、文化更加自信。黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。黨的十九大之后,黨中央決定組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì),這也是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu),加強(qiáng)了黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略舉措。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度描繪了社會(huì)主義現(xiàn)代化法治國(guó)家的宏偉藍(lán)圖,一系列新規(guī)劃、新決策、新部署,為全面依法治國(guó)提供了重要保障。我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)必將發(fā)生歷史性變革,取得全面依法治國(guó)實(shí)踐的重大進(jìn)展和歷史性成就。
習(xí)近平法治思想立足于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之基,將現(xiàn)實(shí)貫通于歷史,將國(guó)內(nèi)融入于全球,將實(shí)踐結(jié)合于理論,深刻闡釋了如何建立和鞏固中華民族偉大復(fù)興法治保障的時(shí)代之問,是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,是全面依法治國(guó)的根本遵循,更是企業(yè)法治建設(shè)的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。
加強(qiáng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)法治體系和制度體系建設(shè),是國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求和重要任務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)的法治建設(shè)要始終堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本,以黨的政治建設(shè)為引領(lǐng),圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和高質(zhì)量發(fā)展的中心工作,從為企業(yè)發(fā)展把關(guān)定向的戰(zhàn)略高度,布局法治建設(shè),下達(dá)法治任務(wù),扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)法治工作。企業(yè)要建立負(fù)責(zé)法律事務(wù)的專門機(jī)構(gòu),與黨委工作部、紀(jì)委審監(jiān)部、規(guī)劃發(fā)展部、董事會(huì)辦公室、財(cái)務(wù)部等多個(gè)部門密切協(xié)調(diào),共同努力,維護(hù)企業(yè)法治建設(shè)的嚴(yán)肅性和高質(zhì)量;并在法律事務(wù)部門建立基層黨組織,強(qiáng)化法務(wù)人員的思想政治教育,通過黨史學(xué)習(xí)、黨性鍛煉和學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)大討論等活動(dòng),增強(qiáng)法務(wù)人員的黨性修養(yǎng),培育其廉潔自律的規(guī)矩意識(shí)和履職盡責(zé)的過硬本領(lǐng),打造政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、干凈忠誠(chéng)的法務(wù)工作者團(tuán)隊(duì)。
企業(yè)是國(guó)家和社會(huì)的基本單位,是專門為社會(huì)提供產(chǎn)品和勞務(wù)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織。企業(yè)法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。
企業(yè)法治建設(shè)要緊扣完善法人治理結(jié)構(gòu)這個(gè)主題,突出權(quán)責(zé)邊界劃分這個(gè)關(guān)鍵。著力構(gòu)建定位準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)銜接、有效制衡的企業(yè)法律治理機(jī)制,搭建法治建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制與保障平臺(tái)。堅(jiān)持建立完善法人治理結(jié)構(gòu)和整體戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合,堅(jiān)持理論指導(dǎo)和改革創(chuàng)新相統(tǒng)一,堅(jiān)持問題導(dǎo)向和法治實(shí)踐相銜接,形成相互支撐、互為表里的統(tǒng)一體,努力把企業(yè)法治建設(shè)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)治久安的治理效能和源源不斷的經(jīng)濟(jì)效益。
董事會(huì)代表出資人,要以效益性、經(jīng)濟(jì)性、戰(zhàn)略性為己任,憑借敏銳的商業(yè)嗅覺和豐富的投融資決斷能力,系統(tǒng)性地審視和評(píng)析法治建設(shè)和企業(yè)價(jià)值要素的有效關(guān)聯(lián),捕獲有利于企業(yè)快速發(fā)展的商業(yè)機(jī)會(huì)和時(shí)代機(jī)遇,為公司謀篇布局,對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行全面規(guī)劃,確立符合國(guó)家、企業(yè)和職工三者利益的發(fā)展愿景。董事會(huì)應(yīng)明確地告訴股東和員工“企業(yè)現(xiàn)在怎么干,將來(lái)干什么,發(fā)展靠什么”。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和價(jià)值鏈調(diào)整重組過程中,突出主業(yè)的商業(yè)價(jià)值;果斷退出低效無(wú)效資產(chǎn);開發(fā)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品,應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝;守法合規(guī)地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
企業(yè)的法務(wù)工作者要聚焦經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整、管控模式變化、內(nèi)部機(jī)制改革和年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃修訂等事項(xiàng),重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)法治的沖突點(diǎn),填補(bǔ)空白點(diǎn),預(yù)防和控制各種各樣的法律風(fēng)險(xiǎn),重視法律實(shí)務(wù),擺脫人治束縛,要配合并監(jiān)督外聘法律顧問行使職責(zé),確保企業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)處處合理、時(shí)時(shí)合規(guī)、事事合法,確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
企業(yè)要嚴(yán)格遵守公司章程,搭建形成全面管理的基礎(chǔ)架構(gòu),完善企業(yè)內(nèi)控和問責(zé)機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督力度。企業(yè)監(jiān)事會(huì)是必設(shè)法定機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性、合規(guī)性、合理性進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
合法性監(jiān)督是監(jiān)事會(huì)的最主要職能。監(jiān)事會(huì)要監(jiān)督企業(yè)是否依法經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)成果是否真實(shí)合法等。監(jiān)事會(huì)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況,對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策、重大項(xiàng)目建設(shè)、內(nèi)部審計(jì)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和全程監(jiān)督,依法合規(guī)地采取監(jiān)管措施、優(yōu)化監(jiān)管流程、創(chuàng)新監(jiān)督方式,警示企業(yè)不要鉆法律漏洞,禁止企業(yè)游走在法律邊緣,阻止企業(yè)陷入違法險(xiǎn)境。
企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的違規(guī)行為稍不留神就會(huì)變成違法行為,這是最大的法治風(fēng)險(xiǎn),要從理念上提高對(duì)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí),有效提升防范違規(guī)行為的內(nèi)控能力。在規(guī)范企業(yè)運(yùn)行整個(gè)鏈條上,增加合規(guī)性監(jiān)督和長(zhǎng)效風(fēng)險(xiǎn)防控環(huán)節(jié),用切實(shí)可行的措施,有效預(yù)防、控制、消滅風(fēng)險(xiǎn),確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
企業(yè)內(nèi)部控制是有效推動(dòng)合理性監(jiān)督的重要管理手段。每次內(nèi)控內(nèi)審,都會(huì)發(fā)現(xiàn)不合格項(xiàng)。內(nèi)審人員要結(jié)合相關(guān)崗位分析缺陷原因,提出關(guān)閉不合格項(xiàng)的整改建議。民主管理制度是企業(yè)管理的重要支柱。職工是對(duì)不合理現(xiàn)象實(shí)行民主監(jiān)督的主體。為了保證權(quán)力不被少數(shù)人濫用,保證法律法規(guī)和規(guī)章制度在實(shí)施中不被扭曲或阻隔,必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)管人、管錢、管物等權(quán)力部門及其工作人員的職業(yè)監(jiān)督,特別是職工的民主監(jiān)督。企業(yè)要擴(kuò)展監(jiān)督渠道,廣開職工言路,重視群眾信訪,聽取和采納對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活福利等方面的合理化建議,通過企業(yè)經(jīng)營(yíng)科學(xué)化、合理化、規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化企業(yè)的邁進(jìn)。
企業(yè)是由自然人組成的經(jīng)濟(jì)集合體。憲法對(duì)于公民各項(xiàng)權(quán)利的規(guī)定,很大程度上是通過企業(yè)對(duì)職工權(quán)利的尊重與保護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,如名譽(yù)權(quán)、健康權(quán)、就業(yè)權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、獲得報(bào)酬的權(quán)利、參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的權(quán)利和參加社會(huì)管理的民主權(quán)利等。企業(yè)要重點(diǎn)結(jié)合《民法典》來(lái)保護(hù)職工權(quán)益,同時(shí),創(chuàng)新法治宣傳形式,多途徑、多方式地開展法治宣傳,尊重員工的人格,男女同工同酬,不歧視病殘員工。此外,還要?jiǎng)?chuàng)造安全和不損害健康的勞動(dòng)環(huán)境,不剝奪職工的休息和休假權(quán)利等,讓職工感覺自己受到了法律實(shí)實(shí)在在的保護(hù),從而激發(fā)出更高的工作熱情和創(chuàng)新精神。