李 麗

（濟寧市生態(tài)環(huán)境局，山東 濟寧 272100）

0 引言

低碳理念是一種控制傳統(tǒng)能源管理消耗量或減少環(huán)境污染廢物排放量的新型發(fā)展理念。環(huán)境監(jiān)測是我國低碳環(huán)保管理工作的主要部分，通過環(huán)境監(jiān)測，能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)我國低碳環(huán)保管理工作的各種突出問題及未來環(huán)保發(fā)展主要態(tài)勢，大幅提高我國環(huán)境應(yīng)用保護規(guī)劃的工作效率，對有效保證我國環(huán)境保護工作的開展具有積極推動作用。由此可見，增強環(huán)境監(jiān)測管理以及采取相應(yīng)保護措施能夠保證我國低碳環(huán)保管理工作的有序開展。

1 低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的優(yōu)勢

選擇推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新模式，就必然需要在現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中不斷改變?nèi)藗冊械恼嗡枷胗^念、生活工作方式、價值意識取向以及生產(chǎn)經(jīng)營模式等。在社會主義經(jīng)濟體制發(fā)展過程中，從原有的高碳能源經(jīng)濟向現(xiàn)有的低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變是一個長期發(fā)展的過程。在社會公眾的綠色低碳意識逐步增強的同時，與推動我國發(fā)展低碳綠色社會主義經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的許多重要科學(xué)技術(shù)也在不斷進步，這兩個重要的影響因素為推動我國開展低碳經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展建設(shè)工作提供了充足而有效的源動力。在目前堅持低碳推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展過程中，無論是針對我國民用電力、石化這些新興綠色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技基礎(chǔ)工業(yè)部門，還是我國公共交通、建筑這些傳統(tǒng)科技基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)部門，都在不斷探索二氧化碳氣體資源排放凈化吸收與綜合循環(huán)利用處理的低碳科學(xué)利用技術(shù)，在低碳經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)法律政策約束下，國內(nèi)所有溫室氣體的年均碳排放量大體逐步減少[1]。

2 低碳背景下對環(huán)境監(jiān)測與保護的要求

2.1 低碳經(jīng)濟對環(huán)境保護工作的要求

根據(jù)目前國家政府相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及資料分析，我國清潔低碳能源平均每年耗費量和總消耗量仍然居高不下，發(fā)展國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標(biāo)與環(huán)境保護工作仍然是當(dāng)前社會需要面臨的考驗。實現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)對我國自然環(huán)境生態(tài)資源管理保護及其相關(guān)領(lǐng)域工作實際開展情況提出了更高的社會政治戰(zhàn)略要求，需要盡快研究建立更加完善的自然生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)測與自然災(zāi)害響應(yīng)預(yù)警綜合管理體系，及時對我國自然生態(tài)環(huán)境安全狀況進行更加全面的監(jiān)測，并對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中可能存在的生態(tài)環(huán)境安全問題及時預(yù)警，以便實施相應(yīng)的環(huán)境管理保護措施。只有這樣才能提高我國自然環(huán)境生態(tài)資源管理及其相關(guān)領(lǐng)域工作綜合管理水平，改善我國自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)我國利用清潔低碳能源加快發(fā)展國民經(jīng)濟、促進國民社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)[2]。

2.2 加大環(huán)境保護措施落實力度

在國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體計劃中需要重點關(guān)注在低碳經(jīng)濟發(fā)展下的各種環(huán)境資源保護措施，加大其他環(huán)境資源保護措施落實力度。在國家開展建設(shè)項目的評價過程中，要正確評價其對國家環(huán)境保護可能造成的不良影響，采取“三同時”評價制度，做到建設(shè)項目的主體經(jīng)營與環(huán)境污染防治基礎(chǔ)設(shè)施同時設(shè)計、建設(shè)、投產(chǎn)、使用。為了提高政府環(huán)境執(zhí)法管理工作的紀(jì)律法制化與行政規(guī)范化，需要不斷完善國家在環(huán)境資源保護方面的法律法規(guī)，各級人民政府適當(dāng)建立一批環(huán)境執(zhí)法管理機構(gòu)，充分發(fā)揮自身的執(zhí)法權(quán)利，加大政府相應(yīng)的環(huán)境執(zhí)法管理力度。

2.3 要求企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排

為充分滿足我國低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際要求，企業(yè)根據(jù)需要對產(chǎn)品生產(chǎn)工藝與制造設(shè)備性能進行改造升級，實現(xiàn)低碳循環(huán)生產(chǎn)。通過清潔可再生能源等新技術(shù)可以幫助企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能低碳減排。在我國鋼鐵、電力以及石油化工等多個碳排放量較高的行業(yè)中，大部分煤炭企業(yè)已經(jīng)可以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，滿足清潔能源生產(chǎn)的發(fā)展目標(biāo)。為了推動這些企業(yè)節(jié)約低碳清潔能源，必須切實做好企業(yè)日常生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與保護及相關(guān)管理工作，減少日常企業(yè)生產(chǎn)以及經(jīng)營過程中的大氣污染與碳排放，提高企業(yè)節(jié)約能源的清潔綜合利用管理效率。在企業(yè)主動實現(xiàn)這一環(huán)保管理目標(biāo)的相關(guān)工作開展過程中，也需要積極進行企業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與生態(tài)環(huán)境保護管理相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用技術(shù)引進，將更加先進的企業(yè)環(huán)境科學(xué)環(huán)保管理技術(shù)及其綜合開發(fā)應(yīng)用技術(shù)融入其他相關(guān)環(huán)保管理工作中。與此同時，政府部門也非常重視對該類型企業(yè)能源環(huán)境監(jiān)測設(shè)施保護以及相關(guān)管理工作的規(guī)章制度實施監(jiān)督，對這些類型企業(yè)能源環(huán)境狀況進行定期的環(huán)境監(jiān)督考核檢查。如果發(fā)現(xiàn)這些類型企業(yè)仍然繼續(xù)存在能源利用嚴(yán)重浪費、生產(chǎn)工藝與專業(yè)技術(shù)設(shè)備落后等問題，應(yīng)及時組織相關(guān)企業(yè)在符合國家有關(guān)規(guī)定專項整改實施期限內(nèi)及時完成專項項目整改。

3 低碳環(huán)保與環(huán)境監(jiān)測之間的聯(lián)系分析

3.1 互為生活基礎(chǔ)

低碳環(huán)保技術(shù)是企業(yè)環(huán)境監(jiān)測最為基礎(chǔ)的技術(shù)內(nèi)容，而企業(yè)環(huán)境監(jiān)測期間必須全方位綜合分析企業(yè)環(huán)境影響要素。例如，以一個工程項目容量為一實例率先分析評估其容量是否完全符合企業(yè)低碳環(huán)保的具體容量要求，綜合分析企業(yè)噪聲、廢料排放以及材料的使用效率等內(nèi)容，待工程整體項目設(shè)計完成后，判斷是否對企業(yè)周圍環(huán)境造成惡劣的影響。除部分地區(qū)達到國家規(guī)定容量要求外，大氣環(huán)境污染物排放濃度及企業(yè)噪聲環(huán)境容量均必須符合國家相應(yīng)的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才可打造出最為健康低碳環(huán)保的企業(yè)生活環(huán)境狀態(tài)。

3.2 具備監(jiān)督功能

環(huán)境監(jiān)測體系主要用于評價環(huán)境手段，相對復(fù)雜多樣，環(huán)境監(jiān)測就是最為簡單有效的監(jiān)測方式。與其他傳統(tǒng)評價環(huán)境手段方法相比，環(huán)境監(jiān)測及資源保護以深入獲取環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源信息分析為主要核心評價目標(biāo)，便于全方位深入評估環(huán)保工程項目的正確實施性和可行性。同時，環(huán)境監(jiān)測及資源保護還能以我國低碳環(huán)保評價理念實踐為理論基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其環(huán)境監(jiān)督管理者的作用，甚至可以利用環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源信息分析，準(zhǔn)確地判斷我國低碳環(huán)保各項評價工作的有序性，大大提高環(huán)境資源保護的項目總體評價效果。

3.3 貫穿評價體系

從整個工程項目的國際角度出發(fā)，工程項目國際實施建設(shè)過程始終無法完全脫離國家環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)支持，一旦項目忽略了環(huán)境監(jiān)測及生態(tài)保護，則無法直接得出準(zhǔn)確有效的環(huán)境評價評估結(jié)果，甚至無法將環(huán)境評價結(jié)果直接交由國家環(huán)境監(jiān)測相關(guān)部門評估整個工程項目的國際實施過程可行性。同時，工程項目實施建設(shè)過程完成后會或多或少地對周圍地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，可能也會出現(xiàn)難以有效滿足我國低碳環(huán)保建設(shè)要求的問題。由此可見，環(huán)境監(jiān)測及保護工作始終貫穿整個工程項目的環(huán)境評價評估體系，占據(jù)著核心地位。

4 低碳背景下環(huán)境監(jiān)測與保護的相關(guān)策略

4.1 建立先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制

在我國大力發(fā)展低碳實體經(jīng)濟的過程中，需要高度重視環(huán)境監(jiān)測工作，對這些相關(guān)監(jiān)測工作需要進行深入的理論分析與實證研究，嚴(yán)格執(zhí)行與這些監(jiān)測工作密切相關(guān)的規(guī)章制度，以便盡快形成與低碳生態(tài)環(huán)境監(jiān)測保護工作相關(guān)的企業(yè)方針政策，努力保證其工作順利開展[3]。與此同時，環(huán)境保護監(jiān)督管理部門還需要根據(jù)實際工作情況研究建立一套科學(xué)的企業(yè)行政法律管理制度系統(tǒng)，形成一套相應(yīng)的自律制度，建立和諧的企業(yè)低碳生態(tài)環(huán)境，并為此工作提供充分的法律制度保障。同時還要在實施相關(guān)行政法律中明確環(huán)境監(jiān)測管理工作的主體地位，讓低碳生態(tài)環(huán)境檢測監(jiān)督管理工作有法可依。此外，還要積極推廣應(yīng)用先進的企業(yè)低碳生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息技術(shù)與管理設(shè)備，建立一套完善的環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)，全面準(zhǔn)確掌握大氣污染源總量排放與企業(yè)生態(tài)環(huán)境安全質(zhì)量管理現(xiàn)狀，對環(huán)境監(jiān)測工作過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)性災(zāi)害事件進行準(zhǔn)確的監(jiān)測預(yù)警，并建立一套完善的監(jiān)測信息管理體系，對環(huán)境監(jiān)測相關(guān)信息進行快速的實時傳輸，提高監(jiān)測信息實時傳輸?shù)臄?shù)據(jù)安全性與信息及時性。

4.2 建立環(huán)境監(jiān)測與保護的配套制度

為了不斷提高當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測與生態(tài)保護管理水平，需要從其他企事業(yè)單位中遴選聘請環(huán)境監(jiān)督管理人員，使其自身成為當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督主體，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境形成有效實時監(jiān)測。對于一些重點監(jiān)測企業(yè)，同時采用上門信訪或者直接上門臨時走訪的多種方式對其情況進行及時檢查，詳細分析預(yù)警綜合信息，及時組織做好定向環(huán)境監(jiān)測匯報工作。與此同時，還要及時收集分析所有環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點的實際工作情況，對這些預(yù)警信息進行及時匯總。結(jié)合上門走訪檢查工作過程中的實際情況與受理相關(guān)主管部門的群眾投訴，確定影響低碳環(huán)保經(jīng)濟快速發(fā)展的主要原因，建立并完善環(huán)境監(jiān)測與保護的配套制度。此外，還要及時收集相關(guān)監(jiān)測對象反饋的綜合信息，并在核對比較后提出一些相應(yīng)的管理整改措施建議。通過專題簡報的多種形式對其具有明顯苗頭與傾向的一些典型環(huán)境問題進行及時管理匯報，實現(xiàn)對這些預(yù)警綜合信息的及時管理反饋[4]。此外，各監(jiān)管能力和部門還需要對及時反饋的預(yù)警信息情況進行詳細的檢查核實，并進行適當(dāng)?shù)墓芾碚{(diào)整，盡快建立及時回訪后的監(jiān)督機制。

4.3 加強生產(chǎn)經(jīng)營管理

首先，加強生產(chǎn)經(jīng)營過程中的使用資源類型管理強度，限制高碳排放類資源的使用頻率，鼓勵企業(yè)推廣和使用清潔能源。其次，加強對生產(chǎn)經(jīng)營過程中碳排放量的管理，可以通過“碳稅”的方式限制企業(yè)碳排放量，通過外部強制力使企業(yè)自覺改進生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)、采用清潔能源等。最后，限制企業(yè)生產(chǎn)強度，空氣中二氧化碳含量增加的直接原因是排放量遠超于綠化吸收量，因此限制企業(yè)生產(chǎn)強度，通過續(xù)航型的生產(chǎn)方式在不降低生產(chǎn)質(zhì)量和數(shù)量的同時將二氧化碳均勻排放，從而降低環(huán)境壓力，并且能夠有效預(yù)防部分產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象[5]。對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)進一步優(yōu)化和完善，實現(xiàn)發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移，增加第三產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟中的比重。加強科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的積極作用，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時提高能源的利用率，降低二氧化碳的排放。推廣煤炭類不可再生能源的替代能源的使用，加速研究替代能源的開發(fā)和利用，實現(xiàn)源頭上的低碳排放。

5 結(jié)語

新常態(tài)下國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，要以做好環(huán)境資源保護工作為根本前提。嚴(yán)格監(jiān)督治理高污染能源行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，采用替代能源技術(shù)進行綠色工業(yè)的清潔生產(chǎn)，加大清潔能源在促進現(xiàn)代國民經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的推廣應(yīng)用。在日常的環(huán)境資源保護工作中，加強環(huán)境資源保護和生態(tài)監(jiān)測管理工作，加大開展環(huán)境監(jiān)測的具體工作力度。充分運用正確科學(xué)的現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展觀處理好生態(tài)環(huán)境與現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展之間的密切關(guān)系，創(chuàng)新開展環(huán)境監(jiān)測與資源保護的工作方式、方法。