□ 白 娟

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對交通發(fā)展作出重要指示，明確要求構(gòu)建“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的綜合交通體系，其中，安全被置于交通運(yùn)輸發(fā)展的首要位置。2019年，中共中央國務(wù)院出臺《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，描繪出我國交通運(yùn)輸未來30年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確了構(gòu)建安全保障完善可靠、反應(yīng)快速的交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略任務(wù)。由此可見，安全是交通運(yùn)輸發(fā)展的本質(zhì)要求和基本前提。

安全是人民群眾的基本訴求，在發(fā)展過程中必須堅(jiān)持維護(hù)人民群眾的利益，繃緊安全發(fā)展這根弦不松懈，決不能以犧牲人的生命安全為代價來換取所謂的發(fā)展。近年來，陜西省交通運(yùn)輸部門積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立隱患排查治理長效機(jī)制，深化行業(yè)安全大檢查和督查，交通運(yùn)輸安全發(fā)展形勢穩(wěn)定向好，但與人民群眾的對交通運(yùn)輸安全的期望還存在一定差距。為了促進(jìn)陜西省在今后的發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸更安全可靠發(fā)展的目標(biāo)價值，筆者通過追溯并梳理國外發(fā)達(dá)國家在構(gòu)建平安交通發(fā)展方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，以對陜西省平安交通高質(zhì)量發(fā)展提供決策支持。

一、國外發(fā)達(dá)國家主要做法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

安全是交通運(yùn)輸發(fā)展的本質(zhì)要求，是現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)。國外發(fā)達(dá)國家紛紛采取多項(xiàng)舉措確保交通運(yùn)輸安全發(fā)展。

1. 美國

（1）以安全為首要戰(zhàn)略目標(biāo)。美國聯(lián)邦運(yùn)輸部提出“安全是最高價值”，堅(jiān)持將安全戰(zhàn)略作為首要戰(zhàn)略目標(biāo)。2014年發(fā)布了《2014—2018年運(yùn)輸部戰(zhàn)略計(jì)劃——新一代交通運(yùn)輸系統(tǒng)》，繼續(xù)堅(jiān)持將安全性戰(zhàn)略作為首要戰(zhàn)略目標(biāo)。其戰(zhàn)略任務(wù)為：通過預(yù)防、減少不當(dāng)行為，數(shù)據(jù)共享和分析，加強(qiáng)管控人的行為、車輛、基礎(chǔ)設(shè)施的安全，提升各種運(yùn)輸方式的出行安全性；利用創(chuàng)新和有效的合作手段、項(xiàng)目和資源等，開展應(yīng)急響應(yīng)。

（2）交通安全規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。為落實(shí)安全戰(zhàn)略目標(biāo)，美國制定了完善的交通安全計(jì)劃體系。從1966年開始，美國聯(lián)邦公路管理署會同國家道路交通安全管理署、聯(lián)邦機(jī)動載運(yùn)交通安全委員會等多部門，先后制訂了一系列交通安全法案和發(fā)展計(jì)劃，如道路安全法案、道路安全戰(zhàn)略計(jì)劃等。各州、大都市區(qū)和地方機(jī)構(gòu)在聯(lián)邦政府制定的交通安全法律法規(guī)和道路安全戰(zhàn)略計(jì)劃之下，進(jìn)一步制定了適應(yīng)自身發(fā)展的交通安全改進(jìn)策略。

（3）大力發(fā)展車輛安全技術(shù)。美國建立起一整套較完善的車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對車輛分類及相應(yīng)的外廓尺寸、軸載限值、總重乃至相關(guān)部件的生產(chǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并基于車型分類對不同車型分別規(guī)定其安全技術(shù)。同時，美國大力推動自動駕駛汽車技術(shù)發(fā)展，《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略2015》對先進(jìn)汽車領(lǐng)域進(jìn)行了戰(zhàn)略部署；分配專門的財(cái)政預(yù)算大力支持汽車技術(shù)研究，提升全自動汽車的性能和安全標(biāo)準(zhǔn)。2017年9月美國眾議院通過了《自動駕駛法案》，成為世界上第一個建立自動駕駛汽車測試與運(yùn)營法律框架的國家。另外，美國制定并推廣車聯(lián)網(wǎng)、汽車防撞預(yù)警、飛機(jī)無人駕駛等的技術(shù)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管政策。

（4）建立安全應(yīng)急體制機(jī)制。為了保障重大災(zāi)害和緊急情況下的運(yùn)輸任務(wù)，美國成立了救急支持委員會，其聯(lián)絡(luò)部門涵蓋聯(lián)邦、州和地方管理部門及機(jī)構(gòu)，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救災(zāi)過程中產(chǎn)生的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)問題。在聯(lián)邦和州層面都設(shè)有相應(yīng)的交通運(yùn)輸與應(yīng)急指揮中心，并且針對高速公路的預(yù)案應(yīng)急，還建立了一套成熟的“高速公路事件管理”程序，有效保障了高速公路的應(yīng)急和救援。

2.日本

（1）制定《交通安全基本計(jì)劃》。日本成立了全國交通安全對策頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)——中央交通安全對策會議。該機(jī)構(gòu)每五年制定一份《交通安全基本計(jì)劃》，國土交通省每年頒布《國土交通省交通安全業(yè)務(wù)計(jì)劃》，對公鐵水空4 種交通模式的方方面面都有著具體細(xì)化的任務(wù)分工，大到整體運(yùn)營環(huán)境，小到避難公園和人行道，甚至是新興自動駕駛技術(shù)和無人機(jī)設(shè)備，形成了具有一定可操作性的實(shí)施條款。

（2）嚴(yán)格的交通規(guī)則要求。日本關(guān)于交通安全的法律法規(guī)和相關(guān)設(shè)施嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)格，《道路交通法》等交通法律體系規(guī)定非常細(xì)致嚴(yán)格，機(jī)動車、自行車等酒后駕駛、違規(guī)變線、違章停車和超速駕駛等行為都要承擔(dān)很大的違規(guī)成本。

（3）注重交通安全宣傳與推廣。日本非常注重對交通安全意識的教育和宣傳，注重全民教育。從小抓起，中小學(xué)生交通安全教育走入校園。同時，在各地開展大量講座和實(shí)踐體驗(yàn)活動，每年定期召開官、產(chǎn)、學(xué)論壇，交流安全經(jīng)驗(yàn)，提升全社會安全管理水平。

（4）專家智庫與財(cái)政保障。為保障交通安全政策的有效實(shí)施，確保施政效果的及時反饋和調(diào)整，內(nèi)閣府在人力資源和財(cái)政保障方面均給予了較大支持。中央交通安全對策會議支持高校學(xué)者開展與交通安全相關(guān)課題的立項(xiàng)，完成大量調(diào)查研究工作；搭建學(xué)會、協(xié)會、專家研究委員會等一系列智庫平臺，充分利用社會智力資源；在政府官網(wǎng)公開發(fā)布學(xué)者的研究成果和主管部門的調(diào)查數(shù)據(jù)，保障公民知情權(quán)。

3. 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

梳理總結(jié)發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)交通安全發(fā)展過程中的做法，發(fā)現(xiàn)有以下方面值得借鑒。

（1）頂層設(shè)計(jì)層面，為交通安全發(fā)展制定戰(zhàn)略規(guī)劃。比如，美國將安全性戰(zhàn)略作為交通運(yùn)輸發(fā)展首要戰(zhàn)略目標(biāo)，并確定戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略要點(diǎn)；制定有交通安全發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，并為安全規(guī)劃提供立法、組織流程、近期交通改善計(jì)劃保障。比如，日本頒布《交通安全對策基本法》；基于基本法每五年制定一份《交通安全基本計(jì)劃》；在基本法和基本計(jì)劃的要求下，內(nèi)閣府、相關(guān)部委、地方政府每年推出交通安全業(yè)務(wù)計(jì)劃。

（2）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則層面，為交通安全發(fā)展奠定技術(shù)規(guī)范。比如，美國建立有一整套較完善的車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（3）技術(shù)應(yīng)用層面，發(fā)展先進(jìn)技術(shù)提升交通本質(zhì)安全。比如，美國大力發(fā)展汽車自動駕駛技術(shù)，同時，制定并推廣車聯(lián)網(wǎng)、汽車防撞預(yù)警、飛機(jī)無人駕駛等的技術(shù)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管政策。

（4）體制機(jī)制層面，為交通安全發(fā)展提供組織保障。比如，美國成立聯(lián)邦運(yùn)輸領(lǐng)銜的交通救急支持委員會；在聯(lián)邦和州層面都設(shè)有相應(yīng)的交通運(yùn)輸與應(yīng)急指揮中心；紐約交通部門與網(wǎng)絡(luò)安全和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)辦公室、公安廳加強(qiáng)合作。

（5）法律法規(guī)層面，嚴(yán)格的法律規(guī)則為交通安全提供制度保障。比如，日本關(guān)于交通安全的法律法規(guī)和相關(guān)設(shè)施均較為嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)格，《道路交通法》等交通法律體系規(guī)定：機(jī)動車酒后駕駛、違規(guī)變線、違章停車等行為會受到嚴(yán)厲的行政處罰。

二、陜西省平安交通發(fā)展存在的差距

近年來，陜西省堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化源頭防范，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。陜西省印發(fā)了《市級公路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮中心建設(shè)指導(dǎo)意見》，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制；修編《陜西省公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》并上升為省級預(yù)案。2017年出臺《陜西省公路隧道安全保護(hù)辦法》后，全年交通運(yùn)輸領(lǐng)域事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比下降8.69%，3.22%和6.57%。陜西省制定了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立約談制度和紅黃牌警示制度，建立隱患排查治理長效機(jī)制，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動，深化行業(yè)安全大檢查和督查，并完善社會監(jiān)督機(jī)制。陜西省積極推進(jìn)全省公路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急保障隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和重要設(shè)施安全管控。

在認(rèn)真分析美國、日本的在平安交通發(fā)展方面的先進(jìn)做法后，根據(jù)陜西在相關(guān)方面的發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行對比分析，發(fā)現(xiàn)還存在一定差距與不足。

1. 缺乏系統(tǒng)的交通運(yùn)輸安全發(fā)展規(guī)劃

陜西省目前尚未建立系統(tǒng)的交通安全發(fā)展規(guī)劃體系。而美國近年來機(jī)動車交通事故死亡人數(shù)持續(xù)下降，交通安全狀況不斷改善，這得益于行之有效的交通安全規(guī)劃策略、安全管理政策和改善措施。美國聯(lián)邦政府在1966年之后陸續(xù)頒布了多項(xiàng)交通安全法規(guī)。州政府、大都市區(qū)規(guī)劃組織和地方政府機(jī)構(gòu)從道路安全戰(zhàn)略計(jì)劃、交通安全規(guī)劃、交通安全實(shí)施計(jì)劃3 個層面，制訂了多項(xiàng)交通安全應(yīng)對策略。

2. 車輛安全技術(shù)比較落后

陜西省在自動駕駛等先進(jìn)車輛技術(shù)方面投入不足。而美國、日本等先進(jìn)國家均注重運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)建設(shè)安全交通系統(tǒng)。美國大力發(fā)展汽車自動駕駛技術(shù)，通過機(jī)器智能決策反應(yīng)速度和精度來提升交通主動安全性。日本推進(jìn)自動駕駛技術(shù)、超小型交通工具的推廣使用，道路死亡事故率降低到一般道路的1/10。

3. 應(yīng)急保障體系需進(jìn)一步提升

陜西省在交通應(yīng)急管理體系建設(shè)上還需進(jìn)一步完善提升。而美國針對高速公路的預(yù)案應(yīng)急，建立了一套成熟的“高速公路事件管理”程序，有效保障了高速公路的應(yīng)急和救援；針對極端天氣災(zāi)害情況，要求必須準(zhǔn)備相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，以減少事故帶來的損失。

三、陜西平安交通高質(zhì)量發(fā)展的啟示借鑒

目前，陜西省交通運(yùn)輸行業(yè)還處于增量發(fā)展階段，安全發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻，陜西急需從實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，積極汲取各國各地區(qū)先進(jìn)的發(fā)展做法，推動陜西平安交通建設(shè)取得更大成效。

1. 強(qiáng)化安全頂層設(shè)計(jì)

將安全作為交通運(yùn)輸發(fā)展重要戰(zhàn)略目標(biāo)，并制定行業(yè)安全發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，主動開展交通安全規(guī)劃，明確安全發(fā)展具體任務(wù)、保障措施等，確保安全發(fā)展有頂層設(shè)計(jì)可循。要按照交通運(yùn)輸體系，分類分層分項(xiàng)制定安全戰(zhàn)略目標(biāo)、公鐵水空等運(yùn)輸方式安全規(guī)劃、各等級路網(wǎng)線網(wǎng)安全實(shí)施措施，建立上下一致、門類齊全的交通安全首席體系，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、裝備設(shè)施、運(yùn)輸工具、生產(chǎn)作業(yè)等方面的安全操作與管理，打造全壽命周期品質(zhì)工程。

2. 加強(qiáng)安全應(yīng)急管理體系建設(shè)

健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，完善調(diào)度與應(yīng)急指揮體系，建立智能化應(yīng)急指揮平臺，加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)。推廣建立高速公路事件管理手冊，規(guī)范和明確交通事件管理目標(biāo)、自動檢測、分類預(yù)警、防控和管理調(diào)度、過程分析、協(xié)調(diào)控制和輔助決策等功能，嚴(yán)格交通事件應(yīng)急響應(yīng)和處置框架及流程，建立程序化、及時性、精確化的事件管理系統(tǒng)，有效地提升路網(wǎng)安全暢通能力和多部門協(xié)同配合指揮調(diào)度效率。

3. 加強(qiáng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)推廣

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全設(shè)計(jì)，加快研究車聯(lián)網(wǎng)、車輛通信和新的事故防撞技術(shù)，從本質(zhì)上提升安全水平。開發(fā)航空、鐵路、公路運(yùn)輸?shù)陌踩芾硇畔⑾到y(tǒng)，制定統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)、安全認(rèn)證、維護(hù)方法，探索實(shí)施自動駕駛、北斗定位系統(tǒng)、交通情報(bào)通信系統(tǒng)（ITS）、車路智能協(xié)同控制、軌道列車在途監(jiān)測與安全預(yù)警等技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的全域推廣。積極探索推廣智慧公路、智慧交通建設(shè)。同時，在維護(hù)現(xiàn)有交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施上加大力度，建設(shè)智能運(yùn)維系統(tǒng)和運(yùn)行監(jiān)測平臺，以信息化和智能化手段來實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。

4. 完善安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

研究出臺交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)和相關(guān)政策，制定嚴(yán)格的交通安全規(guī)則，完善運(yùn)輸裝備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，如車輛安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、危險貨物多式聯(lián)運(yùn)的規(guī)則、交通運(yùn)行監(jiān)測方案、橋梁安全保護(hù)辦法等，采用大數(shù)據(jù)分析、移動感知等新技術(shù)，完善交通安全數(shù)據(jù)庫信息管理，完善多元化交通安全改善措施，注重多部門協(xié)同合作，從人、車、路、環(huán)境多維度全方位健全完善交通安全體系。

5. 建立安全試點(diǎn)示范帶動全局發(fā)展

陜西省南部地區(qū)高速公路隧道、隧道群數(shù)量多，且隧道之間的距離非常小，極易引發(fā)重大交通事故，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，交通運(yùn)輸安全監(jiān)管的重中之重便是長大橋梁和隧道的安全監(jiān)管。因此，需要建立秦嶺隧道群安全防控體系試點(diǎn)示范項(xiàng)目，在建設(shè)中采用新技術(shù)、新材料等，消除安全隱患。運(yùn)用多源大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，繪制秦嶺隧道群的安全風(fēng)險地圖，準(zhǔn)確獲知“人、車、路、環(huán)境”等方面的風(fēng)險點(diǎn)。靈活運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代通信等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)車輛的運(yùn)行監(jiān)控，關(guān)注駕駛員危險行為。