◎瞿紅霞

前言：利用預(yù)算績效管理制度，可以提高和改善各個部門的組織結(jié)構(gòu)，促進各個部門工作的有序發(fā)展。從而推動內(nèi)部的預(yù)算績效管理制度進一步完善。與此同時，我們可以通過查詢有關(guān)績效管理模板的數(shù)據(jù)，利用先進的方式和手段整合信息，進行更加便捷的管理，并調(diào)整和改進相對應(yīng)的預(yù)算支出，不會造成資源浪費的局面，從而維護事業(yè)單位及其所有者的權(quán)益，在一定程度上可以推動廉政建設(shè)，為事業(yè)單位進行整體把控、掌握大局而服務(wù)。

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要性

強化預(yù)算績效的管理水平，有利于促進事業(yè)單位合理配置資源，提高資金的利用效率，增強各單位部門的服務(wù)職能。隨著社會不斷地發(fā)展，為了達到資源的有效配置，減少各種舞弊風(fēng)險，給事業(yè)單位一個更加客觀、真實的機會去了解資金用處。提升事業(yè)單位的預(yù)算績效管理水平，就是給予一個更加客觀公正的視角，去衡量項目成本，評估項目的業(yè)績。真正的目的，或者說最本質(zhì)的目的，是為了減少預(yù)算管理者和市場之間的信息不對稱，使事業(yè)單位更加放心地投入資金，讓經(jīng)營者有更多的機會獲得資金，以此來達到資源的有效配置。

事業(yè)單位的預(yù)算績效管理，對于各大事業(yè)單位及各地政府來說都是十分常見的，因為有很多的項目任務(wù)都需要經(jīng)過當?shù)刎攧?wù)審計部門的核算工作，促進資金流動的透明化、可視化發(fā)展[1]。在當前，預(yù)算績效管理的覆蓋面十分廣泛。預(yù)算績效管理把這一項工作不斷進行細化和區(qū)分，衍生出不同的小范圍工種。我們還可以充分了解到，對于不同管理類型中的工作人員，我們具有不同的工作要求，有的高，有的低，視具體工作內(nèi)容而定。預(yù)算績效管理的主要工作是審查上、中、下級國家機關(guān)，涉及到各級機關(guān)，涵蓋行政、審判、檢查等各級機關(guān)。除此之外，各個黨派和社會團體的附屬機構(gòu)，也均為預(yù)算績效管理的主要對象。審查內(nèi)容主要為各級機關(guān)的行政經(jīng)費、收入，并核查其真實、合法性，即收入的正當性和效益性。

事業(yè)單位的預(yù)算績效管理內(nèi)容，主要為事業(yè)單位各部門的行政經(jīng)費和收入，并核查其真實、合法性，即收入的正當性和效益性。包括且不限于科學(xué)教育、文化衛(wèi)生、社會宣傳等事業(yè)開展的有效，除了審查事業(yè)單位財政的預(yù)算撥款之外，還會審查在預(yù)算經(jīng)費安排之外的資金流動和周轉(zhuǎn)。最后是資產(chǎn)、負債和損益的真實、合法和效益性。審查的主要內(nèi)容包括：各項流量和現(xiàn)金表是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)的要求；不會造成國有資產(chǎn)流失的局面，從而維護國有資產(chǎn)及其所有者的權(quán)益，在一定程度上可以推動廉政建設(shè)，為政府進行宏觀調(diào)控、掌握大局而服務(wù)。

近幾年來，國家、政府乃至各大事業(yè)單位越來越重視預(yù)算績效管理工作，因為大家逐步意識到，無論是在各個部門的運營中，財務(wù)問題是至關(guān)重要的。因此，管理好事業(yè)單位資金運轉(zhuǎn)、做好財務(wù)工作具有重要意義。隨著事業(yè)單位的深入發(fā)展，在預(yù)算績效管理視角下的財務(wù)管理及其工作，已經(jīng)不似之前簡單，而是向復(fù)雜化，縱深化發(fā)展。這不僅給事業(yè)單位增加了相關(guān)財務(wù)管理的預(yù)算成本，同時在一定程度上，也影響著事業(yè)單位財務(wù)管理的效率。不言而喻，在市場經(jīng)濟中，價格機制是政府調(diào)節(jié)市場的重要杠桿，也是事業(yè)單位發(fā)展過程中一只看不見的無形推手，政府可以通過價格機制對事業(yè)單位進行有效監(jiān)管。

從這個角度而言，國家機關(guān)的管理層方面，通過加強預(yù)算績效管理水平，增強預(yù)算績效編制的銜接性，可以通過財務(wù)信息系統(tǒng)所反映的信息，采取相應(yīng)的措施，及時地去調(diào)節(jié)和控制事業(yè)單位的各個方面，包括其處理情況和經(jīng)營情況，這是涉及到有關(guān)事業(yè)單位決策和發(fā)展目標的重要使用憑證。通過預(yù)算績效管理，讓事業(yè)單位在實踐中，可以及時地修補和改正運營過程中存在的問題和錯誤，以此來減少事業(yè)單位的損失。若在事業(yè)單位財務(wù)中，被審查到存在違法行為或現(xiàn)象，通過審計可以將其“揪出來”，這有利于健全事業(yè)單位內(nèi)部的管理制度，抵制貪污腐敗的現(xiàn)象，在一定程度上也促進了我國的廉政建設(shè)。

除了檢驗財務(wù)工作的合法性以外，預(yù)算績效管理在一定程度上，可以指出各部門在經(jīng)營運轉(zhuǎn)中的出現(xiàn)錯誤，核查資金流轉(zhuǎn)的正當性，及時地發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，這要求工作人員必須具備敏銳的洞察力，能夠發(fā)現(xiàn)影響事業(yè)單位經(jīng)濟效益的因素，作出客觀地評價，提出可行的意見，促進其經(jīng)濟管理水平和經(jīng)濟效益的提高，幫助事業(yè)單位更好地維護財務(wù)安全。從另一個角度而言，事業(yè)單位加強對財務(wù)功能完善水平的時候，也要實行統(tǒng)一的財務(wù)制度和財務(wù)流程，以此來進行專門的、統(tǒng)一的、有效的管理，預(yù)防財務(wù)工作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險。同時，要對可能遇到的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，進行詳盡的分析與研究，選擇合適的目標和道路，并且要根據(jù)國家現(xiàn)有的發(fā)展戰(zhàn)略，來逐步完善財務(wù)管理工作的內(nèi)容，做到責(zé)權(quán)清晰、服務(wù)分明，促進事業(yè)單位能得到可持續(xù)發(fā)展。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算績效管理制度不健全

近年來，隨著事業(yè)單位的逐步發(fā)展，對于預(yù)算績效管理制度的健全工作還有待加強。加強對經(jīng)費的審批及制度的監(jiān)督管理，是一項長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。它不僅僅是涉及到某個單獨的財務(wù)系統(tǒng)，而且包括各個部門旗下的管理流程。從某種意義上來說，這是對傳統(tǒng)管理模式的創(chuàng)新和重組。值得注意的是，我們要將著重點放在，搭建這樣一個預(yù)算績效管理制度平臺之上，并且以此為基本內(nèi)容，構(gòu)成一個互相聯(lián)系、整體協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的內(nèi)部組織系統(tǒng)。同時，以互聯(lián)網(wǎng)、科學(xué)技術(shù)和信息為媒介，對生產(chǎn)要素進行重新的分配和調(diào)整。這是涉及事業(yè)單位決策和發(fā)展目標的重要選擇，有利于提升事業(yè)單位的經(jīng)濟效益和管理效益。

（二）預(yù)算績效管理體系不健全

由于現(xiàn)如今，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理體系，還沒有得到相應(yīng)的完善和發(fā)展。預(yù)算的編制及執(zhí)行過程與績效相掛鉤，這一套整體系統(tǒng)不僅可以串聯(lián)每個部門，而且可以提升事業(yè)單位的管理水平，從而達成信息化的管理新模式。面對現(xiàn)如今經(jīng)濟發(fā)展模式進一步轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，必須加強對財務(wù)經(jīng)費的審批工作。與此同時，也要加強對于財務(wù)制度的監(jiān)督和管理工作，規(guī)范其財務(wù)管理行為，把握預(yù)算績效管理的多樣性特點，及時地去調(diào)節(jié)和控制事業(yè)單位業(yè)務(wù)的方方面面，包括其處理情況和經(jīng)營情況。

（三）預(yù)算績效實施主體不明確

預(yù)算績效管理是一個以目標為導(dǎo)向、以項目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心的一種預(yù)算體制，這種預(yù)算體制的更新速度較以往快，需要我們在發(fā)展的過程中，進行不斷的完善和改革。由于國家導(dǎo)向、行業(yè)政策每年都在發(fā)生變化，預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)的法律、法規(guī)知識也在更新迭代，這需要我們不斷完善預(yù)算績效實施的主體。近些年來，雖然我國的預(yù)算績效管理得到了快速發(fā)展，逐步向國際接軌，從業(yè)人員規(guī)模和人數(shù)也在相繼擴大，但是預(yù)算績效實施主體不明確的現(xiàn)象時有發(fā)生，所以我們要將重心放在提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)上去。除此之外，我們要進一步完善行業(yè)的準入門檻制度，提高從業(yè)人員的學(xué)歷水平，才能更好的明確預(yù)算績效的實施主體。

（四）預(yù)算績效結(jié)果運用不到位

預(yù)算績效管理這項管理活動，較以往的管理活動而言，最大的不同就是：預(yù)算績效管理工作具有更大的綜合性，覆蓋的范圍更廣。這就是說，預(yù)算績效管理對事業(yè)單位的經(jīng)濟活動都不是直接管理，而是間接地參與管理。這就要求我們在日常管理工作中，要強化會計核算及固定資產(chǎn)的管理力度。

為了優(yōu)化其功能，預(yù)算績效管理人員要梳理清晰財務(wù)結(jié)構(gòu)。注意國家機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位資金運轉(zhuǎn)狀況的同時，劃定使用范圍，實行統(tǒng)一集中管理。并且要注意歸納和收集速率、使用效率等方面，以此作為基礎(chǔ)，進一步完善事業(yè)單位的服務(wù)功能系統(tǒng)，并且要增強對事業(yè)單位資金的管控，如資金的流動速率，資金的管理與監(jiān)督等工作，預(yù)防未來可能產(chǎn)生的財務(wù)資金風(fēng)險，滿足各個機構(gòu)對財務(wù)功能的需求，從而達到“潤物細無聲”的境界，以實現(xiàn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，促進廉政建設(shè)。

三、事業(yè)單位預(yù)算績效管理優(yōu)化策略

（一）完善預(yù)算績效管理制度

財政在國家治理中發(fā)揮著重要作用，是整個國家的基礎(chǔ)和重要支柱，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用。從這個層面而言，強化預(yù)算績效管理系統(tǒng)的構(gòu)建至關(guān)重要。國家應(yīng)當加大財務(wù)管理平臺和服務(wù)中心的建設(shè)，不僅要加強對業(yè)務(wù)流程的管理，還要加強對財務(wù)流程的管理，同時也要加強對軟硬件工程的建設(shè)，從各個方面入手，使其電子化、程序化、統(tǒng)一化、專業(yè)化。這樣一來，國家的財務(wù)管理部門在統(tǒng)一管理、專項協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)分析等方面會發(fā)揮更大的管理性作用。值得注意的是，我們應(yīng)當要注重，對財務(wù)部門信息服務(wù)及監(jiān)管體系的完善，如事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的信息、財務(wù)的資金劃撥等等，這為財務(wù)管理的高速化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，有利于不斷完善國家的財政制度，從這個意義而言，影響是極為深遠的。

（二）健全預(yù)算績效管理體系

改革開放40年以來，我國事業(yè)單位及政府機構(gòu)的改革，大致分3個階段，進行了8次改革，取得了顯著的成就。各事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作“櫛風(fēng)沐雨”幾十載，得了不錯的成就。近幾年來，國家、政府乃至各大企業(yè)越來越重視預(yù)算績效管理工作，因為大家逐步意識到，預(yù)算績效問題是至關(guān)重要的。隨著事業(yè)單位的深入發(fā)展，建立健全完善的預(yù)算績效管理體系迫在眉睫。我們要促使整個體系向復(fù)雜化，縱深化發(fā)展，就要不斷吸收國外優(yōu)秀、先進的管理體制，以此來不斷完善自身，從而提高預(yù)算績效管理的水平。這樣一來，不僅能夠倒逼事業(yè)單位和政府機構(gòu)改革，還能朝著構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府這個方向前進。

（三）明確預(yù)算績效實施主體

對于事業(yè)單位而言，要做到完善好預(yù)算績效管理制度，就要選好實施預(yù)算績效的主體和工作人員。從這個角度而言，就是要提高財務(wù)人員素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型的會計人才。正是因為事業(yè)單位的預(yù)算績效，實施主體不明確，有些工作進展得沒有那么順利，會造成相互推諉的情況。所以一方面，所以我們要明確預(yù)算績效的實施主體，對行業(yè)的工作人員進行定期的考核。另一方面，我們要完善行業(yè)的準入制度，并對行業(yè)的工作人員進行定期的培訓(xùn)，使他們能夠跟上國家政策和法律、法規(guī)的發(fā)展速度，不斷提高和完善專業(yè)水平。除此之外，我們還要完善行業(yè)內(nèi)部的獎懲制度，一旦發(fā)現(xiàn)從業(yè)工作者在工作過程中，存在誠信缺失行為，直接開除，永不錄用，高度重視行業(yè)工作人員的誠信記錄以及個人品行狀況，有利于進一步完善監(jiān)管建設(shè)，提高財務(wù)人員素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。

（四）有效運用預(yù)算績效結(jié)果

近幾年來，國家、政府乃至各大事業(yè)單位越來越重視預(yù)算績效管理工作，因為大家逐步意識到，無論是在各個部門的運營中，財務(wù)問題是至關(guān)重要的。因此，管理好事業(yè)單位資金運轉(zhuǎn)、做好財務(wù)工作具有重要意義。隨著事業(yè)單位的深入發(fā)展，在預(yù)算績效管理視角下的財務(wù)管理及其工作，已經(jīng)不似之前簡單，而是向復(fù)雜化，縱深化發(fā)展。這不僅給事業(yè)單位增加了相關(guān)財務(wù)管理的預(yù)算成本，同時在一定程度上，也影響著事業(yè)單位財務(wù)管理的效率。

利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和智能化管理技術(shù)的深入發(fā)展，對事業(yè)單位財務(wù)工作進行標準化、流程化的區(qū)分和管理，從而來提高事業(yè)單位財務(wù)管理的工作效率和工作質(zhì)量。運用這一模式，可以有效地降低事業(yè)單位財務(wù)管理當中的工作投入比例，而且可以使數(shù)據(jù)傳輸?shù)淖饔玫玫胶芎玫匕l(fā)揮和體現(xiàn)。這樣不僅能實現(xiàn)信息之間的互通、互享，還能體現(xiàn)好事業(yè)單位對于財務(wù)管理新模式的價值需求。用先進的方式和手段整合信息，以提高財務(wù)管理工作的效率，從而提升對整體財務(wù)部門工作的計劃性，以及未來風(fēng)險的預(yù)測性，也能有效應(yīng)用預(yù)算績效結(jié)果，來提高事業(yè)單位的科學(xué)決策水平。

四、小結(jié)

預(yù)算績效管理工作，就是要對事業(yè)單位的會計核算工作進行進一步的核查，以此來加強對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督力度。不僅如此，事業(yè)單位還要對財務(wù)工作進行更加嚴格的管理，提高對資金出納的監(jiān)督力度，做到每一筆預(yù)算資金都有據(jù)可查，有利于充分提高固定資產(chǎn)的使用效率，提高財務(wù)管理的計劃性與預(yù)測性。

提高事業(yè)單位的預(yù)算績效管理水平，就是利用先進的方式和手段，將信息整合起來，并要調(diào)整和改進相對應(yīng)的預(yù)算支出，進行更加便捷的管理。這樣一來，才不會造成資源浪費的局面，有利于促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。除此之外，我們也要更加注重預(yù)算績效管理工作，健全和完善預(yù)算績效管理的制度和體系，增強企事業(yè)單位的服務(wù)職能，提高各部門資金出納的效率，促進政府的財政資源得到最優(yōu)化的配置，最終實現(xiàn)事業(yè)單位的健康、長足發(fā)展。