金昱彤

(蘭州文理學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730020)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村將成為社會(huì)工作有效展示專(zhuān)業(yè)功能、服務(wù)社會(huì)的重要場(chǎng)域，社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)及其變遷做出準(zhǔn)確判斷，以回應(yīng)結(jié)構(gòu)需求[1]。在此過(guò)程中流動(dòng)性將成為農(nóng)村社會(huì)最為突出的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，與第六次全國(guó)人口普查相比，人戶分離人口增加2.31億，增長(zhǎng)88.5%；市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口增加近7 700萬(wàn)，增長(zhǎng)192.7%；流動(dòng)人口增加1.54億，增長(zhǎng)69.7%[2]。這些數(shù)字所揭示的是一個(gè)超大型流動(dòng)社會(huì)，在這一前所未有的沖擊下，傳統(tǒng)意義上的“固態(tài)家庭”正在被更加復(fù)雜多變的流動(dòng)性家庭所替代[3]。農(nóng)村家庭代際關(guān)系遞減、家庭“碎片化”、家庭發(fā)展乏力等問(wèn)題日益凸顯，分批次的、漸進(jìn)式的“舉家流動(dòng)”和“非家庭式流動(dòng)”正在成為常態(tài)[4]，形成了留守家庭、流動(dòng)家庭、隔代家庭等新的家庭結(jié)構(gòu)，以及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿兒童和陪讀老人等具有中國(guó)鄉(xiāng)村特色的家庭生活形態(tài)。許多農(nóng)村家庭只有通過(guò)“一家三地”的分離，以家庭資源從第一代向第三代傾斜的代際接力方式，以及長(zhǎng)時(shí)間“半工半耕”的家計(jì)模式才能聚集市民化所需要的資源[5]。這樣的城鄉(xiāng)流動(dòng)不可避免地造成傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的瓦解、家庭空間的割裂和家庭功能的時(shí)空分化，同時(shí)帶來(lái)游離于家庭之外的個(gè)體化生活的盛行和家庭資源代際分配的“恩向下流”[6]。

導(dǎo)致農(nóng)村家庭問(wèn)題的因素雖然多種多樣，但農(nóng)村家庭支持體系的不夠完善是不可忽視的關(guān)鍵因素。與城市家庭相比，農(nóng)村家庭享有的服務(wù)體系不僅相對(duì)落后，而且難以獲得專(zhuān)業(yè)的社會(huì)性服務(wù)資源。近年來(lái)，農(nóng)村社會(huì)工作開(kāi)始在部分地區(qū)的社區(qū)、學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)中探索可能的介入路徑。社會(huì)工作者發(fā)現(xiàn)，他們面臨的服務(wù)訴求往往是“互嵌”纏繞式的：農(nóng)村中青年群體外出的重要?jiǎng)恿κ菫榱俗优慕逃桶l(fā)展；隔代撫養(yǎng)的“留守老人”則為自己難以隔代管教而苦惱；學(xué)校中的教師認(rèn)為家長(zhǎng)外出后家校教育配合缺失是根本問(wèn)題，而解決這些問(wèn)題都需要家庭的支持。那么，在城鄉(xiāng)社會(huì)流動(dòng)不可避免、農(nóng)村家庭走向解體的進(jìn)程中，農(nóng)村社會(huì)工作如何解決服務(wù)中遇到的個(gè)體為本與家庭為本之間的沖突？又如何服務(wù)和賦能于“一家三地”中實(shí)際分離的家？家為核心的社會(huì)工作會(huì)不會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化代際不公平？回答這些問(wèn)題，需要在農(nóng)村社會(huì)工作的實(shí)踐中進(jìn)行觀察和驗(yàn)證，放置在當(dāng)代社會(huì)政策體系和城鄉(xiāng)社會(huì)情境中來(lái)進(jìn)一步評(píng)估。

1 流動(dòng)性沖擊下的家：社會(huì)工作服務(wù)如何回應(yīng)

流動(dòng)深刻影響家庭的生命周期和家庭發(fā)展過(guò)程，并對(duì)家庭成員的福利和長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生影響。截至“十三五”末，我國(guó)共有農(nóng)村“留守兒童”643.6萬(wàn)名[7]，在城鎮(zhèn)中還有眾多“流動(dòng)的留守兒童”。家庭分離破壞了家庭功能的完整性，使家庭在生產(chǎn)、撫育、贍養(yǎng)、互助、安全、情感等方面出現(xiàn)障礙，特別是對(duì)家庭中的留守人口產(chǎn)生不同程度的壓力，除了“留守婦女”離婚率增加、“留守老人”自殺率提高等風(fēng)險(xiǎn)，更可能對(duì)“留守兒童”的教育、認(rèn)知、健康、心理、安全、道德意識(shí)等產(chǎn)生影響。更為嚴(yán)峻的是，流動(dòng)過(guò)程中家庭分離帶來(lái)的影響是長(zhǎng)期性的，會(huì)對(duì)家庭生命周期的整體過(guò)程產(chǎn)生持續(xù)的影響[8]。人口流動(dòng)所產(chǎn)生的農(nóng)村“空殼化”導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)的萎縮和基本公共服務(wù)的碎片化，使弱勢(shì)群體在獲得公共服務(wù)方面往往處于不利地位。

公共服務(wù)的缺位往往制約了個(gè)體的可行能力。在實(shí)際生活中滿足流動(dòng)?jì)D女、兒童、老人以及中青年流動(dòng)人口的需求，讓他們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)變遷中享受到基本的社會(huì)服務(wù)，以基本服務(wù)的延續(xù)為貧困人口提供正常生活所必需的條件[9]，社會(huì)工作被寄予厚望。但事實(shí)上，農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展嚴(yán)重滯后，服務(wù)供給存在內(nèi)容脫離本土性知識(shí)、服務(wù)程序內(nèi)卷、服務(wù)設(shè)計(jì)行政化等問(wèn)題[10]。如何推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)質(zhì)性地從個(gè)案、小組、社區(qū)工作的專(zhuān)業(yè)方法向社區(qū)為本的整合社會(huì)工作實(shí)踐轉(zhuǎn)變，完善人的社會(huì)性功能，促使邊緣弱勢(shì)群體回歸社會(huì)，廣東“雙百”計(jì)劃進(jìn)行了相關(guān)探索[11]?！半p百”計(jì)劃將貧困議題差異化處理，在心理層面使用個(gè)案/家庭的工作方法，同時(shí)運(yùn)用社區(qū)工作方式探索減貧模式，將貧困議題放置于整個(gè)社區(qū)及其社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中來(lái)謀劃減貧策略和行動(dòng)。

需要指出的是，農(nóng)村家庭的流動(dòng)除了受家庭生命周期和發(fā)展策略的影響外，制度和結(jié)構(gòu)的約束也發(fā)揮著比較重要的影響[12]。人口流動(dòng)給農(nóng)村家庭帶來(lái)廣泛的沖擊，但維護(hù)該群體利益的政策話語(yǔ)不足，導(dǎo)致他們?cè)谏鐣?huì)政策和社會(huì)服務(wù)體系上對(duì)城鄉(xiāng)遷移家庭不同生命周期階段上的主要需求反應(yīng)不足。20世紀(jì)80年代以后，西方福利國(guó)家開(kāi)始正視家庭功能弱化的現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)向家庭和社區(qū)等非正規(guī)社會(huì)保護(hù)系統(tǒng)來(lái)尋求解決問(wèn)題的出路[13]，改變過(guò)去以家庭和個(gè)人津貼為主要形式的干預(yù)型政策，轉(zhuǎn)向?qū)⒓彝プ鳛樯鐣?huì)資產(chǎn)來(lái)支持其形成可持續(xù)發(fā)展能力的資產(chǎn)投資型政策，有計(jì)劃、分階段地統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展型家庭。2021年，美國(guó)政府推出史無(wú)前例的家庭計(jì)劃，在未來(lái)10年間計(jì)劃為美國(guó)家庭提供1.8萬(wàn)億美元的投資和稅收抵免[14]。在美國(guó)社會(huì)工作中享有盛名的個(gè)人發(fā)展賬戶的資產(chǎn)視角，也強(qiáng)調(diào)以家庭為中心、社區(qū)為本的建設(shè)策略。近年來(lái)國(guó)際社會(huì)工作研究對(duì)家庭的關(guān)注，不但聚焦歸屬感、性別差異、權(quán)力關(guān)系等核心議題，而且逐漸擴(kuò)展到家庭的社區(qū)參與，通過(guò)社會(huì)工作者與家庭、社區(qū)和志愿組織之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系構(gòu)建共同體[15]，構(gòu)建家庭支持的社會(huì)政策。

在我國(guó)農(nóng)村家庭面臨城鎮(zhèn)化、老齡化等結(jié)構(gòu)性沖擊的背景下，農(nóng)村社會(huì)工作需要正視流動(dòng)性對(duì)農(nóng)村“一老一小”和女性、殘疾人等弱勢(shì)群體基本權(quán)利損害的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)家庭的支持服務(wù)，增強(qiáng)家庭功能，建設(shè)家庭支持體系。農(nóng)村社會(huì)工作不僅僅是基于社區(qū)的工作，它還意味著要深入了解個(gè)人和農(nóng)村社區(qū)的地方性文化并與之合作。社會(huì)工作者需要考慮他們所服務(wù)社區(qū)的特征、資產(chǎn)和需求，從環(huán)境角度理解地方性文化和個(gè)人行為，并相應(yīng)地調(diào)整實(shí)踐策略。本文基于甘肅省H社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在K縣實(shí)施的社會(huì)工作綜合服務(wù)項(xiàng)目，筆者于2018年9月至2019年1月以項(xiàng)目督導(dǎo)的身份介入社會(huì)工作服務(wù)的整個(gè)過(guò)程，每個(gè)月至少有兩天時(shí)間通過(guò)深度訪談、焦點(diǎn)小組、參與觀察等方法收集資料。訪談對(duì)象包括兒童及其家庭、村民志愿者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村社區(qū)工作者、學(xué)校教師、社會(huì)工作者等。同時(shí)，筆者也收集和整理了相關(guān)服務(wù)記錄、會(huì)議材料、二手?jǐn)?shù)據(jù)、政策文本等資料。課題組成員與實(shí)務(wù)工作者共同參與研究設(shè)計(jì)與資料收集，并對(duì)相關(guān)服務(wù)案例及經(jīng)驗(yàn)資料進(jìn)行核實(shí)。項(xiàng)目服務(wù)點(diǎn)D村下轄14個(gè)村民小組1 168戶6 365人，其中夫妻一方外出務(wù)工家庭679戶、夫妻雙方外出務(wù)工家庭123戶、隨學(xué)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城借讀的家庭約為200戶。N社區(qū)則為移民搬遷社區(qū)，共有1 336戶7 023人，因?yàn)榭h域就業(yè)機(jī)會(huì)有限，位于縣郊的N社區(qū)大量男性勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，移民搬遷后生計(jì)來(lái)源的減少使原來(lái)留守在家庭中的婦女也紛紛走出家門(mén)到縣城兼職短工，家庭的分離化程度更加嚴(yán)重。

2 流動(dòng)性與農(nóng)村社會(huì)工作的困境

在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，社會(huì)工作發(fā)揮減貧與社區(qū)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能開(kāi)始凸顯，社會(huì)救助與民生兜底保障、鄉(xiāng)村生計(jì)發(fā)展與社會(huì)文化生態(tài)保護(hù)都是農(nóng)村社會(huì)工作的重點(diǎn)任務(wù)[16]。隨著民政部提出“十四五”期間實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站全覆蓋的目標(biāo)，農(nóng)村將成為社會(huì)工作有效展示專(zhuān)業(yè)功能、服務(wù)社會(huì)的重要場(chǎng)域。然而，處于發(fā)展階段的農(nóng)村社會(huì)工作在實(shí)踐中面臨著很多挑戰(zhàn)。一是面對(duì)急速變遷的鄉(xiāng)村社會(huì)與高度流動(dòng)的農(nóng)村家庭，原有在城市社區(qū)中的服務(wù)模式很難滿足農(nóng)村居民的實(shí)際需求，個(gè)案服務(wù)受到“家丑不可外揚(yáng)”觀念的影響，小組工作則受限于農(nóng)村社區(qū)已有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。二是農(nóng)村居民群體的特殊性使得社工介入存在困難。社會(huì)工作在農(nóng)村的服務(wù)對(duì)象主要是留守的“一老一小”群體以及作為照顧者的“留守婦女”，但問(wèn)題的解決往往有賴于家庭成員共同的參與，小組工作因此也被拆分為若干主題的家庭社會(huì)工作，對(duì)兒童青少年的服務(wù)還需要與學(xué)校合作進(jìn)行，涉及主體較多。三是服務(wù)關(guān)系建立和服務(wù)深入面臨挑戰(zhàn)。幾乎所有的服務(wù)對(duì)象都會(huì)在服務(wù)中表示“我需要和家里人商量一下”，在這種情況下個(gè)案服務(wù)往往需要擴(kuò)展為個(gè)案管理，服務(wù)對(duì)象變成全體家庭成員甚至轉(zhuǎn)換為家庭社會(huì)工作服務(wù)。

出于分析的需要，筆者將受流動(dòng)性沖擊的家庭從內(nèi)部分為“留守兒童”“留守老人”“流動(dòng)父母”，從外部分為“家庭”“社區(qū)”“社會(huì)政策與社會(huì)服務(wù)”，但在實(shí)際中，農(nóng)村家庭仍然是一個(gè)整體，家庭成員之間有著密切的交流與互動(dòng)，問(wèn)題的解決互相交織，解決問(wèn)題的輕重緩急也是不同家庭在不同生命周期中的個(gè)別化選擇策略。尋求合適的服務(wù)切入點(diǎn)與服務(wù)模式是社會(huì)工作在農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行有效實(shí)踐的首要任務(wù)。

2.1 “留守兒童”教育中家的流動(dòng)與失能

14歲的馬香蘭(化名)學(xué)習(xí)成績(jī)不佳，父母表示讓她到一定年齡就輟學(xué)嫁人，馬香蘭非常不愿意但缺乏改變的能力。社工通過(guò)學(xué)校介紹接案，在進(jìn)行家訪時(shí)了解到馬香蘭的母親在家務(wù)農(nóng)，父親在外地務(wù)工，哥哥因?yàn)槌煽?jī)差已輟學(xué)外出打工，兩個(gè)妹妹在小學(xué)低年級(jí)就讀，家庭負(fù)擔(dān)比較重。父母沒(méi)有上過(guò)學(xué)，對(duì)孩子學(xué)習(xí)上的輔導(dǎo)和未來(lái)前途幾乎沒(méi)有任何規(guī)劃，認(rèn)為子女學(xué)習(xí)成績(jī)不好繼續(xù)念書(shū)也沒(méi)意義、沒(méi)前途，每次去開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)都特別丟人。顯然，在這一類(lèi)服務(wù)中，需要特別注意解決服務(wù)對(duì)象的“弱者”標(biāo)簽化問(wèn)題，特別要警惕以服務(wù)對(duì)象的家庭成員、監(jiān)護(hù)人、學(xué)校等相關(guān)主體的意見(jiàn)替代服務(wù)對(duì)象的意愿，當(dāng)不同主體的意見(jiàn)有分歧和沖突時(shí)，作為服務(wù)提供者的社工應(yīng)該做好平衡。社工與馬香蘭進(jìn)行了充分溝通，共同分析家庭環(huán)境、學(xué)業(yè)成績(jī)和可能出路。馬香蘭認(rèn)為，高年級(jí)同學(xué)初中畢業(yè)后去當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)院上學(xué)不是最優(yōu)卻是最合理的選擇，表示希望初中畢業(yè)后也可以去職業(yè)技術(shù)學(xué)院讀書(shū)。社工了解到馬香蘭的意愿后，又與其父母進(jìn)行多次溝通，告訴其父母當(dāng)?shù)芈毿２恍枰獙W(xué)費(fèi)且就業(yè)收入相對(duì)較高，并列舉了附近村莊已有的成功案例，說(shuō)明去職業(yè)技術(shù)學(xué)院上學(xué)最符合家庭的整體利益，最終得到了其父母的同意。雖然家庭成員之間達(dá)成了共識(shí)，但馬香蘭小學(xué)階段學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，初中階段學(xué)習(xí)成績(jī)不好，社工與學(xué)校老師進(jìn)行溝通后聯(lián)系大學(xué)生志愿者對(duì)馬香蘭進(jìn)行課業(yè)輔導(dǎo)，最終避免了服務(wù)對(duì)象的輟學(xué)和早婚問(wèn)題，使其得以繼續(xù)接受教育。

由于父母雙方或一方常年外出打工，家庭子女多，父母受教育程度低，在子女教育上給予的輔導(dǎo)和支持嚴(yán)重不足，兒童學(xué)業(yè)表現(xiàn)和家庭觀念、家庭結(jié)構(gòu)交互影響，形成困擾當(dāng)?shù)氐摹翱剌z保學(xué)”和女童早婚等一系列問(wèn)題，馬香蘭的問(wèn)題在D村具有一定的普遍性。社會(huì)工作者在長(zhǎng)期服務(wù)中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)和習(xí)慣改變只是表象問(wèn)題，不能以單純的個(gè)案服務(wù)來(lái)推進(jìn)。在H機(jī)構(gòu)撰寫(xiě)的60份個(gè)案服務(wù)記錄中，針對(duì)家庭成員的服務(wù)內(nèi)容占到80%以上，家才是社會(huì)工作服務(wù)的核心。不過(guò)，作為“陌生人”的社工在介入農(nóng)村兒童服務(wù)時(shí)仍然受到“清官難斷家務(wù)事”觀念的阻礙，社工K說(shuō)：“項(xiàng)目書(shū)上的個(gè)案是兒童，不過(guò)實(shí)際工作中說(shuō)話算數(shù)的家長(zhǎng)才是第一個(gè)需要面對(duì)的個(gè)案，家庭是實(shí)際的小組，需要考慮全家的生計(jì)和幾個(gè)孩子的平衡，還要根據(jù)家里季節(jié)性的勞動(dòng)調(diào)整服務(wù)?！憋@然，在“留守兒童”的服務(wù)中，服務(wù)方案往往并非遵從案主需求導(dǎo)向和案主自決，服務(wù)對(duì)象的監(jiān)護(hù)人、照顧者、服務(wù)地區(qū)的行政管理者、項(xiàng)目資助方、服務(wù)機(jī)構(gòu)及社工均可能扮演“裁決者”角色[17]。特別是流動(dòng)社會(huì)中外出務(wù)工父母意見(jiàn)的搖擺性，對(duì)“留守兒童”的選擇至關(guān)重要。因此，對(duì)于是否支持子女教育，更多的是需要放在整個(gè)家庭發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理性中考慮，另外家庭在社區(qū)中的聲譽(yù)也發(fā)揮著重要的影響。這就需要社工尊重服務(wù)對(duì)象的主體性，從發(fā)展性角度出發(fā)來(lái)制定服務(wù)方案。

社工應(yīng)該注意到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村家庭帶來(lái)的影響，特別是一些城市中部分教育政策對(duì)兒童、青少年及其家庭可能產(chǎn)生的不利影響。H機(jī)構(gòu)在D村對(duì)馬香蘭的成功案例吸引了村民馬勇(化名)的主動(dòng)求助。馬勇夫婦計(jì)劃讓三個(gè)孩子隨他們到城市就讀，但一方面夫妻二人對(duì)流入地學(xué)校招生政策不了解，另一方面當(dāng)?shù)貙W(xué)校不愿意接收流動(dòng)生源。面對(duì)跨越城鄉(xiāng)的服務(wù)范圍和政策差異難題，社會(huì)工作者能夠撬動(dòng)的資源十分有限。為了提供針對(duì)性的服務(wù)，H機(jī)構(gòu)在接案后專(zhuān)門(mén)派一名社工前往馬勇夫婦務(wù)工的城市，協(xié)助解決其子女就學(xué)問(wèn)題。社工首先與當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)取得聯(lián)系，了解當(dāng)?shù)氐木蛯W(xué)政策，通過(guò)反復(fù)溝通，得到了當(dāng)?shù)亟逃值闹С?，隨后又與務(wù)工地學(xué)校取得聯(lián)系，交流流動(dòng)兒童的異地就學(xué)政策，幫助學(xué)校充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)家庭子女教育的重要性。通過(guò)三個(gè)月的連續(xù)跟蹤服務(wù)，最終馬勇的三個(gè)子女得以在當(dāng)?shù)貙W(xué)校入學(xué)。

2.2 “留守老人”照顧危機(jī)與家的解體

82歲的祁文哲(化名)鰥居，患有長(zhǎng)期類(lèi)風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎，行動(dòng)不便，兒子和兒媳常年在外務(wù)工，孫子與父母一起在外就學(xué)。社會(huì)工作者第一次接觸服務(wù)對(duì)象的時(shí)候，他剛做完手術(shù)出院，手術(shù)花費(fèi)大多已通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)得以報(bào)銷(xiāo)。在生活保障方面，祁文哲享受?chē)?guó)家二類(lèi)最低生活保障和經(jīng)濟(jì)困難老人生活補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)委托家政公司定期上門(mén)幫助料理家務(wù)，生活無(wú)虞；2018年危房改造時(shí)，政府還資助修建了全新的住房。從表面上看，服務(wù)對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好，沒(méi)有實(shí)際困難，但進(jìn)一步了解之后，服務(wù)對(duì)象向社工訴說(shuō)了自己的苦惱。老人的兒子一家常年在外，很少回家，老人心疼兒子在外奔波辛苦，省吃儉用攢下積蓄，希望能給兒子一些支持，但兒子拒絕接受老人的幫助，認(rèn)為會(huì)受村里非議。多次嘗試接濟(jì)兒子未果，老人找到社工求助，希望社工幫助“托村委會(huì)的關(guān)系”把他的各項(xiàng)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)到兒子的名下。老人說(shuō)：“國(guó)家政策好，我現(xiàn)在啥都有了，可尕娃在外面打工長(zhǎng)期不能回來(lái)，一年一年見(jiàn)不上家里人，家都不是個(gè)家了，我生活再好有啥用?！鄙绻ぴ诤推钗恼艿膬鹤佣啻温?lián)系后，才逐漸得知家庭關(guān)系緊張的癥結(jié)所在。祁文哲家長(zhǎng)期屬于貧困家庭，兒子大齡未婚，2016年其子外出務(wù)工時(shí)認(rèn)識(shí)了現(xiàn)在的妻子張某，但由于張某離婚并育有一子，因此遭到祁文哲夫婦的反對(duì)，其子與父母發(fā)生了激烈的沖突，不久后祁文哲的老伴因病去世，祁文哲對(duì)此耿耿于懷，導(dǎo)致父子關(guān)系長(zhǎng)期緊張。后來(lái)祁文哲的兒子與張某生下一子，前往務(wù)工城市定居，祁文哲多次提出希望兒子回家看看或自己前往城市探望，均遭到兒子的拒絕。祁文哲的兒子認(rèn)為父親把母親的去世歸結(jié)到自己擇偶不當(dāng)和婆媳沖突上，且從來(lái)不考慮家庭貧困給自己承受的壓力，使自己在村里名聲掃地。盡管H機(jī)構(gòu)社工進(jìn)行了多種努力，但祁文哲的兒子表示不希望因此影響自己小家庭的穩(wěn)定，最后也只同意社工錄幾段孫子的視頻回去“安慰”老人。

H機(jī)構(gòu)社工在服務(wù)祁文哲時(shí)與村委會(huì)有過(guò)多次溝通，了解到村里老年人“被棄養(yǎng)”問(wèn)題不同程度地存在，社工前期家訪的時(shí)候老年人礙于面子只說(shuō)孩子在外務(wù)工，不愿意透露家庭的實(shí)際困難。在高度流動(dòng)背景下，農(nóng)村老年人數(shù)量多于城鎮(zhèn)、農(nóng)村老齡化程度和速度高于城鎮(zhèn)，“人口老齡化城鄉(xiāng)倒置”現(xiàn)象幾乎不可逆轉(zhuǎn)。D村老齡化水平高達(dá)36%，盡管尚未發(fā)生老年人自殺事件，但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以整個(gè)子代家庭效用最大化為原則，傾向于犧牲“留守老人”的養(yǎng)老福利需求，“單向索取”“反哺中斷”和“逆向汲取”已成為普遍存在的農(nóng)村家庭代際關(guān)系形態(tài)[18]。盡管當(dāng)?shù)卣卩l(xiāng)鎮(zhèn)和村里投入大量養(yǎng)老資源，放寬入住敬老院限制條件且為“留守老人”提供助餐服務(wù)，但是農(nóng)村敬老院仍然面臨“一人難求”的狀況。農(nóng)村敬老院長(zhǎng)期閑置的背后，揭示的是對(duì)老人主體性、家庭經(jīng)濟(jì)、家庭政治等一系列圍繞“家”形成的生活邏輯的漠視。在許多老人看來(lái)，住進(jìn)敬老院意味著拋棄自己已有的家業(yè)和社會(huì)關(guān)系，是無(wú)奈之選，是對(duì)作為“完整的人”的社會(huì)身份的徹底放棄[19]。H機(jī)構(gòu)的社工初期計(jì)劃通過(guò)提供直接服務(wù)來(lái)改善家庭關(guān)系，但是社工大多是剛畢業(yè)的大學(xué)生，面對(duì)復(fù)雜的家庭關(guān)系沒(méi)有辦法應(yīng)對(duì)，反而存在二次傷害的潛在風(fēng)險(xiǎn)。H機(jī)構(gòu)后期改變了工作策略，社工通過(guò)開(kāi)展老年人暖心陪伴和文娛活動(dòng)，以豐富老年人的日常生活，轉(zhuǎn)移老年人的注意力；整合資源以提供更加及時(shí)、溫暖的老年人健康服務(wù)。在老年人活動(dòng)逐步規(guī)律化后，組織“留守老人”建立支持小組，豐富老年人日常文娛生活，引導(dǎo)他們調(diào)整自己的情感認(rèn)知。這一策略取得了較為明顯的效果，它不同于西方社會(huì)工作注重服務(wù)對(duì)象改變的邏輯，轉(zhuǎn)向引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象對(duì)當(dāng)下生活中矛盾與沖突的接納，學(xué)會(huì)開(kāi)放自己，接受當(dāng)下生活中的不確定性[20]，在某種程度上是對(duì)特殊的家庭流動(dòng)性后果的折衷回應(yīng)。

從家庭的整體福利提升來(lái)看，改善農(nóng)村留守老年人的照顧服務(wù)，能夠有效減輕農(nóng)村子代的照管壓力，增加子代特別是農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)成本，從而進(jìn)一步擴(kuò)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間，改善人力資源配置效率，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的性別平等，化解流動(dòng)性沖擊下家庭解體和家庭成員社會(huì)支持弱化的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 父母缺位與家的功能彌散

農(nóng)村家庭在子女教育和老人贍養(yǎng)問(wèn)題上面臨困境的根源是流動(dòng)性導(dǎo)致的父母空間“不在場(chǎng)”以及對(duì)家庭親子能力支持的缺位。為了盡可能多地為孩子提供經(jīng)濟(jì)支持，父母選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致原有的親密關(guān)系漸漸疏遠(yuǎn)，子女出現(xiàn)問(wèn)題后，父母又深深自責(zé)，導(dǎo)致對(duì)“家長(zhǎng)”角色難以適從。針對(duì)流動(dòng)家庭的這些特點(diǎn)，社會(huì)工作的服務(wù)重點(diǎn)不是要帶著專(zhuān)家的視角去判斷誰(shuí)應(yīng)該為“問(wèn)題”負(fù)責(zé)，而是要去增強(qiáng)被社會(huì)流動(dòng)沖擊的情感聯(lián)結(jié)、意義建構(gòu)、價(jià)值觀培育、行為習(xí)慣養(yǎng)成、敬老慈幼等家庭本應(yīng)有的教養(yǎng)功能，尤其是要為流動(dòng)家庭中的父母提供相應(yīng)的能力建設(shè)，幫助鏈接外部資源，提供政策支持。

針對(duì)兩個(gè)案例社區(qū)中80%左右的家庭父母外出打工、不少家庭事實(shí)上放養(yǎng)孩子的現(xiàn)狀，社工面臨的最大問(wèn)題不是具體的家庭困難，而是在家訪和電話聯(lián)系過(guò)程中家長(zhǎng)對(duì)問(wèn)題的掩蓋、轉(zhuǎn)移和推脫。社工說(shuō)：“那段時(shí)間和家長(zhǎng)溝通，一說(shuō)就是各種自己的訴苦、對(duì)家人的抱怨、對(duì)學(xué)校老師的不滿、對(duì)孩子的指責(zé)，甚至有的家長(zhǎng)和社工對(duì)立，說(shuō)本來(lái)湊合著過(guò)呢，但社工打破了他們家庭的平靜?！苯?jīng)過(guò)反復(fù)討論后，社工嘗試以“不問(wèn)責(zé)”的態(tài)度探索建立家庭的聯(lián)結(jié)機(jī)制，凝聚家庭情感，整合家庭資源。這種辦法有效緩解了外出流動(dòng)父母的愧疚、警覺(jué)和心理防御，為建立更為融洽的工作關(guān)系提供了契機(jī)[21]。社工在學(xué)校開(kāi)展季度征文活動(dòng)，孩子們通過(guò)書(shū)信與社區(qū)兒童建立聯(lián)系，社工在征文中發(fā)現(xiàn)需求并開(kāi)展相應(yīng)活動(dòng)。在此之前孩子們多次經(jīng)歷了來(lái)去匆匆的假期志愿者的輔導(dǎo)后，不愿意輕易吐露心聲，社工通過(guò)繪本課程服務(wù)3個(gè)月后，孩子們確定社工是和老師、家長(zhǎng)都不一樣且是長(zhǎng)期陪伴的“老師”后，才逐漸打開(kāi)心扉。每季度逐漸增加的征文將孩子們“隱匿”的需求如剝洋蔥般呈現(xiàn)出來(lái)，社工通過(guò)主題小組、家?；?dòng)、網(wǎng)上歡聚等多種方式進(jìn)行針對(duì)性回應(yīng)。

此外，一些密封交上來(lái)的征文還將隱藏在家庭中的暴力、虐待甚至性侵等問(wèn)題反映出來(lái)。面對(duì)這些棘手的問(wèn)題，社工最初希望通過(guò)法律途徑來(lái)解決，但督導(dǎo)提醒在這類(lèi)傳統(tǒng)村落中，法律的介入固然能維護(hù)服務(wù)對(duì)象的權(quán)益，但也意味著隱私在村中公開(kāi)，在無(wú)法解決服務(wù)對(duì)象托養(yǎng)和司法救濟(jì)的情況下，并非最好的解決方案。這類(lèi)問(wèn)題即使是和老師、警察溝通，也面臨著熟人社會(huì)中法理情和服務(wù)對(duì)象隱私保護(hù)問(wèn)題的糾纏，社工服務(wù)陷入僵局。在多次溝通后，社工一方面做好這些遭受?chē)?yán)重傷害的服務(wù)對(duì)象的陪伴支持，提供面臨潛在暴力時(shí)的解決方法，教會(huì)服務(wù)對(duì)象利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)做好自我保護(hù)；另一方面在村莊內(nèi)進(jìn)行《家庭教育促進(jìn)法》的宣傳，讓村民知曉家庭問(wèn)題并不是自己家內(nèi)的事，而是實(shí)實(shí)在在地受?chē)?guó)家法律的約束；后期為了更好地契合當(dāng)?shù)氐膫鞑ゾW(wǎng)絡(luò)，還發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)氐目焓趾糜延猛枪δ苻D(zhuǎn)發(fā)因家暴問(wèn)題被刑拘甚至更嚴(yán)重處罰的視頻。社工的這些舉措起到了直觀的宣傳作用，改變了當(dāng)?shù)厝藢?duì)家暴問(wèn)題根深蒂固的錯(cuò)誤認(rèn)知，對(duì)施暴者也起到了震懾作用，受暴人知道了利用手機(jī)和家中的視頻監(jiān)控保存家暴證據(jù)的意識(shí)和方法，以維護(hù)自己的權(quán)益，大大改變了當(dāng)?shù)氐募冶﹩?wèn)題。

同時(shí)，社工將社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)搭建、社區(qū)組織孵化、社會(huì)為中心的社會(huì)資本培育作為家庭支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的重要內(nèi)容來(lái)推動(dòng)。H機(jī)構(gòu)注意到D村婦女每日早中晚需要接送孩子上學(xué)，導(dǎo)致她們就近打零工的生計(jì)方式受影響。社工通過(guò)和村婦聯(lián)合作，經(jīng)多次討論后按照就近就便原則，組成了4個(gè)“媽媽幫”團(tuán)隊(duì)。每位媽媽每周空出一天時(shí)間接送沿路的幾個(gè)小學(xué)生，減輕了婦女的家庭照顧負(fù)擔(dān)，也為家庭內(nèi)部婦女經(jīng)濟(jì)平等和家庭整體生計(jì)提高起到了積極作用，這種家庭互助也為婦女更好地了解子女同輩群體和增強(qiáng)親子互動(dòng)提供了空間，受到村民們的積極支持。D村“空心化”后人口數(shù)量銳減，商業(yè)性理發(fā)服務(wù)幾乎不可能贏利，村里沒(méi)有了理發(fā)店，老年人需要坐公交車(chē)到縣城理發(fā)，往返10元的交通費(fèi)和20元的理發(fā)費(fèi)讓“留守老人”理發(fā)變得比較困難，基本公共服務(wù)的缺失使老年人的日常生活需要難以得到滿足。H機(jī)構(gòu)社工利用空置場(chǎng)所建設(shè)理發(fā)室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安排人員每周為留守老年人義務(wù)理發(fā)，不僅完成了黨員志愿服務(wù)的任務(wù)要求，也解決了D村老年人理發(fā)難的問(wèn)題。理發(fā)室運(yùn)營(yíng)后，一些在外務(wù)工的老年人子女本身就從事美容美發(fā)工作，便捐贈(zèng)了一些器具和圖書(shū)，并對(duì)村理發(fā)室的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)建議。隨著理發(fā)室成為社區(qū)中的公共空間，社工們又開(kāi)辟了二手衣物漂流室、二手玩具流通室和老年人活動(dòng)室。令鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)感到意外的是，這些“投入很少、微不足道的小事”卻獲得了更多的“點(diǎn)贊”，贏得了眾多老年人外出務(wù)工子女的支持。

總之，將家庭作為農(nóng)村社會(huì)工作的服務(wù)單元，并非是在籠統(tǒng)意義上宣揚(yáng)家庭的重要性，而是因?yàn)榧彝サ拇_能發(fā)揮其他主體所沒(méi)有的諸多排他性功能。個(gè)人與家庭之間存在千絲萬(wàn)縷的物質(zhì)和情感聯(lián)系，特別是社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)部分鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體的“擠出”，使得個(gè)人對(duì)家庭的依賴程度增加，家為核心的社會(huì)工作服務(wù)恰恰能為遭受流動(dòng)性沖擊的村民帶來(lái)心理與情緒方面的支持，提供安全感，并給予他們生活上的希望和信心，這與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中的托底保障與利益補(bǔ)償具有同等重要的作用，也可以將社會(huì)政策有效轉(zhuǎn)換為具體的服務(wù)。以家為核心的社會(huì)工作服務(wù)開(kāi)辟了通過(guò)服務(wù)“一老一小”撬動(dòng)社區(qū)中其他中青年村民參與社區(qū)服務(wù)的可行途徑，并在社區(qū)建設(shè)公共空間，逐漸引導(dǎo)村民關(guān)注公共議題，補(bǔ)齊社區(qū)治理體系中的情感治理短板，真正推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)形成有溫度的生活共同體。

3 “家”為核心的農(nóng)村社會(huì)政策與社會(huì)服務(wù)構(gòu)建

長(zhǎng)期以來(lái)，家庭似乎是一個(gè)不言自明的私域，人人皆知其重要性但缺乏實(shí)質(zhì)性的社會(huì)支持。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)變遷的壓力，國(guó)家對(duì)家庭的保護(hù)和支持不夠，在公共政策中國(guó)家對(duì)于家庭定位的缺失表現(xiàn)在兩個(gè)極端方面，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家權(quán)力過(guò)界與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府責(zé)任失靈[22]。新時(shí)期老齡化、城鎮(zhèn)化等結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的疊加，將農(nóng)村家庭置于變化與流動(dòng)的結(jié)構(gòu)當(dāng)中，進(jìn)一步增加了家庭負(fù)擔(dān)，給家庭帶來(lái)了最直接、最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村家庭不再是傳統(tǒng)儒家文化主導(dǎo)下的家庭，也很難直接借用西方家庭理論與政策中的社會(huì)福利定位，在農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)長(zhǎng)期持續(xù)的結(jié)構(gòu)性背景下，擴(kuò)展和強(qiáng)化政府在家庭領(lǐng)域的公共服務(wù)功能，建立相應(yīng)的公共服務(wù)支持體系，設(shè)計(jì)合適的家庭友好型公共政策，開(kāi)展適恰的社會(huì)工作服務(wù)以激活家庭的建設(shè)性功能，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。

3.1 發(fā)展以家為核心的農(nóng)村社會(huì)工作體系

家是聯(lián)結(jié)個(gè)人與社會(huì)的重要紐帶與平臺(tái)，將家作為農(nóng)村社會(huì)工作展開(kāi)的單元和落腳點(diǎn)，需要建構(gòu)“個(gè)人—家庭—社會(huì)”三位一體的社會(huì)工作價(jià)值體系。從西方二元主義的觀點(diǎn)來(lái)看，極端個(gè)人性始終站在集體對(duì)立面，而中國(guó)人的生活實(shí)踐場(chǎng)域則主要是圍繞家庭展開(kāi)的，家是個(gè)人與社會(huì)的中介，整個(gè)社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)都經(jīng)由家的“育化”與“社化”作用以傳遞給人[23]25-26。在農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)程中，聚焦以家庭為中心的社會(huì)工作服務(wù)模式，是對(duì)機(jī)械的個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作的整合，通過(guò)家庭廣泛的聯(lián)系和整合，構(gòu)建具有中國(guó)社會(huì)適用性的社會(huì)工作綜合模式。更為重要的是，以家為核心的社會(huì)工作服務(wù)體系能夠有效緩解當(dāng)前農(nóng)村人口外流、城鄉(xiāng)分離、物質(zhì)與情感聯(lián)系弱化的現(xiàn)實(shí)困境，在最基礎(chǔ)的層面使其在農(nóng)村社會(huì)工作中具有實(shí)踐上的有效性，避免將社會(huì)工作的服務(wù)資源被城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“一家三地”的空間與情感距離所割裂。

家是農(nóng)村社會(huì)工作理論建構(gòu)的邏輯起點(diǎn)，能夠更好地挖掘農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展的文化基礎(chǔ)，在人的教化中具有不可替代的功能。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，幫助家庭發(fā)揮安全閥和兜底網(wǎng)的作用，推動(dòng)家庭在社區(qū)治理中發(fā)揮建設(shè)性功能，這些都應(yīng)該成為未來(lái)農(nóng)村社會(huì)工作理論與政策體系的不竭源泉和重要方向。

3.2 差異化建設(shè)“一老一小”農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)體系

家庭在照顧責(zé)任上特別是“一老一小”照顧上有著重大的差別。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)兒童照顧的家庭責(zé)任期待高于對(duì)老人照顧的家庭責(zé)任期待，對(duì)老人照顧公共化的期待高于對(duì)兒童照顧公共化的期待。農(nóng)村社會(huì)工作需要回應(yīng)“一老一小”服務(wù)需求上的這種重要差異。家庭普遍重視兒童青少年的撫養(yǎng)，期待社會(huì)工作者更多地提供間接服務(wù)，“恩向下流”和發(fā)展性社會(huì)工作成為工作重心，而針對(duì)老年人的贍養(yǎng)服務(wù)，則更期待社會(huì)工作者提供直接服務(wù)，從而緩解家庭中的子代特別是流動(dòng)家庭中外出務(wù)工者的照顧壓力。

針對(duì)農(nóng)村“留守兒童”的服務(wù)，社會(huì)工作一方面要加強(qiáng)家庭、學(xué)校、社區(qū)之間的合作，圍繞學(xué)業(yè)成績(jī)與學(xué)習(xí)能力開(kāi)展服務(wù)，同時(shí)對(duì)兒童心理健康、同輩關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校環(huán)境適應(yīng)等薄弱環(huán)節(jié)增強(qiáng)服務(wù)支持；另一方面要增加家庭成員的間接支持，特別是家長(zhǎng)親子能力服務(wù)，培養(yǎng)家庭成員自身的教育能力。許多西方國(guó)家的兒童照顧政策由社會(huì)政策的邊緣走向中心，由福利政策轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢吒＠屯顿Y性質(zhì)的政策，就是因?yàn)橥ㄟ^(guò)增加兒童照顧的投入從而達(dá)到支持母親就業(yè)、助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社會(huì)公平、提高生育水平等多種社會(huì)目標(biāo)。社會(huì)工作者介入農(nóng)村“留守兒童”的服務(wù)，其意義絕非減輕家庭負(fù)擔(dān)那樣單一，而是與國(guó)家人口政策的實(shí)現(xiàn)和未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升緊密相關(guān)[24]。

針對(duì)農(nóng)村老年人特別是“留守老人”的具體情況，社會(huì)工作需要提供更多家庭照顧支持。目前，家庭養(yǎng)老依然是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，包括經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、照料、護(hù)理、精神慰藉等在內(nèi)的養(yǎng)老責(zé)任主要由家庭成員來(lái)負(fù)擔(dān)。因此，有必要為家庭成員提供經(jīng)濟(jì)支持、照護(hù)補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)、喘息服務(wù)、心理疏導(dǎo)、就業(yè)扶持以及惠及整個(gè)家庭的購(gòu)房?jī)?yōu)惠、戶籍隨遷等支持政策，扶持家庭有效發(fā)揮養(yǎng)老功能。同時(shí)，社會(huì)工作要充分利用民政部門(mén)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站“十四五”期間全覆蓋的政策窗口期，增強(qiáng)幫助家庭成員對(duì)居家老人的代際支持，鼓勵(lì)支持家庭成員參與養(yǎng)老護(hù)理知識(shí)技能的學(xué)習(xí)提升，提高家庭養(yǎng)老的能力，通過(guò)各種方式來(lái)提升家庭的養(yǎng)老功能，盡可能延長(zhǎng)老年人在家養(yǎng)老的時(shí)間，滿足老年人的家庭養(yǎng)老愿望。

3.3 以外部支持推動(dòng)現(xiàn)代家庭的能力建設(shè)

在家庭的情感關(guān)系中，夫妻是一種親密無(wú)間的結(jié)合形式，這在某種程度上決定了社會(huì)工作針對(duì)家庭的服務(wù)是去個(gè)人化的，應(yīng)當(dāng)把家庭作為服務(wù)的整體單元，發(fā)展有益于家庭成員彼此親和的情感互動(dòng)。與此同時(shí)，高度情感凝結(jié)的家庭有助于緩解流動(dòng)性和不確定性帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為家庭拓展社區(qū)層面的社會(huì)支持。鄉(xiāng)村社區(qū)支持體系的建立需要激發(fā)族群、家族文化中的整合功能，通過(guò)集體情感的普遍聯(lián)系，拓展家庭關(guān)系向外延伸以及社區(qū)整合力向家庭與個(gè)人擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)家庭與社區(qū)共同體的相互嵌入，發(fā)展具有穩(wěn)定抗風(fēng)險(xiǎn)能力的社會(huì)支持系統(tǒng)。

轉(zhuǎn)型背景下家庭最需要的是“非強(qiáng)制性的間接干預(yù)”和“對(duì)家庭提供必要的支持”[25]。面對(duì)流動(dòng)性的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村社會(huì)工作要擔(dān)負(fù)起家庭服務(wù)的使命，需要拓展家庭對(duì)于兒童、青少年撫養(yǎng)和教育的雙重功能，積極構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，增強(qiáng)家庭主要成員(一般為夫妻雙方)的能力建設(shè)和外部資源支持。需要強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)工作“針對(duì)家庭的服務(wù)”并不是將整個(gè)服務(wù)范圍限定于家庭內(nèi)，恰恰相反，處于流動(dòng)和功能弱化狀態(tài)下的家庭更需要來(lái)自政府、社會(huì)、市場(chǎng)的外部支持，以家庭為基本單元重建家庭向外的公共性聯(lián)系。這一服務(wù)結(jié)構(gòu)既是中國(guó)“個(gè)人—家庭—社會(huì)”連續(xù)體的反映，也是應(yīng)對(duì)流動(dòng)性導(dǎo)致家庭遭遇一系列風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。

3.4 建設(shè)以現(xiàn)代家庭為核心的家庭政策體系

在人口流動(dòng)的過(guò)程中，農(nóng)村家庭的生產(chǎn)生活功能受到一定程度的削弱，構(gòu)建以家為核心的政策和法律體系，目的在于支持和引導(dǎo)家庭發(fā)展，形成積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策法律體系，最終形成廣義的發(fā)展型家庭政策體系，使家庭政策實(shí)現(xiàn)從個(gè)人向家庭、從補(bǔ)缺型向促進(jìn)家庭發(fā)展能力提升的投資型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)家庭政策的適度普惠性，協(xié)調(diào)各方資源在全社會(huì)形成支持家庭的環(huán)境和制度框架[26]，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭責(zé)任的分擔(dān)和權(quán)利的保障。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度來(lái)看，就是要制定從以個(gè)體勞動(dòng)者為中心轉(zhuǎn)向以家庭為中心的相關(guān)政策和制度。

城鄉(xiāng)之間的現(xiàn)實(shí)張力進(jìn)一步加大了農(nóng)村家庭的流動(dòng)性，帶來(lái)很多不確定的風(fēng)險(xiǎn)，因而實(shí)現(xiàn)區(qū)域化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要方面[27]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中構(gòu)建以家庭為核心的政策體系，可能需要重點(diǎn)關(guān)注以下三點(diǎn)。一是要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)可能長(zhǎng)期存在的流動(dòng)性，針對(duì)流動(dòng)人群、留守人群的公共服務(wù)資源配置需要做出制度化的安排，可以在《家庭教育促進(jìn)法》和《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上制定更具操作性的司法解釋和實(shí)施細(xì)則，更為精準(zhǔn)地提升因流動(dòng)性而削弱的家庭功能。二是建設(shè)以現(xiàn)代家庭為基礎(chǔ)的家庭政策體系。要避免保守主義和傳統(tǒng)主義思潮對(duì)家庭政策的負(fù)面影響，警惕保守主義思潮下以支持家庭之名卻實(shí)際發(fā)揮家庭管制之實(shí)的社會(huì)政策。傳統(tǒng)主義將歷史和現(xiàn)實(shí)中可能不曾存在的“三代同堂的、和諧的、倫理規(guī)范的家族主義”作為政策目標(biāo)，事實(shí)上脫離了當(dāng)前家庭結(jié)構(gòu)的實(shí)際，也不符合社會(huì)工作實(shí)踐取向的目標(biāo)要求。三是要將顯性和隱性的家庭政策結(jié)合起來(lái)，顯性的家庭政策指的是直接或有意圖地指向家庭的政策，如日間托育、兒童福利、社會(huì)救助、家庭計(jì)劃、住房政策等。隱性的家庭政策指的是政府針對(duì)不同目標(biāo)采取的可能會(huì)影響家庭發(fā)展的相關(guān)政策，如道路建設(shè)、土地稅收、城鎮(zhèn)化政策等。社會(huì)工作者可以在服務(wù)輸送過(guò)程中做好顯性和隱性社會(huì)政策的整合，既關(guān)照到對(duì)家庭日常生活的支持，也要通過(guò)實(shí)踐實(shí)現(xiàn)與政策的有效互動(dòng)，將公共政策拉回家庭視野，激發(fā)家庭在社會(huì)保育中的作用。

總之，曾經(jīng)斷言“家庭主義將不再是中國(guó)文化特色”的學(xué)者，在數(shù)十年后也不得不承認(rèn)“即使我們的社會(huì)已經(jīng)完全徹底地現(xiàn)代化了，中國(guó)的家庭關(guān)系還會(huì)保留其無(wú)與倫比的重要性”[28]。針對(duì)如何在高度流動(dòng)的社會(huì)提供一個(gè)滿足個(gè)人和家庭需求的社會(huì)支持體系問(wèn)題，西方學(xué)者提出“個(gè)人基礎(chǔ)設(shè)施”的理念，把投資個(gè)人提高到與投資國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施中的橋梁、公路、港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)一樣重要的高度，強(qiáng)調(diào)一個(gè)人基礎(chǔ)設(shè)施的“可攜帶性”，即個(gè)人福利支持體系是可轉(zhuǎn)移的或者像U盤(pán)一樣是可以接入的[29]379?；诖笠?guī)模社會(huì)流動(dòng)導(dǎo)致的農(nóng)村家庭“一家三地”分離現(xiàn)狀，我國(guó)社會(huì)工作需要建立基于家庭而非個(gè)人的福利支持體系，直面農(nóng)村家庭持續(xù)小型化、多元化、差異化、功能脆弱等問(wèn)題，圍繞高度流動(dòng)性、離散化的農(nóng)村家庭這一重要主體，抓住家庭這一現(xiàn)代社會(huì)中最基礎(chǔ)、最重要、最綜合的共同體，以家庭為本開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)，使流動(dòng)中被弱化的家庭功能得以發(fā)揮，并嘗試拓展到鄰里、宗族、社區(qū)等多個(gè)層級(jí)，建立貫通城鄉(xiāng)的社會(huì)工作服務(wù)鏈條，唯有如此，才能真正使農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)揮實(shí)效，從而深深扎根于農(nóng)村社會(huì)之中。