◎王汶楠

引言

健康良性的市場(chǎng)環(huán)境呼吁誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)氣，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不守誠(chéng)信帶來(lái)的危害和負(fù)面影響是巨大的，而如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，個(gè)體通過(guò)不守信用可以獲得大量利益，而誠(chéng)實(shí)守信只能遭受到利益的侵害，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)上出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，造成整個(gè)市場(chǎng)秩序被破壞。因而建立行之有效的社會(huì)信用管理體制，對(duì)不守誠(chéng)信的行為給予嚴(yán)厲打擊和制裁，使得不守誠(chéng)信付出的代價(jià)要大于其侵害他人的獲利，才能維護(hù)市場(chǎng)上公正健康的交易環(huán)境，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。而失信懲戒制度就是針對(duì)不守誠(chéng)信的行為給予懲罰與制裁，維護(hù)市場(chǎng)秩序的制度措施。不過(guò)在這一制度的建設(shè)上，目前還存在一些不夠完善的地方，這些不夠完善的地方在哪里，又如何將其進(jìn)行健全完善，是每一個(gè)市場(chǎng)交易的參與者都關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此有必要從法律角度出發(fā)，就現(xiàn)行的失信懲戒制度的建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行研究，通過(guò)分析問(wèn)題，探討問(wèn)題，提出了改進(jìn)和完善失信懲戒制度的科學(xué)辦法。

一、失信懲戒制度概述

（一）失信懲戒制度的界定

1.失信行為的界定。

顧名思義，失信便是不守信用。而失信行為通常包含在各類民事契約與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，在民事契約中雙方締約人如果有一方不按照約定履行義務(wù)，則屬于失信行為。在經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)中，買方和賣方之間也會(huì)因交易行為而形成一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而在這樣的關(guān)系中，一方當(dāng)事人不履行其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，而導(dǎo)致交易失敗或?qū)α硪环綑?quán)益造成損害，則屬于失信行為。因此從法律角度分析，對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系中一方不遵守約定，沒(méi)有盡到應(yīng)有義務(wù)而損害另一方權(quán)益或公益的行為，都屬于失信行為。

2.失信懲戒制度的定義。

有關(guān)失信懲戒制度應(yīng)當(dāng)如何定義，不同的學(xué)術(shù)領(lǐng)域有不同的看法，從社會(huì)學(xué)領(lǐng)域?qū)ζ溥M(jìn)行解釋，很多學(xué)者將其定義為通過(guò)建立社會(huì)契約，對(duì)社會(huì)活動(dòng)中的失信行為給予懲罰制裁的制度性措施。而從法律角度對(duì)這一制度給予解釋，我國(guó)法學(xué)界很多專家學(xué)者認(rèn)為其應(yīng)屬于一種法律制度，通過(guò)建立專門的法律法規(guī)，對(duì)民事契約或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不遵守契約，不履行義務(wù)而導(dǎo)致?lián)p害或不良后果的當(dāng)事人給予懲罰制裁的一種措施。通過(guò)觀察學(xué)術(shù)界對(duì)失信懲戒制度的定義可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域或者法律領(lǐng)域，普遍達(dá)成的共識(shí)是把這一制度定義為采用針對(duì)性措施對(duì)失信行為給予懲罰制裁的制度。

（二）失信懲戒制度的內(nèi)容

失信懲戒制度的內(nèi)容包括：

首先，對(duì)不遵守市場(chǎng)管理規(guī)定，違規(guī)經(jīng)營(yíng)的失信人給予的懲罰和制裁。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到較為成熟的階段，各個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域都有較為專業(yè)化的分工，因而為更好地規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升市場(chǎng)資源配置效率。我國(guó)規(guī)定了不同的市場(chǎng)領(lǐng)域進(jìn)入和經(jīng)營(yíng)方面的一些主體的資質(zhì)條件，經(jīng)營(yíng)單位要先向有關(guān)部門提交申請(qǐng)，經(jīng)審核確實(shí)符合條件，獲得審批后才能在市場(chǎng)上合法營(yíng)業(yè)。而沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批就自行從業(yè)，擅自進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，就屬于不遵守市場(chǎng)管理規(guī)定的失信行為。針對(duì)這樣的行為，市場(chǎng)管理部門可以依據(jù)失信懲戒制度對(duì)其進(jìn)行約束和管理，根據(jù)其失信行為的輕重，造成的危害后果，對(duì)其給予限制或取消其市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的處理。

其次，對(duì)不遵守市場(chǎng)公平交易規(guī)則的失信人給予的懲戒。為了維護(hù)市場(chǎng)上買賣雙方的交易公平，市場(chǎng)通常規(guī)定了交易方面的規(guī)則與辦法，在交易活動(dòng)中，雙方都依據(jù)規(guī)則開展交易，按照交易規(guī)則履行各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，這樣才能維護(hù)交易的公平性。防止交易欺詐和交易侵權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。而如果有人不遵守規(guī)則，在交易中弄虛作假，侵害另一方的權(quán)益，不履行應(yīng)有的義務(wù)，市場(chǎng)管理部門就可以使用失信懲戒制度對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理，責(zé)令其履行應(yīng)有的義務(wù)，對(duì)其不良行為給予處罰，這樣才能維護(hù)市場(chǎng)交易的公平，保障交易活動(dòng)中雙方的權(quán)益獲得有效維護(hù)。

第三，對(duì)損害弱勢(shì)群體利益的失信人給予的懲戒。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，雙方當(dāng)事人可能在地位上是不對(duì)等的，如供需不平衡情況下，處在買方市場(chǎng)時(shí)賣方就處于弱勢(shì)地位，而市場(chǎng)上物資緊缺，需求旺盛時(shí)，買方又會(huì)處在相對(duì)弱勢(shì)的地位，而這樣的情況下有可能處在強(qiáng)勢(shì)地位的一方，利用不對(duì)等的交易關(guān)系而侵害弱勢(shì)一方的利益，因此有必要建立失信懲戒機(jī)制，對(duì)交易中處在弱勢(shì)地位的一方給予權(quán)益上的保護(hù)，對(duì)交易中利用強(qiáng)勢(shì)地位去侵害弱勢(shì)地位的交易相對(duì)人的不良行為給予懲戒，通過(guò)對(duì)不良強(qiáng)勢(shì)方的失信行為給予懲罰約束，更好地維護(hù)市場(chǎng)公平的交易秩序。

（三）失信懲戒制度的經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域用來(lái)維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)公正健康的市場(chǎng)秩序，防范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)欺詐侵權(quán)等不良行為而損害交易者正當(dāng)權(quán)益，防止不良經(jīng)濟(jì)行為損害市場(chǎng)交易秩序公平性的專門的法律法規(guī)。因而依據(jù)經(jīng)濟(jì)法的立法原則，維護(hù)市場(chǎng)上公正健康的交易環(huán)境，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序是經(jīng)濟(jì)法的職責(zé)與功能所在。而如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，個(gè)體如果可以通過(guò)不守信用而獲得非法利益，而誠(chéng)實(shí)守信的人會(huì)因此遭受到利益侵害而無(wú)法得到補(bǔ)充救濟(jì)，就必然會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)上投機(jī)侵害行為泛濫橫行，造成整個(gè)市場(chǎng)秩序被破壞。因而建立有效的法律約束管理機(jī)制，通過(guò)建立專門的法律法規(guī)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不遵守契約，不履行義務(wù)而導(dǎo)致?lián)p害或不良后果的當(dāng)事人給予懲罰制裁，對(duì)危害市場(chǎng)秩序，破壞誠(chéng)信的行為給予打擊制裁，讓不良行為的后果超出其實(shí)施得利，使得違法代價(jià)大于其侵害他人獲得的利益，這樣才能有效維護(hù)市場(chǎng)公正公平的秩序，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

二、我國(guó)失信懲戒制度的現(xiàn)狀分析

（一）立法現(xiàn)狀

我國(guó)在建立失信懲戒制度上相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，不過(guò)對(duì)于這一制度的建設(shè)我國(guó)政府給予了高度重視。高院聯(lián)合多部委出臺(tái)了一系列政策措施，對(duì)失信行為給予懲戒，這為我國(guó)建立系統(tǒng)化的失信懲戒制度奠定了政治與法律的基礎(chǔ)。2007年我國(guó)的《民事訴訟法》里面規(guī)定了對(duì)不履行法律義務(wù)當(dāng)事人，法院可以對(duì)其采取限制出境等方式給予懲戒的條款。2010年，高院出臺(tái)了《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》，要求提升執(zhí)行力度，通過(guò)限制被執(zhí)行人的高消費(fèi)行為用以維護(hù)法律公正的規(guī)定。2013年，高院出臺(tái)了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，這一規(guī)定的出臺(tái)，使得"失信被執(zhí)行人黑名單"開始成為對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系或民事活動(dòng)中失信人名單被公示的制度初步建立起來(lái)。2016年高院聯(lián)合多部委出臺(tái)了《實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，建立了多部門對(duì)失信人實(shí)施聯(lián)合懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2016年中央又出臺(tái)了《推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)》的政策文件。同時(shí)，我國(guó)近年來(lái)相繼出臺(tái)多條有關(guān)失信懲戒制度建設(shè)的相關(guān)司法解釋，在失信行為人認(rèn)定、懲戒措施的制定方面，對(duì)失信懲戒制度進(jìn)行了補(bǔ)充與完善。失信懲戒制度的運(yùn)行目前仍處于初級(jí)階段，通過(guò)不斷地補(bǔ)充、完善，確保了失信懲戒制度的與時(shí)俱進(jìn)。

（二）失信懲戒制度存在的問(wèn)題

1.缺乏系統(tǒng)失信評(píng)級(jí)制度。

目前我國(guó)的信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)已初步建立，失信評(píng)級(jí)系統(tǒng)屬于信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，在失信評(píng)級(jí)方面，仍處于空白狀態(tài)?，F(xiàn)存的信用評(píng)級(jí)體系的主要作用是對(duì)企業(yè)的信用情況做出評(píng)判，而失信評(píng)級(jí)的作用主要是針對(duì)失信行為做出的評(píng)級(jí)。不同的失信行為造成的損害也存在區(qū)別，損害較低的失信行為所應(yīng)受的懲罰與限制也應(yīng)低于高損失的失信行為，如果低級(jí)別的失信行為與高級(jí)別的失信行為所收到的懲罰相同，那么更多的失信人在經(jīng)過(guò)理性判斷后會(huì)直接選擇高級(jí)別的失信行為，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)與社會(huì)生活的安全將會(huì)面臨重大威脅，失信懲戒制度也將背離它設(shè)立的初衷。

2.信用監(jiān)管部門監(jiān)管不力。

通過(guò)觀察目前我國(guó)的一些負(fù)責(zé)信用監(jiān)管的部門在失信懲戒制度上的執(zhí)行情況可以發(fā)現(xiàn)，一些部門對(duì)這一制度理解上存在偏差，不當(dāng)?shù)厥褂脵?quán)力粗暴執(zhí)法，一些部門的工作人員錯(cuò)誤的認(rèn)為在政策執(zhí)行上公權(quán)力可以不受約束，因而在失信懲戒上不嚴(yán)格依據(jù)制度開展工作，而存在濫用職權(quán)，誤用權(quán)力，越權(quán)執(zhí)法的現(xiàn)象，而這樣現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致負(fù)責(zé)失信懲戒的國(guó)家機(jī)關(guān)，本身在監(jiān)管行為上就存在合法性問(wèn)題，自然會(huì)導(dǎo)致失信懲戒的一系列工作難以得到社會(huì)公眾的信服和支持。執(zhí)行方面出現(xiàn)很多問(wèn)題。另外，只重視實(shí)體而，不重視程序的合法性，是現(xiàn)階段我國(guó)一些執(zhí)法工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，因?yàn)檎畽?quán)力的執(zhí)行中，行政相對(duì)人處在較為弱勢(shì)的地位，其通常不會(huì)主動(dòng)指出政府部門的不當(dāng)執(zhí)法行為，而行政相對(duì)人不主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益，不運(yùn)用法律手段去對(duì)抗政府部門執(zhí)法上的違規(guī)行為，政府部門自身又缺乏有效的規(guī)范化監(jiān)督，必然導(dǎo)致很多工作中隨意性過(guò)大，規(guī)范性不足，公權(quán)力被濫用、誤用，從而造成了不良的社會(huì)影響。

3.缺少相關(guān)權(quán)利保障。

失信被執(zhí)行人名單作為我國(guó)唯一由官方公布的權(quán)威失信名單，其移除的標(biāo)準(zhǔn)存在過(guò)低的現(xiàn)象。失信懲戒制度建設(shè)的目的不僅為了追償損失，還應(yīng)對(duì)失信者加以懲戒?，F(xiàn)階段移出失信被執(zhí)行人名單的方式，排除錯(cuò)誤納入，通常認(rèn)為全部履行了生效法律文書確定義務(wù)后即可移出，雖然被列入名單后會(huì)受到各種限制，但只要最終履行了相應(yīng)義務(wù)，就可以在第一時(shí)間移出失信被執(zhí)行人名單。失信懲戒制度的最終目的是防止失信行為的發(fā)生，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)失信行為的主體，在拖欠履行后，即可重新回到“誠(chéng)信”的行列，無(wú)異于只“懲”不“戒”。筆者認(rèn)為，對(duì)于已經(jīng)存在拖延履行甚至意圖拒絕履行的被執(zhí)行人，在其履行義務(wù)后，也應(yīng)根據(jù)失信人失信行為的惡劣程度區(qū)分為輕度、重度失信行為，分別列入不同時(shí)間長(zhǎng)度的觀察列表，如果在觀察期內(nèi)沒(méi)有二次失信行為的發(fā)生，才可從失信名單中正式移出，如果發(fā)生了其他的失信行為，可以借鑒刑法中關(guān)于累犯的規(guī)定，不僅不能移出失信名單，還應(yīng)加大懲罰力度，達(dá)到懲戒目的。

錯(cuò)誤納入名單的救濟(jì)措施主要包括兩方面，一方面是被錯(cuò)誤納入名單的追責(zé)問(wèn)題，另一方面是對(duì)被錯(cuò)誤納入名單的被執(zhí)行人的補(bǔ)償問(wèn)題。救濟(jì)權(quán)作為一種法律賦予當(dāng)事人的權(quán)利，體現(xiàn)了法律的人文關(guān)懷，失信懲戒制度的救濟(jì)程序目前仍處于一個(gè)不完整、不完善的階段。案件的增多、人手的不足使得司法資源十分緊缺，審判執(zhí)行環(huán)節(jié)難免出現(xiàn)紕漏，司法改革中明確了關(guān)于審判環(huán)節(jié)的責(zé)任追究事宜，但對(duì)于執(zhí)行環(huán)節(jié)的追責(zé)事項(xiàng)并沒(méi)有詳細(xì)列出?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）第三條中明確提出執(zhí)行人如果覺(jué)得自己被納入失信人名單存在疑義，可以向人民法院申請(qǐng)糾正，但僅程序性的告知了提出主體與提出方式，對(duì)于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、具體內(nèi)容、糾正后果、責(zé)任追究并未明確說(shuō)明。對(duì)于被執(zhí)行人是否失信是由法院判定的，同樣，法院也應(yīng)承擔(dān)錯(cuò)誤納入的責(zé)任。失信懲戒制度是一種具有聯(lián)合性的嚴(yán)懲機(jī)制，被納入名單的被執(zhí)行人，其生活、工作等各個(gè)方面都會(huì)收到一定限制，名譽(yù)也可能因而受損，所以如果執(zhí)行出錯(cuò)，把本來(lái)沒(méi)有失信的人員納入失信人名單，必然會(huì)使得其合法權(quán)益遭受侵害和損失，所以其因?yàn)檎块T工作錯(cuò)誤而遭受的損失也應(yīng)獲得賠償。

4.異議申訴機(jī)制不健全。

隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化在社會(huì)生產(chǎn)生活領(lǐng)域得到越來(lái)越廣泛的普及，政府部門中的信息化建設(shè)也獲得了有效推進(jìn)，目前很多部門已經(jīng)建立政府網(wǎng)站，設(shè)立了電子化辦公的窗口，不過(guò)因?yàn)榧夹g(shù)或管理方面的問(wèn)題，政府網(wǎng)站和電子政務(wù)窗口中一些數(shù)據(jù)錯(cuò)錄、誤錄的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，因?yàn)橐恍┴?fù)責(zé)執(zhí)行的法院在送達(dá)程序上工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，使得一些失信被執(zhí)行人在沒(méi)有獲得信息，不知情的情況下被懲戒處罰。同時(shí)還有一些守法公民，因?yàn)檎块T工作錯(cuò)誤而被不當(dāng)納入了失信人名單的現(xiàn)象。這些問(wèn)題的存在，都在一定程度上影響了失信懲戒制度執(zhí)行的規(guī)范性與實(shí)施效果。我國(guó)雖然針對(duì)上述現(xiàn)象設(shè)立了異議申訴機(jī)制，不過(guò)機(jī)制建設(shè)上還存在很多不夠完善的地方，首先，沒(méi)有設(shè)置先行告知程序。很多被執(zhí)行失信人是在遭受到懲戒后，才了解到自己的行為構(gòu)成了失信，而其本身很多并無(wú)違反誠(chéng)信的主觀意愿，因?yàn)殄e(cuò)誤或疏忽而導(dǎo)致的客觀上失信，如果法律部門提前對(duì)其進(jìn)行告知，當(dāng)事人有可能調(diào)整自身的行為而糾正失信，但是因?yàn)楫?dāng)事人并未接到通知，法律部門沒(méi)有盡到應(yīng)有的提前告知義務(wù)，導(dǎo)致其先遭受處罰才認(rèn)識(shí)到自身失信，這明顯對(duì)當(dāng)事人是不公平的。其次，我國(guó)法律并未建立對(duì)錯(cuò)誤執(zhí)行行為對(duì)當(dāng)事人造成損失的補(bǔ)償救濟(jì)措施，假如被執(zhí)行人并非真正的失信人，而因?yàn)榉刹块T工作出錯(cuò)而被納入失執(zhí)黑名單，被納入名單的被執(zhí)行人，其生活、工作等各個(gè)方面都會(huì)收到一定限制，名譽(yù)也可能因而受損，當(dāng)事人怎樣主張損失的賠償，怎樣獲得救濟(jì)，目前在我國(guó)法律中并未給予明確規(guī)定。

三、我國(guó)失信懲戒制度的完善路徑

（一）推進(jìn)失信分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

我們應(yīng)當(dāng)推進(jìn)失信分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。作為一個(gè)公民，仍應(yīng)受到公平、公正的待遇，不能"小錯(cuò)嚴(yán)懲"或是"大錯(cuò)小罰"。對(duì)于未被追究法律責(zé)任的失信行為，可將其分為應(yīng)被追責(zé)和輕微失信行為。但需要注意的是，如果僅因?yàn)闆](méi)有被追責(zé)就與輕微失信行為劃分為一類，會(huì)使得失信行為人認(rèn)為可以通過(guò)較小代價(jià)博取較大利益，造成不良社會(huì)影響。而對(duì)于顯著輕微的失信行為，法律法規(guī)雖然沒(méi)有相關(guān)的條文對(duì)責(zé)任的歸屬進(jìn)行認(rèn)定，但可以通過(guò)市場(chǎng)懲戒機(jī)制與社會(huì)懲戒機(jī)制，仍可以對(duì)此加以懲戒，在不侵犯其合法權(quán)力的前提下，通過(guò)教育、引導(dǎo)使其認(rèn)識(shí)到失信行為的錯(cuò)誤性，并以此為誡，成為一名誠(chéng)實(shí)守信的公民。對(duì)各類失信行為，應(yīng)依據(jù)其等級(jí)劃分情況在懲戒措施上給予相應(yīng)的區(qū)分，對(duì)嚴(yán)重失信的行為，可以采用法律處罰和行政懲戒措施并重的方式對(duì)其給予處理，達(dá)到擴(kuò)大失信成本、追回相對(duì)人損失的目的。對(duì)于輕微失信等級(jí)下的行為人，更多的通過(guò)非正式手段加以懲戒，側(cè)重教育與引導(dǎo)，同時(shí)，根據(jù)失信行為的等級(jí)不同，在失信人履行義務(wù)后，也應(yīng)當(dāng)列入不同時(shí)長(zhǎng)的失信觀察區(qū)，觀察期間沒(méi)有再次的失信行為，方可正式移出失信人名單，若期間內(nèi)被觀察人再次失信，則應(yīng)當(dāng)借鑒刑法中“累犯”的相關(guān)規(guī)定，對(duì)失信人加大懲罰力度，施以更嚴(yán)厲的懲戒措施，更有力度地以儆效尤。

（二）提高信用監(jiān)管水平

目前我國(guó)的信用監(jiān)管部門在工作上還存在工作不嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī)范性不足，監(jiān)管水平有待進(jìn)一步完善的問(wèn)題。所以要做好失信懲戒制度的推行，信用監(jiān)管部門應(yīng)提升自身的工作專業(yè)化水平，做好失信監(jiān)管工作的質(zhì)量與效率的優(yōu)化，在部門建設(shè)，人員管理、制度構(gòu)建等方面要加強(qiáng)管理，一方面對(duì)所有工作人員實(shí)施規(guī)范化管理，制定嚴(yán)格的工作紀(jì)律，依據(jù)制度開展工作，對(duì)違反紀(jì)律的人員依據(jù)紀(jì)律給予處罰，對(duì)其負(fù)責(zé)的項(xiàng)目給予重新審視，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤，有問(wèn)題的及時(shí)整改。同時(shí)要做好監(jiān)管工作的合法性，規(guī)范性管理，嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定開展工作，絕不濫用誤用公權(quán)力隨意執(zhí)法，在執(zhí)法過(guò)程中秉承公平、公正的工作原則，切實(shí)保障執(zhí)法工作在程序上規(guī)范正確，不存在越權(quán)執(zhí)法侵害相對(duì)人合法權(quán)益的現(xiàn)象。要在國(guó)家監(jiān)管部門的內(nèi)部，設(shè)立行政監(jiān)察、行政問(wèn)責(zé)措施，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，防止國(guó)家執(zhí)法部門執(zhí)法犯法，工作上違反紀(jì)律導(dǎo)致的程序合法性問(wèn)題。同時(shí)要認(rèn)真處理行政相對(duì)人提出的投訴，及時(shí)回復(fù)相對(duì)人提出的各類請(qǐng)求，并加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的工作力度。通過(guò)以規(guī)范性原則嚴(yán)格管理，保障所有工作人員在監(jiān)管上達(dá)到較高的規(guī)范性好，合法性水平。

（三）保障權(quán)益受損主體的救濟(jì)權(quán)

因?yàn)槭判袨榈陌l(fā)生，通常都帶有一定的利益述求，當(dāng)事人可能會(huì)為了非法牟利或逃避責(zé)任而做出失信行為，而其失信的同時(shí)，就會(huì)對(duì)另一方當(dāng)事人的利益或權(quán)益造成損失和侵害，因而對(duì)失信人行為造成的損失和侵害后果，要建立有效的法律措施，一方面對(duì)這些侵害或損失的性質(zhì)給予合理的認(rèn)定，對(duì)其后果的嚴(yán)重性，損失的數(shù)額給予客觀的評(píng)價(jià)，這樣才能更好地救濟(jì)失信行為中受損一方當(dāng)事人的合法權(quán)益，讓受損主體獲得有效的救濟(jì)和賠償。

依據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，公民的合法權(quán)益在遭受到侵害后，其可以向法律部門提交申請(qǐng)，請(qǐng)求救濟(jì)和賠償。我國(guó)雖然在立法上對(duì)應(yīng)失信人不良行為造成的危害后果給予賠償?shù)挠嘘P(guān)條款，并設(shè)立了保全措施來(lái)質(zhì)押失信人財(cái)產(chǎn)用以保障賠償?shù)挠行?。但是?duì)于政府部門在失信執(zhí)行上出錯(cuò)導(dǎo)致的損失，并未建立有效的救濟(jì)賠償制度，這就導(dǎo)致一些失信執(zhí)行活動(dòng)中，因?yàn)檎块T出錯(cuò)導(dǎo)致的當(dāng)事人遭受經(jīng)濟(jì)或名譽(yù)上損失的情況，受害人無(wú)法獲得救濟(jì)賠償。因此應(yīng)針對(duì)上述現(xiàn)象，建立完善的公民救濟(jì)制度，讓公民在權(quán)利遭受錯(cuò)誤的失信執(zhí)行工作侵害后，可以向公共權(quán)利救濟(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)救濟(jì)，本文認(rèn)為可以通過(guò)設(shè)立信訪、行政復(fù)議、發(fā)起行政訴訟等措施，為政府部門在執(zhí)法上出現(xiàn)錯(cuò)誤，對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益造成損害的情況主張救濟(jì)賠償，通過(guò)建立上述措施，讓受害人可以獲得損害賠償上有效的法律支持和保障，消除社會(huì)空中跟政府部門在權(quán)力上的不對(duì)等，從而更好地維護(hù)社會(huì)公眾的合法權(quán)益。

（四）健全異議申訴機(jī)制

目前我國(guó)的政府部門公布的失信被執(zhí)行人名單，在公布之前一系列的工作程序并不透明公開，有關(guān)的失信人認(rèn)定的依據(jù)并未公示，這是導(dǎo)致很多失信人被誤判，把無(wú)辜者納入失信人名單的重要原因，因此為防止上述情況的屢屢發(fā)生，應(yīng)設(shè)立必要的審查程序，讓失信人被納入黑名單前，可以由執(zhí)行部門審查其其失信判斷依據(jù)，觀察依據(jù)是否真實(shí)有效，當(dāng)事人是否切實(shí)存在失信行為、信息是否存在錯(cuò)誤等，并確定一個(gè)合理地審查期限。同時(shí)允許被執(zhí)行人在規(guī)定的審查期內(nèi)可以向政府部門提出異議，由法院受理，暫時(shí)中止對(duì)失信人進(jìn)行名單信息的錄入，而對(duì)其進(jìn)行審核，確認(rèn)審核無(wú)誤，并將審核信息送達(dá)被執(zhí)行人后，再繼續(xù)錄入。如果發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，要及時(shí)修正，并將修正信息送達(dá)申請(qǐng)人。

另外，還要通過(guò)補(bǔ)充有關(guān)的法律條款，擴(kuò)充對(duì)失信人錯(cuò)誤錄入的救濟(jì)范圍與途徑，建立聽(tīng)證程序，讓被執(zhí)行人可以通過(guò)召開聽(tīng)證會(huì)，由社會(huì)力量去監(jiān)督評(píng)議政府部門的執(zhí)法行為，從而在政府內(nèi)部解決的途徑以外，增加利用社會(huì)力量給予救濟(jì)的途徑。與此同時(shí)，假如當(dāng)事人提交的異議證明確實(shí)存在，一方面法院要立即中止信息公示活動(dòng)，及時(shí)更正與刪除錯(cuò)誤信息，同時(shí)也要對(duì)有關(guān)部門的工作錯(cuò)誤追究責(zé)任，通過(guò)建立責(zé)任追究追查措施，讓有關(guān)的問(wèn)題成因被有效發(fā)現(xiàn)，工作上的錯(cuò)誤被得到及時(shí)糾正，同時(shí)對(duì)被執(zhí)行人遭受的損失給予救濟(jì)賠償，從而維護(hù)法律的公正性。

總結(jié)

我國(guó)的的失信懲戒制度建設(shè)相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，存在一些不夠完善的機(jī)制失靈現(xiàn)象，在對(duì)失信人的懲戒方式以及效果等方面亟需改革，同時(shí)因?yàn)槲覈?guó)的法律屬于大陸法系統(tǒng)，并未設(shè)立陪審團(tuán)制度，政府在執(zhí)法上擁有較高的權(quán)力，而民間主體缺乏與政府對(duì)等的法律地位，這就容易導(dǎo)致在失信執(zhí)行活動(dòng)中，有可能因政府不當(dāng)利用公權(quán)力，濫用誤用公權(quán)力而引發(fā)一系列的問(wèn)題，這也對(duì)我國(guó)的失信懲戒制度的完善提出了更高的要求。所以通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的制度執(zhí)行情況進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題和不足，找出原因，并設(shè)計(jì)出科學(xué)的改進(jìn)辦法，是維護(hù)制度公正性，規(guī)范性的必然要求，也是維護(hù)政府公正良好形象，維護(hù)政府公信力的必然要求。受筆者水平所限，本文在這一課題上的研究只是概括性的，還存在很多方面的不足，不過(guò)希望能拋磚引玉，通過(guò)對(duì)其中一些要點(diǎn)問(wèn)題的解析，為我國(guó)更好地規(guī)范和建設(shè)失信懲戒制度做出積極的推動(dòng)。