◎邢立華 郭勝利

在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等全面數(shù)字化的時代，數(shù)字政府的建設(shè)也迫在眉睫，而數(shù)字政府的建設(shè)則是以政府治理方式從傳統(tǒng)朝向智能化、數(shù)據(jù)化方向的轉(zhuǎn)型為終極目的的。在數(shù)字化時代，數(shù)字政府如何建設(shè)、其治理方式如何實現(xiàn)數(shù)字化的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，是數(shù)字時代政府面臨的一大挑戰(zhàn)。而數(shù)字政府如何建設(shè)，其治理方式如何實現(xiàn)創(chuàng)新，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”是不可忽略的重要構(gòu)成部分。數(shù)字政府治理的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)以數(shù)字政府的建構(gòu)邏輯為基礎(chǔ)和前提。而在當(dāng)前，數(shù)字政府的構(gòu)建仍然應(yīng)當(dāng)以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的路徑為主要取向，這恰恰就是“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”對于數(shù)字政府治理的重要推動力所在。

一、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為數(shù)字政府構(gòu)建創(chuàng)造良好的條件

數(shù)字政府建設(shè)是順應(yīng)數(shù)據(jù)信息社會發(fā)展的重要趨勢，對于政府而言，提高政務(wù)活動開展的信息化水平，好處在于能夠借助技術(shù)提高政務(wù)開展效率，從不同角度和層面收集更多有效信息，為政府決策活動指明方向。在數(shù)字政府發(fā)展過程中，政府政務(wù)活動開展的透明度提高，提高政府的公信力。在這個過程中，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”成為最為主要的方式。在具體落實的過程中，主要是從兩個層面來進(jìn)行分析，在內(nèi)在含義獲取的基礎(chǔ)上，能夠?qū)?shù)字經(jīng)濟(jì)的真實內(nèi)涵有一個更加清晰明確地認(rèn)知，這樣就能夠把各種信息技術(shù)結(jié)合起來，更好地為公民服務(wù)，提高政務(wù)開展效率，加強(qiáng)政府與公民的溝通交流，為政府工作更好地開展?fàn)I造一個良好的關(guān)系。其次，能夠借助數(shù)字技術(shù)來提高溝通效率，確保政府部門可以更好地履行職能。盡管有不少學(xué)者認(rèn)為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”在數(shù)字政府領(lǐng)域存在局限，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)從“賦能”到“賦權(quán)”“重構(gòu)”等方向的轉(zhuǎn)變，但不可改變的事實是，數(shù)字政府主要是并且在很大程度上也只能是依托于“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的方式才能得以建立。

奧爾科夫（O·Volkoff）在《技術(shù)嵌入與組織變革》中提出，由于新興技術(shù)的嵌入而引發(fā)的制度變革一般包括三個階段：結(jié)構(gòu)化條件、社會互動、制度再生產(chǎn)。因此，如果以這一制度的變革為視角，我國數(shù)字政府建設(shè)也可以被相應(yīng)地劃分為結(jié)構(gòu)化變遷、社會互動、制度重塑三個階段。顯然，這一階段的區(qū)分是以制度的變革為切入的，如果以技術(shù)在其中所起的作用作為視角，那么我們會發(fā)現(xiàn)，技術(shù)的嵌入在這三個階段之中大致經(jīng)歷了技術(shù)的采納、技術(shù)的擴(kuò)散、數(shù)據(jù)的賦能這三個過程。在政府的電子化階段，正是由于政府主動接受和采納信息技術(shù)的行為，才引發(fā)了傳統(tǒng)的政府治理結(jié)構(gòu)的松動和變化；在政府的網(wǎng)絡(luò)化階段，正是由于政府對于信息技術(shù)的擴(kuò)散，才為政府與政府之間的互動、政府與社會公眾之間的互動創(chuàng)造了更多的機(jī)會；而進(jìn)入到政府的智能化階段，信息技術(shù)的基礎(chǔ)已經(jīng)奠定，信息技術(shù)引發(fā)的數(shù)據(jù)變革逐漸凸顯，數(shù)據(jù)成為信息社會的核心資源，如何通過數(shù)據(jù)的資源能力推動數(shù)字政府的持續(xù)完善，完成數(shù)字政府治理的制度重塑就成為當(dāng)下的重中之重。從數(shù)字政府建設(shè)的階段性出發(fā)，由此可以發(fā)現(xiàn)，立足于當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)的智能化趨勢，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動當(dāng)前數(shù)字政府制度重塑的主要動力所在。在數(shù)字政府建設(shè)的智能化階段，技術(shù)的嵌入已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，“技術(shù)”本身的形象被弱化，而由技術(shù)嵌入引發(fā)的“數(shù)據(jù)”的形象不斷得以凸顯。在這一階段，政府的制度的建構(gòu)和完成必須要充分挖掘“數(shù)據(jù)”的價值，由“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”來實現(xiàn)政府制度的重塑，數(shù)字政府最終可以構(gòu)建起來。

二、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”推動數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)在邏輯

當(dāng)前，數(shù)字政府的建設(shè)已進(jìn)入到了智能化階段。智能化的數(shù)字政府區(qū)別于電子化和網(wǎng)絡(luò)化的政府，其構(gòu)建的終極目標(biāo)是要通過高效的回應(yīng)能力滿足數(shù)字社會全方位、多元化、場景化的政務(wù)服務(wù)需求。智能化的政府同時具備電子化和網(wǎng)絡(luò)化政府的特征，并且在此基礎(chǔ)上形成了智能化的政府特色，即從政府的運(yùn)行方式來看，智能政府是數(shù)字化的運(yùn)行的；從政府所提供的服務(wù)來看，智能政府是整體性的政務(wù)服務(wù)體系；從政府內(nèi)部的關(guān)系來看，智能政府是協(xié)調(diào)推進(jìn)的政府；從政府內(nèi)外的關(guān)系來看，智能政府則是開放性的政府。就數(shù)據(jù)本身的特點(diǎn)而言，電子化時期由于處于技術(shù)采納初創(chuàng)階段，數(shù)據(jù)仍然是較為封閉的，而到了網(wǎng)絡(luò)化時期伴隨著技術(shù)的擴(kuò)散，數(shù)據(jù)的共享具有了可能性，但此階段的數(shù)據(jù)共享是局限的，只有到了智能化時期，在技術(shù)已經(jīng)奠定了足夠的基礎(chǔ)之上，數(shù)據(jù)的開放就成為了可能。而智能政府的數(shù)字化、整體性、協(xié)調(diào)性以及開放性的實現(xiàn)，恰恰都是依托于開放的數(shù)據(jù)而形成的，可以說，在很大程度上，智能政府的上述特點(diǎn)都是依托于數(shù)據(jù)而得以形成的。

第一，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”政府的整體性運(yùn)行。在智能化時代，在數(shù)據(jù)的推動下，數(shù)字政府可以積極構(gòu)建一套系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化運(yùn)行系統(tǒng)，這樣就能夠把線上業(yè)務(wù)和線下業(yè)務(wù)密切結(jié)合起來，可以對具體實施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，把政府和多種運(yùn)行體系密切結(jié)合起來，拓寬政府服務(wù)渠道。借助數(shù)據(jù)信息技術(shù)，來提高工作效率，為不同的客戶提供差異化的服務(wù)。與此同時，還能夠營造一個良好的環(huán)境，積極引導(dǎo)公民參與公共事務(wù)管理活動，能夠從整體上來加強(qiáng)政府和公民間的溝通與交流，確保公民需求可以得到滿足。

第二，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”政府的協(xié)同性運(yùn)行。所謂政府的協(xié)同性，是指政府各個部門之間有效的互聯(lián)互通。數(shù)據(jù)的賦能可以有效打破傳統(tǒng)的政府各部門之間的信息孤島的問題，從而促進(jìn)政府內(nèi)部各個部門之間互聯(lián)互通的實現(xiàn)。在新興信息技術(shù)的加持下，數(shù)據(jù)本身的協(xié)同互通不僅具有了可能性，更是具有必要性。只有實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的互通與融合，數(shù)據(jù)的價值才能得以最大化的發(fā)揮。因此，智能化時代的數(shù)據(jù)本身必然蘊(yùn)含著協(xié)同互通的價值要求。而也正是在這種驅(qū)動力之下，政府內(nèi)部不同部門之間才必須要實現(xiàn)相互間的溝通與合作，可以提高信息資源的使用效率，通過資源的有機(jī)整合，為政府公共事務(wù)的開展?fàn)I造一個良好的環(huán)境。在數(shù)據(jù)整合利用的基礎(chǔ)上，還需要把不重要或者影響程度不大的信息因素剔除在外，對于政府而言，可以通過構(gòu)建的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，能夠為基層間信息交流互通創(chuàng)造了良好的條件。

第三，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”政府的開放性運(yùn)行。所謂政府的開放性，是指政府與社會之間的互動關(guān)系更為暢通無礙。而數(shù)據(jù)的賦能能夠更好地推動政府開放性的實現(xiàn)。在前數(shù)字時代，政府內(nèi)外部之間是相互封閉的，而在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的流動與共享促進(jìn)了政府內(nèi)外部扁平化的溝通結(jié)構(gòu)的形成。政府在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，積極落實政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過構(gòu)建扁平化組織框架，能夠很好地突破原有組織體系的局限性，能夠把網(wǎng)絡(luò)IP與政府組織結(jié)構(gòu)密切關(guān)聯(lián)起來，能夠達(dá)到更好的溝通交互效果，能夠借助移動終端來更好地為公民提供服務(wù)，為社會內(nèi)部活動參與主體創(chuàng)造良好的條件。積極轉(zhuǎn)變政務(wù)活動開展的模式和方法，突破舊觀念的束縛和影響，擴(kuò)大了政治協(xié)商覆蓋范圍，借助交互式溝通來更好地實現(xiàn)民主價值。

第四，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”政府的科學(xué)性運(yùn)行。所謂政府的科學(xué)性運(yùn)行，是指政府決策具有依據(jù)。政府使用傳統(tǒng)模式來進(jìn)行政務(wù)活動的決策，在實際實施的過程中，受到很多方面的約束和限制，無法達(dá)到預(yù)期的成效，影響到政府社會公共活動的開展，在一些不確定性因素的影響，可能會出現(xiàn)決策失誤的問題，影響到政府的公信力。在智能化水平不斷提高的背景下，能夠為政府決策活動的開展指明正確的方向，遵循提出問題，解決問題，提出方案的原則來執(zhí)行和落實。在具體實施的過程中，借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)來構(gòu)建平臺，為科學(xué)決策提供可行性依據(jù)。一些研究學(xué)者的觀點(diǎn)表明，在信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，可以積極構(gòu)建更具有可信度的運(yùn)行系統(tǒng)和平臺，能夠提高民意資源的使用效率。還有一部分研究學(xué)者的觀點(diǎn)表明，政府政策制定依據(jù)非常的重要，會直接影響到?jīng)Q策結(jié)果。在數(shù)字化政府快速發(fā)展的背景下，政府在政務(wù)開展的過程中，可以把各種不同的技術(shù)結(jié)合起來，能夠讓更多的參與主體可以參與其中，提高決策的科學(xué)性，降低風(fēng)險發(fā)生的可能性。

三、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新數(shù)字政府治理的路徑

當(dāng)前數(shù)字政府的建設(shè)仍然應(yīng)當(dāng)以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”作為主要的核心推動力。既然數(shù)字政府在本質(zhì)上是依托于“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”而建構(gòu)起來的，那么作為其終極目標(biāo)的治理模式的創(chuàng)新，也必然要立基于這樣一個框架基礎(chǔ)而得以展開。

第一，以政務(wù)整體性為基礎(chǔ)實現(xiàn)其服務(wù)模式的創(chuàng)新。從信息化時代的電子政府到智能化發(fā)展背景下，政府政務(wù)活動的開展不僅僅需要滿足數(shù)字化發(fā)展的需求，而且在開展社會服務(wù)活動的過程中，可以把公共治理價值更好地融入其中。政府在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，能夠借助信息技術(shù)來營造一個良好的環(huán)境，加強(qiáng)各個參與主體間的溝通和合作，提高信息資源的共享率和使用效率。政府需要積極調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，提高組織運(yùn)行效率，積極構(gòu)建運(yùn)行效率更高的服務(wù)體系。政府朝著數(shù)字型方向轉(zhuǎn)變，在此過程中對政府績效提出了更高的要求，數(shù)字政府需要積極與多個部門展開合作，可以積極履行職能?？梢酝ㄟ^模塊化管理模式來提高管理效率，能夠構(gòu)建運(yùn)行效率更高的開放機(jī)制，提高數(shù)據(jù)使用效率，確保安全性能夠得到保障，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的條件。

第二，以政務(wù)協(xié)同性為基礎(chǔ)實現(xiàn)內(nèi)部互聯(lián)共通的創(chuàng)新。政府在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的過程中，充分利用信息技術(shù)來為自身數(shù)字化發(fā)展提供支持。在信息技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，可以把不同的數(shù)據(jù)資源整合起來，提高數(shù)據(jù)資源的使用效率，加強(qiáng)不同部門間的共享和溝通。數(shù)字政府在落實治理活動的過程中，需要得到技術(shù)支撐，借助分布式數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，能夠與網(wǎng)絡(luò)相接，為存儲數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供一個更加便利的通道。除此之外，還需要借助區(qū)塊鏈技術(shù)，為政府?dāng)?shù)據(jù)共享營造一個良好的環(huán)境，為決策活動提供可行性的數(shù)據(jù)參考依據(jù)。構(gòu)建運(yùn)行效率更高的信任通道，能夠借助功能區(qū)塊來劃分不同的功能，在保證各個獨(dú)立模塊功能發(fā)揮的基礎(chǔ)上，能夠把多有的功能模塊結(jié)合起來，實現(xiàn)信息的交互使用，提高數(shù)據(jù)信息的使用效率。在現(xiàn)代化信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，政府朝著數(shù)字化服務(wù)型政府的方向轉(zhuǎn)變，意味著政府在開展政務(wù)活動的過程中，要充分借助信息技術(shù)來為業(yè)務(wù)開展提供服務(wù)，積極創(chuàng)新?？梢詫?shù)據(jù)實際應(yīng)用情況進(jìn)行分段管理，確保數(shù)據(jù)資料存在的價值可以得到充分發(fā)揮。數(shù)字政府在發(fā)展的過程中，需要積極貢獻(xiàn)力量為社會服務(wù)項目的發(fā)展創(chuàng)造條件，明確責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，要求相關(guān)負(fù)責(zé)人積極負(fù)責(zé)，確保數(shù)據(jù)來源的可靠性和安全性，提高數(shù)據(jù)信息的流通效率。

第三，以政務(wù)開放性為基礎(chǔ)實現(xiàn)其治理理念的創(chuàng)新。在數(shù)據(jù)信息快速發(fā)展背景下，政府部門的工作人員需要具備較強(qiáng)的創(chuàng)新意識，能夠構(gòu)建更加科學(xué)合理的運(yùn)行體系，達(dá)到更好的政務(wù)治理效果?？梢猿浞掷靡延械闹悄芑夹g(shù)，為政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。政府在治理活動開展的過程中，需要積極落實以人為本，可以做到全心全意地位廣大人民群眾服務(wù)。而數(shù)字化政府的政務(wù)活動開展效率得到大大提高，可以為公民提供更加便利地服務(wù)。數(shù)字化政府在發(fā)展過程中，還能夠積極與其他參與主體密切結(jié)合起來，構(gòu)建運(yùn)行效率更高的聯(lián)動模式，在管理指揮的過程中可以達(dá)到更好地效果，積極落實智能化分析，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好條件。使用先進(jìn)的信息技術(shù)，可以為政府和社會間之間的溝通與交流提供技術(shù)平臺，構(gòu)建動態(tài)運(yùn)行發(fā)展的政府服務(wù)平臺。在落實智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，能夠積極構(gòu)建應(yīng)用框架，可以確保多個業(yè)務(wù)同時開展，提高業(yè)務(wù)運(yùn)行效率。在信息化發(fā)展背景下，開放共享的發(fā)展理念日益突出，在這樣的情況下，需要重視開放共享信息的應(yīng)用，為公共事務(wù)治理活動的有效開展提供支持。對于公民而言，也可以通過數(shù)字技術(shù)了解公民社會公共活動實際開展的情況，能夠針對性地給出一些意見與建議，為優(yōu)化數(shù)字政府提供良好的契機(jī)。充分發(fā)揮整體協(xié)同理念的有效落實，為區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用提供契機(jī)，可以為數(shù)字和科技發(fā)展創(chuàng)造條件，達(dá)到數(shù)字化政府治理目標(biāo)，提高公民的滿意度。

第四，以政務(wù)決策的科學(xué)性為基礎(chǔ)實現(xiàn)其決策路徑的創(chuàng)新。智能化時代數(shù)字政府的在線化運(yùn)行模式可以在一定程度上對信息傳播方法進(jìn)行優(yōu)化管理，可以保障信息數(shù)據(jù)傳播的時效性，為提高政府決策科學(xué)化水平起到積極的促進(jìn)作用。需要明確的是，此種決策在實際落實的過程中，還受到單向決策的影響，這樣會導(dǎo)致目標(biāo)發(fā)展偏移，與預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成產(chǎn)生較大的差距。對于數(shù)字化政府而言，共商有著非常重要的意義，需要積極引導(dǎo)不同的主體參與其中，為社會公共服務(wù)管理活動的有效落實提供參考依據(jù)。對治理目標(biāo)進(jìn)行確定，能夠針對性地采取可行性措施，達(dá)到更好地治理效果。數(shù)字政府在發(fā)展過程中，需要提供可行性渠道和途徑，為公民意見和建議地有效反饋創(chuàng)造條件，確保最終治理目標(biāo)可以順利達(dá)成。需要明確的是，在當(dāng)前發(fā)展過程中，網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)覆蓋范圍開始逐漸擴(kuò)大，不僅僅能夠在公權(quán)部門發(fā)揮作用，而且還能夠為多元主體共同治理平臺的構(gòu)建創(chuàng)造良好的條件。各個參與主體之間通過互聯(lián)溝通運(yùn)行模式來加強(qiáng)交流與溝通，可以大大提高社會信任感，治理體系從原來的單一化發(fā)展向多樣化發(fā)展的趨勢轉(zhuǎn)變，確保活動的治理成效能夠讓各個參與主體共享，促進(jìn)穩(wěn)定和諧社會的發(fā)展。

結(jié)語

伴隨著社會全方位的數(shù)字化，作為服務(wù)社會、管理社會乃至推動社會進(jìn)步的政府，其數(shù)字化的趨勢同樣不可阻擋。在當(dāng)前，數(shù)字化政府的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了智能化的階段，而智能化的基礎(chǔ)是則是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量越大，智能化的程度也將越高。正是基于這一背景，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”才成為當(dāng)前數(shù)字政府建立的核心助推力，而數(shù)字政府的治理創(chuàng)新也必然要依托于這一框架基礎(chǔ)才可以得以實現(xiàn)。數(shù)字政府的建設(shè)邏輯與數(shù)字政府的治理創(chuàng)新路徑，二者之間密切關(guān)聯(lián)。對于當(dāng)前數(shù)字政府治理路徑的探討要求必須要立基于數(shù)字政府建設(shè)的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”邏輯，如此才能明確數(shù)字政府治理的創(chuàng)新路徑選擇。