◎葛錦浩

農村生態(tài)環(huán)境治理是一項復雜的工作，依靠政府單一力量，是無法有效推進生態(tài)治理整治工作，難以充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境治理效果的；這就需要社會資本的多方參與，比如：社會企業(yè)、農村組織等。社會資本的參與為農村生態(tài)環(huán)境治理提供了更多力量與資源，促使農村生態(tài)環(huán)境治理呈現更多可能。在實際過程中，社會資本參與農村生態(tài)環(huán)境治理，需要構建協調社會組織、多元化的治理主體模式、多元協作的關系網絡，促使社會資本良性運行，才能夠充分發(fā)揮起社會價值，形成互惠規(guī)范的運行機制，實現農村生態(tài)環(huán)境治理的良性運行。

一、社會資本概述

社會資本是由法國著名社會學家皮埃爾·布爾迪厄提出的，對社會資本定義為：在社會活動過程中所形成的人際關系，或者是所發(fā)生的資源交換。社會資本要素包括：規(guī)范、社會網絡與信任。社會資本概念是在這一基礎上，結合經濟學理論演化而來的，傳統的資本是領域中的人力資本、物力資本，但是這兩種資本無法解決一切經濟現象，因此，人們開始提出、運用社會資本，界定為：經濟管理活動中，出現的一種資本的概念，是對原本自然資本、物力資本、人力資本的補充，是一種可以調動集體行動、促進集體之間互相合作，提高社會效率的資本形態(tài)。在中國農村環(huán)境中，社會資本廣泛存在，不易枯竭，這是由于農村環(huán)境中村民之間存在密切聯系，且“熟人社會模式”特征鮮明。社會資本的存在可以為農村生態(tài)環(huán)境的治理提供“第三只手”，與政府的“有形的手”，市場的“無形的手”共同協作，驅動生態(tài)環(huán)境治理計劃的實施；同時能夠為政府治理與村委會自主治理搭建互動平臺，實現農村集體選擇與村民個體行為的統一。

二、社會資本視域下的農村生態(tài)環(huán)境治理問題

立足社會資本視域觀看農村生態(tài)環(huán)境治理問題，可以發(fā)現存在很明顯的農村環(huán)境資本資源利用率不足，對社會資本關系網絡的搭建缺失問題，具體可以體現如下。

第一，政府與農村村民信任缺失。信任是社會資本的主要因素之一，更是農村生態(tài)環(huán)境高效治理的基礎。根據目前的農村環(huán)境治理情況進行分析，城鄉(xiāng)一體化建設過程中，農村結構發(fā)生較大的改變，原本封閉共同體被打破，利益結構分化明顯，這一過程中政府沒有及時建立起與村民之間的信任關系，二者之間缺乏良性利益協調機制，促使農村村民與政府之間缺乏共同利益，不具備牢固的信任基礎。村民對政府缺乏信任，這就導致在農村社會經濟發(fā)展的過程中，村民缺乏對政府政策的理解，不能夠積極主動響應政府號召，不能夠主動監(jiān)督社會企業(yè)行為，甚至會成為社會企業(yè)追求經濟效益、損壞農村生態(tài)環(huán)境的輔助者；甚至部分農村干部還會為了應對政府部門的檢查而“敷衍了事”，從而影響農村社會生態(tài)環(huán)境的治理效果。

第二，缺乏規(guī)范社會資本參與要求。根據2020年出臺的《社會資本投資農業(yè)農村指引》文件要求，要加強社會資本對農村環(huán)境治理的支持力度，根據振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要求推進農村生態(tài)環(huán)境治理工作，支持社會資本參與到秸稈綜合利用、廢棄物回收利用等環(huán)節(jié)中。這里可以看出我國政府十分支持社會資本對農村生態(tài)環(huán)境治理的參與，且給予明確指導、大力支持。但是，目前所發(fā)布的政策與文件，大多是從整體上出發(fā)，提出對社會資本參與農村生態(tài)環(huán)境治理的支持政策，缺乏對各地區(qū)實際情況的考量，缺乏相應的配套設施，比如：規(guī)范社會資本參與行為的制度、機制體系。這就導致社會資本在參與農村生態(tài)環(huán)境治理時自主權過大，無法保證社會資本參與過程的規(guī)范性，無法確保社會資本參與之后農村環(huán)境治理的高效性。

第三，社會關系網內部協作不足。農村生態(tài)環(huán)境治理是一項系統、復雜的工程，需要農村環(huán)境各個主體參與其中，多個主體協作共贏。就目前農村生態(tài)環(huán)境治理的實施情況來看，沒有充分調動起農村主體的積極性，比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對秸稈回收再利用等生態(tài)治理措施參與度不足、農村村民與政府之間缺乏溝通、村民個體與農村集體利益期待目標不同等。農村社會關系網絡內部協調性不足嗎，就難以充分發(fā)揮農村環(huán)境中的社會力量，從而影響農村生態(tài)環(huán)境治理。

三、社會資本對農村生態(tài)環(huán)境治理的作用

社會資本是農村生態(tài)環(huán)境治理的重要元素，在生態(tài)環(huán)境治理戰(zhàn)略實施的過程中能夠起到凝聚農村力量、規(guī)范農村資本參與、構建良性關系網絡的作用，有助于提升社會運轉效率。結合上述的農村生態(tài)環(huán)境治理問題的情況，社會資本的作用能夠有效改善上述問題。

（一）協調社會組織

在農村生態(tài)環(huán)境治理中運用社會資本，就是將農村環(huán)境中的社會力量整合、凝聚起來，促使各社會主體形成共同目標，通過自主治理模式向著農村生態(tài)環(huán)境治理目標的方向努力。借助社會資本功能，各農村主體之間的交流更加順暢，能夠形成更科學的合作模式。通過有效整合農村環(huán)境治理資源，協調有關主體之間的利益關系，彌補目前缺乏完善、詳細制度的缺失，從而起到協調社會組織關系，引領農村社會資本遵循相關規(guī)則的作用，更好地搭建政府與村民之間的橋梁。

（二）多元治理主體互惠發(fā)展

在農村生態(tài)環(huán)境治理的社會資本參與中，需要各個主體參與到具體的生態(tài)環(huán)境治理活動中，各主體需要遵循一定的準則，實現互惠往來，各主體之間有效交流、正向溝通，協作完成農村環(huán)境治理工作，充分發(fā)揮農村主體凝聚力。社會資本的規(guī)范性要素促使各主體都能夠主動遵循環(huán)境保護準則；社會資本形成的非正式要素，會促使農村人民在要素影響之下自我約束與督促，且這些非正規(guī)規(guī)范與原則會潛移默化影響農村人民思想意識與價值觀念，促使其能夠做出更有利于農村環(huán)境保護的行為。這樣一來，農民，社會企業(yè)、農村基層政府及有關部門紛紛參與到生態(tài)環(huán)境治理中，依托非正式規(guī)則協同治理、互惠共贏，這就是農村社會資本參與的作用所在。

（三）搭建多元治理關系網絡

在農村生態(tài)環(huán)境治理中運用社會資本，能夠進一步構建多元主體的治理關系網絡，實現多元治理，提高農村環(huán)境中的關系網絡運行效率，提升信任水平，最終形成良性的多方治理格局。在農村環(huán)境的社會資本參與中，政府是政策的制定者、環(huán)境治理的主要實施人，政府在農村農民群體中的口碑與形象能夠直接反映出政府在農村生態(tài)環(huán)境治理中的社會資本狀況。農民與社會企業(yè)是政府決策的推進者、落實者，農民、企業(yè)、社會之間通過互動增強彼此信任度，彼此公開信息、交換資源，了解彼此的需求，這樣能夠促使利益協調更加順暢，從而形成運行有序的多元治理關系網絡。

四、社會資本視閾下農村生態(tài)環(huán)境治理思路

第一，社會資本視域下開始農村生態(tài)環(huán)境治理工作，可以從社會資本在農村環(huán)境治理中的介入點入手，借助社會資本的作用構建農村多元治理關系網絡，從而有效彌補缺乏規(guī)范完善制度體系的情況，有效改善當下農村環(huán)境治理主體之間聯系不足、缺乏信任的情況。在農村生態(tài)環(huán)境治理中，信任是基礎，合作機制是重要構成部分，而社會資本的參與恰好能夠為農村生態(tài)環(huán)境治理提供這些方面的保障。

第二，在實際過程中，需要把握社會資本與人力資辦、物力資本的本質差別，把握住農村大環(huán)境中，社會人際交往過程中形成的情感關系網絡、資源交互機制，有效協調社會矛盾，緩解不同利益主體之間的沖突，充分發(fā)揮社會治理的作用，體現其調節(jié)器、潤滑劑的角色。通過解決集體行動矛盾，能夠有效緩解社會壓力，在農村生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮作用，促進多方合作，進行資源整合，提升生態(tài)環(huán)境治理有效性。

第三，要始終把握社會資本作為政府、市場補充的效用，在農村生態(tài)環(huán)境治理的一系列社會活動中構建人際關系網絡，且保證這一關系網絡中具備網絡、信任、規(guī)范三大要素。依托這三大要素構建社會治理的重要平臺，為農村區(qū)域內的各項生態(tài)治理活動、生態(tài)整治工程的落實提供驅動力。

第四，要充分發(fā)揮農村社會資本存量豐富的優(yōu)勢，利用社會資本彌補傳統農村生態(tài)環(huán)境治理模式中的不足，緩解不同社會組織在生態(tài)環(huán)境治理落實中的矛盾，增強生態(tài)環(huán)境治理效果。社會資本參與生態(tài)環(huán)境治理，需從實際情況出發(fā)，形成恰當的合作機制，驅動多個主體互相合作；需要從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略角度出發(fā)，加強對社會資本存量的培育，深入發(fā)掘社會資本在生態(tài)環(huán)境治理中的作用，從而逐步構建出契合農村實際情況，滿足其發(fā)展需求的生態(tài)治理模式。

五、社會資本視閾下農村生態(tài)環(huán)境治理問題應對措施

（一）加強社會資本培育，突出強調社會資本價值

社會資本在農村生態(tài)環(huán)境治理中具有突出作用，能夠兼顧社會關系網絡的構建與社會信任機制的完善，其本身極具價值。因此，要重點培育社會資本，不斷豐富農村區(qū)域社會資本存量，強調社會資本在生態(tài)環(huán)境治理中的價值，保證在之后的生態(tài)環(huán)境治理中能夠具有源源不斷的社會資本支持。在以往的農村環(huán)境治理中，政府是環(huán)境治理主導者，基層政府部門既是生態(tài)環(huán)境治理方案的制定者，也是各方利益的裁判者，更是治理過程的命令者?；鶎诱块T在生態(tài)環(huán)境治理中“占大頭”的情況促使農村區(qū)域中的其他社會力量參與積極性不足，無法充分調動市場力量的參與熱情，不能夠引起村民的積極反饋，這就是農村社會資本不充裕的表現。因此，需要改變這種生態(tài)環(huán)境治理模式，積極培育有效的社會資本，構建多元主體的生態(tài)治理模式。通過這種方式，驅動市場、村民積極參與到生態(tài)環(huán)境治理中，循序漸進地引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農民合作社、農民個體參與到生態(tài)環(huán)境治理的各個環(huán)節(jié)中，形成對社會資本的培育。

（二）加強傳統社會資本創(chuàng)新，有效解決生態(tài)環(huán)境問題

根據現階段的農村生態(tài)環(huán)境治理問題來看，農村區(qū)域中存在明顯的社會資本不良因素，對農村生態(tài)環(huán)境治理工程的落實、農村社會經濟的發(fā)展而言造成負面影響。為了提升農村生態(tài)環(huán)境治理的有效性，優(yōu)化農村社會結構，建議要加強對現階段社會資本的創(chuàng)新與調整，促使農村社會資本更契合農村生態(tài)環(huán)境的治理需要。立足社會資本視域的整體視角，農村社會資本的主要構成主體包括農村家族、家庭、村域，這些主體以地緣關系、血緣關系為紐帶。良性社會資本的運行能夠促使農村區(qū)域內家庭和諧、鄰里和諧、村鎮(zhèn)和諧，提升村域人際關系緊密度，從而形成穩(wěn)定的社會結構。基于此，需要對良性社會資本提供支持，對不良社會資本給予遏制，尤其是要打破現階段傳統農村社會資本封閉現狀，對“人治大于法治”的問題進行解決，促使規(guī)則意識、法治意識深入農民群眾心中，深深植根于農村社會資本主體中。只有這樣，才是對農村社會資本的創(chuàng)新，對良性社會資本的塑造，才能夠更好地實現農村區(qū)域內的社會資源配置，改善現階段農村生態(tài)治理中存在的信任缺失、治理關系不穩(wěn)定的問題。

（三）構建互惠規(guī)范機制，形成生態(tài)環(huán)境治理頂層設計

根據現階段存在的農村區(qū)域內社會資本參與規(guī)范性不足的情況，建議要進一步構建規(guī)范互惠機制，充分發(fā)揮社會資本的作用。立足當前農村區(qū)域的生態(tài)治理情況，各地區(qū)基層政府部門可以結合我國政府發(fā)布的公示文件內容，結合本地區(qū)的實際情況，依照法律法規(guī)內容，進一步制定契合本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理社會資本參與要求，制定相應的規(guī)章制度，比如：社會企業(yè)參與生態(tài)治理工程的資質要求、過程要求、勞務合同要求、周期要求、環(huán)保要求等；再比如：農民個體參與農村集體生態(tài)環(huán)境治理活動中的利益協調要求、民主監(jiān)督要求等，形成規(guī)范、完善的制度體系。通過制度體系的引領，進一步協調政府、市場與村民之間的利益關系，促使三者擁有共同利益目標，形成有效的頂層設計模式，在保證村民合法權益的同時維護政府主導地位，兼顧社會市場資源的引入，只有這樣，才能夠實現社會資本主體之間的協調，促使各主體互惠規(guī)范地參與生態(tài)環(huán)境治理。

（四）構建多元互動平臺，形成農村生態(tài)環(huán)境良性治理模式

在農村生態(tài)環(huán)境治理中引入社會資本，能夠為社會主體之間的溝通搭建平臺，進一步實現各主體之間的資源交互、信息共享。因此，在實際過程中，建議要結合當前農村生態(tài)環(huán)境治理中的多主體共同參與情況，充分考慮農民主觀能動性需求，考慮現實中的農村環(huán)境治理困境，搭建多元主體的溝通交流平臺。搭建平臺環(huán)節(jié)，可以依托新媒體發(fā)展契機，搭建貫穿微信公眾號、小視頻直播間、知乎網絡平臺、微博平臺等多個媒體平臺的交流空間。之后，根據本地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境治理工程、生態(tài)環(huán)境問題，定期發(fā)布視頻、進行生態(tài)環(huán)境治理公示，盡可能地促使社會資本參與過程公開、透明。只有這樣，才能夠為各主體之間的互通、溝通、協調提供工具，促使各主體可以互相協調、合作共贏，真正實現農村生態(tài)環(huán)境中的良性治理。

（五）加強生態(tài)環(huán)保宣傳，驅動農民持續(xù)參與環(huán)境治理

農民群眾是農村生態(tài)環(huán)境治理中社會資本主要力量，也是社會資本參與的基礎形式，更是監(jiān)督社會資本參與的中堅力量。為了充分發(fā)揮農民主體力量，要加強對生態(tài)環(huán)保、生態(tài)環(huán)境治理的宣傳力度，定期給村民講解、展示生態(tài)環(huán)境問題的引發(fā)原因、影響后果。在宣傳時，要保證宣傳內容契合實際情況，宣傳手段符合農村居民思想素養(yǎng)水平，讓農村居民能夠聽懂，讓農民更多地了解生態(tài)環(huán)境問題的不良后果，促使農民認識到自己利益與生態(tài)環(huán)境之間的關系，從而調動農民積極性，促使農村居民積極主動參與到生態(tài)環(huán)境治理的各個環(huán)節(jié)中，促使其主動監(jiān)督市場企業(yè)在生態(tài)治理環(huán)境中的行為，發(fā)揮民主監(jiān)督力量。

結語：綜上所述，立足社會資本視域分析農村生態(tài)環(huán)境治理情況，可以發(fā)現存在明顯的社會資本參與問題，而這些問題出現的角度恰恰都是社會資本參與農村生態(tài)環(huán)境治理的作用所在。因此，在今后的農村生態(tài)環(huán)境治理中，需要從多個角度出發(fā)，加強社會資本的投入與運用，充分發(fā)揮社會資本作用，壯大農村經濟的同時為農村生態(tài)環(huán)境機制的形成、治理模式的完善提供支持，兼顧農村經濟與生態(tài)環(huán)境治理，促進農村社會和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展。