○唐 嵐

發(fā)揮下沉黨員服務(wù)社區(qū)的作用，既是答好習(xí)近平總書記交給湖北“必答題”的重要內(nèi)容，也是深化黨建引領(lǐng)基層治理的有力抓手。疫情防控常態(tài)化下如何長效化發(fā)揮下沉黨員在社區(qū)的作用有著重要的理論和實踐意義。通過采取召開座談會、電話咨詢、發(fā)放問卷、微信溝通等多種方式深入調(diào)研，認(rèn)真分析常態(tài)化下繼續(xù)發(fā)揮下沉黨員作用面臨的突出問題，本文提出加強和改進(jìn)黨員下沉工作的對策建議。

一、常態(tài)化下發(fā)揮下沉黨員作用面臨的突出問題

（一）統(tǒng)籌謀劃不科學(xué)

一是下沉單位與社區(qū)對接不精準(zhǔn)。如，在武漢市有的下沉單位在漢口，對口社區(qū)在青山，長期下沉存在很多不便；有的下沉單位的特長優(yōu)勢在文化資源，但對口社區(qū)最迫切需要解決的是城管方面的問題。二是下沉黨員的力量分配不精準(zhǔn)。如，武漢市一些社區(qū)，省直、市直、區(qū)直單位密集，人多事少、人浮于事；有些遠(yuǎn)城區(qū)下沉黨員人數(shù)又嚴(yán)重不足、任務(wù)落實難；有的社區(qū)黨員扎堆搶單，有的社區(qū)黨員稀少無人回應(yīng)。三是缺乏中長期統(tǒng)籌謀劃。疫情防控常態(tài)化可能會持續(xù)很長一段時間，對常態(tài)化長效化發(fā)揮好下沉單位和下沉黨員作用目前還缺乏一個從全局角度進(jìn)行的統(tǒng)籌謀劃。如，目前下沉單位依舊沿襲的是對接疫情防疫期間的社區(qū)，而且按照制度要求“單位黨組織報到后，一般不得調(diào)整聯(lián)系社區(qū)”，這與社區(qū)在不同時期需求不一致、需要定期調(diào)整的要求存在一定的差距。

（二）管理機制不健全

一是管理制度不完善。社區(qū)對居住地下沉黨員進(jìn)行有效管理的制度存在不完善的地方。對黨員下沉情況的審核制度不健全，存在隨意化、簡單化的問題；對少數(shù)不服從社區(qū)安排，完成下沉任務(wù)不認(rèn)真的黨員，社區(qū)有哪些管理權(quán)限，如何管理？需要反饋到哪個部門，如何反饋？這些都沒有細(xì)化的具有操作性的明確制度規(guī)范。二是考核機制不健全。如，考核方式比較單一，重時長輕實效；考核面不齊全，重組織輕居民意見；考核結(jié)果運用不靈活，黨員成就感獲得感不高；考核結(jié)果運用力度不夠，干好干壞一個樣，干多干少一個樣。三是下沉單位工作隊制度不完善。如，下沉單位每天或隔幾天輪流派1至2名工作隊員參加社區(qū)工作，造成下沉工作缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。另外，下沉隊員本職工作與下沉工作之間也存在矛盾，下沉?xí)r間長了會影響本職工作。四是對常態(tài)化長效化發(fā)揮下沉單位和黨員作用缺乏縝密的制度設(shè)計。目前很多管理制度還只是簡單延續(xù)疫情防控中的做法，對于常態(tài)化下如何發(fā)揮好下沉單位和下沉黨員在社區(qū)治理中的作用，特別是對后疫情時代還需不需要下沉社區(qū)，在社區(qū)治理中應(yīng)扮演好怎樣的角色、職能定位是什么，目前沒有清晰科學(xué)的制度設(shè)計。

（三）后續(xù)動力不強勁

一是從黨員對下沉工作的認(rèn)識來看，內(nèi)驅(qū)力下降。從調(diào)研情況來看，黨員對疫情防控期間下沉社區(qū)發(fā)揮作用高度認(rèn)同、認(rèn)為很重要很必要，成就感很強。而對常態(tài)化下的下沉工作，參與問卷調(diào)查的黨員，有31.67%的黨員認(rèn)為“常態(tài)化情況下沒有必要下沉”，54.2%的黨員認(rèn)為“常態(tài)化沒必要規(guī)定下沉?xí)r長，社區(qū)有需要去參加就可以了”，有4.31%的黨員認(rèn)為“下沉社區(qū)沒有服務(wù)群眾是給基層添亂”。二是從制度的推動力來看，力度有所減弱。與疫情防控期間相比，常態(tài)化下省市區(qū)各級下發(fā)的規(guī)定要求，無論是從密集程度、紀(jì)律規(guī)定、任務(wù)要求、組織管理督導(dǎo)等方面來看，力度都有所減弱。三是從下沉單位來看，關(guān)注度有所下降。疫情防控期間各單位高度重視，但常態(tài)化下在組織力度、關(guān)注度和獎罰力度等方面都不同程度地有所減弱。

（四）作用發(fā)揮不充分

一是社區(qū)在常態(tài)化下發(fā)揮下沉單位下沉黨員作用還存在一些不適應(yīng)的地方。疫情防控期間和社區(qū)有重大工作活動時，社區(qū)高度重視調(diào)動和發(fā)揮下沉單位和下沉黨員的作用，但對常態(tài)化和日常工作中如何有效發(fā)揮下沉單位和下沉黨員作用研究不深、辦法不多，存在被動應(yīng)付，主動性不強的問題；組織力不強，小馬拉不動大車的問題；手段不多，簡單劃一的問題。問卷調(diào)查中有50.21%的黨員認(rèn)為“社區(qū)組織安排活動一般化”；有5.99%的黨員認(rèn)為“目前的管理是粗放型”，精細(xì)化管理不夠。二是下沉黨員的作用遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。常態(tài)化下70.59%的下沉黨員參與的大多是清潔家園、政策宣傳等簡單化大眾化的活動，參與小區(qū)治理、幫助群眾解決急難愁盼問題的較少。問卷調(diào)查中有20.2%的黨員認(rèn)為常態(tài)化黨員發(fā)揮作用一般，有13.06%的黨員認(rèn)為這是對黨員資源的浪費。

二、常態(tài)化長效化發(fā)揮下沉黨員作用的對策建議

（一）強化頂層設(shè)計，完善黨員下沉社區(qū)的常態(tài)化組織體系

黨員下沉社區(qū)能否長效化規(guī)范化發(fā)揮作用，很大程度上取決于頂層制度的設(shè)計，需要有完善的組織體系提供堅實的組織保證。一是完善黨建引領(lǐng)的五級組織架構(gòu)體系。完善現(xiàn)有的五級組織架構(gòu)體系，重點是要抓好兩頭：街道大工委和小區(qū)黨支部的建設(shè)。街道大工委要注重發(fā)揮下沉單位在社區(qū)治理中共商、共議、共建、共治的作用，小區(qū)黨支部要注重把居住地下沉黨員組織好，鼓勵下沉黨員參與業(yè)委會、參與小區(qū)自治，發(fā)揮下沉黨員在群眾中弘揚正能量的作用。二是立足于常態(tài)化下助力社區(qū)治理新格局來部署。明確黨員下沉社區(qū)是新時代加強基層治理的重要抓手，下沉社區(qū)有利于提升基層治理的能力與水平，是強大助力而不是替代社區(qū)工作，找準(zhǔn)下沉社區(qū)的長遠(yuǎn)意義和功能定位。建議適時制定《湖北省機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)助力基層治理實施辦法》，為常態(tài)化長效化黨員下沉助力基層治理提供制度保障。三是要從省市區(qū)“十四五規(guī)劃”全局考慮。必須把這項工作作為常規(guī)化工作納入省市區(qū)和各下沉單位的“十四五規(guī)劃”，做好長久謀劃、戰(zhàn)略部署，建議結(jié)合實際工作需要進(jìn)行深化研究，進(jìn)一步完善《湖北省機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)實施辦法》。四是黨的各級組織和下沉單位要把黨員下沉社區(qū)作為“一把手”工程來抓。從黨員下沉社區(qū)的成效來看，黨委高度重視并作為“一把手”工程來抓，下沉黨員服務(wù)社區(qū)的工作就做得實抓得細(xì)，否則就有差距，難以持續(xù)發(fā)揮好作用。

（二）加強制度建設(shè)，健全黨員下沉社區(qū)的長效性運行機制

制度是常態(tài)化下確保長效化發(fā)揮下沉黨員作用的保證。疫情防控期間黨員下沉社區(qū)發(fā)揮了重要作用，但疫情防控常態(tài)化下特別是未來后疫情時代，如何確保下沉單位和下沉黨員動力不減、長效性在社區(qū)發(fā)揮作用，必須盡快健全相關(guān)制度，為常態(tài)化下沉工作提供制度保障。一是健全下沉長效激勵機制。問卷調(diào)查中30.92%下沉黨員認(rèn)為應(yīng)把下沉考核情況“納入單位年度考核”，35.89%和24.68%的黨員認(rèn)為應(yīng)“納入單位年度評先評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)”和“干部選拔晉升標(biāo)準(zhǔn)”。目前省市的有關(guān)文件中有這方面的規(guī)定，但在不少部門和單位并沒有很好地落到實處，還需進(jìn)一步細(xì)化這方面的制度。另外，要強化負(fù)向約束。對于在下沉工作中表現(xiàn)不佳、存在嚴(yán)重問題的下沉單位和個人要建立通報反饋機制，違反相關(guān)下沉紀(jì)律的要嚴(yán)肅查處、公開通報。需要建立內(nèi)部通報機制，對下沉單位和下沉黨員的工作成效進(jìn)行排名。二是完善工作成效考核及反饋制度。對下沉黨員的考核不僅僅是簡單的次數(shù)或時長，而要結(jié)合解決社區(qū)困難和居民的滿意度，制定靈活多樣的考核機制。建議打通同區(qū)和跨區(qū)下沉?xí)r長審核通道?？己私Y(jié)果要有及時反饋的機制。如，問卷調(diào)查中50.77%的下沉黨員提出“考核結(jié)果以組織部的名義通報給下沉黨員單位”。三是完善下沉單位工作隊制度。常態(tài)化下可以借鑒扶貧工作隊的做法，下沉單位固定選派1 至2名工作隊隊員，常駐社區(qū)參加社區(qū)工作，一方面深入了解社區(qū)工作收集需求，當(dāng)好雙方的聯(lián)絡(luò)員，另一方面可通過深入基層得到鍛煉，特別是機關(guān)新進(jìn)人員可以安排下沉社區(qū)工作半年或一年，下沉?xí)r長納入基層鍛煉時長。

（三）創(chuàng)新管理模式，運用大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌調(diào)配下沉力量

要充分運用好大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，創(chuàng)新管理模式，全面統(tǒng)籌、合理調(diào)配下沉力量。一是創(chuàng)新下沉單位與社區(qū)科學(xué)匹配模式。要樹立全省一盤棋的理念，運用大數(shù)據(jù)把全省下沉的機關(guān)企事業(yè)單位的地理位置、專業(yè)特長、掌握的資源、職業(yè)優(yōu)勢、各社區(qū)面臨的重難點問題、對下沉單位的需求等相關(guān)信息收集起來，梳理清楚，按照“就近就便”原則進(jìn)行科學(xué)匹配。而且要定期更新數(shù)據(jù)，一年或半年根據(jù)信息的變化進(jìn)行調(diào)整，做到下沉單位與社區(qū)精準(zhǔn)對接。二是創(chuàng)新下沉黨員力量調(diào)配模式。居住地下沉黨員應(yīng)堅持“就近就便”原則，同時，要運用大數(shù)據(jù)對一些省市區(qū)下沉黨員集中居住地的黨員進(jìn)行合理分流，解決有的社區(qū)人滿為患、活動扎堆搶單的問題。三是創(chuàng)新下沉黨員的管理模式。根據(jù)實際需要，建立靈活多樣的管理制度，如，武漢市江漢區(qū)探索的“三個相對固定三個相對靈活”工作法就值得借鑒：單位聯(lián)系相對固定，支部相對靈活；下沉黨員相對固定，下沉方式相對靈活；服務(wù)崗位相對固定，參與人數(shù)相對靈活。通過努力，逐步建立全省統(tǒng)一的黨員下沉網(wǎng)上數(shù)據(jù)平臺，做到下沉?xí)r長及成效黨員本人、所在單位、下沉社區(qū)三方可見。

（四）抓好載體建設(shè)，提升下沉黨員服務(wù)的針對性實效性

要不斷提升下沉黨員服務(wù)的針對性實效性，必須讓“三張清單”制度真正落到實處。一是優(yōu)化需求收集平臺。運用好大數(shù)據(jù)，除了如武漢市青山區(qū)青合居“天天敲門法”般主動上門收集外，還可以運用好社區(qū)居民微信群、業(yè)委會樓棟長、物業(yè)公司等多方渠道廣泛收集，不斷創(chuàng)新方式及時準(zhǔn)確收集居民和社區(qū)的需求。二是優(yōu)化下沉黨員登記平臺。進(jìn)一步優(yōu)化類似于“武漢微鄰里”的黨員報道平臺，細(xì)化黨員特長、優(yōu)勢、職業(yè)、興趣愛好等資源的登記，社區(qū)發(fā)布一些活動通知時可以精準(zhǔn)對接有相應(yīng)資源或職業(yè)優(yōu)勢的黨員，真正讓下沉黨員的服務(wù)做實做細(xì)做好。三是優(yōu)化活動載體。社區(qū)活動要多樣化，要不斷增強活動的吸引力、提升黨員成就感。變簡單勞動為復(fù)雜勞動，變體力勞動為腦力勞動，變低水平的活動為高水平的活動，變“要我干”為“我要干”。

（五）強化社區(qū)組織，創(chuàng)新發(fā)揮下沉黨員作用的方式方法

社會治理的重心在基層，難點也在基層。作為下沉工作的重要承接方，社區(qū)能否長效化發(fā)揮下沉單位下沉黨員作用是一個關(guān)鍵因素。一是社區(qū)要找準(zhǔn)下沉黨員日常發(fā)揮作用的正確定位。下沉黨員在疫情期間是戰(zhàn)斗隊，社區(qū)有重大活動時是突擊隊，日常期間是工作隊。目前社區(qū)對下沉黨員戰(zhàn)斗隊、突擊隊的作用發(fā)揮，也因工作需要特別重視，主動性也強。但在社區(qū)沒有重大和緊急活動時，對下沉黨員在日常情形下如何發(fā)揮工作隊的作用，則重視和研究不夠，有的甚至對工作隊的日常角色定位還出現(xiàn)了偏差，有的把下沉黨員看作是日常工作的補充力量，把社區(qū)的本職工作甚至物業(yè)的工作都丟給下沉黨員了。要解決這個問題就必須找準(zhǔn)下沉黨員的職責(zé)定位，調(diào)研中有74.44%的黨員表示下沉是為了“參與基層治理、發(fā)揮黨員作用”。大量黨員、資源下沉基層，是為了助力提升基層治理的能力和水平，社區(qū)要準(zhǔn)確定位，在如何更好引導(dǎo)下沉黨員融入社區(qū)自治發(fā)揮作用中下功夫。二是對下沉黨員進(jìn)行精細(xì)化差異化管理。一方面因人施策、因事設(shè)崗，不搞一刀切、一般齊，而是根據(jù)下沉黨員的優(yōu)勢特長和社區(qū)工作、居民需要設(shè)計不同的崗位；另一方面，針對下沉黨員的工作性質(zhì)和工作時間，在活動設(shè)計、發(fā)布時間、針對對象等方面采取差異化管理，提升常態(tài)化下下沉黨員管理的針對性和實效性。三是根據(jù)下沉黨員比例配備黨建專員。社區(qū)通過設(shè)立黨建專員等方式加強與下沉黨員的經(jīng)常性固定性聯(lián)系。在下沉黨員人數(shù)較多的社區(qū)設(shè)置黨建專員，每300 人配1名黨建專員，專門從事下沉黨員的各項管理工作。