李青文

(廣西壯族自治區(qū)東南亞經(jīng)濟與政治研究院 廣西南寧 530022)

近年來，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府認真貫徹落實習近平總書記和黨中央關于邊疆治理的重要指示精神和決策部署，切實把推進新時代興邊富民工作作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治檢驗，啟動實施了廣西新時代興邊富民三年行動計劃(2019—2021年)和基礎設施建設大會戰(zhàn)，并搶抓機遇向國家層面為邊境地區(qū)發(fā)展爭取到一系列政策和資金支持。防城港市層面按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，加大對邊境地區(qū)的各類投入，扎實推進各項工作，取得了積極成效。

1 防城港市推進興邊富民行動成效

防城港市陸地邊界線長100.48公里，下轄東興市和防城區(qū)2個邊境縣，屬于邊境0～20公里范圍內(nèi)的行政村(社區(qū))114個(其中東興市42個，防城區(qū)72個)；屬陸地邊境0～3公里邊民生活補助范圍的有67個行政村(社區(qū))，其中東興市32個，防城區(qū)35個，共有700個村民小組(屯)，人口17.2萬。與越南接壤的邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)共5個，防城區(qū)峒中鎮(zhèn)、那良鎮(zhèn)，東興市東興鎮(zhèn)、江平鎮(zhèn)、馬路鎮(zhèn)，分別與越南廣寧省芒街市、平遼縣、海河縣接壤。作為全國兩個既沿海又沿邊的城市之一，防城港市肩負著保家衛(wèi)國的責任，為戍邊守疆作出了重大貢獻，各族干部群眾中華民族共同體意識進一步鑄牢，“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的良好局面進一步鞏固，推進興邊富民行動成效顯著。

1.1 經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階

2016年以來，防城港市主要經(jīng)濟指標保持穩(wěn)健增長，全市GDP年均增速高于全區(qū)平均水平，人均GDP保持全區(qū)前列，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值躍居全區(qū)第四，形成了以鋼鐵、有色金屬、糧油加工、能源為主的臨港工業(yè)體系。防城港市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、東灣物流園區(qū)分別獲批自治區(qū)級高新區(qū)、首批國家級示范物流園區(qū)。海洋漁業(yè)等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，建成廣西最大的深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范基地。2020年，防城港市地區(qū)生產(chǎn)總值達732.8億元，年均增長6.7%，是2015年的1.5倍，高于全區(qū)平均水平，人均GDP率先在廣西突破1萬美元。

1.2 沿邊基礎設施建設實現(xiàn)新跨越

沿邊公路路網(wǎng)初步形成，崇左經(jīng)上思至防城港、防城至東興等高速公路及S516上思至東興3條省道已建成并投入使用，高速公路直達口岸。沿邊鐵路建設加快推進，作為我國與越南互聯(lián)互通的國際通道——防東高鐵建設進度已經(jīng)過半，預計2022年建成通車。民用航空建設取得新突破，防城港市支線機場已納入國家“十三五”民用機場建設規(guī)劃，目前進入實施階段。邊境農(nóng)村交通條件不斷改善，沿行政村通村道路硬化實現(xiàn)全覆蓋，建成通車一批主干路網(wǎng)，村屯道路逐步實現(xiàn)硬化。峒中——橫?？诎洞髽蚪ǔ刹⑼ㄟ^驗收，馬峒公路實現(xiàn)全線通車，G219(峒中至東興段)升級改造項目開工建設。水利設施建設加快，有效解決了農(nóng)村人口的飲水安全問題。行政村以上已實現(xiàn)通電話通網(wǎng)絡通廣播電視，數(shù)字廣播電視戶戶通，實現(xiàn)全覆蓋。

1.3 民生保障持續(xù)提升

防城港市34000貧困人口全部脫貧，82個貧困村出列，與全國同步建成小康社會。全國首批社會保險標準化先行城市創(chuàng)建通過驗收，防城港市第一人民醫(yī)院成功創(chuàng)成三甲綜合醫(yī)院。防城港職業(yè)技術學院、北部灣高中、防城港市婦幼保健院等一批民生項目竣工使用。公共文化服務體系示范區(qū)建設通過國家驗收，京族民歌、獨弦琴等非物質文化遺產(chǎn)走上國內(nèi)外舞臺，榮獲廣西特色文藝之鄉(xiāng)稱號。體育館、游泳館建成使用，不斷滿足廣大人民群眾文化共享的需求。社會治理持續(xù)加強，深入推進平安防城建設，推動掃黑除惡專項斗爭縱深開展，“全國整治聚集式傳銷重點城市”成功摘帽，群眾安全感、滿意度保持全區(qū)前列。

1.4 沿邊特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速轉型升級

近年來，防城港市立足本地實際，著力打造特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級。防城港市防城區(qū)圍繞鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等戰(zhàn)略機遇，著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，累計完成156個現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)(園、點)的創(chuàng)建，獲批創(chuàng)建全國有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，獲得有機認證企業(yè)13家，有機證書20張，有機種植金花茶、肉桂、八角、水果、蔬菜、山茶油面積1600公頃，“紅媽媽蓮霧”“農(nóng)潮火龍果”“那旺紅衣花生”特色農(nóng)業(yè)品牌通過富硒產(chǎn)品認證。東興市不斷創(chuàng)新惠邊模式，大力推進邊民互市商品落地加工，營造了產(chǎn)業(yè)興、邊境穩(wěn)、邊民富的良好局面，邊民互市商品落地加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和社會效益不斷凸顯。

1.5 沿邊開放水平取得新突破

防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)建設取得積極成效，東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)體制機制不斷完善，邊境旅游試驗區(qū)加快推進，構建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點各項任務圓滿完成，保稅物流中心封關運營，防城港及東興口岸擴大開放通過國家驗收。邊民互市貿(mào)易結算“東興模式”獲國務院通報表揚，沿邊金融改革創(chuàng)造多項全國全區(qū)第一，防城港市改革熱度指數(shù)多次排全國前列、西部地區(qū)第一。

1.6 穩(wěn)邊固邊基礎不斷夯實

推動黨政軍警民合力強邊固防，整個邊境線阻攔設施、巡邏路、監(jiān)控設施一體化全覆蓋。防城區(qū)堅持“打防結合、源頭防控”的工作思路，2019年成功偵辦“10·04”偷渡案件，獲公安部、國家移民管理局肯定?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用顯著增強。東興市榮獲“2018全國社會治理創(chuàng)新示范市”，被列為2018年全國“國門利劍”行動典范予以推廣，還榮獲“2017—2018年度建設平安廣西活動先進縣(市、區(qū))”稱號，實現(xiàn)全國雙擁模范城“五連冠”。

1.7 城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)新面貌

近5年來，防城港市城市建成區(qū)面積增加33.4%，城鎮(zhèn)化率達61.5%，排全區(qū)第三位。全海景生態(tài)海灣綠道、園博園及一批商業(yè)綜合體建成使用，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，居民生活更加舒心。城市環(huán)境空氣優(yōu)良率排全區(qū)前列，飲用水源地水質達標率100%。成功舉辦國際醫(yī)學創(chuàng)新合作論壇和中國-東盟國際馬拉松等重大活動，獲評國家園林城市、國家森林城市，城市知名度、美譽度和影響力持續(xù)提高。東興市生活垃圾處理的行政村達100%，農(nóng)村生活污水治理設施正常運行率達90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設施裝備配套率達92.3%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設施裝備配套率達100%。

2 防城港市邊境地區(qū)發(fā)展存在的突出問題

防城港市是一個多民族聚居的邊疆民族地區(qū)，近年來扎實推進黨中央、國務院關于興邊富民各項決策部署，加快推進邊境基礎設施建設，不斷改善邊民生產(chǎn)生活條件，但邊境地區(qū)發(fā)展仍面臨一系列發(fā)展問題。

(1)邊境地區(qū)基礎設施滯后。邊境地區(qū)公路等級低，目前沿邊各口岸、互市集疏運的通道為三級公路，等級低、承載能力差，現(xiàn)有公路路網(wǎng)已不適應沿邊經(jīng)濟日益發(fā)展的需要，成為制約發(fā)展的障礙，口岸及互市點基礎設施陳舊、互市點各塊功能配套不齊全，檢驗檢疫等通關體系較為薄弱。

(2)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低。當前，防城港市的邊境互市點較少，帶動能力有限，邊民互市商品貿(mào)易仍以通道式為主，結構單一，進出口以農(nóng)副產(chǎn)品等初級產(chǎn)品為主，尚未實現(xiàn)高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，由于邊境地區(qū)缺乏大工業(yè)產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)支撐，工業(yè)化程度相對較低，工業(yè)基礎薄弱，口岸經(jīng)濟的潛力有待挖掘。

(3)穩(wěn)邊固邊難度加大。邊境管控警力不足，打擊走私任務艱巨，疫情防控壓力激增，致使邊境基層治理壓力大，治理力量薄弱。近年來，由于城市化進程的推進，防城港市邊境地區(qū)外出務工人數(shù)不斷上升，部分村屯已成為只有老弱病殘留守的“空心村”

(4)公共服務與民生保障不夠完善。邊境縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的硬件條件和專業(yè)服務水平亟待提升，教育衛(wèi)生人才“招聘難”“留不住”等問題突出，基本公共服務設施不夠完善，無法提高邊境居民的幸福感。

3 新發(fā)展階段推進防城港市興邊富民行動的對策建議

2021年4月，習近平總書記在廣西考察時強調，廣西要“在推動邊疆民族地區(qū)高質量發(fā)展上闖出新路子，在服務和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為，在推動綠色發(fā)展上邁出新步伐，在鞏固發(fā)展民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)敗?。防城港市作為廣西邊疆民族地區(qū)，要進一步推進興邊富民行動，在總結過去工作經(jīng)驗的基礎上，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

3.1 牢固樹立新發(fā)展理念，貫徹落實興邊富民行動

針對新發(fā)展階段邊境地區(qū)發(fā)展存在的問題，防城港市要積極推進穩(wěn)邊固邊、興邊富民行動，全面貫徹國家對民族地區(qū)發(fā)展的決策部署，以鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)邊境地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，緊緊圍繞防城港市建設現(xiàn)代化臨港工業(yè)城市的發(fā)展定位，堅持加快構建邊海國際大通道、建設開放開發(fā)先行區(qū)、建成產(chǎn)業(yè)集群新高地、建好邊疆民族地區(qū)共同富裕示范市的“四個努力方向”，乘勢而上、拼搏實干，奮力譜寫新時代中國特色社會主義壯美廣西防城港新篇章。

3.2 完善邊境地區(qū)基礎設施，提高穩(wěn)邊固邊能力

加快防城港—東興高速鐵路、防城港支線機場等交通基礎設施建設，進一步提升改造G219東興至峒中一級公路、國門大道和馬峒公路建設，推動防城—東興—芒街—下龍—海防—河內(nèi)國際鐵路運輸通道建設。加快邊境地區(qū)信息通信網(wǎng)絡體系建設，構建高等級航運網(wǎng)絡。大力推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設。改擴建互市區(qū)卡口，積極引入 H986、北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)及移動單兵查驗終端等科技檢驗設備，大幅提高通關效率和疏運能力。

3.3 大力發(fā)展沿邊特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)興邊

以防城港保稅物流中心為載體，建立制造企業(yè)與保稅物流融合發(fā)展體系，加快建設一批現(xiàn)代物流聚集區(qū)、跨境物流節(jié)點和配送中心，著力培育壯大邊境商貿(mào)物流業(yè)。加快構建面向東盟的跨境貿(mào)易服務體系，建設中國-東盟加工產(chǎn)業(yè)制造基地、東興互市貿(mào)易綜合市場等一批特色商品交易市場。積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移，加快邊境加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展邊貿(mào)產(chǎn)品落地加工。全力推進防城港市邊境旅游試驗區(qū)建設，推動邊境旅游與文化、邊貿(mào)、特色農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展，深挖防城港市特色民族文化、海洋文化、邊關文化、紅色文化，做大“海邊山”特色文章，打造文旅融合新典范，進一步加快發(fā)展邊境旅游業(yè)。促進資源型產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展水果、糧食、金花茶、玉桂八角、牛大力等特色農(nóng)業(yè)。依托防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)，發(fā)展壯大瑤醫(yī)、壯藥、京藥等民族醫(yī)藥。依托東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中越東興——芒街跨境經(jīng)濟和追求，探索推行“兩國雙園”等加工產(chǎn)業(yè)模式，創(chuàng)新推進跨境電商發(fā)展。

3.4 全力保障和改善邊民生活，促進共同富裕

進入新發(fā)展階段，要堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興，持續(xù)增加邊境地區(qū)低收入群體的收入。繼續(xù)加大對邊境區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)學校建設的投入，進一步縮小城鄉(xiāng)學校與發(fā)達學校的差距，加大公辦幼兒園建設支持力度，進一步深化學前教育改革，不斷提高公辦幼兒園幼兒在園比例，加快補齊邊境地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生短板、住房保障、飲水安全等突出問題，不斷提高群眾的獲得感和幸福感，促進邊疆民族地區(qū)共同富裕。打造一批“中國少數(shù)民族特色村寨”和邊境民族風情小鎮(zhèn)，積極推進“美麗鄉(xiāng)村”建設。

3.5 踐行邊境地區(qū)生態(tài)文明建設，開辟富民新渠道

樹牢“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，強化生態(tài)保護與修復，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線，進一步提升環(huán)境污染防治水平，推動形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，全力促進邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境的高水平保護和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的良性互動。積極培育生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)服務業(yè)，把綠水青山轉化為金山銀山。

3.6 強化黨的引領，切實維護民族團結和邊防穩(wěn)固

深入貫徹落實黨中央關于邊疆治理系列文件精神，扎實推進邊疆治理現(xiàn)代化。推動黨政軍警民合力強邊固防，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，創(chuàng)新社會治理。深入開展黨史學習教育，弘揚偉大建黨精神，形成守邊固防的強大合力。強化抵邊村屯治理，不斷壯大守邊興邊“紅色力量”，大力培養(yǎng)和發(fā)展抵邊村屯黨員，著力形成共建、共治、共享的村(社區(qū))治理新格局。深入開展掃黑除惡、反恐、反偷渡等活動，清除不穩(wěn)定因素，提高邊境地區(qū)群眾安全感。