■冀曉玲

“十三五”時期晉中市以國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建為契機，舉全市之力，集全民之智，致力文化強市建設，構建起了“設施網(wǎng)絡化、供給多元化、服務優(yōu)質化、活動品牌化、機制長效化”的公共文化服務體系。我們就晉中市“十三五”以來，文化惠民經(jīng)費保障及管理情況進行了調(diào)研。

一、文化惠民經(jīng)費投入及使用管理情況

（一）資金投入情況

2016-2022年，晉中市文化惠民經(jīng)費共計投入79655.6萬元，其中：中央投入30071.3萬元，省級投入8558.25萬元，市級投入26611.4萬元，縣（區(qū)、市）投入14413.9萬元。

（二）資金使用情況

文化惠民經(jīng)費主要用于文化館、圖書館、美術館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、城市社區(qū)（街道）文化中心建設及運行、圖書館、博物館、科技館免費開放、廣播電視村村通、公共文化服務體系建設資金、應急廣播工程、公共數(shù)字文化建設、全民健身場地器材補短板工程、瀕危劇種免費或低收費演出、文化惠民工程等方面。

（三）資金保障方式及管理機制

一是嚴格資金審批程序，確保資金使用效益。專項資金要嚴格按照《中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金管理暫行辦法》及《中央補助地方美術館公共圖書館文化館（站）免費開放專項資金管理暫行辦法》的有關要求使用，資金使用要符合專項資金規(guī)定的用途。對已分配的中央和省級資金嚴格按照省廳的相關文件要求下達專項資金；對需要市級分配的中央、省級補助資金，按照《晉中市市級財政專項資金管理辦法》的有關規(guī)定辦理，規(guī)范資金審批程序，確保資金的科學規(guī)范高效使用。各項資金審批程序合規(guī)、支付手續(xù)完善，未發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用、虛列支出等情況，規(guī)范支出票據(jù)管理，做到了?？顚Ｓ?。專項資金中涉及政府采購的，均按照《中華人民共和國政府采購法》的相關規(guī)定執(zhí)行。此外，為了加強文化惠民資金的使用管理，制定了《晉中市市級購買公共演出服務實施方案（試行）》及實施細則、《晉中市購買演出服務項目管理考核辦法》等制度，加強政府購買公共演出服務專項資金的使用效益和監(jiān)管。

二是加強資金追蹤問效，確保績效目標如期實現(xiàn)。根據(jù)績效管理和評價制度的要求，將績效觀念和績效要求全面貫穿于財政預算管理始終，指導各部門建立科學合理、細化量化、可比可測的績效指標體系，完善涵蓋績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理、評價結果應用等各環(huán)節(jié)的管理流程。強化績效評價結果應用落實，科學、合理地安排預算資金，確?？冃繕巳缙趯崿F(xiàn)。

二、推動公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革情況

2021年，晉中市出臺了《晉中市公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》，方案的出臺對在公共文化領域建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市級和縣級財政關系、助力全市文化事業(yè)高質量發(fā)展具有重大意義。一是明確財政事權范圍。按照中央、省改革方案明確的事權清單，從基本公共文化服務、文化藝術創(chuàng)作扶持、文化遺產(chǎn)保護傳承、文化交流、能力建設等方面進行了分類確權，建立了與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應的公共文化服務財政保障機制，穩(wěn)步提高基本公共文化服務標準化、均等化水平。二是科學劃分支出責任。充分結合全市現(xiàn)行政策實際，在保持基本財力格局穩(wěn)定的前提下，合理劃分市級承擔責任、市縣共同承擔責任、縣級承擔責任。進一步厘清了支出責任，實現(xiàn)了權責匹配，推動增加高質量文化供給，為新時代建設文化強市提供有力保障。

三、主要做法經(jīng)驗

（一）加強資金績效管理，不斷提高惠民資金使用效益

將惠民資金各項管理要求及時傳達到各縣（區(qū)、市），并開展惠民資金使用培訓。對所有惠民資金重點進行全過程績效管理。績效目標的制定反復斟酌、層層審核，實施期內(nèi)每年開展詳細的資金使用情況績效評價，并將評價結果作為下年度績效資金分配的依據(jù)。對資金撥付、使用存在的問題及時向縣（區(qū)、市）通報。市文旅局結合重點工作開展了鞏固深化漠視侵害群眾利益專項資金檢查、文化和旅游扶貧領域資金管理使用整治等專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題制定整改清單督促整改，不斷提高惠民資金使用效益。

（二）堅持政府主導，積極引導社會力量參與文化惠民

晉中市公共文化基礎設施底子差，公共財力也十分有限，為了大力提升公共文化服務水平，各級政府加大對社會力量的扶持引導，官方民間一齊上手，共同完善公共文化硬件設施，提升文化服務水平。一是引入社會力量開展公共文化設施建設和管理。晉中市圖書館、介休市圖書館的運營管理都是采用購買服務的方式運行，已成為這個城市璀璨奪目的文化地標。市圖書館榮獲各類榮譽104項，其中國家級榮譽50項，省級榮譽45項。二是鼓勵社會力量興建文化設施并實施免費開放，成為公共文化服務體系有力補充。例如2021年我市城區(qū)建設的6個城市書房，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，市文旅局、市機關事務管理局參與建設，企業(yè)家提供場所，各民主黨派進行管理。晉中陌上美術館、太谷中醫(yī)藥博物館、榆次老城民俗博物館、平遙牛肉博物館等民辦文化設施，都是由社會力量建設，并實行免費開放。三是引導社會力量組織開展各具特色的文化活動。每年我們組織的大型文化活動大部分都是以政府購買的形式開展，為了參與此類活動，各類社會文化團體經(jīng)常性的自發(fā)組織各類文化活動，排新節(jié)目、下鄉(xiāng)演出，鍛煉隊伍。連續(xù)3年開展的群眾文化惠民工程組織全市400余支群眾文藝隊伍、200余名鄉(xiāng)土文化能人藝人、400余名鄉(xiāng)村文化帶頭人，充分調(diào)動了各個社會文化團體的積極性，主動性，群眾文化活動開展實現(xiàn)自主化、常態(tài)化。

四、存在的問題

一是文化服務建設資金投入不足。公共文化建設資金主要依靠政府投入，近年來各級財政對公共文化服務的投入逐年遞增，但由于底子薄、基數(shù)低，有限的資金仍然無法滿足公共文化建設發(fā)展的需求，造成公共文化建設發(fā)展動力不足。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站舉辦公益性文化活動的積極性不高。每年只有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開展群眾文化活動、舉辦公益性講座和展覽宣傳，導致專項資金結余較多。此外，農(nóng)家書屋使用率需進一步提高，發(fā)揮的效用還需進一步加強。

三是文化隊伍建設相對薄弱。文化人才總量少，專業(yè)化水平不高，年齡結構不優(yōu)。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才短缺，業(yè)務水平有待提高，難以完成文化建設任務和滿足建設要求。

五、相關建議

（一）繼續(xù)加大資金支持力度

近年來，城市建設發(fā)展突飛猛進，全市公共文化服務體系建設逐步完善，資金投入也呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對生活質量的提高及精神品質的提升需求也日益增長，目前市、縣的財政收入已經(jīng)難以滿足各方面的資金需求，建議上級部門繼續(xù)加大對基層的資金支持力度，為晉中市公共文化服務體系建設及文化惠民工程提供支持和保障。此外，建議加大對“五個一批”群眾文化惠民工程補貼經(jīng)費，或者資金下達明確需市、縣按比例配套，加大對“五個一批”群眾文化惠民工程的支持力度。

（二）進一步完善管理機制

加強基層文化員既要管事，又要管財、物，提高文化員對開展基層文化活動的積極性，同時加強基層文化員的能力培養(yǎng)，提高綜合素質；增加農(nóng)家書屋群眾選書、公益電影選片的話語權。促進出版社、公益電影選片機構，圍繞鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村精神文明建設等策劃選題，實現(xiàn)與群眾有效對接；推進農(nóng)家書屋數(shù)字化建設，增強數(shù)字閱讀產(chǎn)品和服務供給能力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等手段拓寬傳播渠道。

（三）加強文化隊伍建設，為文化惠民提供人力支持

引進文化人才，要加大對文化專業(yè)人才優(yōu)惠政策和扶持力度，不斷激發(fā)文化發(fā)展動力，改善文化人才短缺的現(xiàn)象；同時要加大對基層文化帶頭人、文藝隊伍和能人藝人的投入，激發(fā)大家的積極性、主動性，讓更多的文藝人才、文化愛好者參與到群眾文化活動中來，推動文化事業(yè)繁榮和發(fā)展。