汪仲啟

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中，習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義是黨和人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路。我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！狈ㄖ维F(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化總體進(jìn)程不可分割的一部分，受到社會現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化總體進(jìn)程及其結(jié)構(gòu)的深刻約束，這不是一個單純的法律體系自身內(nèi)在演化的過程。中國式現(xiàn)代化新道路的形成，意味著中國走出了一條不同于西方國家的現(xiàn)代化新路子，其落實于法治領(lǐng)域就形成了中國特色社會主義法治道路。這條道路在歷史進(jìn)程中加以展開的具體方式，就是中國特色社會主義法治道路的實踐形態(tài)，其動力機制、總體邏輯和現(xiàn)實路徑都具有鮮明的中國特色。

一、 現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型： 中國特色社會主義法治發(fā)展的深層動力

法治是現(xiàn)代政治文明的基本要素。一個國家走向現(xiàn)代化，追求現(xiàn)代文明，實現(xiàn)現(xiàn)代治理的過程，必然也是一個現(xiàn)代法治發(fā)展的過程。西方的現(xiàn)代法治誕生于西方社會現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化的總體進(jìn)程之中，是西方歷史內(nèi)生演化的產(chǎn)物。中國的法治現(xiàn)代化表現(xiàn)出不同的路徑模式與樣態(tài)特征，但同樣深刻內(nèi)嵌于中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷史情境之中。因此，現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型構(gòu)成中國特色社會主義法治發(fā)展的深層動力機制。

(一) 西方現(xiàn)代法治的產(chǎn)生過程內(nèi)嵌于民族國家的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型中

福山認(rèn)為，最深刻意義上的法治意味著： 社會產(chǎn)生共識，其法律是公正和既存的，能夠約束統(tǒng)治者的行為；享有主權(quán)的不是統(tǒng)治者，而是法律；統(tǒng)治者的正當(dāng)權(quán)力只能來自法律，方能享有合法性。(1)[美] 弗朗西斯·福山： 《政治秩序的起源： 從前人類時代到法國大革命》，毛俊杰譯，廣西師范大學(xué)出版社2014年版，第237頁。這是對于西方現(xiàn)代法治“理想型”(ideal type)的高度概括。然而，福山也承認(rèn)，在當(dāng)代國家的所有組件中，高效法律機構(gòu)也許是最難構(gòu)建的。既然如此，那么對于有意追求現(xiàn)代法治的諸國家而言，探尋法治的起源或曰法治發(fā)展的動力機制就非常重要。即人們必須弄清楚，這樣一種“難得的”理想型法治到底應(yīng)當(dāng)如何才能獲致？

在哈耶克看來，法律是一種自發(fā)秩序，是一個社會內(nèi)部各種要素之間通過長期互動而形成的內(nèi)生演化的結(jié)果。(2)參見[英] 哈耶克： 《法律、立法與自由》(第1卷)，鄧正來譯，中國大百科全書出版社2000年版，第52—58頁。在現(xiàn)代西方國家中，以“控權(quán)”和“個體自由”為目的的法律，最顯著來源是宗教。伯爾曼提出，羅馬法禁止基督崇拜，反而催生了基督教法學(xué)的第一條原則，即公民不服從原則： 與基督教信仰沖突的法律在良心上沒有拘束力。(3)[美] 伯爾曼： 《法律與宗教》，梁治平譯，商務(wù)印書館2012年版，第43頁。此外，在歐洲國家出現(xiàn)之前，羅馬就有頒布權(quán)威法律的基督教主教。宗教權(quán)威不僅獨立于政治權(quán)威，而且先于并在很長時間里高于政治權(quán)威。中世紀(jì)教會的存在，使得統(tǒng)治者傾向于承認(rèn)，自己不是法律的最終來源；加上羅馬法的復(fù)興，以及歐洲國家建立過程中，法律為政權(quán)輸出政治合法性的功能，這些因素共同確立了法治在現(xiàn)代歐洲國家政治系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性地位。

此外，現(xiàn)代西方特有的法治形態(tài)確立在理性和系統(tǒng)的立法基礎(chǔ)之上，并呈現(xiàn)出鮮明的形式主義特性和專業(yè)主義方面的排他性質(zhì)，我們可以將其基本特征概括為“抽象主義”“程序主義”和“專業(yè)主義”三個方面。(4)參見汪仲啟： 《論中國特色社會主義法治模式的內(nèi)在屬性》，載《天津社會科學(xué)》2021年第2期。馬克斯·韋伯認(rèn)為，這種法治形態(tài)的出現(xiàn)，源自原始法律程序“有了越來越專門的司法上與邏輯上的合理性和系統(tǒng)化”，落成于“由接受過學(xué)術(shù)與形式邏輯方式的法律訓(xùn)練的人們對法律和專業(yè)化司法行政作出的系統(tǒng)闡釋”。(5)[德] 馬克斯·韋伯： 《經(jīng)濟與社會》(第2卷)，閻克文譯，上海世紀(jì)出版集團2010年版，第1019—1020頁。但是，由訓(xùn)練有素的法律專家發(fā)揮決定性作用以形成法律這一現(xiàn)代法治的生成模式，在西方以外的任何地區(qū)都沒有充分出現(xiàn)；即使在西方內(nèi)部，這一發(fā)展路徑也存在重大差異，而這種差異“首先是政治權(quán)力關(guān)系的差異”(6)同上注。所造成的。實際上，西方社會基于基督教精神、平民共同體司法行政、國民經(jīng)濟體系的興起、自然法傳統(tǒng)、羅馬法的歷史淵源等內(nèi)在要素和獨特稟賦構(gòu)成的現(xiàn)代法治發(fā)展路徑，某種程度上是獨一無二的。

現(xiàn)代法治業(yè)已脫離了自然狀態(tài)，而同國家緊密相連，“通過法律的社會控制”這一表述中，潛藏的主語就是——國家。雖然自然法理論反對把法律當(dāng)作強力，但現(xiàn)代法治則必然包含強力。自16世紀(jì)以來的現(xiàn)代化進(jìn)程，在政治上的一個基本表現(xiàn)就是權(quán)力的不斷集中化，最終以實現(xiàn)了對強力的壟斷的現(xiàn)代民族國家的形成為標(biāo)志。今天，社會控制首先是國家的職能，并通過法律來行使，“所有其他社會控制的手段被認(rèn)為只能行使從屬于法律并在法律確定范圍內(nèi)的紀(jì)律性權(quán)力”(7)[美] 羅斯科·龐德： 《通過法律的社會控制》，沈宗靈譯，商務(wù)印書館2010年版，第14頁。。昂格爾在論述現(xiàn)代法治形成過程的時候，一方面注重對于社會基礎(chǔ)的分析，明確將現(xiàn)代法治的產(chǎn)生放置于人類社會現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型的大背景下?，F(xiàn)代社會是從各種各樣的身份限制和分散的等級制度中衍生出來的，致力于在能夠克服通常社會等級具有的任意性的基礎(chǔ)上，確立具有最廣泛影響的權(quán)力形式，即政府權(quán)力，而這種斗爭的一種主要形式就是為法治而奮斗。其目的在于，通過保證權(quán)力的非人格化而解決自由主義社會的困境。但另一方面，昂格爾明確指出，要實現(xiàn)上述目標(biāo)，最重要的第一步就是“權(quán)力必須集中于政府”，第二步才是權(quán)力能夠受到規(guī)則的有效制約。(8)參見[美] 昂格爾： 《現(xiàn)代社會中的法律》，吳玉章、周漢華譯，譯林出版社2001年版，第170—173頁。這說明，無論在何種意義上強調(diào)法治對于權(quán)力的規(guī)制功能，我們都不得不承認(rèn)，現(xiàn)代法治產(chǎn)生的前提，首先在于獲得奠定其基礎(chǔ)的權(quán)力形態(tài)。更直白地說，在現(xiàn)代社會，國家及其政治權(quán)力的創(chuàng)設(shè)，先于法治的形成。

這意味著，西方現(xiàn)代法治模式，在動力機制方面主要表現(xiàn)為現(xiàn)代法治的產(chǎn)生過程內(nèi)嵌于民族國家形成這一現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型的總體進(jìn)程之中，在內(nèi)在要素方面則表現(xiàn)為其作為西方文明內(nèi)生演化的一個必然結(jié)果。這種從現(xiàn)代國家建設(shè)到現(xiàn)代法治發(fā)展的躍升邏輯具有普遍性，不同的只是其具體方式。對于大量的發(fā)展中國家而言，其要產(chǎn)生現(xiàn)代法治同樣需要依托社會現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型這一深層動力機制，但問題在于，這些國家往往并不具備或者不完全具備類似西方社會那樣通過傳統(tǒng)資源內(nèi)生演化而發(fā)展出現(xiàn)代法治的全部文明要素。也就是說，社會現(xiàn)代化普遍構(gòu)成各國法治現(xiàn)代化的先導(dǎo)和深層動力，但不同國家的社會現(xiàn)代化進(jìn)程及其法治資源稟賦的差異也會造就不同的法治現(xiàn)代化道路、模式與形態(tài)。

(二) 革命式現(xiàn)代化邏輯下的法治發(fā)展

馬克思提出：“人民自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己所選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造。”(9)[德] 馬克思： 《路易·波拿巴的霧月十八日》，載《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯，人民出版社2012年版，第669頁。因此，我們不能脫離歷史、實踐和理念，抽象地討論法治國家建設(shè)，而應(yīng)當(dāng)在近現(xiàn)代中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的宏觀歷史進(jìn)路中理解、認(rèn)知并推動中國特色社會主義法治國家建設(shè)。

由于發(fā)生最早、形態(tài)最完備，西方法治現(xiàn)代化道路對于人類社會而言具有重要的借鑒意義。西方現(xiàn)代法學(xué)理論主要是從個體主義的視角探討法治問題，如自由、平等、權(quán)利保障等。但是，脫離了法治發(fā)展的社會背景之后，人們往往容易基于抽象法治觀的法治想象，將中國的法治發(fā)展道路立基于特定的觀念圖景與價值理念而非現(xiàn)實的政治行動上，(10)參見李新成： 《法治的法律條件及其實施要求》，載《中外法學(xué)》1995年第6期，第19—23頁。如將“自由”“平等”“追求與保護(hù)正當(dāng)利益”“人民主權(quán)”等西方啟蒙運動以來發(fā)揚光大的抽象觀念作為中國走向法治的重要前提。但在政治社會史的背景下，這些理念的產(chǎn)生并深刻內(nèi)嵌于現(xiàn)代政治世界，并不是一個單純的思想運動的結(jié)果，而更主要是一個政治社會運動的結(jié)果。這就意味著，即使是西方現(xiàn)代法治體系中的“自由”“平等”“權(quán)利保障”“程序正義”等基本要素，也并不是憑空、抽象產(chǎn)生的，而是傳統(tǒng)政治資源要素在具體的政治社會運動中歷史地產(chǎn)生的。

如果說西方的法治現(xiàn)代化道路主要是一種“累積性”(grown)的道路，那么中國特色的法治現(xiàn)代化道路就是一條“革命性”(revolutionary)的道路。中國在走向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程中，不但并不具備類似西方社會的上述傳統(tǒng)法治文明要素，而且其恰恰是一個“告別歷史”的歷史過程。從戊戌變法和清末修律起，中國人在既有框架下意圖推進(jìn)現(xiàn)代法制的努力一直在進(jìn)行，但在當(dāng)時的歷史條件和政治條件下“僅僅靠法制是不能改變舊中國社會性質(zhì)和中國人民悲慘命運的”(11)習(xí)近平： 《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第226頁。。根源在于，在20世紀(jì)初期的中國憲政主義本是一個不切實際的話題，當(dāng)時“中國的領(lǐng)導(dǎo)人不斷地尋求足以構(gòu)建政治的正式制度，但結(jié)果是一事無成”。(12)[美] 吉爾伯特·羅茲曼主編： 《中國的現(xiàn)代化》，江蘇人民出版社2010年版，第275頁。這種歷史情境決定了中國法治現(xiàn)代化的起點和路徑選擇，倒逼近現(xiàn)代中國不得不走上一條“革命式現(xiàn)代化”的道路。(13)參見羅榮渠： 《現(xiàn)代化新論》，華東師范大學(xué)出版社2013年版，第377—380頁。

因此，一方面現(xiàn)代中國的法治發(fā)展道路必須從中國自身的歷史隧道當(dāng)中走出來，但另一方面歐洲國家通過自身文明系統(tǒng)的內(nèi)生演化而“生長出”現(xiàn)代法治的現(xiàn)實路徑并不適合中國。這就使得中國的法治現(xiàn)代化道路，同時具有“內(nèi)生”和“斷裂”的雙重特征： 走向現(xiàn)代化這一深層動力機制是內(nèi)生的，而現(xiàn)代法治的形成過程和結(jié)構(gòu)要素則與傳統(tǒng)存在明顯的斷裂。這意味著，中國的現(xiàn)代法治的形成，無法從傳統(tǒng)中獲得主要資源，而只能在現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中完成有意識的自我建構(gòu)。

人類社會通過革命從傳統(tǒng)國家邁向現(xiàn)代國家的標(biāo)志之一，就是傳統(tǒng)國家制度體系的消解與新的國家制度體系的建構(gòu)。中國特色社會主義法治國家建設(shè)內(nèi)嵌于近現(xiàn)代中國“革命式現(xiàn)代化”的總體性進(jìn)程之中，成為中國特色社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的一部分。所謂革命后國家制度體系化，就是賦予新的國家治理觀正當(dāng)性并從法律上確立國家建設(shè)的新目標(biāo)。革命后國家治理不僅需要新的法律體系，同時通過法律體系的有效運行以彰顯和豐富法律體系背后的價值與意義。(14)參見潘偉杰： 《從現(xiàn)代性與中國性論國家治理的中國觀》，載《復(fù)旦學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第6期，第14頁。因此，中國特色社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)也不會是一條單純的政治革命道路，而是一條在政治革命基礎(chǔ)上的“一體發(fā)展、全面推進(jìn)”的復(fù)合型道路，(15)比如中國共產(chǎn)黨第十九屆全國代表大會報告確定的“五位一體”“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略。即中國的現(xiàn)代化道路不是局部現(xiàn)代化和片面現(xiàn)代化，而是由中國共產(chǎn)黨進(jìn)行整體謀劃和布局，推動政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)全面發(fā)展的整體現(xiàn)代化。法治中國建設(shè)既是中國國家整體現(xiàn)代化的內(nèi)在成分和必然要求，也是中國國家整體現(xiàn)代化的重要保障和主要表現(xiàn)。

具體而言，現(xiàn)代中國的法治建設(shè)是一個涉及歷史起點、價值目標(biāo)、政治基礎(chǔ)和實踐路徑的復(fù)雜命題。僅僅依據(jù)抽象的價值原則，無法看清中國現(xiàn)代法治發(fā)展道路的輪廓，更無法確立中國現(xiàn)代法治建設(shè)的根基。在歷史起點方面，法治中國建設(shè)面臨傳統(tǒng)中國向現(xiàn)代中國的總體性轉(zhuǎn)型，在這一過程中我們不僅要解決現(xiàn)代民族國家建構(gòu)的歷史任務(wù)，也需要化解法治基礎(chǔ)和法治傳統(tǒng)薄弱的難題。在價值目標(biāo)方面，我們需要建立一種不同于以往的、真正以人民大眾為主體的新型法治——社會主義法治。在政治基礎(chǔ)方面，我們需要建立一個人民民主專政的現(xiàn)代國家。馬克思明確指出，只有當(dāng)法律“是人民意志的自覺表現(xiàn)，因而是同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民意志所創(chuàng)立的時候，才會有確實的把握，正確而毫無成見地確定某種倫理關(guān)系的存在已不再符合其本質(zhì)的那些條件，做到既符合科學(xué)所達(dá)到的水平，又符合社會上已形成的觀點”。(16)《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，人民出版社1995年版，第349頁。馬克思主義認(rèn)為，一切革命的根本問題是國家政權(quán)問題，“工人革命的第一步就是無產(chǎn)階級變?yōu)榻y(tǒng)治階級，爭得民主”(17)《共產(chǎn)黨宣言》，載《馬克思恩格斯全集》(第4卷)，人民出版社1958年版，第489頁。。在此基礎(chǔ)上，無產(chǎn)階級“除了必須以國家的形式組織自己的力量外，他們還必須給予他們自己的由這些特定關(guān)系所決定的意志以國家意志即法律的一般表現(xiàn)形式”。(18)《馬克思恩格斯全集》(第3卷)，人民出版社1960年12月第1版，第378頁。在實踐路徑方面，法治中國建設(shè)需要解決“革命與建制”“改革與守法”“穩(wěn)定與發(fā)展”等國家現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的一系列問題。這就決定，當(dāng)代中國的法治國家建設(shè)既不可能在歷史稟賦基礎(chǔ)上自然生發(fā)，也不可能在追求法治“控權(quán)”意義上單兵突進(jìn)，而必須在一定主體力量的推動下，遵循社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)多元共進(jìn)的總體性邏輯。

在上述歷史情境和根本性條件的約束下，中國必須首先通過革命行動，創(chuàng)造實行并發(fā)展現(xiàn)代法治的政治權(quán)力基礎(chǔ)。其次，中國是在缺乏法治資源和法治傳統(tǒng)的“非法治國家”基礎(chǔ)上建設(shè)法治國家(19)如鄧小平提出：“我們國家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)，從黨的十一屆三中全會以后就開始抓法制，沒有法制不行?！薄多囆∑轿倪x》(第3卷)，人民出版社1994年版，第163頁。。因此，法治中國建設(shè)具有促使中國傳統(tǒng)政治形態(tài)內(nèi)在轉(zhuǎn)型的深刻意涵，這一轉(zhuǎn)型過程的發(fā)生和實現(xiàn)不可能自動完成，必須依靠強大的推動和主導(dǎo)力量建構(gòu)并積累法治因素才有可能。第三，新中國確立了社會主義的發(fā)展方向，在國內(nèi)外確保社會主義發(fā)展方向的結(jié)構(gòu)性力量并未穩(wěn)固形成的情況下，中國要追求社會主義事業(yè)必須要有強大的政治引領(lǐng)力和保障力。第四，中國的現(xiàn)代國家建設(shè)需要符合世界現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，現(xiàn)代國家的核心指標(biāo)包括諸如經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、人民民主不斷擴大和法治化水平不斷提升等多元要素，中國需要依靠政治核心力量協(xié)調(diào)現(xiàn)代國家建設(shè)諸目標(biāo)之間的關(guān)系。這幾重規(guī)定性決定，中國特色社會主義法治道路無法自動生成，也不可能復(fù)制資本主義法治發(fā)展模式，而必然體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

(三) 中國共產(chǎn)黨是推動法治中國建設(shè)的主體性力量

在規(guī)范意義上，法治與權(quán)威似乎是一對矛盾體。既然是法治，就應(yīng)當(dāng)以法律為最高權(quán)威，法律之上不應(yīng)再有其他權(quán)威。然而，法律的權(quán)威不會自動發(fā)生，而是必然有一個形成與發(fā)展過程。在缺乏法治傳統(tǒng)的國家，法律規(guī)范的權(quán)威性的獲得就成為其法治發(fā)展中的核心問題。然而，以法的普遍性和自治性為根本特征的現(xiàn)代法律秩序本就是一個“非常罕見的歷史現(xiàn)象”(20)[美] R. M. 昂格爾： 《現(xiàn)代社會中的法律》，吳玉章、周漢華譯，譯林出版社2001年版，第63頁。。即使是內(nèi)生性的法治，也需要有推動其發(fā)展、保障其實行的主體力量。在歐洲，教會、資產(chǎn)階級、法律專家等共同構(gòu)成推動其法治發(fā)展的主體性力量。因此，傳統(tǒng)中國未能形成強大的規(guī)范意義上的法律秩序只是一個歷史事實，并不值得過分糾結(jié)，而如何在當(dāng)代中國走向現(xiàn)代化的過程中找到促進(jìn)法治發(fā)展的主體性力量才是最為要緊的事情。

全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務(wù)，也是一場深刻的社會變革。(21)習(xí)近平： 《在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話》(2018年8月24日)，載前注〔11〕，習(xí)近平書，第224頁。法治中國建設(shè)是近代以來中國國家總體轉(zhuǎn)型和中國社會走向現(xiàn)代化的重要線索、基本追求和必然結(jié)果之一，對中國現(xiàn)代國家建設(shè)(state-building)而言，法治建設(shè)具有推動中國文明轉(zhuǎn)型的深刻意義。而無論是在近現(xiàn)代中國的社會變革、國家轉(zhuǎn)型還是法治建設(shè)事業(yè)中，中國共產(chǎn)黨都是根本性的主體力量。因此，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治“最根本的保證”(22)《習(xí)近平談治國理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第114頁。。

在中國，推動現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和法治發(fā)展的最重要的主體性力量只能是中國共產(chǎn)黨。如前所述，在歷史條件約束下，中國走上了一條“革命式現(xiàn)代化”的道路，傳統(tǒng)力量和資產(chǎn)階級力量不僅不足以承擔(dān)作為現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型主體性力量的重任，很多時候毋寧說他們正是革命的重要對象。正如毛澤東所說：“中國現(xiàn)在的事實是半殖民地半封建的政治，即使頒布一種好憲法，也必然被封建勢力所阻撓，被頑固分子所障礙，要想順暢實行，是不可能的。所以現(xiàn)在的憲政運動是爭取尚未取得的民主，不是承認(rèn)已經(jīng)民主化的事實。這是一個大斗爭，決不是一件輕松容易的事?！?23)毛澤東： 《新民主主義的憲政》，載《毛澤東選集》(第2卷)，人民出版社1991年版，第735頁。中國特色社會主義法治國家建設(shè)，首先需要解決法治國家的社會主義政治基礎(chǔ)問題，然后才是推動規(guī)范意義上的法治建設(shè)的問題。毛澤東認(rèn)為，民國的憲政同英、法、美等國的憲政一樣，實際上都是“吃人的政治”，許多國家掛起了共和國的招牌，實際上不過是“掛羊頭賣狗肉”，人民并無真正的民主自由。憲政不會從天而降，不是開會寫文章就會實現(xiàn)，也不是發(fā)布了命令、頒布了憲法、選舉了大總統(tǒng)就實現(xiàn)了憲政，“真正的憲政決不是容易到手的，是要經(jīng)過艱苦斗爭才能取得的”。(24)同上注，第736頁。所以，打破舊政權(quán)建設(shè)新政權(quán)是打破舊法統(tǒng)建立新法統(tǒng)的前提和基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義法治國家，首先需要建設(shè)人民民主的社會主義政權(quán)，而這一過程無疑需要中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和主體性推動力量。

長期以來，中國共產(chǎn)黨始終重視法制的重要作用。在根據(jù)地時期，中國共產(chǎn)黨就制定了一系列法律規(guī)范，發(fā)展出“馬錫五審判方式”等重要法治實踐。新中國成立前夕，黨中央一方面宣布廢除國民黨《六法全書》，另一方面通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，確立了新中國的憲法法理根基。新中國成立后，陸續(xù)制定了包括《中華人民共和國中央人民政府組織法》和《憲法》在內(nèi)的一大批法律法規(guī)，奠定了國家的法制基礎(chǔ)。實際上，中共八大曾出現(xiàn)了強化法律制度功能的苗頭。這次全會提出國家主要任務(wù)“從大規(guī)模的群眾運動走向穩(wěn)定正規(guī)的法制建設(shè)”，在決議中提出“我們目前在國家生活中的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國家的法制”。但是總的來說，在很長一段時間里法制建設(shè)并未得到真正重視，法治事業(yè)在黨的治國理政總體事業(yè)格局中并不突出。

改革開放開啟了中國法制建設(shè)的新篇章。鄧小平明確提出，健全社會主義法制是“中央堅定不移的基本方針”(25)《鄧小平文選》(第2卷)，人民出版社1994年版，第359頁。；中共十一屆三中全會提出“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威”。1979年，五屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》等7部重要法律，成為我國法制建設(shè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展新階段的標(biāo)志性立法。(26)參見王晨： 《堅持全面依法治國： 法治中國建設(shè)邁出堅實步伐》，載《〈中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2021年版，第26頁。1982年，五屆全國人大五次會議通過新憲法，我國憲法的穩(wěn)定性和權(quán)威性大大增強。1997年黨的十五大正式提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，并明確“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。(27)《江澤民文選》(第2卷)，人民出版社2006年版，第29頁。黨的十五大在中國法治建設(shè)事業(yè)歷史上具有重要意義。一直以來，中央關(guān)于法治建設(shè)主要政策用語是“法制”，表現(xiàn)出我們對于法制建設(shè)的追求側(cè)重于制度層面和法律規(guī)范體系層面。中共十五大在社會主義法制基本方針的基礎(chǔ)上，明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，由“刀制”變“水治”意味著我們對于法治建設(shè)內(nèi)涵和規(guī)律的認(rèn)識有了重要飛躍。

黨的十八大以來，法治建設(shè)則進(jìn)入快車道。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對全面依法治國和法治中國建設(shè)做出頂層設(shè)計和重大部署。中共十八屆四中全會在黨的歷史上第一次以“全面推進(jìn)依法治國”為主題，對新時代的法治建設(shè)做出了全面、全新部署。不久之后，黨中央確立“四個全面”戰(zhàn)略布局，將全面依法治國納入其中，以前所未有的決心、舉措和力度推進(jìn)全面依法治國和法治中國建設(shè)。黨的十九大強調(diào)，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。在中共建黨百年之際，中央正式將“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命”寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》之中。(28)《〈中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2021年版，第52頁。

經(jīng)過長期探索，法治無論是作為一種價值目標(biāo)還是制度形式都已經(jīng)成為中國特色社會主義制度和國家治理現(xiàn)代化的一個不可分割的內(nèi)在組成部分。實踐上，法治建設(shè)是中國共產(chǎn)黨矢志不渝追求的重要目標(biāo)；理論上，對于中國共產(chǎn)黨而言，可以說沒有法治就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書記指出，各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。(29)習(xí)近平： 《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》(2014年9月5日)。中國的法治現(xiàn)代化事業(yè)是主動追求的結(jié)果；但中國特色社會主義法治道路則根植于中華民族近現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程之中，是中國歷史的產(chǎn)物。立基于私有制、市場經(jīng)濟、政治分權(quán)和個人主義等制度原則和價值體系的西方法治現(xiàn)代化道路的模式?jīng)]有促進(jìn)絕大多數(shù)國家進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。中國特色社會主義法治道路的最大優(yōu)勢，就是由于有黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。(30)參見郝鐵川： 《中國式法治現(xiàn)代化道路的必然性、主要特點和基本要求》，載《民主與法制》2022年第8期，第15—16頁。堅持黨在全面推進(jìn)依法治國中的領(lǐng)導(dǎo)，是由中國共產(chǎn)黨肩負(fù)率領(lǐng)中華民族投入趕超式的競爭，實現(xiàn)把中國由落后的農(nóng)耕文明轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代商工文明的歷史任務(wù)決定的，也因為中國共產(chǎn)黨自身的先進(jìn)性特點使其適宜于擔(dān)當(dāng)這樣的領(lǐng)導(dǎo)角色。(31)參見張恒山： 《論堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國》，載《安徽師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2015年第2期，第133—134頁。

二、 有機統(tǒng)一： 社會主義法治國家建設(shè)的總體邏輯

習(xí)近平總書記指出，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。(32)參見習(xí)近平： 《在中央人大工作會議上的講話》，載《求是》2022年第5期，第4—13頁。因此，“有機統(tǒng)一”就構(gòu)成中國特色社會主義政治發(fā)展道路的總體性邏輯。法治中國建設(shè)作為中國特色社會主義政治發(fā)展道路的一部分，同樣遵循“有機統(tǒng)一”的總體性邏輯。

(一) 有機統(tǒng)一關(guān)系的形成及內(nèi)涵

中國特色社會主義法治的上位概念是中國特色社會主義政治。黨的十五大報告提出，建設(shè)有中國特色社會主義的政治，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治。習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確：“全面依法治國，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，關(guān)鍵在于堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法?！?33)見前注〔11〕，習(xí)近平書，第39頁。這說明，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，構(gòu)成中國特色社會主義政治和中國特色社會主義法治的總體邏輯。

“革命式現(xiàn)代化”道路和政黨中心的法治發(fā)展模式，是造就黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一總體邏輯的根本原因。在中國走向現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，破舊立新的政治社會革命最終必然要轉(zhuǎn)向建章立制、依法治國的制度化過程。因此，在改革開放后，鄧小平同志就曾做出重大判斷：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！痹诜ㄖ我饬x上，我們將這一轉(zhuǎn)變概括為從“革命建國”到“依法治國”(34)此處的規(guī)范表述應(yīng)為“通過革命斗爭創(chuàng)建中華人民共和國”以及“全面依法治國”。因理論表述之便，攝其精要，凸顯“革命”“依法”之不同手段，及“建國”“治國”之不同階段，概括為“革命建國”和“依法治國”，故加引號，特此說明。的過程。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，正是形成于這一轉(zhuǎn)變過程之中，三者共同構(gòu)成中國特色社會主義法治的基本形態(tài)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一并非某種抽象的先驗邏輯，而是在中國追求社會主義現(xiàn)代化的總體性進(jìn)程之中，在從“革命建國”到“依法治國”的歷史道路中形成的經(jīng)驗邏輯。因此，我們必須在中國獨特的現(xiàn)代化進(jìn)程和建國模式中，把握從“革命建國”到“依法治國”的歷史進(jìn)程，把握中國共產(chǎn)黨在建設(shè)現(xiàn)代中國的過程中對“法治”的迫切需求，把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系；進(jìn)而把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的內(nèi)在關(guān)系。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國是一種你中有我、我中有你，而且在實踐中相互浸潤的關(guān)系。概括而言，人民當(dāng)家作主和依法治國都需要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的政治基礎(chǔ)和目標(biāo)依歸是人民當(dāng)家作主，依法治國體現(xiàn)在人民當(dāng)家作主和黨的領(lǐng)導(dǎo)的全部領(lǐng)域全部過程之中。法治在中國特色社會主義政治文明形態(tài)中是重要的支柱性價值，但不是高高在上的絕對價值，在社會主義復(fù)合型法治形態(tài)下，法治價值、政治價值、發(fā)展價值同等重要，相得益彰。社會主義的價值追求在政治方面體現(xiàn)為我們要建設(shè)更高級的人民民主，實現(xiàn)社會公平正義，這種社會主義的屬性和價值必須得到黨的領(lǐng)導(dǎo)的方向引領(lǐng)和大力推動，也必須得到法治的系統(tǒng)確認(rèn)和根本保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治地位，根植于黨要依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，同時要求法治中國建設(shè)在方向、推動力和具體內(nèi)容方面都必須體現(xiàn)黨的意志。依法治國的基本方略則要求中國特色社會主義法治必須從根本上維護(hù)人民的利益、保障黨的執(zhí)政地位，也要求黨必須要進(jìn)一步完善治國理政的方式，更加善于通過法律的方式將黨的意志貫徹到國家生活當(dāng)中去。

在“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機統(tǒng)一”中，三者的地位是不相等的?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”居于核心的地位，是充分發(fā)揮人民主體地位和全面推進(jìn)依法治國各項工作的政治前提，“黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的相互關(guān)系必須放在依法執(zhí)政這一大的政策背景下才能準(zhǔn)確解讀”(35)莫紀(jì)宏： 《堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國》，載《法學(xué)研究》2014年第6期，第44頁。。在本質(zhì)上，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國是一致的，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)。不能把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國對立起來，更不能用人民當(dāng)家作主、依法治國來動搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，“那樣做在思想上是錯誤的，在政治上是十分危險的”。(36)見前注〔11〕，習(xí)近平書，第42頁。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一不會自動發(fā)生，三者之間在具體運行層面甚至?xí)粩喟l(fā)生摩擦和矛盾，而要實現(xiàn)三者的有機統(tǒng)一，又須臾離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治統(tǒng)籌功能。要建設(shè)法治中國，首先必須確保人民民主的社會主義國家性質(zhì)不變，其次必須確保法治國家有法可依，第三必須確保制定出來的法律規(guī)范獲得權(quán)威。作為中國特色社會主義政治建設(shè)的一部分，中國特色社會主義法治國家建設(shè)，同樣以黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治核心和最本質(zhì)特征，這是中國的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。無論從觀念還是實踐角度來看，在西方國家法治發(fā)展進(jìn)程中，哲學(xué)家、宗教家、法學(xué)家、法官和律師等思想家和法律職業(yè)群體發(fā)揮著主體性作用。而當(dāng)代中國的法治建設(shè)，是由中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民推動的；有關(guān)法治中國建設(shè)的價值、目標(biāo)、內(nèi)涵、方略等主要都是由政治文件和政治領(lǐng)導(dǎo)人來論述的。因此，當(dāng)代中國的法治發(fā)展進(jìn)程呈現(xiàn)出更加鮮明的政治視角和政治家視角。

可以說，當(dāng)代中國法治發(fā)展的深層動力在于中國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，而這種現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和法治發(fā)展的直接動力則很大程度上來源于中國共產(chǎn)黨的主動謀劃和積極追求。中國共產(chǎn)黨一直是推動新中國法治發(fā)展最重要的主體性力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，法治中國建設(shè)的方向和質(zhì)量都取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)是否有力。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨持續(xù)加強民主法治建設(shè)，注重通過政黨力量推動法治發(fā)展，不僅要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守憲法和法律，而且將黨政主要負(fù)責(zé)人作為履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)的第一責(zé)任人。(37)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年11月30日印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。大力加強制度建設(shè)，確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、守法，如建立法律顧問制度，完善重大決策合法性審查機制和終身責(zé)任追究制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究機制等。成立中央全面依法治國委員會，形成工作合力，壓實各地區(qū)各部門落實全面依法治國的責(zé)任，確保黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署落到實處。中國共產(chǎn)黨堅持和加強黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，通過各級黨委政法委來確保政法工作的政治性和有效性。(38)參見《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》。可以說，中國共產(chǎn)黨推動法治、尊崇法治，中國的法治發(fā)展才有可能；法治中國在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能確保社會主義方向，服務(wù)于廣大人民群眾的根本利益。

(二) 高度重視有機統(tǒng)一的內(nèi)在張力

黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿新中國從“革命建國”到“依法治國”的中軸主線，也是確保人民當(dāng)家作主和依法治國的根本性力量。但是，這并不意味著三者之間毫無張力。在“革命建國”過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)的人民性主要通過人民群眾對黨和人民軍隊的直接支持表現(xiàn)出來；黨的活動和政治活動之間是高度重合的，黨的力量就是主要的政治力量，黨的意志就是主導(dǎo)性的政治意志，中間沒有明顯的過渡環(huán)節(jié)。然而，在新中國成立后，這種“黨政一體”的革命形態(tài)如果不加區(qū)分，黨—政之間如果缺乏制度性的扭結(jié)和緩沖，就很容易出現(xiàn)“以黨代政”甚至“黨的個別領(lǐng)導(dǎo)干部的意志凌駕于法律之上”的混亂局面。可以說，正是在向依法治國轉(zhuǎn)化的過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家政治生活實現(xiàn)了制度上的功能區(qū)分，這種區(qū)分的根本表現(xiàn)就是國家法制體系的形成，也即黨的領(lǐng)導(dǎo)通過依法治國的現(xiàn)代形式加以實現(xiàn)。

在新中國七十余年的發(fā)展歷程中，中國共產(chǎn)黨對于“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“依法治國”關(guān)系的處理并非一開始就形成了成熟的模式，而是有一個逐步深入的理解和調(diào)試過程?！案锩▏钡倪壿嬘幸欢ǖ膽T性，革命斗爭中的成功經(jīng)驗自然進(jìn)入到新中國的建設(shè)與發(fā)展過程，這個經(jīng)驗的核心部分就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過高效的社會動員，調(diào)動各方面資源，解決重大難題。革命是一個推翻舊秩序建設(shè)新秩序的過程，在破舊立新的過程中，法治并不是一個核心議題，或者可以說“破舊”是打破了舊的法制，而“立新”這一建章立制的目標(biāo)則尚在探索性的建設(shè)過程中。

另外，在具體國家生活中，黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體化，需要經(jīng)過政黨的“錄用”功能，使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入國家機器，從而依據(jù)黨的意志，推動國家機器的運轉(zhuǎn)。在這個過程中，就有可能發(fā)生黨的領(lǐng)導(dǎo)的“公共意志”同個別黨員干部的“私人意志”交叉混淆的情況，從而導(dǎo)致在某些部門、某些領(lǐng)域，個別黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的個人意志遮蔽黨的公共意志，甚至凌駕于人民利益和國家意志之上。我們必須認(rèn)識到，在實際政治生活中，存在黨的領(lǐng)導(dǎo)異化為個別黨員干部“私人領(lǐng)導(dǎo)”的可能性，從而產(chǎn)生忽視甚至踐踏法律的危險。也就是說，在黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的過程中，所謂“以黨代政”“黨大于法”的危險，本質(zhì)上是個別黨員干部的意志凌駕于法律權(quán)威之上的危險。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，也是中國特色社會主義法治最核心的要素和“最根本的保證”(39)見前注〔22〕，習(xí)近平書，第114頁。。但是，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本性意義，不意味著在任何意義上可以忽略法治的重要性。歷史上，由于忽視法治的價值，我們長期秉持一種“法律虛無主義”和“法律工具主義”的認(rèn)識論： 既然本質(zhì)上法律決定于經(jīng)濟關(guān)系，為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)，且法律作為階級斗爭的工具，將隨著階級斗爭的消亡而不可避免走向消亡；那么法律就只具有次要地位和過渡性質(zhì)，法制建設(shè)就不具有特別重要性。對于法律的這種認(rèn)識論長期在國家政治生活中占主導(dǎo)地位。革命戰(zhàn)爭年代，更加強調(diào)法律的政治性并首先致力于奠定社會主義法制的政治基礎(chǔ)，是中國現(xiàn)代國家建設(shè)的必然要求。但客觀上，中國共產(chǎn)黨在拋棄舊法統(tǒng)并對舊法權(quán)進(jìn)行批判的同時，并沒有也不可能對新法統(tǒng)的建立予以同等重視，這確實也為新中國成立后繼續(xù)忽視法制建設(shè)甚至國家政治生活的混亂埋下了伏筆。(40)如蔡定劍認(rèn)為，中國革命“摧毀法制對法制建設(shè)的影響也許主要不在于摧毀行動本身，而在于宣布要以蔑視批判態(tài)度對待一切的法律、法律觀念和西方法律價值，使中國法制建設(shè)一開始就在一個極窄小的天地里進(jìn)行，并使新政權(quán)的建設(shè)者們大大強化了對法制的蔑視心理”。蔡定劍： 《對新中國摧毀舊法制的歷史反思——建國以來法學(xué)界重大事件研究(五)》，載《法學(xué)》1997年第10期，第3頁。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨將在革命斗爭過程中主要依靠政治動員和政策辦事的經(jīng)驗帶入國家的常規(guī)治理，甚至于繼續(xù)將法制建設(shè)當(dāng)作“過渡性”“補充性”的治理策略，而相對忽視了法治的規(guī)范性作用，從而導(dǎo)致后來嚴(yán)重踐踏民主、破壞法制的情況。法律無疑是一種重要的國家治理工具，對于我國社會主義改造的勝利和社會主義勞動組織的建立“起了積極的推動作用”(41)《毛澤東文集》(第7卷)，人民出版社1999年版，第215頁。，但如果僅僅將法治視為一種工具，而忽視其內(nèi)在價值，則不容易樹立起對法治的真正信仰。

法治作為一種關(guān)系的規(guī)范化的理想狀態(tài)，本身意味著法律規(guī)則的權(quán)威性。但是，在法律規(guī)則還沒有獲得這種權(quán)威性之前，它是不可能有權(quán)威的。其中的深刻辯證關(guān)系在于，如果沒有法律規(guī)則之上的權(quán)威來建立、增強并維護(hù)法律規(guī)則的權(quán)威，那么法律規(guī)則將很難具備權(quán)威；但同時，如果法律規(guī)則之上的權(quán)威可以任意對待法律規(guī)則，那么法律規(guī)則將永遠(yuǎn)不可能獲得權(quán)威。這就意味著，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威對于規(guī)范意義上的法治中國建設(shè)的積極意義并非無條件的。最根本的條件，就是要確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，黨自身還必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。如果三者能夠?qū)崿F(xiàn)有機統(tǒng)一，那么黨的政策和國家法律都是人民意志的體現(xiàn)，三者在本質(zhì)上是一致的，那么黨的權(quán)威就是人民的權(quán)威，就有助于實現(xiàn)和增強法律的權(quán)威。反過來說，如果這種有機統(tǒng)一性未能很好建立或者受到破壞，那么黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和法律規(guī)范權(quán)威之間就勢必發(fā)生張力，人民民主也勢必受到威脅。其中的根本問題，首先是黨要保證政治上的人民性，其次是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使上的規(guī)范性，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威真正代表人民利益，且在憲法法律范圍內(nèi)行使，即鄧小平所提出的：“要通過改革處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是不能動搖的，但黨要善于領(lǐng)導(dǎo)?！?42)見前注〔19〕，鄧小平書，第177頁。法律規(guī)則具有高于任何組織或者個人的權(quán)威，任何組織或者個人必須尊崇法律規(guī)則。這意味著，中國共產(chǎn)黨作為建設(shè)新政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)力量，作為法定的執(zhí)政黨，也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。

(三) 處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系

習(xí)近平總書記明確指出，黨和法治的關(guān)系是法治中國建設(shè)的核心問題。(43)參見習(xí)近平： 《關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第22頁。全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論……堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。(44)參見《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》(2014年10月20日)，載《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，人民出版社2014年版，第78—79頁。

歷史和實踐也反復(fù)證明，黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理不好，則法治衰、黨衰、國家衰。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。(45)參見習(xí)近平： 《加快建設(shè)社會主義法治國家》，載《求是》2015年第1期，第3—8頁。因此，黨的十八屆四中全會明確強調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗?！绷?xí)近平總書記明確指出，這一論斷“抓住了黨和法關(guān)系的要害”(46)習(xí)近平： 《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話》(2015年2月2日)。。

處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系，首先要突出黨對我國法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)地位和功能。在規(guī)范意義上，法治的根本要義是任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。這要求法治國家首先必須“有法可依”。新中國的法律規(guī)范體系不是直接繼承自傳統(tǒng)資源，也不是簡單移植自外部資源，而是在新政權(quán)的基礎(chǔ)上按照人民民主的基本要義創(chuàng)設(shè)的。這一創(chuàng)設(shè)性的立法過程，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民制定憲法法律的過程。因此，即使從規(guī)范意義上而言，中國共產(chǎn)黨的權(quán)威對于法治中國建設(shè)也具有發(fā)生學(xué)上的意義。除此之外，依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實踐中推進(jìn)依法治國。(47)見前注〔45〕，習(xí)近平文，第3—8頁。

其次，全面依法治國意味著中國共產(chǎn)黨治國理政的全部活動應(yīng)當(dāng)納入法治軌道。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國不僅是重要的政治原則，更是具體的實踐活動。三者有機統(tǒng)一并不意味著堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治原則同依法治國的要求在實踐當(dāng)中不會產(chǎn)生矛盾。比如，國家機關(guān)特別是政法機關(guān)可能會在實踐中面臨如何正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系問題。實踐層面，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的統(tǒng)一，要求中國共產(chǎn)黨治國理政的全部活動都必須納入法治的軌道。黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國，不僅僅涉及立法、執(zhí)法、司法、普法、守法等諸環(huán)節(jié)，而且要求中國共產(chǎn)黨在治國理政的全部活動中都要樹立法治思維、貫徹法治理念、運用法治方法、追求法治目標(biāo)。因此，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，凡屬重大改革要于法有據(jù)，要確保在法治軌道上推進(jìn)改革，(48)見前注〔11〕，習(xí)近平書，第35頁。在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化(49)參見習(xí)近平： 《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第4—15頁。；黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。(50)見前注〔11〕，習(xí)近平書，第15頁。

第三，全面依法治國要求每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尊法守法。同西方國家強調(diào)所謂權(quán)力分立的政治原則有著根本不同，我們國家黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國，一個重要方面就是支持國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等依照憲法法律獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。這同個別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)壓法、以言代法，甚至為了一己私利，插手和干預(yù)司法個案的情形不能混為一談。前者是堅持黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的政治原則和具體要求，而后者則是違法犯罪的行為，應(yīng)當(dāng)予以堅決制止、嚴(yán)厲打擊。一方面，黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是管方向、管政策、管原則、管干部，不是包辦具體事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部更不能借黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)之名對司法機關(guān)的具體工作進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；另一方面，我們要通過進(jìn)一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，確保黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的政治原則得到正確的實行。習(xí)近平總書記指出，“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題。黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，強調(diào)的是黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位，而不是說任何組織或個人可以凌駕于法律之上。但是，對各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“權(quán)大還是法大則是一個真命題”(51)見前注〔43〕，習(xí)近平書，第37頁。，每個黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都必須服從和遵守憲法法律。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動，對全面依法治國具有十分重要的意義。

三、 法治事業(yè)： 中國特色社會主義法治建設(shè)的現(xiàn)實路徑

西方國家現(xiàn)代法治的產(chǎn)生主要是傳統(tǒng)法治文明要素“內(nèi)生演化”的結(jié)果，主要表現(xiàn)為一種自我生發(fā)的法律秩序。而中國特色社會主義法治建設(shè)則是在打破中華法系傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過政黨領(lǐng)導(dǎo)國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型在“革命建國”走向“依法治國”的過程中被有意培育出來的結(jié)果，主要表現(xiàn)為一種以政黨為中心的“法治建設(shè)運動”。也就是說，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的基本結(jié)構(gòu)，需要落實到中國特色社會主義法治建設(shè)的事業(yè)之中，才能真正展現(xiàn)出它們的全部意義。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民積極開展的一項偉大事業(yè)，中國特色社會主義法治建設(shè)是主動追求、有意為之的結(jié)果，表現(xiàn)出明顯的“工程思維”，其現(xiàn)實路徑可具體分解為目標(biāo)、戰(zhàn)略和抓手等三個層面。

(一) 總目標(biāo)： 建設(shè)社會主義法治國家

雖然實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化一直是中國共產(chǎn)黨追求的重要目標(biāo)，但新中國成立后的很長一段時間里，中國共產(chǎn)黨更多依靠的是政治和政策手段去實現(xiàn)這些目標(biāo)，而并未真正認(rèn)識到現(xiàn)代化同法治化之間的內(nèi)在關(guān)系。因此，在新中國初期，法制建設(shè)雖然持續(xù)推進(jìn)并取得重大成就，但法制建設(shè)的目標(biāo)并不明顯，其在國家現(xiàn)代化建設(shè)的整體格局中也并不具有特別突出的地位。

黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設(shè)社會主義法治，取得歷史性成就。(52)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過。1999年通過的《中華人民共和國憲法修正案》將“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略寫入憲法條文。中共十七大明確強調(diào)，依法治國是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，法治是中國特色社會主義總體布局和發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，是全面推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的必然要求。這意味著，對于法治建設(shè)長期以來所固有的“工具主義”認(rèn)識已經(jīng)徹底改觀，法治的內(nèi)在價值得到肯定，成為中國共產(chǎn)黨的重要目標(biāo)和中國特色社會主義事業(yè)不可分割的一部分。

黨的十八大以來，法治國家建設(shè)的目標(biāo)愈加清晰，黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力，法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)更加具體化。2013年，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上首次提出“法治中國”概念。中共十八屆三中全會《決定》正式提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”重大命題。黨的十八屆四中全會將“法治中國”的邏輯內(nèi)涵系統(tǒng)化，并發(fā)出“為建設(shè)法治中國而奮斗”的號召。十八屆四中全會在黨的歷史上首次以全面依法治國作為全會主題，全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確了黨中央全面依法治國的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。法治不僅是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的基本方式，全面依法治國更是納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要的組成部分。

黨的十九大報告進(jìn)一步把“全面依法治國”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。十九屆四中全會《決定》再次明確“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求”。十九屆五中全會將“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”納入2035年社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。2020年10月，黨中央第一次召開中央全面依法治國工作會議，會議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想明確“無論是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)，還是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面依法治國既是重要內(nèi)容，又是重要保障”，“在‘四個全面’中，全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用”。(53)張文顯： 《準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的鮮明理論品格》，載《人民日報》2021年12月6日，第9版。2021年，在建黨百年之際，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》再一次明確，全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。這是中共百年歷史上的第三份歷史性決議，將法治建設(shè)的重要地位和戰(zhàn)略目標(biāo)寫入其中，意味著其在黨的現(xiàn)代化事業(yè)總體格局中的地位達(dá)到前所未有的高度。

(二) 戰(zhàn)略部署： 全面依法治國

全面依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律規(guī)定，管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。它是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，意味著需要妥善處理政黨、政府、人民、法律、政策之間的關(guān)系。對于五者的關(guān)系，彭真曾經(jīng)說過：“雖然黨是代表人民，全心全意為人民的，但黨員在十幾億人民中只占少數(shù)，我們不僅有黨，還有國家。黨和國家要做的事，講內(nèi)容，當(dāng)然是一個東西，講形式，那就不僅有黨，還有國家。黨的政策要經(jīng)過國家的形式成為國家的政策，并且要把在實踐中證明是正確的政策用法律的形式固定下來……一經(jīng)制定，就要依法辦事。凡是關(guān)系國家和人民的大事，光是黨內(nèi)作出決定也不行，還要同人民商量，要通過國家的形式。”(54)彭真： 《不僅要靠黨的政策，而且要依法辦事》，載《彭真文選： 一九四一——一九九年》，人民出版社1991年版，第493頁。

但在實踐層面，全面依法治國這一戰(zhàn)略目標(biāo)要加以落實，離不開切實的戰(zhàn)略部署。新中國成立以來，中國的法治(法制)建設(shè)經(jīng)歷了從不重視法治(法制)到“必須加強社會主義法制”的飛躍，從“法制建設(shè)”到“法治建設(shè)”的飛躍，從“依法治國”到“全面依法治國”的飛躍，從“基本方針”到“基本方略”的飛躍。其重要性不斷凸顯，內(nèi)涵不斷豐富，價值屬性不斷增強。黨的十八大以來，法治建設(shè)在國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位更加突出、作用更加重大，中國式法治現(xiàn)代化新道路進(jìn)一步完善和拓展，法治國家建設(shè)的戰(zhàn)略部署全面展開。

中共十八屆四中全會《決定》對全面依法治國戰(zhàn)略作了具體闡述，其主要內(nèi)涵包括三個共同推進(jìn)、三個一體建設(shè)、四個實現(xiàn)。三個共同推進(jìn)即堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國就是中國共產(chǎn)黨依照憲法和法律來治理國家，而不是依照個人意志或主張來治理國家；依法執(zhí)政就是執(zhí)政黨接受憲法和法律的規(guī)范，努力建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，在法律和制度的基礎(chǔ)上來執(zhí)掌政權(quán)；依法行政就是各級政府及其工作人員嚴(yán)格依法行使其權(quán)力，依法處理國家各種事務(wù)。黨的十八屆四中全會指出： 堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，要求我們黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。三個一體建設(shè)即堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國，目標(biāo)是建設(shè)法治國家；全面推進(jìn)依法行政，目標(biāo)是實現(xiàn)法治政府；建成法治國家與法治政府的同時，形成法治社會。法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，構(gòu)成一體兩翼的驅(qū)動格局，既相互補充，又相互促進(jìn)，共同構(gòu)成法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容。法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的相互關(guān)系是： 建設(shè)法治國家是建設(shè)法治政府的前提，建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國家的關(guān)鍵；建設(shè)法治國家是建設(shè)法治社會的基礎(chǔ)，建設(shè)法治社會是建設(shè)法治國家的條件；建設(shè)法治政府是建設(shè)法治社會的保障，建設(shè)法治社會是建設(shè)法治政府的目標(biāo)。(55)參見姜明安： 《論法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的相互關(guān)系》，載《法學(xué)雜志》2013年第6期，第4—6頁。四個實現(xiàn)即實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。中共十一屆三中全會提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法制建設(shè)十六字方針，涵蓋了立法、執(zhí)法、司法、守法等法制建設(shè)的方方面面，突出了“有法”“必依”“必嚴(yán)”“必究”，即突出強調(diào)中共實行法制建設(shè)的決心和意志。中共十八屆四中全會在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”法治建設(shè)新的十六字方針，更加突出社會主義法治建設(shè)的品質(zhì)和質(zhì)量。(56)參見李林： 《堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)》，載《黨建研究》2015年第3期，第1頁。其中，科學(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國的前提條件，嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公正司法是全面推進(jìn)依法治國的重要任務(wù)，全民守法是全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)條件。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)行政機關(guān)要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，中央堅決懲治腐敗現(xiàn)象，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。(57)見前注〔11〕，習(xí)近平書，第5頁。

2020年11月，在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記提出了全面依法治國的“十一個堅持”。在這次會議上，黨中央正式提出“習(xí)近平法治思想”。習(xí)近平法治思想明確提出了當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)全面依法治國的總體要求，系統(tǒng)闡述了新時代推進(jìn)全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署，全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障都更加清晰全面。其核心要義可以概括為： 一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度的根本政治原則；二是堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求；三是堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的工作布局；四是堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的重點任務(wù)；五是堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的重要保障。(58)參見王晨： 《以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo) 堅定不移走中國特色社會主義法治道路》，載《求是》2021年第22期，第34—39頁。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時代國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局中來把握堅持全面依法治國的戰(zhàn)略地位，總攬中國式法治現(xiàn)代化新道路的戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌謀劃全面依法治國、建設(shè)法治中國的法治工程方案，從而清晰地展示了完善和發(fā)展中國式法治現(xiàn)代化新道路的戰(zhàn)略大視野和大智慧。(59)參見公丕祥： 《中國式法治現(xiàn)代化新道路的內(nèi)在邏輯》，載《新華文摘》2022年第5期，第15—18頁。

(三) 總抓手： 建設(shè)中國特色社會主義法治體系

習(xí)近平總書記指出，全面依法治國必須有一個總攬全局、牽引各方的“總抓手”，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。(60)見前注〔11〕，習(xí)近平書，第93頁。具體包括： 加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。

一是加快形成完備的法律規(guī)范體系。法治中國建設(shè)，首要條件是有法可依，且做到科學(xué)立法。2011年3月，十一屆全國人大四次會議宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，告別了過去無法可依的情況。此后，黨的立法工作重點轉(zhuǎn)向加強重點領(lǐng)域立法，堅持立改廢釋并舉，增強立法工作的民主性、科學(xué)性，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性。黨的十八大以來，全國人大及其常委會通過憲法修正案，制定法律48件，修改法律203件次，做出法律解釋9件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定79件次。截至目前，現(xiàn)行有效法律282件、行政法規(guī)608件，地方性法規(guī)12 000余件。(61)見前注〔49〕，習(xí)近平文。二是加快形成高效的法治實施體系。法律的生命力和權(quán)威在于實施，而法律的有效實施，是全面依法治國的重點和難點。目前，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈。今后，我們要加快完善執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機制，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。三是加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。黨的十八大以來，中央加大反腐敗力度，成立各級監(jiān)察委員會，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，不斷完善權(quán)力監(jiān)督的體制機制。加強對各級國家機關(guān)的監(jiān)督，保證憲法法律得到全面有效執(zhí)行，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。四是加快形成有力的法治保障體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國的根本保障。持續(xù)推進(jìn)司法體制改革，不斷提高法治隊伍的政治能力和專業(yè)能力，為全面依法治國提供有力的制度保障、隊伍保障和物質(zhì)經(jīng)費保障。五是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。治國必先治黨。黨內(nèi)法規(guī)既是全面從嚴(yán)治黨的重要依據(jù)，也是全面依法治國的有力保障。依規(guī)治黨和依法治國相輔相成?！包h要管黨內(nèi)紀(jì)律的問題，法律范圍的問題應(yīng)該由國家和政府管。”“從黨的工作來說，重點是端正黨風(fēng)，但從全局來說，是加強法制?！?62)見前注〔19〕，鄧小平書，第163頁。對于中國來說，依規(guī)治黨除了增強政黨政治的規(guī)范性之外，還對于推動依法治國有著重要的引領(lǐng)和示范作用。黨內(nèi)關(guān)系的規(guī)范化，有助于權(quán)力關(guān)系的規(guī)范化；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨紀(jì)，有助于帶動全社會遵守國法。黨的十八大以來，中央針對全黨全軍全國重大問題，及時制定修訂146部實踐亟需、務(wù)實管用的中央黨內(nèi)法規(guī)，占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)總數(shù)的69.5%，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面黨內(nèi)法規(guī)制度的全覆蓋，(63)中共中央辦公廳法規(guī)局： 《開辟新時代依規(guī)治黨新境界——黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成就綜述》，載《人民日報》2021年6月17日，第2版。有規(guī)可依的問題基本得到解決，下一步的重點是執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地。六是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。道德是一種基本的人類心理和社會現(xiàn)象，但德治卻可以說是中國語境中的獨特事物。作為一種社會秩序的型塑方式，德治在中國有著悠久的歷史傳統(tǒng)和深厚的積淀?！暗乐哉R之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”(《論語·為政》)為政以刑和為政以德，成為傳統(tǒng)中國國家治理的兩大基本手段和支柱，而且自先秦以來中國就有著明確的“德主刑輔”觀念。在這種歷史文化基因的影響下，與法律專業(yè)主義逐步剔除法律的道德性的旨趣不同，中國特色社會主義法治十分強調(diào)道德規(guī)范、道德示范、道德感化的作用。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，強化道德對法治的支撐作用，把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題，提高全民法治意識和道德自覺，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國和以德治國中的關(guān)鍵作用，(64)習(xí)近平： 《堅持依法治國和以德治國相結(jié)合》，載新華網(wǎng)，http： //www.xinhuanet.com/politics/2016- 12/10/c_1120093133.htm。德治法治“兩治結(jié)合”成為習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)涵。

結(jié)語

中國走向現(xiàn)代化，實現(xiàn)現(xiàn)代治理，法治建設(shè)是一個繞不過去的問題。中國共產(chǎn)黨成立100多年來，在法治建設(shè)方面有過誤區(qū)、走過彎路，歷史和實踐證明，當(dāng)代中國的法治發(fā)展的主體性力量是中國共產(chǎn)黨。2020年，中央全面依法治國工作會議召開，習(xí)近平總書記用“十一個堅持”深刻回答了事關(guān)全面依法治國理論和實踐的方向性、根本性、全局性重大問題，習(xí)近平法治思想應(yīng)運而生。習(xí)近平法治思想是對中國特色社會主義法治的理論概括和集中表達(dá)，“十一個堅持”是一個內(nèi)在有機整體，源自對中國法治現(xiàn)代化模式與中國特色社會主義法治道路的高度凝練，系統(tǒng)總結(jié)了中國法治現(xiàn)代化的主體力量、內(nèi)在規(guī)律、基本特征和發(fā)展方向。其中，堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂。在習(xí)近平法治思想指引下，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設(shè)邁出堅實步伐，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨運用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力顯著增強，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民在新時代成功走出了一條中國式法治現(xiàn)代化新道路”(65)張文顯： 《論中國式法治現(xiàn)代化新道路》，載《中國法學(xué)》2022年第1期，第8頁。。

回到法治發(fā)展的起點，一個國家政治社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型構(gòu)成現(xiàn)代法治發(fā)展的深層動力。但西方自由主義法治是其內(nèi)部各種要素之間經(jīng)過相互激蕩而“自然地”形成的結(jié)果。而中國特色社會主義法治，則是通過政黨領(lǐng)導(dǎo)革命和現(xiàn)代化建設(shè)而“有意地”追求的結(jié)果。因此，可以說西方現(xiàn)代化主要是一個內(nèi)生性的、協(xié)調(diào)的、自然的過程；而中國現(xiàn)代化則主要是一個沖擊—回應(yīng)、主動謀劃的、有選擇的過程。如果說宗教、自然法等要素是西方法治現(xiàn)代化背后“看不見的力量”，那么中國共產(chǎn)黨就是中國法治現(xiàn)代化背后“看得見的力量”。什么時候，黨認(rèn)真、有力地推動法治建設(shè)，中國的法治化之路就會走得更加順利，反之亦然。從類型學(xué)角度而言，相對于歐美國家在長期歷史中形成的“自然演進(jìn)型”法治模式，中國走出了一條“政黨推進(jìn)型”法治道路。(66)郭學(xué)德提出“政府推進(jìn)型”法治道路，我們認(rèn)為這里的“政府”核心其實就是中國共產(chǎn)黨。參見郭學(xué)德： 《試論中國的“政府推進(jìn)型”法治道路》，載《中共中央黨校學(xué)報》2001年第5期，第113—117頁。

從傳統(tǒng)的德治國家轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的法治國家，中國所走的法治化道路是一條全新的道路。這不是單線推進(jìn)的一維道路，而是多維并進(jìn)的復(fù)合道路。當(dāng)代中國法治國家建設(shè)不僅要確保人民民主和社會主義方向，追求并推動國家現(xiàn)代化建設(shè)，而且要在這一過程中實現(xiàn)制度成熟與制度定型，實現(xiàn)各方面關(guān)系的規(guī)范化。某種意義上，社會主義方向、現(xiàn)代化發(fā)展、關(guān)系規(guī)范化在理論和實踐中都存在一定的內(nèi)在張力。為了協(xié)調(diào)這三者的關(guān)系，實現(xiàn)這三個方面的共同發(fā)展，中國走出了一條黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國有機統(tǒng)一的復(fù)合型法治模式和法治道路。而在上述諸多關(guān)系和要素中，中國共產(chǎn)黨是核心要素。具體而言，馬克思主義中國化的承載主體是中國共產(chǎn)黨，人民民主的保障力量是中國共產(chǎn)黨，中國現(xiàn)代國家建設(shè)的推動主體是中國共產(chǎn)黨，單純的革命黨向革命的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的政治主體是中國共產(chǎn)黨，中國法治建設(shè)和法治實踐的推動、保障、引領(lǐng)力量是中國共產(chǎn)黨。這充分說明，中國特色社會主義法治道路是一條政黨主導(dǎo)的社會主義法治現(xiàn)代化道路。這條法治發(fā)展之路接續(xù)馬克思主義法律觀，立足于中國的歷史社會環(huán)境，融合了多樣法治文明成果和現(xiàn)代化國家建設(shè)的需求，其總的走向是實現(xiàn)“政治性”和“規(guī)范性”的雙重提升，從而推動傳統(tǒng)中國向“法治中國”的文明轉(zhuǎn)型。實踐中，中國特色社會主義法治國家呈現(xiàn)出“政治型”“治理型”“融合性”的顯著特征，其價值正當(dāng)性、實踐效用性、運行問題性等都寓于上述特征之中。