樊士博 齊衛(wèi)平

執(zhí)政話語傳達政策理念，關乎政黨形象，是中國共產(chǎn)黨文化軟實力建設的關鍵環(huán)節(jié)。2021年5月31日，習近平總書記在主持中央政治局第三十次集體學習時強調(diào)：“要加快構建中國話語和中國敘事體系，用中國理論闡釋中國實踐，用中國實踐升華中國理論，打造融通中外的新概念、新范疇、新表述?！?1)《習近平在中共中央政治局第三十次集體學習時強調(diào) 加強和改進國際傳播工作 展示真實立體全面的中國》，載《人民日報》2021年6月2日，第1版。同年11月，黨的十九屆六中全會將“話語體系”寫進《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。(2)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議文件匯編》，人民出版社2021年版，第70頁。此舉表明，話語體系建設將成為中國共產(chǎn)黨深化治國理政的重要任務。執(zhí)政話語是話語體系的有機組成部分，廓清執(zhí)政話語的深刻意涵對維護意識形態(tài)安全，講好中國故事，增強國際話語權大有裨益。

一、 新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語的概念解析

何為話語？立足不同學科范式，學者界定不一，指涉范圍亦不相同。話語不斷聚合，便會形成話語體系?！霸捳Z體系是一個完整的表達系統(tǒng)，包括一系列的概念、范疇、詞匯以及表述方式等?！?3)姚桓、鄒慶國： 《論構建中國執(zhí)政黨建設理論的話語體系》，載《新視野》2013年第2期，第68頁。事實上，話語本身涉及的概念與議題非常復雜。故而，話語始終是以“體系”的面相存在?！霸捳Z體系不單純等同于語言，它是有特定思想指向和價值取向的語言系統(tǒng)?！?4)謝伏瞻： 《加快構建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系》，載《中國社會科學》2019年第5期，第5頁?！爸袊伯a(chǎn)黨的執(zhí)政話語是以治國理政為核心建構起來的，用來解釋、描繪和引領社會現(xiàn)實，并集中反映執(zhí)政黨意識形態(tài)的規(guī)范話語表達?！?5)劉舒： 《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語體系創(chuàng)新的四個著力點》，載《廣西社會科學》2017年第6期，第15頁。其實，話語體系不僅是表達系統(tǒng)，還是話語主體向外傳達的觀念被他人認同，進而對集體行為產(chǎn)生正向影響的實踐系統(tǒng)。(6)唐愛軍： 《把牢解讀中國制度的話語權》，載《馬克思主義與現(xiàn)實》2020年第5期，第84頁?；诩扔醒芯?，新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語的概念可界定為： 中國共產(chǎn)黨詮釋因何執(zhí)政、憑何執(zhí)政、為誰執(zhí)政、如何執(zhí)政的表達系統(tǒng)與敘事體系，具有文本、聲音、影像等多種表現(xiàn)形式。遵循此一概念，新時代執(zhí)政話語可以從以下幾方面理解。

首先，執(zhí)政話語的主體。古語云：“志有之，言以足志，文以足言。不言誰知其志？”倘若中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政旨趣和政策意圖無法向外傳達，人民群眾自然無從知曉。那么，政治認同的提升也就無從談起。馬克思指出：“語言本身是一定共同體的產(chǎn)物。”(7)《馬克思恩格斯選集》(第2卷)，人民出版社2012年版，第742頁。以此類推，執(zhí)政話語就是執(zhí)政黨及其實踐的產(chǎn)物。在中國特色社會主義政治視域下，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政話語的直接主體，且具有唯一性。作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，中國共產(chǎn)黨在與社會、國家的關系互動中，不斷向外傳達理念、宗旨、愿景、規(guī)劃等，它們在執(zhí)政話語中常被描述為綱領、路線、方針、政策，顯示了執(zhí)政話語的豐富性。立足中國黨政體制的現(xiàn)實場域，人大、政府等政治組織在社會主義民主政治發(fā)展道路上扮演著重要角色。因此，人大、政府構成了執(zhí)政話語的間接主體，與直接主體表里相濟，發(fā)揮著輔助、補充作用。這些機構在中國共產(chǎn)黨的領導下開展工作，其行為受到執(zhí)政話語的嚴格約束。因此，政府行政所形成的政策話語，必然體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政話語。

其次，執(zhí)政話語的客體，即受眾。習近平高度重視執(zhí)政話語的對象問題，早在浙江工作期間，他就曾指出：“與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學生說話，說不進去；與老同志說話，給頂了回去。很多場合，我們就是處于這樣一種失語狀態(tài)，怎么能使群眾信服呢？”(8)習近平： 《干在實處 走在前列》，中共中央黨校出版社2006年版，第419頁。這段引述既揭示了建構執(zhí)政話語的難度，也展現(xiàn)了執(zhí)政話語的客體復雜性。總體而言，新時代中國共產(chǎn)黨建構執(zhí)政話語對應的客體涉及人和組織兩個層面，涵蓋人民群眾、黨員干部、社會組織等。中國特色社會主義進入新時代以后，中國共產(chǎn)黨針對不同客體講出了許多新話語，拉近了黨與不同階層群眾的距離，增強了政治認同。在面對人民群眾的執(zhí)政話語上，中國共產(chǎn)黨著重強調(diào)“讓人民群眾有更多獲得感”。(9)習近平： 《習近平談治國理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第102頁。針對黨員干部的執(zhí)政話語，中國共產(chǎn)黨越發(fā)注重使用黨性話語規(guī)范黨員干部的行為。(10)樊士博： 《70年來中國共產(chǎn)黨黨性觀的流變與發(fā)展》，載《理論與改革》2019年第4期，第150頁。再如，對社會組織的執(zhí)政話語，中國共產(chǎn)黨更加突出其具備的“橋梁與紐帶”作用。

再次，執(zhí)政話語的適用范圍。概念在一定條件、特定范圍內(nèi)發(fā)揮作用，一旦超出適用邊界，旋即便會喪失效力，新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語的概念也不例外。執(zhí)政者的話語隨著執(zhí)政地位的確立而發(fā)展，可以說執(zhí)政話語是歷史概念，屬于歷史范疇。既是歷史概念，一定是不斷發(fā)展著的，必處在流變之中。故而，為避免歧義，界定新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語就必須在時間上加以限定。因此，新時代執(zhí)政話語的概念適用于黨的十八大召開之后，但這并不是說新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語重而無基。恰恰相反，得益于中國共產(chǎn)黨對歷史實事求是的態(tài)度，新時代執(zhí)政話語具有深厚的歷史底蘊。從實踐的內(nèi)容來看，執(zhí)政涉及諸多方面，因此執(zhí)政話語同樣涉及多個方面。簡言之，執(zhí)政話語的適用范圍被限定在治國理政之內(nèi)。

最后，執(zhí)政話語的介質(zhì)。話語的傳播廣度影響作用效度，新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語的效能發(fā)揮離不開話語介質(zhì)的承載。就形態(tài)來看，執(zhí)政話語的承載介質(zhì)包括報紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等。執(zhí)政話語只有借助這些介質(zhì)，才能影響受眾。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政話語傳播介質(zhì)非常復雜，難以臚列全貌，單舉報紙一項，就可窺探執(zhí)政話語介質(zhì)的豐富性，比如黨的省級委員會創(chuàng)辦的機關報就達到30余家。近年來，受互聯(lián)網(wǎng)傳播加速影響，中國共產(chǎn)黨在建構執(zhí)政話語中同步加快了融媒體建設。習近平強調(diào)：“傳統(tǒng)媒體與新興媒體不是取代關系，而是迭代關系?！?11)習近平： 《習近平談治國理政》(第3卷)，外文出版社2020年版，第317頁?？梢?，中國共產(chǎn)黨一方面積極利用傳統(tǒng)媒介，另一方面也積極擁抱新興媒介，以此促進執(zhí)政話語介質(zhì)的發(fā)展。

二、 新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語的構成樣態(tài)與內(nèi)在屬性

新時代執(zhí)政話語是中國共產(chǎn)黨治國理念與治黨意志的話語總和。執(zhí)政話語占據(jù)當前中國話語體系的中心，能夠通過內(nèi)在理念輻射其他話語，在社會輿論空間中發(fā)揮引領與導向作用。

(一) 新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語的構成樣態(tài)

執(zhí)政話語內(nèi)涵豐富，意蘊深刻，涉及治國理政諸多方面。依據(jù)不同標準，新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語可分成不同類別。不同類別的執(zhí)政話語具有明確的指向，彰顯了執(zhí)政話語普遍性與特殊性的內(nèi)在統(tǒng)一。

其一，按照執(zhí)政話語的作用范圍，可以將其分為針對黨內(nèi)的執(zhí)政話語和針對黨外的執(zhí)政話語。針對黨內(nèi)的執(zhí)政話語主要表現(xiàn)為黨的建設話語，目的是塑造良好形象，夯實群眾基礎，確保長期執(zhí)政地位不動搖。依據(jù)黨的十九大所確定的黨建布局，又可以將黨的建設話語分成： 黨的政治建設話語、黨的思想建設話語、黨的組織建設話語、黨的作風建設話語、黨的紀律建設話語、黨的制度建設話語、反腐倡廉建設話語。遵照不同主題，每種話語之下仍可以繼續(xù)細分，比如黨的政治建設話語包括政治生態(tài)話語、政治規(guī)矩話語、“兩個維護”話語等，這些話語既相互關聯(lián)，又各有所指。事實上，正因其內(nèi)部具有豐富的延展空間，執(zhí)政話語始終呈現(xiàn)出系統(tǒng)性。針對黨外的執(zhí)政話語，依據(jù)中國特色社會主義建設的總體布局，可以分成經(jīng)濟建設話語、政治建設話語、文化建設話語、社會建設話語、生態(tài)文明建設話語等相互并列的話語單元。需要強調(diào)的是，面向黨內(nèi)的執(zhí)政話語與面向黨外的執(zhí)政話語絕非排斥割裂，而是相互聯(lián)結。譬如，中國共產(chǎn)黨在國家領域強調(diào)政治建設，在黨的建設中同樣強調(diào)政治建設，二者實際上是相互銜接和融合發(fā)展的關系。毋庸置疑，這種話語的內(nèi)部溝通與交流機制增強了新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語的整體系統(tǒng)性和內(nèi)部生長性。

其二，按照工作事務指向分類，可以將新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語分成宣傳話語、統(tǒng)一戰(zhàn)線話語、組織工作話語等單元，顯示了執(zhí)政黨實踐工作的具體方向。一直以來，分類分部是中國共產(chǎn)黨最重要的辦事原則。循此邏輯，執(zhí)政話語也呈現(xiàn)出分類分部的特點。故而，每一項具體事務形成的話語，都反映出各自的工作屬性與行為特點。比如在統(tǒng)一戰(zhàn)線話語中，針對不同的統(tǒng)戰(zhàn)對象，中國共產(chǎn)黨使用的話語亦不相同，這是由統(tǒng)戰(zhàn)工作的“一致性與多樣性”特征所決定的。再如，中國特色社會主義進入新時代后，中國共產(chǎn)黨在處理民族問題上倡導“中華民族共同體”，形成了新時代民族政策話語，體現(xiàn)了話語的與時俱進。但在強調(diào)民族共同體的同時，中國共產(chǎn)黨也強調(diào)少數(shù)民族的獨有特色，踐行著“越是民族的，就越是世界的”主張。顯然，這一話語表達顯示了新時代中國共產(chǎn)黨民族工作的特點。

其三，以執(zhí)政話語主體所處的層級為依據(jù)，可以將執(zhí)政話語分成中央與地方兩個方面。從中國共產(chǎn)黨治國理政的實踐來看，央地關系若隱若現(xiàn)，始終是中國特色社會主義民主政治發(fā)展的重要線索。得益于此，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政話語也相應形成了中央層面的執(zhí)政話語與地方層面的執(zhí)政話語。話語即權力，而權力是有級差的，因此話語也是有等級的。組織次序決定話語等級，也就是說執(zhí)政話語內(nèi)部存在優(yōu)先級問題，中央層面所形成的執(zhí)政話語顯然對地方層面的執(zhí)政話語具有規(guī)制與統(tǒng)攝作用。舉例來看，中共中央倡導黨建引領基層社會治理，為實現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化提出了戰(zhàn)略要求。緊接著，全國各地便在實踐中探索并提煉出不同模式。這些模式就是中央層面執(zhí)政話語的具體化與地方化，既體現(xiàn)了獨特性，也言說了普遍性。不能否認的是，“地方”在當代中國具有多重面相。具體來看，至少有行政省、直轄市、少數(shù)民族地方以及特別行政區(qū)等類目。在行政省和直轄市一類，執(zhí)政話語較為類似，表現(xiàn)出的普遍性較為明顯。在民族自治地方的執(zhí)政話語則呈現(xiàn)出明顯的特殊性。中國共產(chǎn)黨的治疆方略、治藏方略表現(xiàn)出與行政省不同的執(zhí)政話語，原因是民族區(qū)域自治制度規(guī)定了少數(shù)民族地區(qū)享有一定的自治權，這顯然會反映到執(zhí)政話語之中。較而言之，在特別行政區(qū)，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政話語表現(xiàn)得更為特殊。在“一國兩制”框架下，中國共產(chǎn)黨對港、澳、臺諸客體的執(zhí)政話語表述更加傾向于“制度”層面的話語建構，通過闡揚國家認同，從而保證特別行政區(qū)的穩(wěn)定?？梢姡瑥难氲仃P系的視角審視，新時代中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政話語具有多樣化表現(xiàn)。正因如此，建構多元融合、因地制宜的執(zhí)政話語才更具價值。新時代中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政話語是指涉不同類別、不同等級、不同地域的話語系統(tǒng)，呈現(xiàn)出多圈層、相互關聯(lián)的結構樣態(tài)。

(二) 新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語的內(nèi)在屬性

探明執(zhí)政話語的內(nèi)在屬性是推陳出新、革故鼎新的必然要求。在新時代中國特色社會主義場域下，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語的內(nèi)在屬性既體現(xiàn)著政治組織本身的特點，也帶有深刻的時代烙印。從主體維度上講，政黨屬性和政黨角色決定執(zhí)政話語的內(nèi)在屬性。具體而言，新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語的內(nèi)在屬性包括四個方面： 階級性、社會性、法治性以及批判性。

一是執(zhí)政話語的階級性。馬克思指出：“在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個運動的利益?！?12)《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，人民出版社2012年版，第413頁。共產(chǎn)黨人代表著工人階級的力量，階級性是無產(chǎn)階級政黨的根本屬性。因此，任何執(zhí)政話語都是階級話語。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨，其執(zhí)政話語不可避免地帶有階級性。恩格斯指出：“工人階級比起資產(chǎn)階級來，說的是另一種方言，有另一套思想和觀念?！?13)《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社2009年版，第437頁。這明確點出了無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政話語的階級性與獨特性。在馬克思主義學說中，階級性意味著對抗性，這就決定了無產(chǎn)階級政黨的執(zhí)政話語具有剛性與柔性兩個截然不同的面相。從階級內(nèi)部來說，執(zhí)政話語以柔性為特征，旨在說服，獲取認同。對被統(tǒng)治階級而言，執(zhí)政話語以強硬為特征，意在約束，強調(diào)規(guī)訓。具體來看，如表1所示。

表1 中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語的不同向度比較

二是執(zhí)政話語的社會性。恩格斯指出：“語言是從勞動中并和勞動一起產(chǎn)生出來的，這個解釋是唯一正確的。”(14)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，人民出版社2012年版，第991頁。套用這一說法，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政話語是從治國理政中產(chǎn)生，并和治國理政一起向前發(fā)展的。治國理政帶有鮮明的社會性，這就決定了執(zhí)政話語的社會性。首先，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語的主體具有社會性。無論是話語建構的直接主體，還是間接主體都帶有鮮明的社會性。因此，由其發(fā)出的執(zhí)政話語也必然帶有社會性。其次，話語實踐本身是一種社會活動。執(zhí)政話語發(fā)生在社會場域中，吸收了豐富的社會因素。話語實踐是一種政治行動，政治行動是最重要的社會性活動。故而可以說，執(zhí)政話語的社會屬性與生俱來。此外，執(zhí)政話語是促進集體實踐的先導。于是，實踐也賦予了執(zhí)政話語深刻的社會性。最后，執(zhí)政話語的建構目的具有社會性。新時代中國共產(chǎn)黨建構執(zhí)政話語目的在于建設美好社會，保證“美好生活”。(15)項久雨： 《新時代美好生活的樣態(tài)變革及價值引領》，載《中國社會科學》2019年第11期，第10頁。這樣一種話語實踐目標，無疑增強了執(zhí)政話語的社會性。

三是執(zhí)政話語的法治性。中國特色社會主義民主政治的優(yōu)勢在于能夠實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。這三者是融會貫通的關系，也是一體多面的關系。本質(zhì)上講，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的宗旨是全心全意為人民服務。政黨是一種組織化的存在，為了維系內(nèi)部的團結，保證對外部的示范作用，就必須堅持依法行事。在三者的互動關系中，執(zhí)政話語起著橋梁與紐帶作用，因為中國共產(chǎn)黨治理國家要通過執(zhí)政話語傳遞觀念，激發(fā)人民的主動性和積極性依賴的也是執(zhí)政話語。此外，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政話語實踐更要在自身領導的法律范圍內(nèi)活動。也就是說，中國共產(chǎn)黨也必須遵守憲法和法律，在法律框架內(nèi)向外傳播執(zhí)政話語。

四是執(zhí)政話語的批判性。權力包含著競爭的內(nèi)在面相，簡言之有權力必然有競爭。在這個信息日益發(fā)達的世界中，話語權是最重要的權力。受權力的競爭性影響，執(zhí)政話語對其他話語表現(xiàn)出一定的批判性。事實上，針對黨內(nèi)的執(zhí)政話語和針對黨外的執(zhí)政話語都蘊含著批判性。話語的內(nèi)部競爭主要是由施政方針和具體政策不同產(chǎn)生的差異性引起的，可以通過政黨自身新陳代謝和自我革命予以化解。話語的外部競爭則復雜得多，能否消弭考驗著執(zhí)政黨的集體智慧。從政黨外部來看，保持意識形態(tài)安全具有極端重要性。意識形態(tài)之爭，首先是話語之爭。(16)韓慶祥、鞠俊?。?《熱話題與冷思考——做好意識形態(tài)“內(nèi)功”： 自覺主動構建“中國理論”與“中國話語”》，載《當代世界與社會主義》2018年第6期，第7頁。黨的十八大以來，中共中央將意識形態(tài)放在極端重要的位置，突出了話語的批判性，尤其是對歷史虛無主義話語的批判。從國家外部看，中國政治話語的出場，將為一些國家走出政治亂局、低質(zhì)民主陷阱提供中國智慧，終結西方話語的全球統(tǒng)治地位。(17)陳曙光： 《政治話語的西方霸權： 生成與解構》，載《政治學研究》2020年第6期，第40頁?？傊捳Z既然是一種權力，就一定會對異質(zhì)話語進行批判。

三、 新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語的實踐原則與現(xiàn)實挑戰(zhàn)

“言必信，行必果”是中國傳統(tǒng)話語體系的價值旨趣。一貫注重挖掘歷史資源的中國共產(chǎn)黨，同樣延續(xù)著這一傳統(tǒng)。列寧強調(diào)：“多用行動少用言語來進行宣傳?！?18)《列寧全集》(第40卷)，人民出版社2017年版，第37頁。這不是說不要話語，而是強調(diào)話語必須轉變成實踐，方有成效。也要看到，發(fā)揮新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語的效能，還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

(一) 新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語的實踐原則

話語轉化為實踐，遵循著一定的原則。從話語性質(zhì)來看，新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語不是文學話語，而是政治話語，這樣就規(guī)定了執(zhí)政話語在實踐中必須遵循政治性原則。從話語起始點來看，為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政規(guī)定了執(zhí)政話語的人民性原則。若要發(fā)揮效能，就必須讓受眾聽得懂，這就要求新時代執(zhí)政話語必須具有解釋性?？傮w來看，新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語實踐原則的動態(tài)邏輯，如圖1所示。

圖1 新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語實踐原則的動態(tài)邏輯

首先，新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語堅持政治性原則。舉凡執(zhí)政黨首先是政治組織，“作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治”。(19)中共中央黨史和文獻研究院： 《十八大以來重要文獻選編》(下)，中央文獻出版社2018年版，第419頁。故而，新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語也必須遵守政治性原則。事實上，即便是用詞已經(jīng)可以凸顯出文本中的政策立場。(20)Laver M.， Benoit K.， Garry J.， Extracting Policy Positions from Political Texts Using Words as Data， 97(2) American Political Science Review 311-331 (2003).政治規(guī)矩、政治生態(tài)、政治紀律等概念直接體現(xiàn)了執(zhí)政話語的政治性。此外，在新時代執(zhí)政話語中，中國共產(chǎn)黨強調(diào)“四個意識”，做到“兩個維護”也體現(xiàn)了鮮明的政治性。在政黨階級性語境下，意識形態(tài)安全是政治性的集中體現(xiàn)。正如薩托利指出的那樣：“一個政治實體是意識形態(tài)的，因為社會是意識形態(tài)化的?！?21)[意] G. 薩托利： 《政黨與政黨體制》，王明進譯，商務印書館2006年版，第195頁。黨的十八大以來，習近平總書記把意識形態(tài)放到極端重要的位置，這一變化必然會反映到新時代執(zhí)政話語中。進一步講，新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語所蘊含的意識形態(tài)因素也會潛移默化傳遞給社會，進而強化馬克思主義的指導作用。

其次，新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語遵循解釋性原則。話語缺乏可理解性，那么就是“雞同鴨講”。(22)胡鍵： 《語言、話語與中國的對外傳播》，載《華東師范大學學報(哲學社會科學版)》2021年第2期，第78頁。執(zhí)政話語闡明黨的宗旨和理念，這就意味著執(zhí)政話語承擔著重要的解釋任務。古語云： 夫人不言，言必有中。也就是說，話語要突出中心，言之有物。執(zhí)政話語有無解釋性？解釋性高低與否？這兩個方面直接影響話語效果。也就是說，執(zhí)政話語必須具有可轉譯的屬性，要求不同受眾能夠聽得懂話語背后傳達的真實理念，進而接收中國共產(chǎn)黨的政策信號，最終將話語表意轉化為集體行動。黨的十八大以來，各級黨組織采取多種舉措，在話語方式、話語風格上都有轉變，增強了話語感召力，有利于凝聚不同階層的共識，厚植群眾基礎。

最后，新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語體系堅持人民性原則。人民是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的落腳點，人民性是中國共產(chǎn)黨治國理政的鮮亮底色。因此，新時代中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政話語必須高擎人民性旗幟。就執(zhí)政話語而言，人民性原則具有辨明是非的作用，是否為了人民構成了評判話語價值高低的標尺。正如習近平所言：“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準?！?23)見前注〔11〕，習近平書，第142頁。這一論述帶有深刻的人民基因?；厮輾v史，中國共產(chǎn)黨甫一成立就把人民二字鐫刻在奮斗旗幟上，為了保證人民利益不懈奮斗。可以說，中國共產(chǎn)黨為人民而生、因人民而興、憑人民而盛。黨的十八大以來，習近平總書記多次在重要場合強調(diào)“不忘初心、牢記使命”，旨在時刻提醒黨員干部不忘對人民群眾的莊嚴承諾，始終堅持群眾路線。人民群眾是中國共產(chǎn)黨治國理政的服務對象，新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語必須堅持人民性原則。此外，隨著改革開放進入攻堅期、深水區(qū)，中國共產(chǎn)黨在領導國家建設事業(yè)過程中，必須發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)作用，充分釋放人民群眾的積極性和主動性。因此，堅持人民性原則是推動新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語創(chuàng)新的內(nèi)在要求和應有之義。

(二) 新時代中國共產(chǎn)黨建構執(zhí)政話語的雙重挑戰(zhàn)

中國特色社會主義進入新時代后，在“百年未有之大變局”情勢下，中國共產(chǎn)黨建構執(zhí)政話語面臨的環(huán)境更加復雜。辯證地看，新時代建構執(zhí)政話語體系既迎來了難得的機遇，但也面臨著嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)來自兩個方面： 一是技術，二是環(huán)境。

一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術勃興給執(zhí)政話語帶來機遇與挑戰(zhàn)。黨的十九屆六中全會強調(diào)：“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關就過不了長期執(zhí)政這一關。”(24)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議文件匯編》，人民出版社2021年版，第70—71頁。人類社會進入21世紀以后，互聯(lián)網(wǎng)成為推動時代發(fā)展的最大變量。習近平強調(diào)，要“使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量”。(25)見前注〔11〕，習近平書，第311頁。互聯(lián)網(wǎng)對社會產(chǎn)生的影響之大，體現(xiàn)在社會發(fā)展的各個方面。中國共產(chǎn)黨構建執(zhí)政話語，同樣無法擺脫互聯(lián)網(wǎng)的影響。從實踐來看，互聯(lián)網(wǎng)極大改變了執(zhí)政話語的傳播方式，使其能夠超越時間與空間的限制，對受眾產(chǎn)生不間斷影響。顯然，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，執(zhí)政話語的覆蓋面有所上升。但是，覆蓋面的擴大并不意味著話語效果的必然提升。也要看到，互聯(lián)網(wǎng)土壤中生長的多元話語也在一定程度上沖擊著執(zhí)政話語，甚至是詰難執(zhí)政話語。有鑒于此，以習近平同志為核心的黨中央清醒認識到，“大國網(wǎng)絡安全博弈，不單是技術博弈，還是理念博弈、話語權博弈”。(26)中共中央黨史和文獻研究院編： 《十八大以來重要文獻選編》(下)，中央文獻出版社2018年版，第311頁。如何在多元話語中脫穎而出，傳遞政治理念，獲取政治認同成為考驗新時代執(zhí)政話語的難題。為此，中國共產(chǎn)黨把互聯(lián)網(wǎng)場域中的執(zhí)政話語建構提到了歷史高位。在闡揚執(zhí)政話語的過程中，各級黨組織通過搭建融媒體平臺，搶占話語陣地、織密話語網(wǎng)絡，進而增強話語競爭力。不過，由于執(zhí)政話語本身帶有的嚴肅性，如何通過鮮活性增強話語效能，也不能忽視。

另一方面，虛無主義話語消弭執(zhí)政話語。古人云： 亂之所生也，則言語以為階。這就是說，社會亂象的產(chǎn)生，話語是源頭。從古今中外的經(jīng)驗加以審視，一個國家的顛覆，總是在甚囂塵上的輿論中開始的。新時代中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政話語建立在實踐基礎上，帶有深刻的實在性。然而，形形色色的虛無主義通過憑空捏造，惡意杜撰等方式，給執(zhí)政話語的傳播帶來諸多“噪聲”。在話語敘述上，歷史虛無主義、政治虛無主義、價值虛無主義等以歪曲、捏造事實為噱頭，以期博眼球，炒賣點，極大遮蔽了新時代執(zhí)政話語的真實性，導致一些執(zhí)政話語講不出，傳不開。由于這些虛無主義指涉的對象往往與中國共產(chǎn)黨具有密切關聯(lián)，因而就會形成競爭關系，爭奪話語對象的注意力。在話語受眾的獵奇心理驅使下，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政話語反而處在不利位置。此外，由于多元信息的沖擊，受眾分辨信息真?zhèn)蔚哪芰σ苍庥鎏魬?zhàn)。以上兩個方面，給中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語建構帶來了巨大挑戰(zhàn)。面向未來，中國共產(chǎn)黨建構執(zhí)政話語的方式仍需不斷探索。

四、 新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語的文化呈現(xiàn)與系統(tǒng)特征

盡管執(zhí)政話語是政治話語，但更多情況下，執(zhí)政話語是以文化的形式傳遞給社會的。據(jù)此而言，執(zhí)政話語是政治文化的重要組成部分，缺少執(zhí)政話語的政治實踐最終無法營造良好的政治氛圍和政治生態(tài)。(27)郝宇青： 《新時代中國特色社會主義政治文化》，載《國外社會科學》2020年第5期，第8頁。

(一) 新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語的文化呈現(xiàn)

基于中國共產(chǎn)黨在當前政治生活中所扮演的角色，可以得出基本結論： 中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語豐富、充盈了政治文化。具體說來，深植執(zhí)政話語體系之中的文化邏輯體現(xiàn)在以下三個方面。

其一，新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語是政治文化的重要組成部分。執(zhí)政話語涉及中國共產(chǎn)黨領導國家建設的方方面面，既是實踐的產(chǎn)物，也推動實踐發(fā)展。在開展政治實踐的過程中，中國共產(chǎn)黨團結帶領人民群眾創(chuàng)造了深邃的政治文化?；趫?zhí)政話語的政治性，此種政治文化實際上是一種“有效的文化秩序”。(28)[法] 米歇爾·克羅齊耶、埃哈爾·費埃德伯格： 《行動者與系統(tǒng)： 集體行動的政治學》，上海人民出版社2017年版，第144頁。新時代后，中國共產(chǎn)黨強調(diào)全面從嚴治黨，構建風清氣正的政治生態(tài)，逐步建構起清朗和諧、嚴肅認真的政治文化。反過來，這種政治文化又成為中國共產(chǎn)黨拓展執(zhí)政話語的重要資源。黨的十九屆五中全會要求，推進社會主義文化強國建設。(29)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議文件匯編》，人民出版社2020年版，第48頁。建設文化強國，就要使執(zhí)政黨倡導與弘揚的文化成為引領時代的旗幟。對中國共產(chǎn)黨而言，建設文化強國要堅持不懈地抓牢意識形態(tài)領導權。習近平強調(diào)，必須把意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤。(30)中共中央黨史和文獻研究院： 《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社2018年版，第106頁。這就要求中國共產(chǎn)黨在建構執(zhí)政話語中鞏固文化領導權。當然，鞏固文化領導權也是建構執(zhí)政話語的要旨所在。可見，二者具有同向性。

其二，新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語彰顯文化自信。新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語本身就是一種文化現(xiàn)象，一個以語言為主要表現(xiàn)形式的文化系統(tǒng)。習近平指出，話語的背后是思想、是“道”。(31)中共中央文獻研究室： 《習近平關于社會主義文化建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第213頁。新時代執(zhí)政話語言說的內(nèi)容涉及當前中國的制度優(yōu)勢、習近平新時代中國特色社會主義思想的理論優(yōu)勢、中國特色社會主義的道路優(yōu)勢。在這三者的基礎上，執(zhí)政話語必然能夠增強中國共產(chǎn)黨的文化自信。從治國理政的實踐來看，話語權決定主動權，在多元話語體系競爭中，誰的話語吸引人，誰就能贏得人心、獲取認同。新時代的執(zhí)政話語強調(diào)以人民為中心，以提升人民群眾獲得感為旨歸，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨的文化自信。

其三，新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語是文化軟實力的核心環(huán)節(jié)。人類社會進入21世紀后，軟實力成為國家競爭的主要形式之一。美國學者約瑟夫·奈指出：“軟實力吸引民眾，而不是迫使他們改變?！?32)[美] 約瑟夫·S. 奈： 《硬權力與軟權力》，門洪華譯，北京大學出版社2005年版，第6頁。進言之，既然能夠吸引民眾，就意味著能夠改變民眾的思想與行動。因此，軟實力會在潛移默化中幫助執(zhí)政黨贏得政治認同。從世界范圍內(nèi)審視，盡管我國文化軟實力在不斷增強，但總體競爭力與國家地位不匹配的情勢依舊突出。有鑒于此，習近平多次強調(diào)：“爭取國際話語權是我們必須解決好的一個重大問題?！?33)習近平： 《在全國黨校工作會議上的講話》，人民出版社2016年版，第20頁。在世界百年未有之大變局和中華民族實現(xiàn)偉大復興的戰(zhàn)略全局面前，提升文化軟實力任務重大且迫在眉睫。提升文化軟實力的一項重要任務便是向世界講好中國故事、傳播中國聲音、闡釋中國方案、體現(xiàn)中國特色。要做到這一點，中國共產(chǎn)黨首先便要完善新時代執(zhí)政話語，增強解釋力、感召力和吸引力。

(二) 新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語的系統(tǒng)特征

關于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語的特征，學者們的概括不一。執(zhí)政話語是內(nèi)部有序排列的整體，必須堅持系統(tǒng)思維、全局觀念，而不能單從一個話語單元進行邏輯演繹。正因執(zhí)政話語內(nèi)部具有豐富性，無論從哪一話語單元出發(fā)都意味著對其他話語單元的忽視，進而造成話語遮蔽。從整體視角上審視中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語體系特征，大致包括五個方面。

第一，剛性與柔性的統(tǒng)一。何為國家？按照馬克思主義的觀點，“國家是文明社會的概括，它在一切典型的時期毫無例外地都是統(tǒng)治階級的國家，并且在一切場合在本質(zhì)上都是鎮(zhèn)壓被壓迫被剝削階級的機器”。(34)《馬克思恩格斯選集》(第4卷)，人民出版社2012年版，第193頁。簡言之，國家是階級統(tǒng)治的工具。既然執(zhí)政話語是執(zhí)掌國家政權的話語，那么就必然有統(tǒng)治階級內(nèi)部和統(tǒng)治階級外部的區(qū)隔。在這種區(qū)隔之下，執(zhí)政話語體系必然有剛性的一面，也具柔性的一面。剛性的一面表現(xiàn)為暴力統(tǒng)治，針對的是被統(tǒng)治階級。柔性的一面則表現(xiàn)為統(tǒng)治階級內(nèi)部的平等關系。新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語同樣是剛性與柔性的統(tǒng)一。從現(xiàn)實情況來看，由于現(xiàn)代化范式取代革命范式，剛性話語較之以往有所緩和，更多情況是借助法律話語表現(xiàn)出來。得益于這種剛柔并濟的特點，新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語的韌性得到顯著增強。

第二，價值性與工具性的統(tǒng)一。韋伯認為，價值理性與工具理性是社會行動的兩種取向。(35)[德] 馬克斯·韋伯： 《經(jīng)濟與社會》(第1卷)，閻克文譯，上海人民出版社2010年版，第114頁。只有實現(xiàn)二者統(tǒng)一才能在穩(wěn)定環(huán)境中促成積極的社會行動。任何一種執(zhí)政話語都有所指向，這種指向就是話語的價值性。但是執(zhí)政話語本質(zhì)上還是實踐話語，不能只勾畫方向而不給出具體方案。就是說，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政話語必須兼具通向實踐的工具性。古語云：“言出乎身，加乎民；行發(fā)乎邇，見乎遠?！眻?zhí)政話語必須做到目標性與實踐性的統(tǒng)一。新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語一方面描繪了治國理政的美好藍圖和未來方向，另一方面也給出了可行方案。舉例來看，黨的十八大以來，在執(zhí)政話語體系中，中國共產(chǎn)黨逐步勾畫出建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖。與之相適應，執(zhí)政話語也給出了實現(xiàn)這一宏偉藍圖的時間表和路線圖?？梢姡聲r代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語在實踐中實現(xiàn)了價值理性與工具理性的統(tǒng)一。

第三，知識性與通俗性的統(tǒng)一。執(zhí)政話語的實踐代表著政治知識的常識化，政治知識往往是艱深晦澀的，因此執(zhí)政話語帶有普及政治知識的重任。?？抡J為：“知識也是一個空間，在這個空間里，主體可以占一席之地，以便談論它在自己的話語中所涉及的對象。”(36)[法] 米歇爾·?？拢?《知識考古學》，謝強、馬月譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2003年版，第203頁。據(jù)此而言，執(zhí)政主體應該在執(zhí)政話語中傳遞政治知識。較之以往，新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語是執(zhí)政黨依據(jù)環(huán)境變化給出的智力回應。新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語帶有顯著的現(xiàn)實特征，回應了在“百年未有之大變局”中，如何治理社會主義大國這一現(xiàn)實性課題。在這一進程中，執(zhí)政話語的知識性原則躍然紙上。知識性原則會使話語呈現(xiàn)出嚴肅特征，為了提升執(zhí)政話語效能，中國共產(chǎn)黨強調(diào)話語的通俗性。進而在傳遞政治理念中，實現(xiàn)知識性與平實性的統(tǒng)一。列寧就曾指出：“應當善于用簡單、明了、群眾易懂的語言講話。”(37)《列寧全集》(第14卷)，人民出版社2017年版，第89頁。新時代的中國共產(chǎn)黨的確是這樣做的，執(zhí)政話語中的用詞越來越通俗，文風越來越貼近日常生活，話語親和力顯著增強。這一點從習近平諸多重要講話中可以找到直接證據(jù)，比如“擼起袖子加油干”“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”等話語的使用。

第四，思想性與實踐性的統(tǒng)一。馬克思指出：“只有深信自己的信念是真理的人們，才能用溫和的、打動人心的話語，而不是用尖刻的、譏諷的話語來表達自己的信念?！?38)《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，人民出版社1995年版，第988頁。話語是傳達思想的互動過程，也是傳遞思想的工具，執(zhí)政話語概莫能外。(39)Schmidt V. A., Discursive Institutionalism： The Explanatory Power of Ideas and Discourse， 11 Annual Review of Political Science 303-326 (2008).從中國語境與中國實際來看，向外界傳遞馬克思主義中國化的最新理論成果是新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語的內(nèi)在要求。據(jù)此而言，執(zhí)政話語必然包含著馬克思主義的科學世界觀與方法論，馬克思主義本身就是富含理論性與科學性的思想體系。此外，執(zhí)政話語也是中國共產(chǎn)黨對現(xiàn)狀的科學觀察與深刻總結，對時代的觀察同樣體現(xiàn)了思想性。在思想性的基礎上，執(zhí)政話語表達出中國共產(chǎn)黨的治國藍圖與經(jīng)驗策略。可以說，建立在對世界客觀真實認知基礎上的執(zhí)政話語，做到了實踐與認識的統(tǒng)一，體現(xiàn)了思想性。

第五，繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一。沒有一個組織能夠完全擺脫過去。(40)[意] 安格魯·帕尼比昂科： 《政黨： 組織與權力》，周建勇譯，上海人民出版社2013年版，第292頁。歷史照亮未來，新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語在繼承歷史中更新內(nèi)涵，實現(xiàn)創(chuàng)新。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨在治國理政過程中積累了大量執(zhí)政話語的語料，形成了內(nèi)涵豐富、指涉多樣的話語庫。比如，在執(zhí)政話語中占有重要位置的人民話語，不同時代表述各異，但理念始終如一。中國特色社會主義進入新時代，環(huán)境變化對執(zhí)政話語建構提出了更高要求。黨的十八大以來，習近平總書記注重從歷史資源中挖掘語料，又結合時代特點進行創(chuàng)新，豐富了執(zhí)政話語的內(nèi)涵，體現(xiàn)了繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一。

結語

馬克思指出：“觀念不能離開語言而存在?！?41)《馬克思恩格斯文集》(第8卷)，人民出版社2009年版，第57頁。同樣，新時代中國共產(chǎn)黨治國理政的宗旨、方略也不能離開執(zhí)政話語而存在。新時代以來，中國共產(chǎn)黨通過改變語言風格、利用多元傳播介質(zhì)，實現(xiàn)了執(zhí)政話語體系的偉大變革。習近平指出：“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點?！?42)見前注〔11〕，習近平書，第77頁。這“兩個大局”共同構成了當前執(zhí)政話語體系創(chuàng)新的時代環(huán)境。面對變局，中國共產(chǎn)黨要開展話語革命，講好中國故事，增強文化軟實力，拓寬執(zhí)政話語體系的廣度。面對“全局”，中國共產(chǎn)黨要切實發(fā)揮執(zhí)政話語的凝聚作用，為推動社會主義現(xiàn)代國家建設積聚磅礴力量。

古語云：“夫政不簡不易，民不有近；平易近民，民必歸之?！闭邞斠子诮邮埽c之相適應的話語更應當易于接受。當前，由于世情、國情、黨情的深刻變化，中國共產(chǎn)黨建構執(zhí)政話語的復雜性增加。有鑒于此，中國共產(chǎn)黨理應采取多種方法、打通多種傳播介質(zhì)，開創(chuàng)執(zhí)政話語發(fā)展的新局面。