浙江裕騰百諾環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?朱麗麗，沈志偉，郝鵬

現(xiàn)階段，各級政府及企業(yè)均將“十四五”規(guī)劃作為未來的工作指導(dǎo)。在“十四五”規(guī)劃中，回收再生資源和利用固廢資源的內(nèi)容占比較大，這說明在未來一段時(shí)間內(nèi)，我國的主要任務(wù)是通過回收并利用固廢的方式，為碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠基。

一、研究背景

2021年3月，有關(guān)部門針對固廢利用出臺指導(dǎo)意見明確指出，2025年前，應(yīng)將固廢利用率提高至60%，同時(shí)加大對伴生礦、尾礦和其他貴金屬進(jìn)行回收的力度，確保上述固廢價(jià)值得到應(yīng)有實(shí)現(xiàn)[1]。在隨后召開的固廢污染防治會(huì)議上，有關(guān)部門提出了以下計(jì)劃：面向全國開展相應(yīng)的檢查工作，委派四個(gè)小組前往八個(gè)省市進(jìn)行實(shí)地檢查，其他地區(qū)則需要在人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，有序開展相關(guān)檢查工作，保證檢查范圍可覆蓋全國各地。固廢回收行業(yè)既具有環(huán)保屬性，同時(shí)還具有減排屬性，對固廢進(jìn)行充分利用，不僅可使危廢得到妥善處理，而且還能夠推動(dòng)提煉廢鉛及廢銅等再生金屬、提煉金銀或其他稀有金屬等工作的展開，真正做到以尾礦處置方法和所積累經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，打造在環(huán)保性、減排性和經(jīng)濟(jì)性方面具有突出表現(xiàn)的全新工藝路線?，F(xiàn)階段，制約固廢回收行業(yè)發(fā)展的主要原因?yàn)楣┬璨环瑩?jù)統(tǒng)計(jì)，危廢處理占比約為25%，漏報(bào)危廢和傾倒危廢的情況在企業(yè)內(nèi)部較為常見，這極大程度上影響了行業(yè)需求的釋放。據(jù)估算，國內(nèi)2017年產(chǎn)生危廢的總量約為1.2億噸，同期統(tǒng)計(jì)量均有0.6億噸，這說明實(shí)際需求和統(tǒng)計(jì)量并不對等[2]。此外，固廢企業(yè)還存在資源獲取途徑有限、有牌照但不具備相應(yīng)的處理能力等不足，導(dǎo)致其難以做到充分利用自身產(chǎn)能，只有盡快解決上述問題，才能彌補(bǔ)產(chǎn)能缺口，實(shí)現(xiàn)碳中和的最終目標(biāo)。

二、固廢回收行業(yè)發(fā)展思路

（一）創(chuàng)新固廢回收體系

基于垃圾分類這一歷史機(jī)遇，對現(xiàn)有回收體系進(jìn)行創(chuàng)新。垃圾分類相關(guān)政策的推行，極大程度上影響了固廢回收行業(yè)的經(jīng)營主體及運(yùn)行模式，各地政府紛紛響應(yīng)號召，推出了與當(dāng)?shù)厍闆r相符的垃圾分類規(guī)劃，促使固廢回收體系朝著有詳細(xì)規(guī)劃的方向前進(jìn)，固廢回收主體也由個(gè)體轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮推髽I(yè)，由此可見，現(xiàn)階段，固廢回收的定位已不再局限于市場運(yùn)作，隨著政府的介入，相關(guān)行業(yè)的固有屬性逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘胧袌鲞\(yùn)作、半公共服務(wù)。全新回收體系和垃圾分類的聯(lián)系十分緊密，強(qiáng)調(diào)對廢金屬、廢紙等資源進(jìn)行統(tǒng)一處置，該體系可被拆分成三部分，首先是交投并暫時(shí)保存固廢資源的交投點(diǎn)；其次是負(fù)責(zé)收集并中轉(zhuǎn)固廢資源的中轉(zhuǎn)站；最后是分揀中心，其作用主要是挑選并打包各類固廢，確保其能夠得到充分利用。

（二）引入信息管理機(jī)制

無論是中轉(zhuǎn)站、還是分揀中心，均應(yīng)當(dāng)以自身情況為依據(jù)，利用現(xiàn)有信息技術(shù)對管理中心進(jìn)行建設(shè)，由管理中心負(fù)責(zé)對固廢數(shù)量和種類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并如實(shí)記錄運(yùn)輸車輛及客戶信息，根據(jù)監(jiān)控所傳遞信息調(diào)度車輛。另外，還應(yīng)對管理中心和管理平臺進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，由管理平臺負(fù)責(zé)向管理中心上傳相關(guān)數(shù)據(jù)，此舉一方面能夠使企業(yè)整體管理水平得到提高；另一方面可降低稅務(wù)部門開展各項(xiàng)工作的難度，確保企業(yè)能夠獲得相應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票。

（三）科學(xué)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

固廢的種類較多，針對不同固廢所采取的檢測方法往往也有所不同，只有提供科學(xué)且系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，才能確保相關(guān)工作得到有序開展。固廢回收行業(yè)應(yīng)針對資源種類及特點(diǎn)，分別制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以共性技術(shù)為指導(dǎo)，對核心資源所適用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研制，使固廢回收工作有據(jù)可依。真正做到在“十四五”期間，使常見固廢資源得到標(biāo)準(zhǔn)化回收及利用。

（四）重視低值固廢資源

應(yīng)將低值固廢作為落腳點(diǎn)，有序開展垃圾分類工作?，F(xiàn)階段，多數(shù)地區(qū)均選擇將生活垃圾劃分為四類，分別是濕垃圾、干垃圾、有害垃圾以及可回收物，其中，前三類垃圾均已具備相對完整且成熟的處理體系，同時(shí)高值可回收物也有相應(yīng)的回收體系對應(yīng)，僅有廢玻璃、家具等低值固廢尚未形成完善的回收體系，無形中加大了政府的負(fù)擔(dān)。對再生資源企業(yè)而言，要想在當(dāng)今社會(huì)大放異彩，關(guān)鍵是要給予低值固廢回收工作充分的重視，確保自身所提供各項(xiàng)服務(wù)，不僅能夠?qū)I(yè)務(wù)優(yōu)勢進(jìn)行直接展示，還可以極大程度上減小政府的壓力，并得到有關(guān)部門的支持。

（五）真正做到城鄉(xiāng)結(jié)合

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的背景下，固廢回收行業(yè)迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇，相關(guān)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)參與清潔農(nóng)村環(huán)境、回收生活垃圾、利用再生資源等工作，通過充分回收并利用農(nóng)村固廢的方式，加快行業(yè)從商品買賣型轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境服務(wù)型的速度，真正做到以現(xiàn)有回收布局為依托，全面落實(shí)兩網(wǎng)融合的戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照一村一點(diǎn)以及一鎮(zhèn)一站的布局，為農(nóng)村地區(qū)打造完整且有效的固廢回收體系，使當(dāng)?shù)毓虖U的價(jià)值得到最大化實(shí)現(xiàn)。

（六）加大技術(shù)創(chuàng)新力度

在主管部門的帶領(lǐng)下，聯(lián)合行業(yè)內(nèi)各專業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)和重點(diǎn)高校，促使各機(jī)構(gòu)形成合力，為建設(shè)創(chuàng)新中心的工作貢獻(xiàn)力量。創(chuàng)新中心正式投運(yùn)后，上述機(jī)構(gòu)便可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，為行業(yè)提供持續(xù)發(fā)展所需的動(dòng)力支持。爭取在“十四五”期間，將國家級創(chuàng)新中心的數(shù)量增加到200個(gè)，同時(shí)將重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量增加到50個(gè)。

三、固廢回收行業(yè)發(fā)展策略

（一）完善現(xiàn)有稅收政策

“十四五”期間應(yīng)盡快解決阻礙行業(yè)進(jìn)步的稅收問題，在落實(shí)此項(xiàng)工作時(shí)，以下幾方面內(nèi)容需要引起重視：其一，由主管部門組織其他部門，共同制定固廢回收企業(yè)所適用的、可降低其成本認(rèn)定難度的政策，確保相關(guān)企業(yè)能夠獲得自身所需發(fā)票，通過對固廢資源進(jìn)行科學(xué)利用的方式，減輕行業(yè)所承受的稅負(fù)壓力。其二，構(gòu)建有序且公平的納稅環(huán)境，詳細(xì)說明申領(lǐng)以及使用固資收購發(fā)票的原則，確保各地區(qū)做法基本相同。同時(shí)需要加大對發(fā)票金額存在異常的地區(qū)進(jìn)行檢查的力度，從而為市場的公平性提供保證。其三，鼓勵(lì)小微企業(yè)借助平臺完成交易，現(xiàn)階段，我國已全面實(shí)施“年銷售額未達(dá)到120萬的小微企業(yè)，不需要繳納增值稅，銷售額在120萬至500萬之間的企業(yè)，可按照3%的比例繳納增值稅”的政策，各地政府應(yīng)盡快將建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工作提上日程，通過為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)化方案的方式，增強(qiáng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)的吸引力。在此基礎(chǔ)上，利用個(gè)體工商戶替代個(gè)人回收戶，為日后各項(xiàng)工作的開展提供便利。其四，擴(kuò)大退稅政策的覆蓋范圍，真正做到借助稅收政策，推動(dòng)固廢回收行業(yè)朝著規(guī)范化的方向前進(jìn)，使新頒布的固廢進(jìn)口政策對原料供給所造成的不利影響降至最低。其五，保證交易完全真實(shí)。信息時(shí)代的到來，加快了信息技術(shù)滲透了各行各業(yè)的速度，將信息技術(shù)與固廢回收結(jié)合是大勢所趨，有關(guān)部門可利用現(xiàn)有技術(shù)對稅務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行建設(shè)，密切關(guān)注固廢交易期間所形成的票據(jù)流、資金流還有運(yùn)輸流，憑借證據(jù)鏈證明各項(xiàng)交易真實(shí)且有效。另外，還可在該平臺上新增代開發(fā)票等功能，降低納稅人開具發(fā)票或辦理其他業(yè)務(wù)的難度。其六，全面落實(shí)以票管稅，加大對個(gè)稅進(jìn)行監(jiān)管的力度，打造規(guī)范且有效的倒逼機(jī)制，確保管理范圍覆蓋個(gè)體回收戶及其他前端回收群體。

（二）引入園區(qū)經(jīng)營模式

據(jù)資源回收協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行建設(shè)，不僅能夠使產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到擴(kuò)大，還可以在一定程度上提高產(chǎn)業(yè)的層次，并使其擁有升級和發(fā)展所需的強(qiáng)大動(dòng)力。由此可見，產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是固廢回收行業(yè)未來主要的前進(jìn)方向，還是保證固廢資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的基礎(chǔ)。有關(guān)部門應(yīng)做到雙管齊下，分別從固廢利用與無害處理、再生資源充分利用出發(fā)，建設(shè)試點(diǎn)，通過由點(diǎn)及面的方式，為周圍地區(qū)日后工作的開展奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，政府還應(yīng)將在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中新增與基地建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容，通過提供財(cái)稅優(yōu)化或其他優(yōu)化的方式，激發(fā)行業(yè)對園區(qū)進(jìn)行建設(shè)的積極性。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)對現(xiàn)代化園區(qū)進(jìn)行建設(shè)，并以現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，組織骨干企業(yè)通過聯(lián)建或是自建的方式，打造管理規(guī)范、布局科學(xué)且生態(tài)環(huán)保的園區(qū)，確保固廢資源能夠得到集中回收和充分利用。

（三）實(shí)施綠色采購機(jī)制

從政府的立場來看，要想盡快實(shí)現(xiàn)綠色采購的設(shè)想，關(guān)鍵需要做到以下幾點(diǎn)：首先是以當(dāng)?shù)厍闆r為依據(jù)，結(jié)合以固廢為原料所制作產(chǎn)品的特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的認(rèn)證方法，為日后制定采購項(xiàng)目及其他工作提供科學(xué)參考。其次是堅(jiān)持分級質(zhì)控，同時(shí)引入相應(yīng)的標(biāo)識制度，確保推廣以固廢為原料所制作產(chǎn)品的工作得到有序開展。最后是擬定系統(tǒng)且完善的采購目錄，新增與辦公機(jī)器、紙制品等節(jié)能產(chǎn)品相關(guān)的內(nèi)容，為此類產(chǎn)品提供更加廣闊的市場。

（四）制定固廢加工規(guī)范

近幾年，不僅政府針對污染防治所提出的要求變得更加嚴(yán)格，而且回收企業(yè)針對進(jìn)場原料所制定的標(biāo)準(zhǔn)也有所提高，為推動(dòng)分揀、加工再生資源等工作的開展，主管部門決定聯(lián)合各行業(yè)，面向重點(diǎn)企業(yè)制定相應(yīng)的加工規(guī)范。對于固廢加工而言，要想使加工所得產(chǎn)品發(fā)揮出應(yīng)有價(jià)值，共有四方面內(nèi)容需要引起重視：一是根據(jù)廢紙加工特點(diǎn)，制定相應(yīng)的配送規(guī)范和分選策略。二是對廢棄電器所適用分選方法和工具加以明確。三是根據(jù)廢塑料和廢膠的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的低溫?zé)峤夥桨?，同時(shí)規(guī)定相應(yīng)的加工裝備與技術(shù)。四是明確對動(dòng)力蓄電池進(jìn)行循環(huán)利用的規(guī)范，定期結(jié)合實(shí)際情況對現(xiàn)有規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。

（五）盡快轉(zhuǎn)變行業(yè)屬性

應(yīng)推動(dòng)行業(yè)朝著環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，為日后打造環(huán)境服務(wù)型企業(yè)奠定基礎(chǔ)。在落實(shí)相關(guān)工作時(shí)，實(shí)證有效的策略如下：首先是加大對環(huán)境保護(hù)法、排放污染物的規(guī)定進(jìn)行宣傳的力度，幫助回收企業(yè)及員工樹立正確的工作理念，確保其能夠以環(huán)保意識為指導(dǎo)，有序開展各項(xiàng)工作。其次是由督導(dǎo)企業(yè)以自身主營業(yè)務(wù)為落腳點(diǎn)，對現(xiàn)有環(huán)評手續(xù)加以完善，明令禁止在沒有獲得認(rèn)證和審批前，擅自開展建設(shè)工作。再次是配合有關(guān)部門開展環(huán)保督察的相關(guān)工作，對自身所存在的不足進(jìn)行整改，在有關(guān)部門的認(rèn)可與支持下，朝著龍頭企業(yè)的方向前進(jìn)。最后是以監(jiān)督企業(yè)為主體，通過規(guī)范管理各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的方式，杜絕周圍環(huán)境受到再次污染的可能，酌情引入并落實(shí)獎(jiǎng)罰機(jī)制，確保各部門及員工積極性均能夠得到充分激發(fā)。另外，還有兩方面內(nèi)容需要引起重視，一是鼓勵(lì)企業(yè)在環(huán)保方面投入更多的時(shí)間與精力，定期升級現(xiàn)有防治設(shè)施，對日常經(jīng)營所產(chǎn)生的危廢、廢渣和廢液等廢棄物進(jìn)行科學(xué)轉(zhuǎn)移。二是主動(dòng)參與到垃圾分類的過程中，推動(dòng)兩網(wǎng)融合工作的開展，使城鎮(zhèn)環(huán)境得到顯著改善。事實(shí)證明，隨著上述工作得到有序推進(jìn)，企業(yè)升級速度均得到了不同程度的提升，固廢回收的重要性開始被越來越多的人所熟知，可以預(yù)見的是，未來相關(guān)工作在改善環(huán)境、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)過程中所占據(jù)地位將持續(xù)提高，其重要性有目共睹。

（六）建設(shè)省級管理平臺

在主管部門的帶領(lǐng)下，以現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)、供銷合作社為主體，利用已得到大范圍推廣的決策分析、云計(jì)算，以及還有區(qū)塊鏈技術(shù)，打造將各重點(diǎn)企業(yè)涵蓋在內(nèi)的管理平臺，確保信息管理貫穿資金流、信息流、運(yùn)輸流以及票據(jù)流，真正做到全過程監(jiān)管。憑借監(jiān)管過程中所獲得的信息，為日后制定法規(guī)與政策的工作提供參考，同時(shí)使稅收工作有據(jù)可循，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)前進(jìn)。

（七）打造相應(yīng)的示范點(diǎn)

首先，對快遞包裝進(jìn)行充分利用，引導(dǎo)回收企業(yè)聯(lián)合環(huán)衛(wèi)企業(yè)與快遞企業(yè)，打造回收與快遞相結(jié)合的試點(diǎn)，促使各企業(yè)主動(dòng)對總包袋和包裝箱進(jìn)行利用，使固廢利用率達(dá)到預(yù)期水平。其次，加大對廢舊紡織品進(jìn)行利用的速度，充分把握垃圾分類所帶來機(jī)遇，新增互聯(lián)網(wǎng)回收、回收箱等多個(gè)回收渠道，確保校服、軍警制服還有職業(yè)工裝均能得到回收，使其所具有價(jià)值得到應(yīng)有的實(shí)現(xiàn)。

（八）創(chuàng)新現(xiàn)有交易模式

一部分地區(qū)可將打造全新交易模式的工作提上日程，通過以下策略為交易模式的創(chuàng)新助力：一方面，公開對再生資源進(jìn)行拍賣。通過垃圾分析的方式，加快回收企業(yè)發(fā)展的速度。拍賣環(huán)境成熟后，便可將工作重心轉(zhuǎn)移到代拍平臺的建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)公開、公平交易固廢的目標(biāo)，以價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制為依托，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，引入特許經(jīng)營制度?，F(xiàn)階段，國內(nèi)固廢回收行業(yè)所面臨問題，主要是過度競爭所引起的稅源流失和環(huán)境污染，所以以垃圾分類為切入點(diǎn)，向重點(diǎn)企業(yè)提供特許經(jīng)營權(quán)勢在必行。這樣做既能夠保證回收低值固廢、垃圾分類等工作得到有序開展，又可以為企業(yè)決策的制定提供理論依據(jù)。

（九）重視各類設(shè)施的管理

對政府所具有的宏觀調(diào)控作用進(jìn)行充分發(fā)揮，分別針對生產(chǎn)廢棄物、生活廢棄物，制定切實(shí)可行的管理?xiàng)l例與建設(shè)導(dǎo)則，以現(xiàn)有管理模式為基礎(chǔ)，提出更符合社會(huì)環(huán)境的全新管理方式，將固廢回收作為垃圾分類和廢棄物利用的基礎(chǔ)保障，并對其進(jìn)行全方位、多層次的管理。

各地政府應(yīng)為分揀中心、回收點(diǎn)以及中轉(zhuǎn)站提供相應(yīng)的土地，同時(shí)將上述設(shè)施用地視為城市配套用地，并在現(xiàn)有城市規(guī)劃中新增與之相關(guān)的內(nèi)容。在落實(shí)此項(xiàng)工作時(shí)，共有三方面的內(nèi)容需要引起重視：首先是確保龍頭企業(yè)及骨干企業(yè)所具有的作用得到應(yīng)有發(fā)揮，通過為相關(guān)企業(yè)提供特許保護(hù)及政策扶持的方式，促使各企業(yè)從整合現(xiàn)有資源及網(wǎng)絡(luò)等方面出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)化、組織化為導(dǎo)向，利用自身優(yōu)勢對回收網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建設(shè)，保證該網(wǎng)絡(luò)所涵蓋的交易市場、回收站等機(jī)構(gòu)，均能夠表現(xiàn)出較高的現(xiàn)代化水平。其次是提高交易中心、分揀中心的工作效率，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)以自身所掌握資源為依據(jù)，結(jié)合周圍現(xiàn)有利廢企業(yè)、回收站以及集散市場，對兼具智能化、機(jī)械化以及自動(dòng)化的加工中心進(jìn)行設(shè)置，確保利廢、產(chǎn)廢可得到充分結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，打造集線上交易和配送產(chǎn)品等功能于一體的聚集區(qū)，為日后配送網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供便利。最后是加大對回收站進(jìn)行建設(shè)的力度，以資源產(chǎn)生源頭為依據(jù)，從統(tǒng)一管理及銷售的角度出發(fā)，分別對回收站進(jìn)行設(shè)置，保證回收站數(shù)量及類型與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有固廢資源相符。

四、結(jié)論

綜上，隨著我國政策法規(guī)趨于完善，防治固廢污染的力度也有所加大。2020年所出臺的全新固廢法，詳細(xì)敘述了固廢經(jīng)營者、產(chǎn)生者需要承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)指出經(jīng)營者需要做到持證經(jīng)營，產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)做到依法上報(bào)，通過雙管齊下的方式，使固廢處理需求得到充分釋放，這樣行業(yè)自然朝著更加規(guī)范的方向前進(jìn)。未來，無論是有關(guān)部門、回收行業(yè)還是各企業(yè)，均應(yīng)做到加大監(jiān)管力度，通過提高固廢處置力度的方式，使行業(yè)發(fā)展需求得到直接且全面的體現(xiàn)。