西華大學(xué) 楊慧萍

隨著改革開(kāi)放后政策的不斷推動(dòng)，各地關(guān)于社會(huì)工作的發(fā)展也欣欣向榮：深圳采取了“嵌入式發(fā)展”模式，通過(guò)微觀與宏觀方面不斷地嵌入，確立了全國(guó)社會(huì)工作發(fā)展和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)示范區(qū)；廈門(mén)利用其地理優(yōu)勢(shì)、靈活的政策，使得其管轄內(nèi)多個(gè)市區(qū)被評(píng)為全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)示范區(qū)；香港特別行政區(qū)開(kāi)展了以“社會(huì)服務(wù)令”等形式形成的矯正社會(huì)工作體系……[1]對(duì)比之下，中西部地區(qū)的發(fā)展則并不完善，以成都為例，由于受其地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等局限性影響導(dǎo)致其社會(huì)工作起步較晚，發(fā)展不充分，再加上人才流失，相對(duì)來(lái)說(shuō)，發(fā)展比較緩慢。

一、相關(guān)概念

（一）社會(huì)工作

現(xiàn)代意義上的社會(huì)工作源于西方且在20世紀(jì)上半葉傳入中國(guó)，由此在中國(guó)產(chǎn)生了相關(guān)概念；改革開(kāi)放后，專(zhuān)業(yè)性的社會(huì)工作教育開(kāi)始起步。關(guān)于其定義，基于各國(guó)差異化的國(guó)情對(duì)其概念的界定是具有多樣性。筆者主要采用王思斌學(xué)者的定義：“社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)。”[2]

（二）人才流失

人才流失一方面指在一定的單位內(nèi)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展具有非常重要的作用而非單位意愿的人才流失，但同時(shí)其也指專(zhuān)業(yè)人員在行業(yè)或地域間的變動(dòng)。[3]本文所研究的關(guān)于社會(huì)工作人才流失主要是指：基于高校內(nèi)學(xué)生意愿的喪失而導(dǎo)致的潛在人才流失以及社會(huì)中社工行業(yè)的人才流失現(xiàn)狀。

二、成都地區(qū)社會(huì)工作現(xiàn)狀

（一）政策充當(dāng)動(dòng)力予以社工行業(yè)強(qiáng)大的支持

首先，國(guó)家層面予以了該行業(yè)強(qiáng)大的支撐：國(guó)家發(fā)改委和民政部聯(lián)合編制的《“十四五”

民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期，民政工作必須充分發(fā)揮廣大社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者和慈善組織等社會(huì)力量，有效回應(yīng)人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求，解決社會(huì)的新矛盾。而對(duì)于一個(gè)具有2000萬(wàn)人口的超大城市——成都來(lái)說(shuō)，其政策也在不斷更新發(fā)展。2008年汶川地震后，社會(huì)工作者響應(yīng)國(guó)家號(hào)召奔赴前線，促進(jìn)了大眾對(duì)這一行業(yè)的了解；2011年成都市成立了第一個(gè)市級(jí)注冊(cè)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)；2012年已經(jīng)壯大到了具有59家社會(huì)機(jī)構(gòu)的規(guī)模數(shù)量；2018年成都市已經(jīng)有9所高校開(kāi)設(shè)該專(zhuān)業(yè)[4]；而近日，成都市出臺(tái)的《成都市社會(huì)工作服務(wù)站（室）建設(shè)實(shí)施方案》中提到2021年，鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)完成率已達(dá)100%，2022年，基本形成社會(huì)工作服務(wù)“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”[5],力求不斷全面推進(jìn)社工服務(wù)的建設(shè)，推進(jìn)民生服務(wù)。

（二）學(xué)校預(yù)備專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備不足

以成都某高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)生為樣本，收到有效問(wèn)卷104份?？梢詮慕Y(jié)果看出，明確想要從事該行業(yè)的僅占約26%，而明確表示自己不會(huì)從事的占比18%，剩下的大多數(shù)人則是處于不確定狀態(tài)。如表1所示。

表1 畢業(yè)后是否進(jìn)入社工行業(yè)

而對(duì)于就業(yè)地傾向的問(wèn)題，在對(duì)這確定要從事社工行業(yè)的27名同學(xué)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有22%的同學(xué)明確表示會(huì)留在成都，而相當(dāng)比例(44%)的同學(xué)則更傾向于沿海地區(qū)。毫無(wú)疑問(wèn)，人才的外流對(duì)當(dāng)?shù)氐纳绻ば袠I(yè)的發(fā)展并不友好。如表2所示。

表2 就業(yè)地傾向

而對(duì)于其薪資的傾向調(diào)查發(fā)現(xiàn)：55%的同學(xué)的傾向于高于6000元這個(gè)范圍，而選擇3000元-4500元這一區(qū)間的僅僅只有7%的比例，而成都市關(guān)于該行業(yè)的平均工資卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到6000元這一標(biāo)準(zhǔn)。如表3所示。

表3 預(yù)期薪資

高校作為輸出人才的橋梁，這一調(diào)查結(jié)果說(shuō)明高校的學(xué)生對(duì)于其專(zhuān)業(yè)的認(rèn)可度較低，而愿意留在成都的則更少，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鐣?huì)儲(chǔ)備的人才數(shù)較少。

（三）社會(huì)工作行業(yè)人才流失現(xiàn)狀

目前成都市的社工人數(shù)是18000余人，社會(huì)組織是14000余個(gè)，共有1732個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，而深圳市早在2019年就已突破2萬(wàn)人，廣州市目前的持證社工也已超過(guò)2.7萬(wàn)人。

一名在社區(qū)做社工的劉女士在接受訪談時(shí)表示：該工作績(jī)效低，到手的薪資非常少，一個(gè)主管的工資也才5000元左右，目前她正打算辭職，她還聊到這個(gè)行業(yè)里面的人總是想做一些事情來(lái)改變這個(gè)社會(huì)，但是好像基于自己的薄弱的實(shí)力與影響力，很難去改變些什么。而關(guān)于為什么要當(dāng)社工，一名已經(jīng)離職的黃女士表示：因?yàn)闀簳r(shí)沒(méi)有工作所以只是為了過(guò)渡一下，于是便考取了社會(huì)專(zhuān)職工作證，她表示他們社區(qū)網(wǎng)格員離職率非常高，人手不夠，所以更加繁忙，而她每個(gè)月到手的工資在扣除了基本房租后也捉襟見(jiàn)肘。據(jù)了解，黃女士所在的機(jī)構(gòu)大部分從業(yè)者年限是1年左右，并且大多的從業(yè)者都不是社工專(zhuān)業(yè)，很多是基于離家近，圖穩(wěn)定。而對(duì)工作強(qiáng)度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，她們均表示工作內(nèi)容多，周末還會(huì)加班。而李女士則表示自己是因?yàn)榻Y(jié)婚的原因所以只能來(lái)到成都尋找新的工作，因?yàn)槭菣C(jī)構(gòu)社工，所以沒(méi)有參加筆試與面試，直接錄入，她表示，考取證書(shū)的人只比沒(méi)有考取證書(shū)的人多幾百而已，同時(shí)除了本職工作以外，周末經(jīng)常加班，如果沒(méi)有什么強(qiáng)大的情懷支撐，很難繼續(xù)下去。目前，李女士已經(jīng)辭職，但是仍未找到工作。她強(qiáng)調(diào)，做社工個(gè)人需要有強(qiáng)烈的目標(biāo)，同時(shí)還要有強(qiáng)大的心理素質(zhì)。就筆者所訪談的三名對(duì)象，均是非相關(guān)專(zhuān)業(yè)且均已離職或有離職想法，從談話中也可以看出目前該行業(yè)的人才流失率比較高。

三、基于雙因素理論就社會(huì)工作人才流失進(jìn)行的原因分析

（一）雙因素理論概念

雙因素理論又稱(chēng)“激勵(lì)保健理論”，是美國(guó)心理學(xué)家赫茲伯格提出的，其將影響工作動(dòng)機(jī)的因素主要分為兩個(gè)：激勵(lì)因素如工作成就感、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可、個(gè)人興趣、晉升渠道等，保健因素如薪酬待遇、工作環(huán)境或條件、企業(yè)文化、考核制度等。

（二）保健因素的缺失

1.薪酬制度的不完善

相比于其他行業(yè)，社會(huì)工作的薪資是不樂(lè)觀的，尤其是跟該城市高昂的物價(jià)比較。根據(jù)南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)發(fā)布的《2020年中國(guó)十強(qiáng)經(jīng)濟(jì)城市的人均消費(fèi)排名》來(lái)看，其人均消費(fèi)總額為4.90萬(wàn)元；而根據(jù)中國(guó)工資網(wǎng)數(shù)據(jù)表明，成都該行業(yè)的平均年薪大概是4.584萬(wàn)元，是低于消費(fèi)水平的。通過(guò)對(duì)上述學(xué)生薪資趨向調(diào)查的分析可以發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生的意向薪資不能立刻得到滿足，而由于當(dāng)代大學(xué)生對(duì)社會(huì)工作行業(yè)的了解不足，他們則主要依靠于薪酬的多少來(lái)衡量該行業(yè)是否有價(jià)值，所以薪資制度則是促使他們不愿從事該行業(yè)的重要因素；而調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，職場(chǎng)人士大多是基于薪資離職的，當(dāng)個(gè)人的高付出與收入之間不能得到有效平衡時(shí)，那離職則成為其最終的選擇。

2.舒適的辦公環(huán)境的缺失

良好的工作場(chǎng)所有利于增強(qiáng)人對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力。當(dāng)前，社會(huì)工作主要還是依靠政府主導(dǎo)的模式發(fā)展，大多數(shù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)都是處于中小規(guī)模階段，對(duì)工作環(huán)境的資金投入是不足的。而由于社會(huì)工作的特殊性，大多數(shù)社工是需要奔赴一線的，有可能面臨外部不好的自然環(huán)境與客戶(hù)環(huán)境，而組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部環(huán)境的缺乏如辦公場(chǎng)所環(huán)境的惡劣或者面臨的同事關(guān)系不和，則會(huì)使從業(yè)者產(chǎn)生職業(yè)倦怠，也是導(dǎo)致其離職的一個(gè)重要因素。

（三）激勵(lì)因素的缺失

1.培訓(xùn)機(jī)制的不完善

當(dāng)今一些機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)形式單一，培訓(xùn)不規(guī)范，而大多機(jī)構(gòu)對(duì)于社工的發(fā)展卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)方法，而個(gè)人職業(yè)規(guī)劃的不確定性又一直潛在，這樣的矛盾加大了離職的可能性。2009年民政部頒發(fā)了《民政部關(guān)于印發(fā)社會(huì)工作者繼續(xù)教育方法的通知》，對(duì)社會(huì)工作培訓(xùn)做出了規(guī)定，但是實(shí)際工作中，或由于成本問(wèn)題，或經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題，或人力問(wèn)題，都沒(méi)有得到徹底的實(shí)施。而由于很多社工的能力不足，大多是憑借著經(jīng)驗(yàn)的，他們沒(méi)有受到系統(tǒng)的培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，使得其在實(shí)際業(yè)務(wù)中容易產(chǎn)生問(wèn)題，增加離職的可能性。

2.低個(gè)人成就感

盡管社會(huì)工作所服務(wù)的基本對(duì)象是那些需要幫助的人，但從業(yè)者在社會(huì)工作的實(shí)踐中并不能產(chǎn)生成就感與自信心。由于其服務(wù)對(duì)象的特殊性，由此會(huì)在服務(wù)過(guò)程中增加共情能力，從而使自己感情投入，產(chǎn)生憐憫心理，當(dāng)社會(huì)工作者長(zhǎng)期處于該情況下的時(shí)候，會(huì)使自己情緒受到負(fù)面影響，從而使得一方面需要共情參與而另一方又需要不斷從中解脫出來(lái)，從而使得自我價(jià)值不能得到滿足，從而產(chǎn)生低個(gè)人成就感。

3.社會(huì)認(rèn)可度低

由于社會(huì)工作在我國(guó)起步較晚，發(fā)展較慢，導(dǎo)致大眾對(duì)其認(rèn)可度比較低，社會(huì)認(rèn)同感小。大多數(shù)群眾不知道什么是社會(huì)工作，很多人把社會(huì)工作者等同于志愿者、公益者，或者是社區(qū)“熱心大媽”，這樣會(huì)導(dǎo)致社會(huì)工作者對(duì)自己的職業(yè)不自信，沒(méi)有成就感。而社會(huì)工作在西方的發(fā)展則是比較成熟的，他們的經(jīng)驗(yàn)豐富，專(zhuān)業(yè)技能掌握熟練，民眾的認(rèn)可度高，而國(guó)內(nèi)在全社會(huì)仍然還沒(méi)有形成系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，對(duì)于什么是社會(huì)工作，哪些人是社會(huì)工作者這類(lèi)問(wèn)題仍需加強(qiáng)指引。[6]

四、就社會(huì)工作人才流失給予的建議

（一）就保健因素予以建議

1.政府改革相關(guān)政策，相關(guān)主體完善薪酬制度

成都市地處中西部地區(qū)，相對(duì)于沿海地區(qū)其發(fā)展沒(méi)有那么成熟，政府應(yīng)基于本地情況，因地制宜，抓著特殊性這一原理，做到有針對(duì)性的就社工薪酬進(jìn)行改善與調(diào)整，做到細(xì)致化、具體化的薪酬制度設(shè)計(jì)，從制度上規(guī)避人才的流失；同時(shí)也應(yīng)借鑒吸收沿海地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)。如，東莞在“留住人才”方面,從上層設(shè)計(jì)推進(jìn),依靠社會(huì)工作人才落戶(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)性措施、優(yōu)先聘用、集中培養(yǎng)、人才職稱(chēng)設(shè)計(jì)等方式推動(dòng)本土社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。[7]作為社會(huì)主體，人事部門(mén)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)、創(chuàng)新機(jī)制服務(wù)，對(duì)招聘環(huán)節(jié)要予以嚴(yán)格把控，同時(shí)對(duì)其福利績(jī)效的制定也應(yīng)做到細(xì)致化、精確化，要有所吸引、有所包容，基本薪資到保障，相關(guān)福利予以施放。

2.建設(shè)良好的環(huán)境

良好的辦公環(huán)境對(duì)于社工來(lái)說(shuō)是很重要的。由于他們經(jīng)常需要在外辦公，接觸不同的群體，身心疲憊，而一個(gè)舒適的辦公環(huán)境對(duì)他們來(lái)說(shuō)則是心靈的慰藉。同時(shí)，也要打造積極的同事關(guān)系環(huán)境，作為社工主體應(yīng)該要秉承著職業(yè)中為人民服務(wù)的宗旨與同事相處，積極分享；疏通溝通體制，上下級(jí)之間形成良好和諧的關(guān)系。

（二）就激勵(lì)因素予以建議

1.完善培訓(xùn)方法與晉升途徑

社區(qū)就其社工專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)應(yīng)予以完善，對(duì)于沒(méi)有社會(huì)工作者從業(yè)資格證的社工要對(duì)其積極引導(dǎo)，定期舉辦分享會(huì)，豐富其專(zhuān)業(yè)能力；同時(shí)，要加強(qiáng)縱向晉升機(jī)制的建立，做好人才職稱(chēng)的評(píng)定工作，不斷激發(fā)人才潛能，制定激勵(lì)機(jī)制，使得社會(huì)工作者愿意留下來(lái)，并且發(fā)揮其價(jià)值。

2.樹(shù)立專(zhuān)業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)個(gè)人成就感

通過(guò)理論與實(shí)踐的學(xué)習(xí)，樹(shù)立一種責(zé)任意識(shí)，從而增加個(gè)人成就感的來(lái)源。高校作為培育人才的搖籃，其應(yīng)發(fā)揮“旗幟”作用，指引相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生找準(zhǔn)方向、把握機(jī)會(huì)、服務(wù)行業(yè)，積極培養(yǎng)社工專(zhuān)業(yè)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)認(rèn)同感，深化相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化教育，培育；對(duì)于授課方式，也應(yīng)學(xué)于理論，深于實(shí)踐：社會(huì)工作是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，傳統(tǒng)單一的依靠課堂教學(xué)教授的形式，學(xué)生很難將理論與實(shí)踐要聯(lián)系，當(dāng)他真正體驗(yàn)社工工作的時(shí)候，會(huì)產(chǎn)生迷茫與失落。[8]目前，成都地區(qū)仍然存在著專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源稀缺、課程設(shè)置不合理等問(wèn)題，對(duì)此，我們應(yīng)以差異化方式培養(yǎng)復(fù)合型人才，充分發(fā)揮高校的作用[9],高校要積極地創(chuàng)新發(fā)展多種模式，不斷為社會(huì)輸出相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才，同時(shí)又使社工專(zhuān)業(yè)的人才不斷輸入社會(huì)。

3.從多個(gè)主體入手增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感

我國(guó)社會(huì)工作服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性不足，服務(wù)內(nèi)容重復(fù)性較高，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)該行業(yè)的認(rèn)同感低。社會(huì)要形成一種正確的意識(shí)，要形成職業(yè)認(rèn)同感，自下而上地對(duì)該職業(yè)進(jìn)行一個(gè)反饋，從而形成的名譽(yù)或意見(jiàn)都會(huì)對(duì)從業(yè)者進(jìn)行鼓勵(lì)；同時(shí)，社會(huì)要加快資源整合，機(jī)構(gòu)加強(qiáng)社工專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，積極探索市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)新模式，以一種新途徑、新方式來(lái)為人民大眾所認(rèn)識(shí)；政府可以利用大眾媒體進(jìn)行相關(guān)文化的傳播，讓大眾更清楚什么是社會(huì)工作，讓更多的學(xué)子愿意從事該行業(yè)；而作為從業(yè)者，也應(yīng)該提高個(gè)人專(zhuān)業(yè)技能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積攢經(jīng)驗(yàn)，更好地輸出服務(wù)，提高社會(huì)對(duì)其接納度，便能更好地形成社會(huì)認(rèn)同感。

五、結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代的背景下，社會(huì)工作所發(fā)揮出的作用是毋庸置疑的，對(duì)于社會(huì)工作人才的流失，相關(guān)主體要發(fā)揮支撐性作用，政府引領(lǐng)、社會(huì)接力、機(jī)構(gòu)給力，高校也要做好思想意識(shí)工作，對(duì)于保健因素的缺失要盡快彌補(bǔ)，同時(shí)也要予以激勵(lì)因素的支持，從而不斷為社會(huì)輸入人才，使之源于社會(huì)、歸于社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，體現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)工作與社會(huì)的共同發(fā)展。