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        礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案分析

        2022-03-22 00:28:18遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心高爾丁
        區(qū)域治理 2022年10期
        關(guān)鍵詞:礦山環(huán)境保護(hù)土地

        遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心 高爾丁

        在進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案制訂過(guò)程中,除了要依據(jù)國(guó)家自然資源部門下發(fā)的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制指南》外,還需要認(rèn)真做好《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T 1036- 2013)、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》(DZ/T0223-2011)、《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》(TD/T 1031.1- 7-2011)等系列規(guī)范的研究,從而提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的科學(xué)性。

        一、環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的關(guān)系分析

        土地復(fù)墾方案是建設(shè)綠色礦山的重要內(nèi)容之一,早在2006年我國(guó)就出臺(tái)了相關(guān)政策來(lái)規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的制訂與落實(shí),要求必須按照相關(guān)步驟進(jìn)行,從而更好地規(guī)范礦山企業(yè)的各種行為,加強(qiáng)行業(yè)自律。2016年12月,我國(guó)自然資源部修改了《土地復(fù)墾條例》以及《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等相關(guān)條例,這也進(jìn)一步表明礦山企業(yè)必須按照更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾工作。之后,為了提高企業(yè)工作效率,減少不必要的流程,國(guó)家后續(xù)又出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,2017年1月3日下發(fā)通知,將《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》與《土地復(fù)墾方案》進(jìn)行合并編制,合并編制后可以看到礦山企業(yè)的工作效率明顯提高,兩種方案合并編制后合稱為《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》?!兜V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》以采礦權(quán)為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),一個(gè)采礦權(quán)需要編制一個(gè)方案。

        二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案制訂過(guò)程中的注意事項(xiàng)

        (一)做好野外調(diào)查工作

        進(jìn)行《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》編制離不開充分的野外調(diào)查,如果野外調(diào)查不夠全面和深入,那么后續(xù)方案制訂也難以做到科學(xué)合理,后期按照方案執(zhí)行時(shí)也會(huì)面臨諸多問(wèn)題,《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》存在諸多遺漏也難以順利通過(guò)評(píng)審,因此,需要在野外調(diào)查工作開展時(shí)做好礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和土地資源調(diào)查[1]。

        1.礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查

        首先,需要確定調(diào)查的選區(qū)范圍,一般需要大于采礦證范圍,涵蓋采礦活動(dòng)影響范圍。進(jìn)行調(diào)查之前需要理清思路,明確調(diào)查的重點(diǎn)以及難點(diǎn),在實(shí)地調(diào)查之前需要做好基礎(chǔ)性資料的收集整理工作,搞清楚礦區(qū)周邊的基本情況,包括風(fēng)化程度、褶皺、斷裂等問(wèn)題。此外,水文地質(zhì)地區(qū)的調(diào)查需要做好地下水類型的調(diào)查,不僅包括地下水的埋藏深度、富水程度,還要包括地下水與礦體、圍巖的關(guān)系等。同時(shí),還要搞清楚采礦活動(dòng)是否影響到含水層的結(jié)構(gòu),造成含水層的破壞,如果含水層被破壞,需要調(diào)查清楚含水層破壞的范圍以及程度,周圍居民用水是否受到影響等。在實(shí)地調(diào)查中,不同類型礦山的調(diào)查重點(diǎn)不同,需要根據(jù)礦山的開采條件、開采方式以及周圍的環(huán)境等,有重點(diǎn)地開展調(diào)查。礦區(qū)地上開采重點(diǎn)在于崩塌、滑坡的分布位置、規(guī)格、時(shí)間、危害程度等。礦區(qū)地下開采的重點(diǎn)在于礦體開采的深度,斷裂構(gòu)造的發(fā)育情況等。

        2.土地資源的調(diào)查

        土地資源的調(diào)查需要根據(jù)礦區(qū)所在地最新土地年度變更的結(jié)果進(jìn)行。首先,進(jìn)行土地利用類型劃分時(shí)需要精確到二級(jí)地類,進(jìn)行土地類型調(diào)查時(shí)需要與土地現(xiàn)狀圖的地類進(jìn)行核對(duì)。當(dāng)土地未發(fā)生特殊變更時(shí),土地現(xiàn)狀圖與當(dāng)?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃應(yīng)該是保持基本一致的。土地資源的調(diào)查還需要注意不同利用類型土地的數(shù)量、所在位置、損毀的程度、大小等,包括是否具有基本農(nóng)田,基本農(nóng)田的分布位置以及大小也應(yīng)該搞清楚。與此同時(shí),農(nóng)田水利設(shè)施的情況以及田間道路配套設(shè)施的情況也需要調(diào)查清楚[2]。自然資源主管部門應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)專家做基本農(nóng)田影響論證。

        (二)土地復(fù)墾責(zé)任范圍的界定以及復(fù)墾方向的確定

        1.土地復(fù)墾責(zé)任范圍的界定

        在《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》時(shí)常會(huì)出現(xiàn)復(fù)墾責(zé)任范圍界定不清楚問(wèn)題,主要原因包含土地資源調(diào)查不全面以及對(duì)于相關(guān)政策方案理解的欠缺。第一,礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查不夠全面,如若礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的數(shù)據(jù)信息不夠全面、精準(zhǔn),那么會(huì)直接影響到后續(xù)方案的制訂以及落實(shí)。第二,《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T 1036- 2013)、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》(DZ/T0223-2011)、《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》(TD/T 1031.1- 7-2011)等相關(guān)政策了解不夠透徹,或者理解上出現(xiàn)偏差,那么也會(huì)造成土地復(fù)墾責(zé)任范圍界定的模糊化。土地復(fù)墾責(zé)任范圍是指土地復(fù)墾義務(wù)人復(fù)墾的責(zé)任范圍,包含復(fù)墾區(qū)中損毀的土地以及不再繼續(xù)使用的永久性建設(shè)用地。

        2.土地復(fù)墾方向的確定要合理

        土地資源的利用必須要具備長(zhǎng)期的眼光,具有長(zhǎng)期計(jì)劃。確定土地復(fù)墾方向時(shí),需要結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃,并且要秉承資源利用綜合效益最佳的原則進(jìn)行土地利用規(guī)劃。基于土地利用總體規(guī)劃的引導(dǎo),能夠復(fù)墾為耕地的需要進(jìn)行耕地的復(fù)墾,并且使之達(dá)到最佳的綜合效益。另外,進(jìn)行土地復(fù)墾方向的確定時(shí)需要結(jié)合周圍地質(zhì)環(huán)境條件、氣候條件等,廣泛征集公眾的意見(jiàn),根據(jù)土地?fù)p毀的類型以及復(fù)墾的難度科學(xué)制定復(fù)墾目標(biāo),既要滿足理想化的復(fù)墾要求,還需要有可落實(shí)操作的空間,遵循經(jīng)濟(jì)可行性的原則[3]。

        (三)合理開展礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估與土地?fù)p毀評(píng)估

        不同礦山類型,采取的開采方式以及規(guī)模等外部因素對(duì)于礦山地質(zhì)環(huán)境造成的影響是不同的,因此,需要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害、地形地貌、地下水資源等因素開展綜合評(píng)估。

        1.地質(zhì)災(zāi)害方面

        地質(zhì)災(zāi)害方面主要從地下開采以及地上開采兩個(gè)方面進(jìn)行。地下開采方面需要重點(diǎn)把握地面沉降、地裂縫等自然災(zāi)害。地下開采過(guò)程中根據(jù)采深采厚比計(jì)算是否出現(xiàn)地面裂縫以及地面塌陷。針對(duì)可能會(huì)對(duì)礦山造成的地質(zhì)環(huán)境影響,結(jié)合調(diào)查進(jìn)行綜合預(yù)測(cè)評(píng)估。地上開采方面,需要重點(diǎn)關(guān)注崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。其中崩塌是采礦活動(dòng)中發(fā)生最多的地質(zhì)災(zāi)害,一般與礦區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)以及礦山的開采方式直接有關(guān),需要在調(diào)查過(guò)程中進(jìn)行有效現(xiàn)狀評(píng)估,結(jié)合礦山開采的多方面材料進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估[4]。

        2.地形地貌景觀方面

        礦山開采不可避免會(huì)對(duì)地面景觀造成破壞,尤其是地上開采造成的地形地貌景觀破壞力度更大。在調(diào)查過(guò)程中,需要根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)估和預(yù)測(cè)評(píng)估,合理判斷破壞的嚴(yán)重程度,同時(shí)還要關(guān)注范圍是否涉及到自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡等區(qū)域[5]。

        3.地下水資源方面

        首先,需要搞清楚礦區(qū)地下水類型,明確地下水的含水層巖性、水位、補(bǔ)給區(qū)、徑流區(qū)等。同時(shí)地下水的主要補(bǔ)給來(lái)源,與周圍礦體和圍巖的關(guān)系也要搞清楚?,F(xiàn)狀評(píng)估和預(yù)測(cè)評(píng)估為保證結(jié)果的科學(xué)合理性,必須要在掌握礦山水文地質(zhì)條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行。采礦活動(dòng)是否對(duì)于含水層造成破壞,影響的程度是多大等要素都是主要評(píng)估內(nèi)容。另外,如果存在降落漏斗,還需要結(jié)合調(diào)查和評(píng)估結(jié)構(gòu),進(jìn)行降落漏斗擴(kuò)展范圍、周圍水源影響范圍的預(yù)測(cè)[6]。

        4.礦山土地?fù)p毀評(píng)估

        挖掘、壓占、污染、塌陷都是較為常見(jiàn)的礦山對(duì)土地?fù)p毀的形式,其中,挖損和壓占可能更為普遍。根據(jù)損毀的程度,可以劃分為重度、中度以及輕度?,F(xiàn)狀評(píng)估不僅要評(píng)估毀損的類型,還需要評(píng)估損毀的程度,當(dāng)然,具體的損毀細(xì)節(jié)評(píng)估涉及到損毀土地的范圍以及面積,還有損毀的形式等因素。針對(duì)生產(chǎn)服務(wù)期較長(zhǎng)的生產(chǎn)項(xiàng)目,需要進(jìn)行時(shí)段和區(qū)段的劃分,進(jìn)而才能更好地判斷土地?fù)p毀的方式、類型、面積以及程度,更好地明確土地?fù)p毀程度的級(jí)別。另外,在評(píng)估階段,不能操之過(guò)急,必須要按照相關(guān)指南以及規(guī)范要求進(jìn)行逐步推進(jìn),避免因操之過(guò)急而造成的評(píng)估結(jié)果不合理、不準(zhǔn)確問(wèn)題。

        (四)工程措施要具有針對(duì)性

        工程措施的制定是根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)估,以及預(yù)測(cè)評(píng)估的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的,不僅要結(jié)合當(dāng)下礦山的現(xiàn)狀,還要考慮到未來(lái)可能出現(xiàn)的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題,從而采取有針對(duì)性的土地復(fù)墾措施,所以面臨的難度較大,對(duì)于工程規(guī)范性要求更為嚴(yán)格[7]。

        從燒制磚瓦的采坑來(lái)說(shuō),粘性土的采坑多為土質(zhì)采坑,這類采坑的深度并不是很深,為了解決雨季滑坡以及土質(zhì)邊坡崩塌問(wèn)題,需要通過(guò)控制邊坡坡角進(jìn)行提前預(yù)防治理??刂七吰逻吔?,可以采取削坡措施,在削坡時(shí)需要控制坡角在45度以內(nèi),從而提高邊坡的穩(wěn)定性。

        針對(duì)土地破壞部分,選擇復(fù)墾的方向?yàn)楦亍⒘值氐刃枰鐾寥乐貥?gòu)工程,結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃等相關(guān)人員意見(jiàn),確定復(fù)墾的方向。如若復(fù)墾的方向?yàn)楦?,那么需要按照耕地的?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程措施的制定。第一,進(jìn)行削高墊低,調(diào)整地形坡度,使其能夠?qū)崿F(xiàn)自然排水,一般來(lái)說(shuō)整體的坡度需要控制在5°—10°這一范圍內(nèi)。另外,至于是否需要覆土,則需要根據(jù)坑底的實(shí)際情況,土的來(lái)源一般要選擇礦山開采之前剝離的表土,如若沒(méi)有剝離的表土可以進(jìn)行外買。如若復(fù)墾的方向?yàn)榱值鼗蛘吒?,大體采取的措施基本相同,不過(guò)需要注意細(xì)節(jié),使得整平之后能夠自然排水[8]。另外,現(xiàn)狀調(diào)查過(guò)程中應(yīng)該做到實(shí)地走訪,聽(tīng)取相關(guān)部門以及村民的意見(jiàn),選擇合適的樹種,從而提高樹木栽種的成活率。以往復(fù)墾失敗的案例中,存在樹苗選擇不合適導(dǎo)致成活率低下,進(jìn)而影響到復(fù)墾的實(shí)際效果。在進(jìn)行《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》編制時(shí)必須要注重技術(shù)性這一要素,結(jié)合實(shí)際情況有針對(duì)性地采取復(fù)墾措施以及恢復(fù)治理措施,從而讓每一步走得更加科學(xué)合理[9]。

        三、案例分析

        以遼寧省鞍山鋼鐵集團(tuán)礦業(yè)有限公司眼前山鐵礦案例進(jìn)行詳細(xì)分析,該礦位于遼寧省鞍山市東,距離鞍山市城區(qū)中心約17km。行政區(qū)劃隸屬于鞍山市千山區(qū)千山鎮(zhèn)管轄。接下來(lái)主要從項(xiàng)目概況、治理方法與方向、完成的工作量以及效益分析四方面入手介紹。

        (一)項(xiàng)目概況

        該礦山開采于1955年,礦種為鐵礦,開采規(guī)模800萬(wàn)噸/年,開采標(biāo)高210m~-730.8m,目前露天開采最低露天底標(biāo)-177m,是典型的開采時(shí)間長(zhǎng),損毀區(qū)域大,損毀程度嚴(yán)重的大型露天礦山。其地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要是因?yàn)椴傻V活動(dòng)而引發(fā)的自然災(zāi)害、地形地貌景觀破壞等,治理難度主要在于如何消除露天采坑的地質(zhì)災(zāi)害隱患與如何更好地履行土地復(fù)墾義務(wù)。

        (二)治理方法與方向

        首先治理方向要從實(shí)際出發(fā),目前眼前山礦區(qū)已形成一深凹露天采坑,露天采坑上口長(zhǎng)1410m,寬570~710m,面積約為 0.9km2,坑底面積 0.018km2,封閉圈標(biāo)高為93m,如此之大的露天采坑,用廢石填充自然沉實(shí)后覆土達(dá)到周邊地表標(biāo)高是不切實(shí)際的,首先周邊廢石和土量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足要求,其次巨額的費(fèi)用也是企業(yè)無(wú)法負(fù)擔(dān)的。應(yīng)采取充填后可以達(dá)到自然排水或根據(jù)地下水位、區(qū)域環(huán)境降水量和蒸發(fā)量計(jì)算如果符合要求可以恢復(fù)成坑塘水面。更鼓勵(lì)參照自然資源部《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》引入社會(huì)資本打造當(dāng)?shù)氐V山文化。成功案例有湖南寶山國(guó)家礦山公園、上海佘山世茂洲際酒店、遼寧阜新百年賽道小鎮(zhèn)等。治理過(guò)程中需要針對(duì)采場(chǎng)的坡面、采場(chǎng)坑底進(jìn)行全面治理。首先,考慮到可能發(fā)生的崩塌、滑坡、泥石流等問(wèn)題,需要采取削坡方式進(jìn)行不穩(wěn)定巖體的清除工作,從而設(shè)置安全平臺(tái),解決地質(zhì)災(zāi)害隱患。另外,安全平臺(tái)上可以進(jìn)行覆土然后種植植被,要多種植被混種增加物種多樣性,從而實(shí)現(xiàn)原有林木資源的恢復(fù)。

        (三)工作量

        工程量包括礦山地質(zhì)環(huán)境與土地復(fù)墾兩個(gè)方面,礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工程應(yīng)包括邊坡整形工程、排水溝工程、擋土墻工程、設(shè)置鐵絲網(wǎng)與警示牌。其中邊坡整形為重點(diǎn)工程,如表1-2。

        表1 采場(chǎng)巖質(zhì)邊坡構(gòu)成

        表2 栽種數(shù)據(jù)

        土地復(fù)墾工程應(yīng)包括土地平整工程、客土工程、種植植被與管護(hù)。

        (四)效益分析

        進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境綜合治理,不僅可以實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用,還能夠降低自然災(zāi)害發(fā)生的概率,避免自然災(zāi)害發(fā)生對(duì)于周圍人民群眾的傷害,引入社會(huì)資本促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣窬蜆I(yè),未來(lái)植被恢復(fù)提升碳匯能力,碳指標(biāo)交易能很好地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高人民群眾生活的幸福指數(shù)。更好地貫徹落實(shí)當(dāng)前的綠色發(fā)展理念。

        經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之下,資源的合理利用成為人們的關(guān)注重點(diǎn)。礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力,但與此同時(shí)更要關(guān)注自然資源的合理利用以及生態(tài)環(huán)境的科學(xué)保護(hù)。做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案制訂是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效手段之一,必須要認(rèn)真根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門下發(fā)的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制指南》進(jìn)行編制。

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