遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心 高爾丁

在進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案制訂過程中，除了要依據(jù)國家自然資源部門下發(fā)的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制指南》外，還需要認(rèn)真做好《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1036- 2013）、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》（DZ/T0223-2011）、《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》（TD/T 1031.1- 7-2011）等系列規(guī)范的研究，從而提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的科學(xué)性。

一、環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的關(guān)系分析

土地復(fù)墾方案是建設(shè)綠色礦山的重要內(nèi)容之一，早在2006年我國就出臺了相關(guān)政策來規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的制訂與落實(shí)，要求必須按照相關(guān)步驟進(jìn)行，從而更好地規(guī)范礦山企業(yè)的各種行為，加強(qiáng)行業(yè)自律。2016年12月，我國自然資源部修改了《土地復(fù)墾條例》以及《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等相關(guān)條例，這也進(jìn)一步表明礦山企業(yè)必須按照更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾工作。之后，為了提高企業(yè)工作效率，減少不必要的流程，國家后續(xù)又出臺相關(guān)規(guī)定，2017年1月3日下發(fā)通知，將《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》與《土地復(fù)墾方案》進(jìn)行合并編制，合并編制后可以看到礦山企業(yè)的工作效率明顯提高，兩種方案合并編制后合稱為《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》?！兜V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》以采礦權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，對于企業(yè)來說，一個(gè)采礦權(quán)需要編制一個(gè)方案。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案制訂過程中的注意事項(xiàng)

（一）做好野外調(diào)查工作

進(jìn)行《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》編制離不開充分的野外調(diào)查，如果野外調(diào)查不夠全面和深入，那么后續(xù)方案制訂也難以做到科學(xué)合理，后期按照方案執(zhí)行時(shí)也會面臨諸多問題，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》存在諸多遺漏也難以順利通過評審，因此，需要在野外調(diào)查工作開展時(shí)做好礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和土地資源調(diào)查[1]。

1.礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查

首先，需要確定調(diào)查的選區(qū)范圍，一般需要大于采礦證范圍，涵蓋采礦活動影響范圍。進(jìn)行調(diào)查之前需要理清思路，明確調(diào)查的重點(diǎn)以及難點(diǎn)，在實(shí)地調(diào)查之前需要做好基礎(chǔ)性資料的收集整理工作，搞清楚礦區(qū)周邊的基本情況，包括風(fēng)化程度、褶皺、斷裂等問題。此外，水文地質(zhì)地區(qū)的調(diào)查需要做好地下水類型的調(diào)查，不僅包括地下水的埋藏深度、富水程度，還要包括地下水與礦體、圍巖的關(guān)系等。同時(shí)，還要搞清楚采礦活動是否影響到含水層的結(jié)構(gòu)，造成含水層的破壞，如果含水層被破壞，需要調(diào)查清楚含水層破壞的范圍以及程度，周圍居民用水是否受到影響等。在實(shí)地調(diào)查中，不同類型礦山的調(diào)查重點(diǎn)不同，需要根據(jù)礦山的開采條件、開采方式以及周圍的環(huán)境等，有重點(diǎn)地開展調(diào)查。礦區(qū)地上開采重點(diǎn)在于崩塌、滑坡的分布位置、規(guī)格、時(shí)間、危害程度等。礦區(qū)地下開采的重點(diǎn)在于礦體開采的深度，斷裂構(gòu)造的發(fā)育情況等。

2.土地資源的調(diào)查

土地資源的調(diào)查需要根據(jù)礦區(qū)所在地最新土地年度變更的結(jié)果進(jìn)行。首先，進(jìn)行土地利用類型劃分時(shí)需要精確到二級地類，進(jìn)行土地類型調(diào)查時(shí)需要與土地現(xiàn)狀圖的地類進(jìn)行核對。當(dāng)土地未發(fā)生特殊變更時(shí)，土地現(xiàn)狀圖與當(dāng)?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃應(yīng)該是保持基本一致的。土地資源的調(diào)查還需要注意不同利用類型土地的數(shù)量、所在位置、損毀的程度、大小等，包括是否具有基本農(nóng)田，基本農(nóng)田的分布位置以及大小也應(yīng)該搞清楚。與此同時(shí)，農(nóng)田水利設(shè)施的情況以及田間道路配套設(shè)施的情況也需要調(diào)查清楚[2]。自然資源主管部門應(yīng)邀請相關(guān)專家做基本農(nóng)田影響論證。

（二）土地復(fù)墾責(zé)任范圍的界定以及復(fù)墾方向的確定

1.土地復(fù)墾責(zé)任范圍的界定

在《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》時(shí)常會出現(xiàn)復(fù)墾責(zé)任范圍界定不清楚問題，主要原因包含土地資源調(diào)查不全面以及對于相關(guān)政策方案理解的欠缺。第一，礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查不夠全面，如若礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的數(shù)據(jù)信息不夠全面、精準(zhǔn)，那么會直接影響到后續(xù)方案的制訂以及落實(shí)。第二，《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1036- 2013）、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》（DZ/T0223-2011）、《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》（TD/T 1031.1- 7-2011）等相關(guān)政策了解不夠透徹，或者理解上出現(xiàn)偏差，那么也會造成土地復(fù)墾責(zé)任范圍界定的模糊化。土地復(fù)墾責(zé)任范圍是指土地復(fù)墾義務(wù)人復(fù)墾的責(zé)任范圍，包含復(fù)墾區(qū)中損毀的土地以及不再繼續(xù)使用的永久性建設(shè)用地。

2.土地復(fù)墾方向的確定要合理

土地資源的利用必須要具備長期的眼光，具有長期計(jì)劃。確定土地復(fù)墾方向時(shí)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，并且要秉承資源利用綜合效益最佳的原則進(jìn)行土地利用規(guī)劃。基于土地利用總體規(guī)劃的引導(dǎo)，能夠復(fù)墾為耕地的需要進(jìn)行耕地的復(fù)墾，并且使之達(dá)到最佳的綜合效益。另外，進(jìn)行土地復(fù)墾方向的確定時(shí)需要結(jié)合周圍地質(zhì)環(huán)境條件、氣候條件等，廣泛征集公眾的意見，根據(jù)土地?fù)p毀的類型以及復(fù)墾的難度科學(xué)制定復(fù)墾目標(biāo)，既要滿足理想化的復(fù)墾要求，還需要有可落實(shí)操作的空間，遵循經(jīng)濟(jì)可行性的原則[3]。

（三）合理開展礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估與土地?fù)p毀評估

不同礦山類型，采取的開采方式以及規(guī)模等外部因素對于礦山地質(zhì)環(huán)境造成的影響是不同的，因此，需要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害、地形地貌、地下水資源等因素開展綜合評估。

1.地質(zhì)災(zāi)害方面

地質(zhì)災(zāi)害方面主要從地下開采以及地上開采兩個(gè)方面進(jìn)行。地下開采方面需要重點(diǎn)把握地面沉降、地裂縫等自然災(zāi)害。地下開采過程中根據(jù)采深采厚比計(jì)算是否出現(xiàn)地面裂縫以及地面塌陷。針對可能會對礦山造成的地質(zhì)環(huán)境影響，結(jié)合調(diào)查進(jìn)行綜合預(yù)測評估。地上開采方面，需要重點(diǎn)關(guān)注崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。其中崩塌是采礦活動中發(fā)生最多的地質(zhì)災(zāi)害，一般與礦區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)以及礦山的開采方式直接有關(guān)，需要在調(diào)查過程中進(jìn)行有效現(xiàn)狀評估，結(jié)合礦山開采的多方面材料進(jìn)行預(yù)測評估[4]。

2.地形地貌景觀方面

礦山開采不可避免會對地面景觀造成破壞，尤其是地上開采造成的地形地貌景觀破壞力度更大。在調(diào)查過程中，需要根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況進(jìn)行現(xiàn)狀評估和預(yù)測評估，合理判斷破壞的嚴(yán)重程度，同時(shí)還要關(guān)注范圍是否涉及到自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡等區(qū)域[5]。

3.地下水資源方面

首先，需要搞清楚礦區(qū)地下水類型，明確地下水的含水層巖性、水位、補(bǔ)給區(qū)、徑流區(qū)等。同時(shí)地下水的主要補(bǔ)給來源，與周圍礦體和圍巖的關(guān)系也要搞清楚。現(xiàn)狀評估和預(yù)測評估為保證結(jié)果的科學(xué)合理性，必須要在掌握礦山水文地質(zhì)條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行。采礦活動是否對于含水層造成破壞，影響的程度是多大等要素都是主要評估內(nèi)容。另外，如果存在降落漏斗，還需要結(jié)合調(diào)查和評估結(jié)構(gòu)，進(jìn)行降落漏斗擴(kuò)展范圍、周圍水源影響范圍的預(yù)測[6]。

4.礦山土地?fù)p毀評估

挖掘、壓占、污染、塌陷都是較為常見的礦山對土地?fù)p毀的形式，其中，挖損和壓占可能更為普遍。根據(jù)損毀的程度，可以劃分為重度、中度以及輕度?，F(xiàn)狀評估不僅要評估毀損的類型，還需要評估損毀的程度，當(dāng)然，具體的損毀細(xì)節(jié)評估涉及到損毀土地的范圍以及面積，還有損毀的形式等因素。針對生產(chǎn)服務(wù)期較長的生產(chǎn)項(xiàng)目，需要進(jìn)行時(shí)段和區(qū)段的劃分，進(jìn)而才能更好地判斷土地?fù)p毀的方式、類型、面積以及程度，更好地明確土地?fù)p毀程度的級別。另外，在評估階段，不能操之過急，必須要按照相關(guān)指南以及規(guī)范要求進(jìn)行逐步推進(jìn)，避免因操之過急而造成的評估結(jié)果不合理、不準(zhǔn)確問題。

（四）工程措施要具有針對性

工程措施的制定是根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查和評估，以及預(yù)測評估的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的，不僅要結(jié)合當(dāng)下礦山的現(xiàn)狀，還要考慮到未來可能出現(xiàn)的地質(zhì)環(huán)境問題，從而采取有針對性的土地復(fù)墾措施，所以面臨的難度較大，對于工程規(guī)范性要求更為嚴(yán)格[7]。

從燒制磚瓦的采坑來說，粘性土的采坑多為土質(zhì)采坑，這類采坑的深度并不是很深，為了解決雨季滑坡以及土質(zhì)邊坡崩塌問題，需要通過控制邊坡坡角進(jìn)行提前預(yù)防治理。控制邊坡邊角，可以采取削坡措施，在削坡時(shí)需要控制坡角在45度以內(nèi)，從而提高邊坡的穩(wěn)定性。

針對土地破壞部分，選擇復(fù)墾的方向?yàn)楦?、林地等需要做土壤重?gòu)工程，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃等相關(guān)人員意見，確定復(fù)墾的方向。如若復(fù)墾的方向?yàn)楦?，那么需要按照耕地的?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程措施的制定。第一，進(jìn)行削高墊低，調(diào)整地形坡度，使其能夠?qū)崿F(xiàn)自然排水，一般來說整體的坡度需要控制在5°—10°這一范圍內(nèi)。另外，至于是否需要覆土，則需要根據(jù)坑底的實(shí)際情況，土的來源一般要選擇礦山開采之前剝離的表土，如若沒有剝離的表土可以進(jìn)行外買。如若復(fù)墾的方向?yàn)榱值鼗蛘吒兀篌w采取的措施基本相同，不過需要注意細(xì)節(jié)，使得整平之后能夠自然排水[8]。另外，現(xiàn)狀調(diào)查過程中應(yīng)該做到實(shí)地走訪，聽取相關(guān)部門以及村民的意見，選擇合適的樹種，從而提高樹木栽種的成活率。以往復(fù)墾失敗的案例中，存在樹苗選擇不合適導(dǎo)致成活率低下，進(jìn)而影響到復(fù)墾的實(shí)際效果。在進(jìn)行《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》編制時(shí)必須要注重技術(shù)性這一要素，結(jié)合實(shí)際情況有針對性地采取復(fù)墾措施以及恢復(fù)治理措施，從而讓每一步走得更加科學(xué)合理[9]。

三、案例分析

以遼寧省鞍山鋼鐵集團(tuán)礦業(yè)有限公司眼前山鐵礦案例進(jìn)行詳細(xì)分析，該礦位于遼寧省鞍山市東，距離鞍山市城區(qū)中心約17km。行政區(qū)劃隸屬于鞍山市千山區(qū)千山鎮(zhèn)管轄。接下來主要從項(xiàng)目概況、治理方法與方向、完成的工作量以及效益分析四方面入手介紹。

（一）項(xiàng)目概況

該礦山開采于1955年，礦種為鐵礦，開采規(guī)模800萬噸/年，開采標(biāo)高210m～-730.8m,目前露天開采最低露天底標(biāo)-177m，是典型的開采時(shí)間長，損毀區(qū)域大，損毀程度嚴(yán)重的大型露天礦山。其地質(zhì)環(huán)境問題主要是因?yàn)椴傻V活動而引發(fā)的自然災(zāi)害、地形地貌景觀破壞等，治理難度主要在于如何消除露天采坑的地質(zhì)災(zāi)害隱患與如何更好地履行土地復(fù)墾義務(wù)。

（二）治理方法與方向

首先治理方向要從實(shí)際出發(fā)，目前眼前山礦區(qū)已形成一深凹露天采坑，露天采坑上口長1410m，寬570～710m，面積約為 0.9km2，坑底面積 0.018km2，封閉圈標(biāo)高為93m，如此之大的露天采坑，用廢石填充自然沉實(shí)后覆土達(dá)到周邊地表標(biāo)高是不切實(shí)際的，首先周邊廢石和土量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足要求，其次巨額的費(fèi)用也是企業(yè)無法負(fù)擔(dān)的。應(yīng)采取充填后可以達(dá)到自然排水或根據(jù)地下水位、區(qū)域環(huán)境降水量和蒸發(fā)量計(jì)算如果符合要求可以恢復(fù)成坑塘水面。更鼓勵(lì)參照自然資源部《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》引入社會資本打造當(dāng)?shù)氐V山文化。成功案例有湖南寶山國家礦山公園、上海佘山世茂洲際酒店、遼寧阜新百年賽道小鎮(zhèn)等。治理過程中需要針對采場的坡面、采場坑底進(jìn)行全面治理。首先，考慮到可能發(fā)生的崩塌、滑坡、泥石流等問題，需要采取削坡方式進(jìn)行不穩(wěn)定巖體的清除工作，從而設(shè)置安全平臺，解決地質(zhì)災(zāi)害隱患。另外，安全平臺上可以進(jìn)行覆土然后種植植被，要多種植被混種增加物種多樣性，從而實(shí)現(xiàn)原有林木資源的恢復(fù)。

（三）工作量

工程量包括礦山地質(zhì)環(huán)境與土地復(fù)墾兩個(gè)方面，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工程應(yīng)包括邊坡整形工程、排水溝工程、擋土墻工程、設(shè)置鐵絲網(wǎng)與警示牌。其中邊坡整形為重點(diǎn)工程，如表1-2。

表1 采場巖質(zhì)邊坡構(gòu)成

表2 栽種數(shù)據(jù)

土地復(fù)墾工程應(yīng)包括土地平整工程、客土工程、種植植被與管護(hù)。

（四）效益分析

進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境綜合治理，不僅可以實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用，還能夠降低自然災(zāi)害發(fā)生的概率，避免自然災(zāi)害發(fā)生對于周圍人民群眾的傷害，引入社會資本促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣窬蜆I(yè)，未來植被恢復(fù)提升碳匯能力，碳指標(biāo)交易能很好地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民群眾生活的幸福指數(shù)。更好地貫徹落實(shí)當(dāng)前的綠色發(fā)展理念。

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之下，資源的合理利用成為人們的關(guān)注重點(diǎn)。礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來動力，但與此同時(shí)更要關(guān)注自然資源的合理利用以及生態(tài)環(huán)境的科學(xué)保護(hù)。做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案制訂是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效手段之一，必須要認(rèn)真根據(jù)國家有關(guān)部門下發(fā)的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制指南》進(jìn)行編制。