山東工商學院 王子懿

扶貧是針對貧困地區(qū)和貧困戶，通過幫助開發(fā)經濟發(fā)展生產的方式使其擺脫貧困、取消貧困負擔的社會工作。[1]消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質要求。中共中央在十八大以后，始終把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標；[2]十九大后，更是把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，實現(xiàn)脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，促進經濟社會發(fā)展和群眾生活改善，需要建立防止返貧、鞏固脫貧攻堅成果的長效機制。

一、鞏固扶貧脫貧成果，建立長效機制的必要性

改革開放以來我國大力推進扶貧開發(fā)，使得扶貧事業(yè)取得巨大成就，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，經濟社會發(fā)展總體水平不高，制約反貧困工作的矛盾和因素仍然存在。[3]構建鞏固扶貧脫貧成果的長效機制，既是脫貧扶貧政策和效果的延續(xù)，也是從源頭上阻斷返貧、實現(xiàn)高質量可持續(xù)脫貧的有效方式。[4]從政策規(guī)劃和落實上來看，2020年，既是中國脫貧攻堅的收官之年，也是全面建成小康社會的目標實現(xiàn)之年，更是中國鄉(xiāng)村振興的元年，是脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興發(fā)展過度的重要階段。[5]2020年出臺的“中央一號文件”，作為21世紀以來我國第17個指導“三農”工作的一號文件，首次鮮明確定了2020年三農工作的重中之重是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，聯(lián)系到2020年特殊的社會實際，疫情對中國政治、經濟和人民生活產生的巨大沖擊，除了產業(yè)經濟發(fā)展滯緩，政府主導下的一些政策項目開展也面臨比較嚴峻的形勢，在具體落實過程中顯現(xiàn)出不同程度的矛盾和沖突，而“三農”問題的特殊性使其不可避免地成為普遍關注度較高的話題之一。從貧困主體特點和致貧因素分析，部分貧困戶通過政府的政策幫扶以及社會力量的幫助摘掉了貧困戶的帽子，但在農村的現(xiàn)實生活中返貧風險依然存在，增大了因為“返貧”發(fā)生貧困的幾率，這種風險主要體現(xiàn)在以下幾個方面：疾病與意外事故、重大自然災害、市場風險、生育升學養(yǎng)老問題、思想觀念僵化等，尤其在疫情防控期間，不同程度上出現(xiàn)了“邊脫貧、邊返貧”“邊扶貧、邊增貧”的現(xiàn)象，給扶貧脫貧工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。脫貧不返貧才是真正的脫貧，解決了絕對貧困問題，相對貧困還會長期存在，社會學者對貧困問題的研究分析，圍繞社會發(fā)展規(guī)律從多個層面對貧困誘因和返貧因素作出了深入探討，比如加大基礎設施建設投入、夯實社會保障兜底機制等，欲通過理論的研究與突破更好地全面把握農村返貧與新增貧困的形勢和原因。[6]總之，脫貧摘帽只是第一步，鞏固和拓展扶貧脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，提高人民的幸福感、獲得感，就必須綜合協(xié)調各方行動，統(tǒng)一規(guī)劃，立足長遠，從整體布局，建立穩(wěn)定、長效的扶貧機制。

二、關于實踐調研資料的整理分析

本文以山東省德州市某村為調研主體，采用電話訪談的形式對村黨委、村干部、村民共12人進行了采訪調查。通過積極交流，確實了解到該村執(zhí)行和落實扶貧政策所取得的效果是顯著的，村民從單純地依靠農產品銷售獲得收入轉變?yōu)橥ㄟ^多種勞務形式和產業(yè)形式依靠多種渠道獲取收入,從2014年被評為貧困村到實現(xiàn)整體脫貧用了不到四年的時間，為精準扶貧工作打下了堅實的物質基礎。2019年被劃定的10戶貧困戶也可以滿足溫飽，不愁吃不愁穿，基本生活狀況有所保障。調查組通過訪談交流，對該村的扶貧脫貧建設以及出現(xiàn)的新問題、新矛盾進行了分析整理。

（一）全方位開展工作，切實保證扶貧脫貧成效

（1）領導隊伍積極主動。該村在扶貧脫貧工作中，積極發(fā)揮黨員和村干部的作用，每個領導班子成員承包一戶貧困戶，通過入戶走訪調研，做好及時評估、建檔立卡工作，進行精準脫貧；重視干部素質提升，加強政策學習。每周對扶貧工作進行總結并開展政策研討學習，樹立正確認識，接受采訪的該村某黨員干部說：“不僅要脫貧，要讓貧困戶有持續(xù)的‘造血能力’，有自我發(fā)展的能力，并不是2020年以后就不管了，還要保證他們以后的持續(xù)發(fā)展?！币晃粡氖吕苯贩N植的農民在訪談時說道：“干部們對于扶貧非常的積極，經常走訪調查，有時候看到誰家缺了糧食就積極幫助，誰家的房屋壞了，干部們主動幫助人們修補”。正是領導干部積極主動發(fā)揮帶頭作用，才使得扶貧工作順利進行，使得扶貧過程順利通暢。（2）村民內生動力激發(fā)。扶貧先扶志，也要扶智，既要富口袋，也要富腦袋。[7]該村通過積極與區(qū)鎮(zhèn)政策對接，為村民尤其是貧困戶群體爭取社會技能培訓和產業(yè)技術培訓，增強貧困戶的自我發(fā)展能力，并結合本村實際通過政府資金投入，扶持林木種植、黑豬散養(yǎng)、改良播種等項目；在現(xiàn)有貧困戶中樹立典型進行宣傳肯定，從村財務抽取資金對脫貧積極性高、自我發(fā)展端正的家庭，在節(jié)日以及特定時間節(jié)點給予發(fā)放額外的生活慰問補助。（3）專項就業(yè)崗位提供。該村通過加大基礎設施建設、改造人居環(huán)境來為部分貧困群體提供就業(yè)崗位。包括道路鋪設、水渠開鑿、山林綠化、垃圾處理、清潔環(huán)衛(wèi)等多個項目，同時在村企合作的引進企業(yè)中，協(xié)調機制，建立扶貧車間，村書記牽頭簽訂有效合同，面向確實有需求、有能力的本村貧困個人進行崗位培訓并任職。專業(yè)就業(yè)崗位的提供能夠使本村有勞動能力的人口擁有新的收入來源，專業(yè)就業(yè)崗位的提供，就是扶貧過程中的“造血”，專業(yè)就業(yè)崗位的提供能夠有效保障村民有穩(wěn)定的收入來源，是鞏固脫貧成果，防止返貧的重要舉措。（4）扶貧政策持續(xù)化。雖然該村在絕對貧困上已達到脫貧標準，但現(xiàn)在仍把建檔立卡工作作為常態(tài)化進行走訪評估，在監(jiān)測范圍內，脫貧戶仍享受之前的扶貧政策，確保脫貧以后還能享受政策，為其提供一個相對持續(xù)的保障，以防出現(xiàn)返貧，確實做好真脫貧、脫真貧工作。一位村干部在接受訪談時提到：“要想真正實現(xiàn)防止返貧，必須有防止返貧的長效政策，如果這個政策只存在三年，那么它第四年的效果肯定大不如前，如果這個政策能夠持續(xù)，那么它發(fā)揮的作用、保障的效果，都能比原先好一些。政策的持續(xù)和干部的常駐，是防止返貧的一個非常有效的措施”。（5）“三保障”穩(wěn)抓落實。該村通過響應區(qū)鎮(zhèn)教育“大班額”改革，在本村籌建學校，將農村教育的口號實踐化、具象化。對于醫(yī)療投保方面，領導干部挨家挨戶進行統(tǒng)計宣傳、登記核實，確保投保率百分之百。在住房解決方面，村中通過村里的集體經濟收入，整治破房危房，對貧困戶住所投入專項資金進行合理改造。（6）產業(yè)合作新機制。該村除了通過土地流轉、產業(yè)線引進等方式獲取收入支持扶貧建設，還通過黨支部領辦成立新型農業(yè)合作社，與村莊農民合作促進村莊整體發(fā)展，打通了農產品銷路、減輕了村民的經營負擔，還為貧困戶提供了就業(yè)，并利用合作社收入支持其日常薪酬。

（二）難度要求加大，扶貧脫貧工作質量仍待提高

（1）領導隊伍老齡化，年輕干部留不住。該村領導班子現(xiàn)主要由本村戶籍人員組成，平均年齡在47歲以上，村主任連選連任近20年。村主任反映說：“雖然領導班子能保證長期性、穩(wěn)定性，政策落實能做到持續(xù)性，能夠很好地對村中事務和人員進行監(jiān)督管理，有較強的話語權和執(zhí)行力，但因為村干部成員年齡偏大，并且長時間扎根于農村，對新政策、新理論的學習理解以及對新鮮事物的適應把握不夠，做事拘泥，缺乏創(chuàng)新，村里也有過大學生村官，但往往是任職不滿三年就調走了，最短的不到三個月，駐村年輕干部大部分都是為了沾政策的光充實個人檔案，本地年輕人想往外走的都往外走了，受教育的也都受教育了，并沒有可以傳幫帶的對象。受當前干部領導的個人能力制約，村里各項工作進展效率相對較低，尤其是在精準扶貧這一塊，及時的評估精準的把握并不能完全做到正中靶心，領導班子壓力較大?！保?）黨員、干部對個人工作定位高度不夠。在實際的精準脫貧工作中，該村部分黨員、干部將工作流于形式和數(shù)字，甚至連所承包的貧困戶直接家庭成員姓名都不知道；另一方面，工作積極性和主動性不夠，不能及時地進行實際走訪調查，以想當然代替實際統(tǒng)計。雖然這種現(xiàn)象只出現(xiàn)在個別人身上，但仍需要引起重視、及時處理，保證黨員、干部群體的先進性和純粹性。3.上級機關檢查頻繁，實際工作發(fā)生偏離。2020年作為脫貧攻堅的收官之年，也因為扶貧脫貧工作的特殊性，上級政府關注度較高，對各項工作任務的完成有明確的時間節(jié)點，從鎮(zhèn)到區(qū)再到市，各種檢查通知和籌劃紛紛下達，村干部群體一方面要承擔任務落實的工作壓力；另一方面還要承擔任務落實出錯受到批評的心理壓力，工作重點不能完全圍繞村務實際展開有效布置，在實際的工作開展中必須兼顧的政策和主體太多，以致影響工作效率。[8]4.部分貧困群體態(tài)度消極，封建小農思想嚴重。在對貧苦戶進行幫扶的實際工作中發(fā)現(xiàn)，在政策扶持和村干部的努力下對貧困戶“扶志”“扶智”，但期間仍有個別貧困戶存在“等、靠、要”現(xiàn)象，只想依靠補助救濟生活，因為其基本生活狀況低于標準線以下，也只能繼續(xù)享受政策待遇，除了繼續(xù)鼓勵教育，沒有切實可行的督導機制。此外，雖然貧困家庭無法滿足日常全家正常開支，但仍存在超生偷生現(xiàn)象，更加劇了家庭貧困情況。5.家庭“空心化”，教育脫節(jié)現(xiàn)象明顯。該村某黨員接受采訪時提到，部分家庭中青壯年外出務工賺取收入，導致個人家庭“空心化”，留守現(xiàn)象發(fā)生，老年人承擔了更多對孫輩的撫養(yǎng)工作，但因老年人固有的傳統(tǒng)思維模式以及撫養(yǎng)方式，并不能對孩童進行充分正確合理地引導，以致有些十二三歲的孩子輟學在家，給鄉(xiāng)村教育造成比較大的壓力，同時間接加重了“扶志”“扶智”工作的壓力。

（三）長效機制不可缺，推動鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興相結合任重道遠

通過以上對該村扶貧脫貧工作的開展成效以及凸顯問題來看，絕對貧困問題得到解決，相對貧困問題逐漸顯現(xiàn)。鞏固和拓展扶貧脫貧成果，仍然具有長期性和重要性。[9]從實際訪談調研中我們可以看出，導致貧困發(fā)生的原因是復雜的，誘發(fā)貧困的因素是多樣的，[10]并且某些扶貧工作嚴格意義上說也是不夠深入和及時的，在一定程度上脫貧戶存在相對較大的返貧風險，邊緣戶存在致貧風險，貧困狀況確實是一個相對的狀態(tài)，雖然2020年作為脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，但是從反貧困的長期任務來看，對脫貧戶存在的返貧風險進行及時準確地量化評估和識別，通過對相關數(shù)據(jù)和指標分析，建立防范預警體系，在既得成果基礎上構建一套穩(wěn)定、有效的新型綜合扶貧治理體系，為相對貧困創(chuàng)造一個緩解過渡期，及時有效的阻斷“返貧”，實現(xiàn)可持續(xù)、高質量脫貧，是當前脫貧攻堅中需要重視和研究的重點。

三、總結建議

通過本次調研實踐，結合扶貧脫貧工作以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，可以更清楚理解當下我國鄉(xiāng)村建設仍要面臨的以下幾個問題：一是鄉(xiāng)村黨委班子建設不完善，領導干部隊伍長期性建設不佳，成員綜合素質不強，直接造成民主政治建設和政策落實的不規(guī)范、不徹底，各項工作缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性。二是農村基礎設施建設條件有待提高。三是部分鄉(xiāng)村缺少產業(yè)經濟帶動，農村勞動力素質和相關產業(yè)利益不相適應，市場化推動作用發(fā)揮不明顯。四是由于部分村民已經形成的舊有思想觀念和不良的習慣作風，以及懶惰和等靠要的現(xiàn)象存在容易引發(fā)社會問題。五是農村老齡化程度和空心化現(xiàn)象嚴重，受封建傳統(tǒng)思想影響鄉(xiāng)村性別比例失衡，高齡勞動力人數(shù)少且受教育水平低，青壯年外出務工，孤寡老人基本生活問題突出。針對于這些社會現(xiàn)象，必須清醒認識到農村工作尤其是扶貧脫貧工作的長期性、艱巨性和復雜性，正確把握貧困問題以及社會發(fā)展的規(guī)律和特點，做好“回頭看”工作，并且通過完善領導隊伍建設、組建返貧致貧防范預警體系、促進基礎公共服務落實、建立精神文化培育體系等方式，構建一套綜合的鞏固扶貧脫貧成果、防止返貧和新增貧困的長效治理機制。

（1）加強領導隊伍建設。完善黨委班子建設，提升村干隊伍素質，關注鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，組建懂農業(yè)、愛農村、愛農民的領導隊伍。探索機關干部下村任職機制，鼓勵返鄉(xiāng)能人兼任村干，發(fā)掘村中具有能力和資格并且有意愿擔任村務職位的人員并進行崗位適應性培訓，同時加大對大學生任職村官培養(yǎng)和監(jiān)管。通過多種合理途徑提高村領導干部的基本待遇。更重要的是培育干部的服務意識和責任意識，做好扶貧脫貧工作以及鞏固扶貧脫貧成果的相關隊伍的“傳幫帶”，保證鄉(xiāng)村領導組織的穩(wěn)定性和政策落實的持續(xù)性。

（2）組建防范預警體系。黨員、干部應切實伏下身子扎下心，一家一戶進行走訪調查，對導致返貧的可能性因素進行評估，一方面做好數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計；另一方面樹立針對返貧風險的識別、評估、監(jiān)測、控制意識。各級政府和組織相關部門要明確權責，減少工作掣肘和踢皮球現(xiàn)象。通過數(shù)據(jù)共享和行政機制運行，相關部門間相互協(xié)調配合，上下聯(lián)動，將致貧返貧因素阻斷在萌芽時期。

（3）促進基礎公共服務落實。參考貧困標準線，重點關注扶貧過程中的邊緣戶，擴大建檔立卡工作的涉及范圍，擴大劃分享受政策扶持的覆蓋范圍，提高幫扶精準性、靈活性；第二，完善社會保障制度，加強社會公共服務建設，建立長效兜底機制，在教育、醫(yī)療、住房等方面促進公共資源的合理配置，強化城鄉(xiāng)對接，做好農村最低生活保障的動態(tài)化、精細化管理；三要加強市場助推作用，在發(fā)揮政府作用和強化政府責任的同時，鼓勵市場和社會力量發(fā)揮作用，通過金融資本主推貧困項目建設，通過產業(yè)資本增加就業(yè)崗位數(shù)量。

（4）建立精神文化培育體系。首先要增強貧困群體的致富志氣；其次要持續(xù)加大教育培訓機制建設，使貧困人口尤其是學齡孩童接受良好的教育，繼續(xù)加強對低收入群體的職業(yè)技能培訓以及產業(yè)經濟適應性幫扶，提高貧困人口的內生動力；三要做好正向的宣傳引導，加強文化服務建設，積極提供文化娛樂的硬件支撐，創(chuàng)新文化服務方式，豐富文化活動，加大對貧困人口精神上心理上的培育塑建，促進良好社會關系和風氣的形成。