明月

(東營市公路事業(yè)發(fā)展中心 山東東營 257000)

公路交通運(yùn)輸作為國家交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，扮演著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行官的角色，對各行各業(yè)的發(fā)展起到基礎(chǔ)性效能。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公路運(yùn)輸市場不斷變革的背景下，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的難度也在不斷提高，此時更應(yīng)該關(guān)注公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理問題。

1 公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的必要性分析

現(xiàn)階段，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)，原本的市場環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了改變，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的重要一環(huán)，需要結(jié)合市場發(fā)展的訴求，不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和優(yōu)化，使得經(jīng)濟(jì)管理模式得以優(yōu)化，才能進(jìn)入更加持續(xù)性發(fā)展的狀態(tài)，從而更好地在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演好自身的角色。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理改革，需要滿足社會生產(chǎn)的訴求，在相對發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，生產(chǎn)力也不斷增強(qiáng)，各個國家和地區(qū)之間的交互越來越頻繁，此時公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理要能順勢而為，成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力。再者就是公路運(yùn)輸網(wǎng)適應(yīng)性強(qiáng)悍、分布范圍廣泛、車輛調(diào)度和裝運(yùn)難度比較小，可以更好地與人們的生活產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，優(yōu)化公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，自然也是民生改善中的重要版塊。從上述諸多角度來看，在新形勢下實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化，是很有必要的。

2 公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理存在的問題分析

對于當(dāng)前公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理情況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理取得的成績是斐然的。從長期角度來看，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中的問題還是比較多的，這些都需要迅速進(jìn)行改善和調(diào)整，否則可能對我國公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作的持續(xù)開展造成不良影響。在此過程中，需要注意以下幾點(diǎn)。

2.1 公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的科技附加值處于較低的狀態(tài)

公路運(yùn)輸行業(yè)在發(fā)展過程中，存在科技附加值比較低的問題。作為基層地方而言，產(chǎn)學(xué)研融合能力是有限的，技術(shù)支持也不足，無論是區(qū)塊鏈技術(shù)，還是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，又或是云計算技術(shù)，都難以有效地融入實(shí)際的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中，繼而使得公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)處于薄弱狀態(tài)。當(dāng)前，很多公路運(yùn)輸僅是貨物位移服務(wù)者，增值業(yè)務(wù)很少，在實(shí)際車輛和貨物調(diào)配時，多數(shù)都是以人工為主導(dǎo)，信息管理意識比較差，實(shí)際服務(wù)素質(zhì)也不是很高。在公路物流服務(wù)過程中，并沒有形成全面的物流網(wǎng)絡(luò)體系，在面對大企業(yè)綜合型物流服務(wù)時會顯得能力不足，繼而影響到公路運(yùn)輸行業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。這樣的問題如果長期存在，就可能使公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理體系不健全

在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理體系不健全，使得財務(wù)管理工作效能難以發(fā)揮，這是比較常見的問題。從理論上來講，財務(wù)管理工作的有效開展，使運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的效益得以提高。但是實(shí)際情況是：其一，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)管理過程中，部分公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理部門難以意識到預(yù)算管理的價值，難以切實(shí)依照預(yù)算管理的訴求進(jìn)行公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理過程的優(yōu)化，這樣前期的預(yù)算方案設(shè)計、中期的預(yù)算方案執(zhí)行都沒有達(dá)到理想的狀態(tài)，可能使公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理處于粗放化的狀態(tài)。其二，在資金管理版塊也存在一定的問題。當(dāng)前的財務(wù)管理制度還存在不少的漏洞，財務(wù)風(fēng)險發(fā)生概率很高，此時的資產(chǎn)負(fù)債率可能比較高，這樣就可能給公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展造成不良影響。在實(shí)際的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理過程中，不能全面進(jìn)行考察，對應(yīng)的資金來源方向不是很明確，資金途徑和結(jié)構(gòu)也不是很清晰，都可能對資金配置造成不良影響。

2.3 公路網(wǎng)絡(luò)布局需要不斷完善

從整體角度來看，雖然我國公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水準(zhǔn)在世界上處于靠前的位置，但是在公路網(wǎng)絡(luò)布局方面還有很多需要完善的地方，使得公路運(yùn)輸系統(tǒng)的綜合效益難以全面發(fā)揮。比如，對于一些中西部地區(qū)而言，因為受到區(qū)位因素、歷史因素、經(jīng)濟(jì)因素的影響，導(dǎo)致部分落后地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)處于滯后狀態(tài)，交通樞紐建設(shè)還比較落后，公路線路總量不多。尤其是一些“一帶一路”倡議的邊境地區(qū)，跨區(qū)域之間的通道、國際通道的連通率不高，在全面脫貧攻堅后的一些新型城鄉(xiāng)、地級行政中心，交通基礎(chǔ)設(shè)施還處于比較差的狀態(tài)。另外，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公路交通線網(wǎng)布局不合理，導(dǎo)致實(shí)際公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的效益難以全面發(fā)揮。

2.4 公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體制不健全的問題比較突出

在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理過程中，公路建設(shè)屬于重要環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)的問題還是比較多的：其一，資金投入不充分，公路建設(shè)過程中很容易出現(xiàn)一些潛在的質(zhì)量隱患，這些隱患會影響后續(xù)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作的有效開展。其二，公路運(yùn)輸流動資金管理混亂，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不流暢，使得一些不法分子找到對應(yīng)的空子，由此很容易出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況[1]。其三，當(dāng)前公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體制不健全，運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，可能出現(xiàn)一些貪腐、挪用公款的情況，如果這些問題不斷發(fā)展，就可能對公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作的有效開展造成極大的不良影響[2]。

3 公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化思路

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理過程中出現(xiàn)的問題，是長期積累的結(jié)果，有一些是特殊情況，但是這些都是問題所在，都可能對公路運(yùn)輸系統(tǒng)的綜合效能發(fā)揮造成不良影響，要從理性的視角出發(fā)審視這些問題，從而切實(shí)做好優(yōu)化。詳細(xì)來講，在此過程中需要將優(yōu)化的焦點(diǎn)放在以下幾個方面。

3.1 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化技術(shù)與公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的融合

在信息技術(shù)發(fā)展過程中，現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用也在不斷拓展，并且與人們生活工作之間的聯(lián)系不斷增強(qiáng)。對公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作而言，首先，應(yīng)該正確看待現(xiàn)代化技術(shù)的優(yōu)勢，切實(shí)依靠信息化和數(shù)字化，使公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的格局得以改善。在此過程中可以嘗試的節(jié)點(diǎn)還是比較多的，比如可以嘗試構(gòu)建公路交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)，打通各個公路管理部門的聯(lián)系渠道，確保動態(tài)呈現(xiàn)公路安全的情況，預(yù)測可能發(fā)生的公路風(fēng)險，生成對應(yīng)的報告，從而確保公路交通運(yùn)輸管理能夠朝著更加精準(zhǔn)的方向發(fā)展[3]。其次，可以切實(shí)將智能制造技術(shù)、信息技術(shù)或新能源技術(shù)融入其中，確保公路運(yùn)輸交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)得以構(gòu)建，確?？梢愿玫貙?shí)現(xiàn)運(yùn)營和服務(wù)的融合，從而形成有國際影響力的公路經(jīng)濟(jì)新平臺。最后，實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸數(shù)據(jù)的收集整理和分析[4]，生成對應(yīng)的研判模型，確?？梢詫ξ磥硪欢〞r間內(nèi)的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行研判，制定更加理想的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，從而使實(shí)際的技術(shù)與管理更好地融合起來[5]。

3.2 確保公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理體系得以構(gòu)建

公路經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的規(guī)范化，是實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的重要舉措，在此過程中只有形成健全的財務(wù)管理體系，才能使公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)入持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。在此過程中需要注意的節(jié)點(diǎn)有：其一，關(guān)注公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)過程中人力資源管理制度的架構(gòu)、資金財務(wù)收支管理制度的架構(gòu)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建，確保將發(fā)展現(xiàn)代化公路事業(yè)服務(wù)體系作為目標(biāo)，確保實(shí)際財務(wù)管理能朝著更加科學(xué)的方向發(fā)展[6]。其二，高度重視公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)容管理和控制，強(qiáng)化資金管理，確保形成更加完善的資金管理機(jī)制，發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，形成分級負(fù)責(zé)、多元籌資、風(fēng)險可控的資金保障和管理機(jī)制，使得實(shí)際的資金管理進(jìn)入更加理想的狀態(tài)。其三，高度重視財政資金在此版塊的投入[7]，引導(dǎo)公路投資融資改革縱深發(fā)展，使得公路養(yǎng)護(hù)資金保障體系能夠覆蓋城鄉(xiāng)，形成中央和地方各級財政投入保障機(jī)制，使得支付程序得以規(guī)范，積極在養(yǎng)護(hù)資金使用行為上進(jìn)行投入，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)風(fēng)險防控機(jī)制的構(gòu)建。依靠上述措施，可以構(gòu)建實(shí)際公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理體系，從而提高公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作質(zhì)量[8]。

3.3 注重公路網(wǎng)絡(luò)布局不斷優(yōu)化

針對當(dāng)前公路網(wǎng)絡(luò)布局的不完善，需要切實(shí)在此環(huán)節(jié)進(jìn)行投入：其一，加大對公路網(wǎng)絡(luò)布局的投入[9]，對區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)不健全的問題進(jìn)行針對性投入，關(guān)注邊境地區(qū)，關(guān)注落后地區(qū)，關(guān)注發(fā)達(dá)地區(qū)不合理的交通運(yùn)輸區(qū)域，將焦點(diǎn)放在網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化上，使得對應(yīng)交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施得以不斷健全，不斷提高交通運(yùn)輸?shù)哪芰退刭|(zhì)，將為交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理效益的發(fā)揮奠定良好的基礎(chǔ)[10]。其二，在實(shí)際公路網(wǎng)絡(luò)布局過程中，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的關(guān)系，處理好城市和鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，從而設(shè)定更加科學(xué)合理的公路網(wǎng)絡(luò)布局方案，在此之后嚴(yán)格依照這樣的統(tǒng)籌方案進(jìn)行公路建設(shè)和管理[11]，使得公路網(wǎng)絡(luò)布局朝著更加科學(xué)合理的方向發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化立法和合規(guī)，確保公路經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)入有序狀態(tài)

為了引導(dǎo)公路系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展，需要確保實(shí)際公路經(jīng)濟(jì)管理是合法合規(guī)的，并且能夠切實(shí)地依照法律法規(guī)引導(dǎo)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作朝著更加理想的方向發(fā)展[12]。在此過程中，需要關(guān)注的節(jié)點(diǎn)主要有：其一，高度重視公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理規(guī)章制度的設(shè)定，強(qiáng)化此方面的立法，確保可以切實(shí)地將對應(yīng)的法律和規(guī)范執(zhí)行下去，創(chuàng)造良好的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理環(huán)境。其二，高度重視公路建設(shè)市場信用體系的構(gòu)建，強(qiáng)化從業(yè)單位和人員信用信息的收集和整理，完善對應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，確保依靠信息化手段，使得實(shí)際的公路建設(shè)市場朝著更加有序的方向發(fā)展[13]。其三，注重市場主體評價工作的開展，在信用平臺基礎(chǔ)上，將勘察設(shè)計環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、監(jiān)理環(huán)節(jié)、試驗檢測環(huán)節(jié)都納入其中，實(shí)現(xiàn)信用評價機(jī)制的構(gòu)建，確保各個市場主體的信用情況和招投標(biāo)資格關(guān)聯(lián)起來，與資質(zhì)審查關(guān)聯(lián)起來[14]，使得實(shí)際的市場主體以更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度參與進(jìn)來，使公路運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)朝著更加有序的方向運(yùn)作。依靠上述措施，使對應(yīng)的參與主體可以意識到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中自身在實(shí)際公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中的價值，從而嚴(yán)格依照對應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，引導(dǎo)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)入更加理想的狀態(tài)[15]。

4 結(jié)語

綜上所述，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作的有效開展，關(guān)乎社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，關(guān)乎民生，必須引起高度重視。在此過程中，需要樹立正確的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理價值觀，切實(shí)實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容和形式的優(yōu)化，采取更加理想的方式，生成完善的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理方案，保證公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作能夠朝著高質(zhì)量的方向發(fā)展。