褚春陽(yáng)

（洛陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局，河南 洛陽(yáng) 471000）

一、研究背景及意義

解決農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和流動(dòng)問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重大理論和實(shí)踐意義。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的末端，經(jīng)濟(jì)要素高度集中于城市，農(nóng)村發(fā)展面臨基礎(chǔ)設(shè)施、金融環(huán)境、人力支撐等現(xiàn)實(shí)因素制約。如果在現(xiàn)代化進(jìn)程中把農(nóng)村落下，導(dǎo)致一邊是繁榮的城市，一邊是凋敝的農(nóng)村，不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。因此，要不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

鄉(xiāng)村振興關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。鄉(xiāng)村振興，亟待正確認(rèn)識(shí)和定位鄉(xiāng)村實(shí)際狀況，理清存在問(wèn)題，探尋發(fā)展途徑。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民對(duì)美好生活也有向往、有期待、有追求。洛陽(yáng)地處河南省西部，域內(nèi)土地貧瘠，九成以上耕地分布在山區(qū)和丘陵地區(qū)，水澆地僅占耕地面積的三分之一，農(nóng)民收入長(zhǎng)期偏低。隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人口向大中城市遷移，農(nóng)村人口大幅減少。農(nóng)村留守勞動(dòng)力以婦女和老人為主，文化素養(yǎng)和技術(shù)能力不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展需求。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。只有人才和勞動(dòng)力振興，鄉(xiāng)村才有主人，振興才有根基。

二、鄉(xiāng)村振興成效初顯

（一）產(chǎn)業(yè)振興走出新路子

近年來(lái)，洛陽(yáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，糧食生產(chǎn)躍上新臺(tái)階。2020年，糧食產(chǎn)量達(dá)到251.9萬(wàn)噸，比2017年增加26.8萬(wàn)噸，年均增產(chǎn)3.8%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)效益大幅度提升，重點(diǎn)發(fā)展了優(yōu)質(zhì)雜糧、蔬菜、林果、中藥材、核桃、牡丹花卉等特色種植業(yè)。新型經(jīng)營(yíng)主體快速崛起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況年報(bào)統(tǒng)計(jì)顯示，2020年農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到1723個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)1129個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到5927個(gè)，合作社成員10.51萬(wàn)戶。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，洛陽(yáng)市積極探索，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，走出了具有山區(qū)特色的鄉(xiāng)村振興之路。在保障糧食安全的前提下，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把溝域經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的載體，推進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)，培育新業(yè)態(tài)、打造新模式、積蓄新動(dòng)能，全面提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前，洛陽(yáng)已建成溝域經(jīng)濟(jì)示范帶53條，2020年總產(chǎn)值超42億元。優(yōu)質(zhì)林果、雜糧、蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)種植面積超過(guò)530萬(wàn)畝，名列全省前茅。

（二）生態(tài)建設(shè)煥發(fā)新生機(jī)

牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，生態(tài)建設(shè)煥發(fā)新的生機(jī)?！鞍俅迨痉丁⑶Т逭巍惫こ虒?shí)施建設(shè)項(xiàng)目376個(gè)，總投資6.97億元，578個(gè)村莊完成垃圾分類試點(diǎn)工作，農(nóng)村垃圾治理全部通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到92%。綠化造林面積43.9萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到45.5%，位居全省前列，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成就。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明邁上新臺(tái)階

以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化為目標(biāo)，持續(xù)增加文化供給，深化文明創(chuàng)建活動(dòng)。文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)到90%以上，文明村占比超過(guò)50%。積極開(kāi)展文化宣傳活動(dòng)，成立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)理論宣講團(tuán)，開(kāi)展宣講活動(dòng)3000余場(chǎng)。大力建設(shè)基層文化服務(wù)陣地，建成家風(fēng)家訓(xùn)館400余家、新時(shí)代文明實(shí)踐中心18個(gè)、新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）771個(gè)。

（四）鄉(xiāng)村治理探索新模式

鄉(xiāng)村治理服務(wù)體系逐步完善，鄉(xiāng)村治理能力不斷加強(qiáng)。成功創(chuàng)建3個(gè)全國(guó)民主法治示范村，6個(gè)全省民主法治示范村。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村基層黨建示范村12個(gè)，打造黨建引領(lǐng)基層治理示范村（社區(qū)），培育“五星支部”1000個(gè)。規(guī)范村民會(huì)議制度、完善村規(guī)民約、建立協(xié)商工作機(jī)制，“一約四會(huì)”覆蓋率超過(guò)80%，法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治示范村創(chuàng)建覆蓋率超過(guò)50%，全年化解矛盾糾紛2.97萬(wàn)件。推行服務(wù)進(jìn)村，行政村綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（五）城鄉(xiāng)融合激發(fā)新活力

堅(jiān)持建管并重，將部分重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入重點(diǎn)民生實(shí)事強(qiáng)力推進(jìn)。伴隨脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成，洛陽(yáng)市加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建農(nóng)村公路350公里、鞏固提升農(nóng)村安全飲水92處、改造55個(gè)行政村電網(wǎng)、新建農(nóng)村老年幸福院200個(gè)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全部完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全部具備遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)能力。基礎(chǔ)設(shè)施短板有所改善。隨著偃師市、孟津縣劃歸洛陽(yáng)市中心城區(qū)，中心城區(qū)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合激發(fā)了新的發(fā)展活力，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)一步提速，鄉(xiāng)村振興之路越走越寬闊。

（六）人才振興形成新局面

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村改革注入新動(dòng)能。土地制度改革確權(quán)到戶547.4萬(wàn)畝，“三權(quán)分置”確權(quán)發(fā)證113.80萬(wàn)宗。行政村全部建立了集體經(jīng)濟(jì)組織，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上的行政村占95%，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成。成功創(chuàng)建3個(gè)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（區(qū)），全年實(shí)現(xiàn)新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.8萬(wàn)人。三級(jí)基層黨組織培訓(xùn)0.43萬(wàn)人次，組織333名村（社區(qū)）干部進(jìn)行大專學(xué)歷教育，全年選派省、市、縣級(jí)科技特派員、團(tuán)分別為940人、337個(gè)。

三、勞動(dòng)力流動(dòng)主要特征

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)現(xiàn)狀

統(tǒng)計(jì)顯示，洛陽(yáng)市現(xiàn)有行政村和涉農(nóng)社區(qū)共計(jì)2903個(gè)，戶籍總戶數(shù)152.32萬(wàn)戶，戶籍總?cè)丝?65.23萬(wàn)人。對(duì)兩個(gè)縣160戶農(nóng)村勞動(dòng)力的固定監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，監(jiān)測(cè)家庭人口535人，勞動(dòng)力357人。2020年度從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力90人，占全部勞動(dòng)力的比重為25.2%；從事第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力151人，占全部勞動(dòng)力的比重為42.3%，其中從事制造業(yè)和建筑業(yè)的人數(shù)較多，達(dá)到72人，占第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的比重均為47.7%；從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力116人，占全部勞動(dòng)力的比重為32.5%。第三產(chǎn)業(yè)中，從事居民服務(wù)修理業(yè)和批發(fā)零售業(yè)人數(shù)最多，分別為28人和27人，占第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的比重分別為24.1%和23.3%；從事交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)人數(shù)為16人，占第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的13.8%，居第三位；從事住宿餐飲業(yè)人數(shù)為14人，占比為12.1%，位居第四位。

（二）外出勞動(dòng)力比例較高

2020年的農(nóng)村勞動(dòng)力固定監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，監(jiān)測(cè)家庭勞動(dòng)力中，外出勞動(dòng)力（指當(dāng)年到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)半年以上的農(nóng)村勞動(dòng)力，下同）177人，占勞動(dòng)力總量的49.6%。調(diào)查還顯示，在16個(gè)監(jiān)測(cè)村中舉家外出的農(nóng)戶為188戶，占調(diào)查村農(nóng)戶的比重為9.4%，舉家在外的人口674人，舉家在外的勞動(dòng)力379人，占調(diào)查村勞動(dòng)力的比重為9.2%。2020年新增舉家外出的農(nóng)戶10戶，比舉家返回的農(nóng)戶多42.9%，新增舉家外出的人口32人，比舉家返回的人口多1.3倍，舉家外出的勞動(dòng)力21人，比舉家返回的勞動(dòng)力多11人，高出1.1倍。

（三）外出地域以縣外省內(nèi)為主

農(nóng)村外出勞動(dòng)力中，流向縣外省內(nèi)的80人，占外出勞動(dòng)力的45.2%，居首位，主要流向鄭州和洛陽(yáng)城區(qū)；流向東部地區(qū)的47人，占外出勞動(dòng)力的26.5%，居第二位，其中半數(shù)以上流向浙江和江蘇兩??；流向鄉(xiāng)外縣內(nèi)的28人，占外出勞動(dòng)力的15.8%，居第三位；流向西部地區(qū)的勞動(dòng)力15人，占外出勞動(dòng)力的8.5%，居第四位；流向河南以外其他中部省份的勞動(dòng)力6人，占3.4%，居第五位；流向其他省份的勞動(dòng)力1人，占0.6%，居第六位。

（四）外出人員收入較高

監(jiān)測(cè)顯示，外出人員收入較高。177位外出人員中，2020年月均收入為4170元，年收入達(dá)到5萬(wàn)元，比當(dāng)年農(nóng)村人均可支配收入多3.41萬(wàn)元，高出2.1倍。雖然外出人員收入較高，但外出人員的月人均生活消費(fèi)支出只有692元，比農(nóng)村居民人均月消費(fèi)支出還要低317元。外出人員的絕大部分收入被寄回或帶回老家。

（五）外出勞動(dòng)力工作時(shí)間長(zhǎng)

外出人員從事當(dāng)前工作的時(shí)間不足一年的有69人，占外出人員的39.0%；工作時(shí)間在1—2年之間的54人，占外出人員的30.5%；工作時(shí)間在2—5年之間的31人，占17.5%；工作時(shí)間5年以上的23人，占13.0%。調(diào)查顯示，外出勞動(dòng)力每月工作時(shí)間超過(guò)22天的達(dá)到132人，占外出勞動(dòng)力的比重超過(guò)七成。其中：每月工作22—26天的68人，占外出人員的38.4%；每月工作26天以上的64人，占外出人員的36.2%；每月工作時(shí)間22天以下的45人，占外出勞動(dòng)力的25.4%。每天工作時(shí)間8小時(shí)的農(nóng)村外出勞動(dòng)力55人，占外出勞動(dòng)力的31.1%；每天工作時(shí)間8—10小時(shí)的9人，占外出勞動(dòng)力的5.1%；每天工作時(shí)間10小時(shí)以上的113人，占外出勞動(dòng)力的63.8%，其中有10人每天平均工作時(shí)間在12小時(shí)以上。

（六）工作條件比較艱苦

外出勞動(dòng)力工作條件較為艱苦。由單位或雇主每天提供三餐伙食的有78人，占外出人員的44.1%；提供兩餐伙食的3人，占1.7%；提供一餐伙食的4人，占2.2%；不提供伙食，但發(fā)放伙食補(bǔ)貼的有3人，占1.7%；不提供伙食也沒(méi)有補(bǔ)貼的有89人，占外出勞動(dòng)力的50.3%。單位或雇主提供住宿的110人，不提供住宿有住房補(bǔ)貼的1人，不提供住宿也沒(méi)有住房補(bǔ)貼的66人，占外出勞動(dòng)力的37.3%。外出勞動(dòng)力在工地工棚住宿的55人，占提供住宿的外出人員的50.0%，位居首位；在單位宿舍住宿的52人，占47.3%，居第二位；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所住宿的3人，占2.7%。

四、存在問(wèn)題

（一）保守思想的制約

千百年來(lái)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，依然制約著農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，束縛了農(nóng)村勞動(dòng)力的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。離土不離鄉(xiāng)的思想觀念在農(nóng)村很多地區(qū)依然存在，這也是外出從業(yè)人員選擇就近流出的主要原因。陳舊的思想觀念妨礙了農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)提升和外出就業(yè)選擇，阻礙了新技術(shù)在農(nóng)村的推廣應(yīng)用。

（二）勞動(dòng)合同簽署率低

農(nóng)村勞動(dòng)力的外出方式以自發(fā)和親友介紹為主。自發(fā)外出就業(yè)的勞動(dòng)力占外出勞動(dòng)力的75.7%，經(jīng)親朋好友介紹外出就業(yè)的占22.6%。由于外出勞動(dòng)力的就業(yè)地域和行業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致外出人員勞動(dòng)合同簽署率低。調(diào)查顯示，外出人員中簽署固定期限勞動(dòng)合同的有63人，占外出勞動(dòng)力的35.6%；簽署無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的14人，占7.9%；沒(méi)有勞動(dòng)合同的100人，占外出勞動(dòng)力的56.5%。勞動(dòng)合同簽署率低，無(wú)法讓外出務(wù)工農(nóng)民建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，也不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）勞動(dòng)力技能素質(zhì)低

農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)和技術(shù)能力不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的需要。調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力中有技能證書(shū)或技術(shù)職稱證書(shū)的人員比例僅占2.4%。在外出務(wù)工勞動(dòng)力中，初中文化程度的勞動(dòng)力占68.2%，高中文化程度勞動(dòng)力占16.9%，大學(xué)?？莆幕潭葎趧?dòng)力占5.8%，大學(xué)本科文化程度的僅占3.9%，另有5.2%的勞動(dòng)力只有小學(xué)文化程度。由于文化水平低，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)致富門(mén)路受到限制。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重缺失

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展則受到產(chǎn)業(yè)單一、規(guī)?；潭鹊?、資金項(xiàng)目匱乏制約，缺技術(shù)、收入低，大量農(nóng)村勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工。造成農(nóng)村人才和勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，村莊空心化現(xiàn)象凸顯，農(nóng)村留守勞動(dòng)力以婦女和老人為主，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨勞動(dòng)力和技能人才短缺的難題。對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個(gè)行政村的調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村干部普遍認(rèn)為，目前鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)力度不夠，政策機(jī)制不完善，缺乏高素質(zhì)勞動(dòng)力培育載體和平臺(tái)。返鄉(xiāng)勞動(dòng)力缺資金，也沒(méi)有合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力還不多。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施滯后缺乏吸引力

洛陽(yáng)多數(shù)鄉(xiāng)村位置偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，公共服務(wù)供給欠缺。近年來(lái)，隨著農(nóng)村環(huán)境整治加速，農(nóng)村交通、生活污水處理、農(nóng)田水利設(shè)施都有顯著改善，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高了農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。但部分村莊布局不合理、分散凌亂，村內(nèi)道路、供排水設(shè)施建設(shè)還相對(duì)落后，網(wǎng)絡(luò)通信、垃圾清運(yùn)、廁所改造等人居環(huán)境設(shè)施配備不足。農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老和社會(huì)保障水平與城市有明顯差距，對(duì)高學(xué)歷、高素質(zhì)人才缺乏足夠的吸引力。

五、對(duì)策建議

（一）發(fā)揮農(nóng)民主體作用

鄉(xiāng)村振興，首先要尊重農(nóng)民的主體地位，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造施展才能抱負(fù)的廣闊天地。思想決定行動(dòng)。要加大政策宣傳力度，全面提升農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)全面發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)和組織建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，圍繞培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民要求做好勞動(dòng)力流動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)。利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介進(jìn)行廣泛宣傳，提高農(nóng)村勞動(dòng)力及社會(huì)公眾對(duì)鄉(xiāng)村振興的知曉度、接受度、認(rèn)可度，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，讓農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)可鄉(xiāng)村振興，參與鄉(xiāng)村振興。

（二）做好就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)

落實(shí)外出農(nóng)民關(guān)愛(ài)幫扶措施，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系，依法簽署勞動(dòng)合同。健全農(nóng)民工工資支付保障制度，健全企業(yè)誠(chéng)信制度，簡(jiǎn)化農(nóng)民工維權(quán)程序，給務(wù)工人員維權(quán)提供制度保證，推動(dòng)農(nóng)民工社會(huì)保障工作。暢通信息渠道，組建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)外出務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，精準(zhǔn)掌握農(nóng)民工信息。收集各行業(yè)大數(shù)據(jù)，對(duì)就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際需求及時(shí)更新農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息，加速推進(jìn)數(shù)字化、智能化服務(wù)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)擴(kuò)展就業(yè)信息覆蓋面，幫助農(nóng)民工及時(shí)擇業(yè)就業(yè)。不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目，提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)水平。

（三）全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村的義務(wù)教育水平，提高農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度，建設(shè)高水平的農(nóng)村勞動(dòng)力人才隊(duì)伍。加強(qiáng)以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，提高新型職業(yè)農(nóng)民的待遇和社會(huì)認(rèn)可度，讓新型職業(yè)農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)，對(duì)高學(xué)歷、高素質(zhì)人才有吸引力的職業(yè)。要因地制宜、因材施教，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，建立長(zhǎng)期、系統(tǒng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃，靈活多樣地進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用能力，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)跟上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。拓寬培訓(xùn)渠道，注重理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)生產(chǎn)與技術(shù)的溝通能力培訓(xùn)，建立掌握先進(jìn)知識(shí)技術(shù)的鄉(xiāng)村技能人才庫(kù)，逐步形成“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的市場(chǎng)調(diào)節(jié)培訓(xùn)機(jī)制。

（四）打造品牌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)留不住勞動(dòng)力，原因就是農(nóng)業(yè)附加值太低。將山區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與洛陽(yáng)文化底蘊(yùn)深厚、山水資源豐富、交通四通八達(dá)等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。結(jié)合溝域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，加大農(nóng)旅融合發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村旅游業(yè)。加大財(cái)政專項(xiàng)資金和專項(xiàng)貸款扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本流向農(nóng)村，形成社會(huì)資本和政策傾斜合力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)的良好局面。依托牡丹、中藥材、上戈蘋(píng)果、大粒櫻桃、林果產(chǎn)品，提供綠色無(wú)公害產(chǎn)品，一體化布局農(nóng)村發(fā)展。結(jié)合新安縣、宜陽(yáng)縣等開(kāi)發(fā)的農(nóng)旅項(xiàng)目，合作開(kāi)發(fā)種植園采摘、農(nóng)藝園參觀、垂釣基地，提供體驗(yàn)式旅游服務(wù)，打造美麗鄉(xiāng)村田園旅游線路。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開(kāi)展蔬菜果品標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋范圍，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。通過(guò)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)生產(chǎn)大戶與電子商務(wù)結(jié)合，建立農(nóng)產(chǎn)品線上銷售渠道。加大對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信貸支持力度，激活資金、勞動(dòng)力等各類生產(chǎn)要素，拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)、社會(huì)和文化功能，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)洛陽(yáng)山區(qū)特色品牌農(nóng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（五）持續(xù)提升公共服務(wù)水平

強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、供水供電、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，下大力氣解決農(nóng)村排污、垃圾處理問(wèn)題，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村公共文化、健身設(shè)施建設(shè)，不斷豐富農(nóng)村文化生活。推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療、教育、養(yǎng)老能力建設(shè)，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，吸引各類技能人才、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。農(nóng)民是最希望鄉(xiāng)村振興的人，要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，完善農(nóng)村社會(huì)保障體制，增加農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民愿意留下來(lái)參與鄉(xiāng)村振興，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（六）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)

鄉(xiāng)村振興與城市發(fā)展并不矛盾，農(nóng)村發(fā)展落后是長(zhǎng)期以來(lái)人們的固化觀念。鄉(xiāng)村振興不會(huì)導(dǎo)致城市發(fā)展減速。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通勞動(dòng)力資源要素的雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的同步現(xiàn)代化。建立農(nóng)村開(kāi)放發(fā)展的制度環(huán)境，加強(qiáng)城鄉(xiāng)功能連接，深化城鄉(xiāng)專業(yè)分工協(xié)作，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在繼續(xù)為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力資源的同時(shí)，打破阻礙農(nóng)村與城市勞動(dòng)力資源要素雙向流動(dòng)的藩籬，利用市場(chǎng)力量，吸引人力、資金和技術(shù)流向農(nóng)村。深化城鄉(xiāng)二元制度改革，讓進(jìn)城農(nóng)民真正融入城市。建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房保障體系，大力發(fā)展公辦幼兒園，優(yōu)化中小學(xué)布局，均衡配置教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平。通過(guò)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，滿足農(nóng)村居民對(duì)美好生活的向往，提高農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感。