崔 嵐 李瑩瑩 馬 昂 羅 薇

（河南省統(tǒng)計科學研究所，河南 鄭州 450008）

一、引言

中國經(jīng)濟的韌性與彈性，并不是一個新話題。黨的十八大以來習近平總書記多次指出，中國是個大國，韌性強，彈性強，潛力足，回旋余地大。他還強調(diào)，中國經(jīng)濟的強韌性是防范風險的最有力支撐。2020年全國GDP同比增長2.3%，成為全球唯一實現(xiàn)正增長的經(jīng)濟體，這也印證了中國經(jīng)濟發(fā)展韌性較強。

2020年河南GDP增速為1.3%，全國排名第26位，較2019年后退16位，韌性略顯不足，內(nèi)需尚未發(fā)揮支撐作用。新發(fā)展格局下，河南要確保社會主義現(xiàn)代化建設順利實現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展要有十足韌性。

二、河南經(jīng)濟韌性的特征分析

自2006年中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施以來，河南省堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚精會神搞建設、全心全意謀發(fā)展，綜合實力顯著提升，在中部地區(qū)發(fā)展大局中的地位和作用凸顯。與此同時，河南經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，正處于各種內(nèi)外部風險挑戰(zhàn)的凸顯期，發(fā)展不充分不平衡不協(xié)調(diào)的各類問題突出，全省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少困難。綜合看，河南在經(jīng)濟韌性方面存在一些積極因素和不利因素。

積極因素方面，一是綜合經(jīng)濟實力雄厚，創(chuàng)新能力增強。2020年河南GDP達54997億元，穩(wěn)居全國第5位、中部地區(qū)第1位；河南擁有國家級創(chuàng)新平臺172家，科技型中小企業(yè)突破1萬家，居中部首位；盾構(gòu)機、新能源客車、流感疫苗等產(chǎn)品的技術(shù)水平均位居全國首位。二是工業(yè)體系完備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，抗風險能力強。河南工業(yè)門類齊全、體系完整，工業(yè)總量穩(wěn)居全國第5位、中西部第1位；服務業(yè)發(fā)展快，2001—2020年年均增長10.3%，高于同期全省GDP增速0.3個百分點，以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務為代表的現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三是擁有超大規(guī)模的消費潛力和內(nèi)生動力。2020年河南常住人口城鎮(zhèn)化率為55.43%，居全國第26位，提升空間巨大。河南有6500多萬勞動力，每年約150萬的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在住房、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域消費需求持續(xù)旺盛。四是基礎設施優(yōu)勢明顯，支撐作用強勁。截至2020年底，河南高鐵通車里程1998.02公里，“米”字形高鐵網(wǎng)基本建成；高速公路通車里程是2000年的14.2倍，達7100公里，居全國前列。

不利因素方面，一是人均經(jīng)濟水平低。2020年河南人均GDP為55435元，中部地區(qū)居第5位，僅高于山西；2020年河南居民人均可支配收入為24810元，僅相當于全國平均水平的77.1%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨。2020年河南服務業(yè)增加值占GDP比重為48.7%，低于全國平均水平5.8個百分點，居全國第28位、中部地區(qū)第5位。三是科技創(chuàng)新能力不足。2020年河南發(fā)明專利授權(quán)量9183項，授權(quán)量和年均增速分別居中部地區(qū)第4位和第5位；技術(shù)市場成交合同金額為379.78億元，規(guī)模和年均增速分別居中部地區(qū)第4位和第6位。四是對外開放水平有待提高。2020年河南貨物進出口總值為6655億元，占全國的2.1%，居全國第10位；2020年河南外貿(mào)依存度為12.1%，低于全國19.5個百分點，居全國第18位；2020年河南民營企業(yè)、國有企業(yè)的外貿(mào)占比分別為30.4%、7.2%，遠低于外商投資企業(yè)61.6%的占比。五是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。2020年河南常住人口城鎮(zhèn)化率為55.43%，低于全國8.46個百分點，居全國第26位、中部地區(qū)末位；在中心城市帶動引領(lǐng)方面，2020年鄭州市經(jīng)濟總量占河南的21.8%，省會城市首位度在中部地區(qū)居末位。

三、全國區(qū)域經(jīng)濟韌性測度分析

對區(qū)域經(jīng)濟韌性進行測度分析能夠體現(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟韌性、穩(wěn)定性和抵抗力等，進而能綜合評估區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平及彈性。本文根據(jù)有關(guān)學者的研究結(jié)論及相關(guān)基礎理論，構(gòu)建全國區(qū)域經(jīng)濟韌性評價指標體系，對除港、澳、臺和西藏外中國30個省（區(qū)、市）的經(jīng)濟韌性進行測算，并對其特點和差異進行分析。

（一）指標體系的構(gòu)建

本文結(jié)合經(jīng)濟韌性的內(nèi)涵，從抵抗能力、恢復能力、再造能力3個方面入手，結(jié)合指標選取的科學性、全面性、可操作性等原則，構(gòu)建全國區(qū)域經(jīng)濟韌性評價指標體系（見表1）。該指標體系包含3個一級指標，共18個具體指標，其中有15個正向指標，3個負向指標。

表1 全國區(qū)域經(jīng)濟韌性評價指標體系

（二）數(shù)據(jù)來源及測算方法

1.數(shù)據(jù)來源

本文選取2003—2019年中國30個?。▍^(qū)、市）的面板經(jīng)濟數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源為《中國統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》及各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計年鑒、國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫等，個別無法獲取的缺失數(shù)據(jù)通過該指標的年均增長率插值填補。

2.測算方法

首先對各項指標數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，再利用熵值原理，結(jié)合各項指標的變異程度，計算出各項指標的權(quán)重，最后將無量綱化處理后的數(shù)據(jù)與熵值法權(quán)重相乘，并進行加權(quán)求和，即可得到某一區(qū)域的經(jīng)濟韌性綜合評價得分，具體步驟如下。

（1）構(gòu)建指標數(shù)據(jù)矩陣

本文數(shù)據(jù)包含30個區(qū)域，18個指標。構(gòu)建的指標數(shù)據(jù)矩陣中，i=1，2，…，n，n=30；j=1，2，…，m，m=18。

（2）無量綱化處理

為了避免指標之間因為量綱不同而不可比，需要對指標進行無量綱化處理，消除量綱影響。

式中，x'ij表示第i個區(qū)域第j項指標經(jīng)過無量綱化處理后的標準化值，max{Xj}表示第j項指標的最大值，min{Xj}表示第j項指標的最小值。

（3）權(quán)重計算

①計算第i個地區(qū)在第j項指標下所占的比重pij：

②計算第j項指標的熵值ej：

③計算第j項指標的差異系數(shù)gj：

④計算第j項指標的權(quán)重wj：

（4）區(qū)域經(jīng)濟韌性測算

用各項指標無量綱化的數(shù)值與權(quán)重相乘，再進行加權(quán)求和，即可得到某一區(qū)域的經(jīng)濟韌性綜合得分，即區(qū)域經(jīng)濟韌性，公式如下：

（三）區(qū)域經(jīng)濟韌性測算結(jié)果分析

1.時間演化分析

根據(jù)各省（區(qū)、市）經(jīng)濟韌性綜合評價得分，可計算得到全國區(qū)域經(jīng)濟韌性綜合評價得分極值、平均值和差異系數(shù)等相關(guān)指標（見圖1）?？梢钥闯?，2003—2019年，全國區(qū)域經(jīng)濟韌性的最大值、最小值和平均值均呈現(xiàn)上升趨勢，經(jīng)濟韌性不斷提升。其中，全國區(qū)域經(jīng)濟韌性得分均值從2003年的0.1458上升至2019年的0.2901，年均增速為3.95%。極差由2003年的0.3659波動上升至2019年的0.6688，表明區(qū)域經(jīng)濟韌性得分的最大值和最小值的分差增大，兩端極值區(qū)域間差距不斷拉大。變異系數(shù)由2003年的0.5924緩慢下降至2019年的0.4740，表明各區(qū)域之間的離散程度不斷降低，整體區(qū)域間的經(jīng)濟韌性差距逐漸減小。

圖1 2003—2019年全國區(qū)域經(jīng)濟韌性時間演化分析

2.地區(qū)對比分析

分別計算2003—2019年東部地區(qū)（北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南）、中部地區(qū)（山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南）、西部地區(qū)（內(nèi)蒙古、廣西、四川、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅省、青海、寧夏、新疆）和東北地區(qū)（遼寧、吉林、黑龍江）的區(qū)域經(jīng)濟韌性綜合評價得分平均值，繪制成折線統(tǒng)計圖（見圖2）。

圖2 2003—2019年分地區(qū)經(jīng)濟韌性綜合評價得分

由相關(guān)計算結(jié)果和圖2可知，區(qū)域經(jīng)濟韌性均呈現(xiàn)增強態(tài)勢。2003—2019年東部、中部、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟韌性不斷上升，但上升速度存在差異。2003—2008年，東部、中部和西部地區(qū)經(jīng)濟韌性綜合評價得分增速較快，東北地區(qū)增速呈下降趨勢，中部、西部與東北地區(qū)的差距不斷縮小。2008—2015年，四大區(qū)域經(jīng)濟韌性綜合評價得分都逐步提高，其中東部增速最快，與其他地區(qū)的差距進一步拉大，東北地區(qū)增速呈曲線下降，并在2015年被中部地區(qū)趕上。究其原因，可能是2008年金融危機后，東部、中部和西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了相應調(diào)整，找到了更加合理的經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟韌性得到提升，而東北老工業(yè)基地沒有找到經(jīng)濟創(chuàng)新增長的路徑，故經(jīng)濟韌性呈降低態(tài)勢。2016—2019年，四個地區(qū)經(jīng)濟韌性都不斷提升，且中部地區(qū)的增速最快，發(fā)展勢頭迅猛，與全國平均水平差距進一步縮小。究其原因，自2006年黨中央實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來，中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，經(jīng)濟總量不斷增大，經(jīng)濟韌性不斷增強。2021年7月，《中共中央 國務院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》正式發(fā)布，中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展站上了新起點，具有區(qū)位優(yōu)勢、資源豐富、潛力巨大、文化底蘊深厚等比較優(yōu)勢的中部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展和韌性水平必將躍上新臺階。

區(qū)域間經(jīng)濟韌性差距明顯。東部地區(qū)經(jīng)濟韌性綜合評價得分均值一直遠高于其他地區(qū)，從而拉高了全國平均水平，導致其他三個地區(qū)的經(jīng)濟韌性得分均值都低于全國平均水平，地區(qū)差異明顯。東部地區(qū)與西部、東北地區(qū)的差距不斷拉大，與中部地區(qū)的差距逐漸縮小。中部地區(qū)經(jīng)濟增速一直較快，與東部地區(qū)差距縮小，且于2018年超過東北地區(qū)，排序居四大區(qū)域第2位。2003年東北地區(qū)與東部地區(qū)差距較小，但2008年后東北地區(qū)經(jīng)濟韌性綜合評價得分增速和數(shù)值都逐漸降低，其與東部地區(qū)的差距不斷拉大。西部地區(qū)經(jīng)濟韌得分均值一直是四個地區(qū)中最低的，增長也較為平緩，與東部、中部地區(qū)之間的差距變大。

河南經(jīng)濟韌性競爭力不斷上升。河南的經(jīng)濟韌性綜合評價得分從2003年的0.0942上升至2019年的0.2368，年均增長5.93%，年均增速居全國第8位，經(jīng)濟韌性增長明顯。在全國排名從2013年的第23位上升至2019年的第17位，上升6個位次，與排名首位的北京差距不斷縮小，區(qū)域經(jīng)濟韌性競爭力不斷提升。

3.空間格局分析

根據(jù)全國區(qū)域經(jīng)濟韌性綜合評價得分，基于自然間斷點分級法，選取2003年、2008年、2012年、2019年4個時間節(jié)點的截面數(shù)據(jù)，利用ArcGis軟件，將區(qū)域經(jīng)濟韌性分為低經(jīng)濟韌性區(qū)（R＜0.1001）、較低經(jīng)濟韌性區(qū)（0.1002≤ R＜0.1361）、中經(jīng)濟韌性區(qū)（0.1362≤R＜0.2358）、較高經(jīng)濟韌性區(qū)（0.2359≤ R＜0.3140）、高經(jīng)濟韌性區(qū)（R≥0.3141）5種類型，空間可視化出全國30個?。▍^(qū)、市）區(qū)域經(jīng)濟韌性空間格局（見圖3），研究全國區(qū)域經(jīng)濟韌性空間演化過程。

圖3 全國區(qū)域經(jīng)濟韌性空間分布格局

2003年，全國大部分區(qū)域都為低經(jīng)濟韌性區(qū)，北京、上海、廣東等地憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢以及密集的交通網(wǎng)絡，經(jīng)濟韌性處于高韌性區(qū)域，受其影響相鄰地區(qū)韌性值呈現(xiàn)出空間集聚。2008年，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略等相繼實施，中西部大部分地區(qū)進入較低經(jīng)濟韌性區(qū)，湖北、山東、安徽等地進入中經(jīng)濟韌性區(qū)。2012年，除新疆、廣西、云南等地還處在較低經(jīng)濟韌性區(qū)外，中西部大部分地區(qū)都進入中經(jīng)濟韌性區(qū)，但較高經(jīng)濟韌性區(qū)和高經(jīng)濟韌性區(qū)還是北京、上海、廣東、浙江等地區(qū)。2019年，全國大部分地區(qū)是中經(jīng)濟韌性區(qū)，較高韌性區(qū)范圍進一步擴大，涵蓋了中部地區(qū)的河南、山東等地。

總體看，我國各?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟韌性高值區(qū)呈現(xiàn)由北向南轉(zhuǎn)移的趨勢，高值區(qū)由2003年的北京、天津、上海到2012年增加了廣東、江蘇、浙江。其中東北地區(qū)經(jīng)濟韌性整體呈現(xiàn)出先高后低態(tài)勢，低值區(qū)的數(shù)量在減少，河南、山東等地區(qū)經(jīng)濟韌性明顯提高。中國區(qū)域經(jīng)濟韌性分布格局呈不均衡狀態(tài)，中低韌性區(qū)主要集中在寧夏、青海、西藏；中經(jīng)濟韌性區(qū)范圍最大，大致分布于東北、西北以及除四川外的西南地區(qū)；中高韌性區(qū)大致分布在中部地區(qū)和部分沿海地區(qū)；高韌性區(qū)范圍較小且都分布在東部地區(qū)，主要集中在中高韌性區(qū)內(nèi)部，如北京、江蘇、廣東等。

分區(qū)域看，東部地區(qū)高經(jīng)濟韌性區(qū)都集中在東部，且高值區(qū)有不斷擴大的趨勢。2003—2019年，東部地區(qū)韌性值總是率先進入更高級別的韌性值劃分區(qū)域，之后分布范圍逐漸以北京、江蘇、廣東3個高經(jīng)濟韌性區(qū)為中心，向上海、浙江、山東擴散，進而整個東部地區(qū)低韌性值區(qū)范圍縮小，逐步變成高韌性值區(qū)。中部地區(qū)盡管沒有高經(jīng)濟韌性區(qū)，但整體情況較好，2019年除山西外，其余5省都為中高經(jīng)濟韌性區(qū)，中部地區(qū)經(jīng)濟韌性值變化步伐較為一致，是繼東部地區(qū)后最有可能出現(xiàn)高經(jīng)濟韌性區(qū)的區(qū)域，發(fā)展?jié)摿薮?，對外部干擾沖擊抵抗恢復能力較好。西部地區(qū)情況較為復雜，2003—2019年，重慶、四川、陜西發(fā)展最好，2019年成為高、較高經(jīng)濟韌性區(qū)；寧夏、西藏、青海較為緩慢落后。從分布格局說，以重慶、陜西、四川為中心，逐漸向東部擴散。東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟韌性值整體發(fā)展比較平穩(wěn)，也可以說是緩慢，2003—2019年處于從較低經(jīng)濟韌性區(qū)到中經(jīng)濟韌性區(qū)的變化過程，雖不是最差狀態(tài)，但與中西部相比勁頭不足，應盡快找到新的發(fā)展路徑，通過路徑創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，解除經(jīng)濟上的“鎖定”狀態(tài)，擺脫發(fā)展困境。

4.時空演變分析

空間自相關(guān)指基于某一地理空間，對一個確定的研究變量，是否顯著地與其相鄰空間單元存在空間關(guān)聯(lián)性作出判斷。目前主要是選用莫蘭指數(shù)、蓋里指數(shù)來對全局和局部空間自相關(guān)作出表征。

（1）全局空間自相關(guān)

全局Moran's I指數(shù)的計算公式為：

其中，n為樣本量，即空間位置的個數(shù)；xi、xj是空間位置i和j的觀察值；空間權(quán)重wij表示空間位置i和j的鄰近關(guān)系。

根據(jù)上述公式，計算2019年全國經(jīng)濟韌性的空間自相關(guān)性，得到全局Moran's I報表（見圖4）。

圖4 全局Moran's I報表

可以看出，2019年全國經(jīng)濟韌性Moran's I指數(shù)為0.280030，遠遠大于預期值，整體存在空間正相關(guān)性，同時相應的得分大于2.56，p值小于0.01，在1%的置信區(qū)間內(nèi)聚類，表現(xiàn)為相鄰?。▍^(qū)、市）在經(jīng)濟韌性上的高度相關(guān)，即具有較高經(jīng)濟韌性水平的省（區(qū)、市）相對地趨于和較高經(jīng)濟韌性水平的?。▍^(qū)、市）相鄰，或者較低經(jīng)濟韌性水平的?。▍^(qū)、市）相對地趨于和較低經(jīng)濟韌性水平的?。▍^(qū)、市）相鄰的空間聯(lián)系結(jié)構(gòu)。

（2）局部Getis-Ord G法

局部Getis-Ord G，也稱熱點分析，采用距離定義的空間鄰近方法生成權(quán)重矩陣，其計算公式為：

對統(tǒng)計量的檢驗與局部Moran's I指數(shù)相似，其檢驗值為：

當局部Getis-Ord G的值大于數(shù)學期望，并且通過假設檢驗時，表明位置i周圍的值相對較高（高于均值），屬高值空間集聚（熱點區(qū)）；當局部Getis-Ord G的值小于數(shù)學期望，并且通過假設檢驗時，則表明位置i周圍的值相對較低（低于均值），屬低值空間集聚（冷點區(qū)），從而進一步識別出局部小范圍內(nèi)是否存在區(qū)域經(jīng)濟屬性發(fā)展的熱點集聚位置。

根據(jù)上述方法，計算2019年全國經(jīng)濟韌性熱點分析結(jié)果（見圖5）。

圖5 熱點分析圖層

圖5表明，2019年省域經(jīng)濟韌性中，熱點區(qū)主要集中在江蘇、北京、山東、河南等?。ㄊ校?，山西、陜西、湖北、安徽等為次熱點地區(qū)，而西部地區(qū)的新疆、青海、甘肅、西藏為冷點或次冷點的低值簇，由此可見，中部地區(qū)很有可能是未來新的經(jīng)濟高韌性聚集點。

四、政策建議

（一）增強供給側(cè)結(jié)構(gòu)韌性

一是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加大科技研發(fā)投入和新型基礎設施建設力度，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有創(chuàng)新平臺資源，重塑省重點實驗室體系，凝練一流課題、打造一流生態(tài)，爭取更多國家級平臺在河南布局。二是著力打造現(xiàn)代供應鏈。堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈“五鏈”深度耦合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，謀篇布局未來產(chǎn)業(yè)。三是增強微觀主體活力。實施龍頭企業(yè)培育工程、企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合工程，集結(jié)規(guī)模優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)層次，持續(xù)提升大型企業(yè)、龍頭企業(yè)的整體創(chuàng)新力和核心競爭力，積極推動現(xiàn)有存量企業(yè)“穩(wěn)心留根”，實現(xiàn)基地化、總部化發(fā)展。

（二）增強需求側(cè)結(jié)構(gòu)韌性

一是擴大城鄉(xiāng)投資。加強招商引資，保持投資合理增長。緊盯重點產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)鏈招商，加大對技改投資、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的投入力度，推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是擴大城鄉(xiāng)消費。加快建立擴大消費需求長效機制，努力建設中部強大市場。順應居民消費升級趨勢，打通消費領(lǐng)域的“堵點”“痛點”，提升消費領(lǐng)域治理能力。促進城鄉(xiāng)消費融合發(fā)展，建設城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡。三是著力擴大高水平開放。提升“引進來”的能級和水平。堅持引資、引技、引智并舉，充分發(fā)揮大市場、大樞紐、大通道優(yōu)勢，完善以航空和高鐵為引領(lǐng)的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡，強化空港、陸港、海港聯(lián)動發(fā)展，推動交通區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為物流樞紐優(yōu)勢。

（三）增強所有制結(jié)構(gòu)韌性

一是提升對國有經(jīng)濟地位和作用的認識。完善國資國企監(jiān)管體制，加強國企現(xiàn)代企業(yè)制度建設，著力完善股本結(jié)構(gòu)、公司治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機制，推動國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。二是不斷完善農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作。探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，強化集體資產(chǎn)管理。三是繼續(xù)大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟。鼓勵和支持民營經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進入金融、公用事業(yè)和基礎設施等領(lǐng)域。加強和改進對民營企業(yè)的服務和監(jiān)管，支持民營企業(yè)做大做強。

（四）打好政策組合拳

一是明確職能定位，積極建設高效服務型政府。制定切實的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，強化企業(yè)、金融機構(gòu)和市場之間的連接機制，創(chuàng)造良好的資本運營環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供保障。建立親清政商關(guān)系，大力營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。二是嚴把消費產(chǎn)品和服務質(zhì)量關(guān)。深入推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程穩(wěn)步實施，加快完善消費品和服務標準。進一步規(guī)范市場經(jīng)營秩序，嚴厲打擊非法經(jīng)營行為。三是嚴守經(jīng)濟風險底線思維。切實防范和化解金融風險、國際經(jīng)貿(mào)風險、產(chǎn)業(yè)鏈風險及網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全風險。嚴格資金管理，合理調(diào)度政府資金，多渠道謀劃資金來源，積極探索市場化運作模式，加強債務管控和工作統(tǒng)籌。