任珂瑤

“中老經(jīng)濟(jì)走廊”是中國(guó) “一帶一路”倡議和老撾變 “陸鎖國(guó)”為 “陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略對(duì)接的重要抓手,也是 “中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”進(jìn)入重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)階段,由多方合作到雙方合作的先驅(qū)。2017年11月,中國(guó)與老撾聯(lián)合發(fā)表 《中老聯(lián)合聲明》,率先開(kāi)始共同探索經(jīng)濟(jì)走廊在中南半島落地的雙方合作模式,正式提出要共建起自中國(guó)云南,以中老鐵路為依托,途經(jīng)若干重要節(jié)點(diǎn)地區(qū),抵達(dá)老撾南部的中老經(jīng)濟(jì)走廊(1)外交部網(wǎng):《中老聯(lián)合聲明》,https://www.mfa.gov.cn/web/zyxw/201711/t20171114_342693.shtml。。

中老經(jīng)濟(jì)走廊是中老命運(yùn)共同體建設(shè)的重要抓手、載體和實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)。中國(guó)與老撾借由中老經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè),改變兩國(guó)之間互聯(lián)互通的不利地緣要素,對(duì)中老兩國(guó)現(xiàn)有合作機(jī)制進(jìn)行整合與完善,更好地務(wù)實(shí)對(duì)接兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,使兩國(guó)形成更高水平的貿(mào)易、投資、產(chǎn)能及文化教育等多領(lǐng)域合作,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展與繁榮,最終構(gòu)建中老命運(yùn)共同體。習(xí)近平指出,“（中老）雙方要深化發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接,以中國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署為契機(jī),穩(wěn)步推進(jìn)中老經(jīng)濟(jì)走廊和中老鐵路建設(shè),拓展文教、青年、旅游等領(lǐng)域合作,并加強(qiáng)在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào),推動(dòng)中老命運(yùn)共同體建設(shè)走深走實(shí),更好造福兩國(guó)人民?！?2)中國(guó)一帶一路網(wǎng):《習(xí)近平同老撾人民革命黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席本揚(yáng)通電話》,http://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/xgcdt/159190.htm。新任老撾人民革命黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席通倫·西蘇里也表示,老方愿同中方密切高層交往,加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通,最大程度發(fā)揮好老中鐵路的經(jīng)濟(jì)效益,推動(dòng)老中經(jīng)濟(jì)合作取得更多成果(3)人民網(wǎng):《習(xí)近平同老撾人民革命黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席通倫舉行視頻會(huì)晤》,http://www.politics.peo ple.com.cn/BIG5/n1/2021/1203/c1024-32299219.html。。

目前,中國(guó)與老撾關(guān)系正處于歷史最好時(shí)期,在中老兩黨兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心與推動(dòng)下,中老命運(yùn)共同體建設(shè)正扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。隨著2021年12月3日中老鐵路順利建成通車(chē),中國(guó)—東盟戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的提出和RCEP 正式生效,中國(guó)與老撾之間的合作將帶來(lái)更高水平的開(kāi)放、更廣闊的市場(chǎng)和更多的發(fā)展機(jī)遇。作為中老命運(yùn)共同體載體的中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),不論是對(duì) “一帶一路”倡議在老撾和中南半島的持續(xù)推進(jìn),還是對(duì)促進(jìn)中老兩國(guó)及中南半島國(guó)家實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的進(jìn)展

中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是中國(guó)與老撾基于既有的地緣要素稟賦開(kāi)展的地緣經(jīng)濟(jì)合作。地緣經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,“地緣”不只是 “地理”,它強(qiáng)調(diào)的 “緣”既起于地理,但又超越了靜態(tài)的、強(qiáng)調(diào)空間位置和自然資源的地理。它包括氣候、自然地貌、自然資源、區(qū)位以及在此基礎(chǔ)上形成的歷史、文化等地緣要素。作為睦鄰友好的兩國(guó),中國(guó)和老撾在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重要共識(shí)的引領(lǐng)下,率先從 “地緣”上發(fā)掘和鞏固兩國(guó)的合作基礎(chǔ),發(fā)揮兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的比較優(yōu)勢(shì),減少基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與產(chǎn)能合作等方面的掣制因素,以共建經(jīng)濟(jì)走廊的形式,在中南半島開(kāi)展雙邊地緣經(jīng)濟(jì)合作。四年多來(lái),建構(gòu)于 “四好”地緣比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的中老經(jīng)濟(jì)走廊在基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)投資、減貧、傳統(tǒng)醫(yī)藥、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域合作成果豐碩,呈現(xiàn)出 “強(qiáng)聯(lián)通”的合作態(tài)勢(shì),經(jīng)濟(jì)效益不斷輻射擴(kuò)大,漸次惠及泰國(guó)、越南、柬埔寨等中南半島國(guó)家。

(一)“四好”地緣基礎(chǔ)上的中老經(jīng)濟(jì)走廊

習(xí)近平提出:“中方始終珍視中老傳統(tǒng)友誼,高度重視同老撾關(guān)系,愿同老方攜手努力,不斷豐富和發(fā)展高度互信、互助、互惠的中老全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,使兩國(guó)永遠(yuǎn)做好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴。”(4)中國(guó)新聞網(wǎng): 《習(xí)近平訪問(wèn)老撾:打造命運(yùn)共同體 “四好”關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代》,http://www.chinanews.com/gn/2017/11-14/8376497.shtml?！八暮谩焙w了中老兩國(guó)之間的地理、政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系,可視為兩國(guó)的重要地緣特征,是中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要地緣基礎(chǔ)。顧名思義, “四好”之 “好鄰居”意指兩國(guó)的鄰里關(guān)系。鄰里關(guān)系由近而疏通常有三個(gè)層次:“遠(yuǎn)親不如近鄰”、“各人自掃門(mén)前雪”以及 “以鄰為壑”。用 “好鄰居”來(lái)形容兩國(guó)間關(guān)系,反映出地理空間位置相鄰的中老兩國(guó)希望睦鄰友好的共同愿望?！昂门笥选痹趪?guó)際關(guān)系研究中通常用于描述關(guān)系友好、牢固的兩國(guó)?！昂猛尽币辉~主要用于意識(shí)形態(tài)相似且關(guān)系親近的人們,中老兩國(guó)用這個(gè)稱謂描述兩國(guó)間關(guān)系,表示雙方擁有相似的意識(shí)形態(tài)和共同的價(jià)值追求?！昂没锇椤眲t常用于表示互不為敵、平等尊重、尋求共同利益的個(gè)人、組織或國(guó)家之間的關(guān)系。正是這四個(gè)方面的關(guān)系,使得中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)最終達(dá)成共識(shí)并得到迅速推動(dòng)。

四年多來(lái),中老兩國(guó)先后簽訂了 《關(guān)于共同推進(jìn)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的諒解備忘錄》《關(guān)于共建中老經(jīng)濟(jì)走廊的合作框架》《構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》,落實(shí)了共建中老經(jīng)濟(jì)走廊的共識(shí)。2020年6月,云南省作為中國(guó)參與中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主體省份,印發(fā)了 《云南省服務(wù)和融入中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)實(shí)施方案 （2020-2025）任務(wù)分解》,把本省參與中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的任務(wù)細(xì)分落地。2021年11月,中老兩國(guó)克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的障礙,召開(kāi)經(jīng)濟(jì)走廊合作視頻會(huì)議,簽署了部門(mén)間 《關(guān)于建立中老經(jīng)濟(jì)走廊合作聯(lián)合委員會(huì)的諒解備忘錄》和《關(guān)于確認(rèn)并共同推動(dòng)產(chǎn)能與投資合作第三輪重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)議》,進(jìn)一步落實(shí)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的具體事宜,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)繼續(xù)走深、走實(shí)。

(二)“強(qiáng)聯(lián)通”的中老經(jīng)濟(jì)走廊

中老經(jīng)濟(jì)走廊是有別于傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新型地緣經(jīng)濟(jì)合作。傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作通常囿于自然地理障礙和國(guó)家間利益競(jìng)爭(zhēng),無(wú)法進(jìn)行全方位的 “強(qiáng)聯(lián)通”合作。而中老經(jīng)濟(jì)走廊始于中國(guó)提出的合作、包容、開(kāi)放、共贏的新型地緣經(jīng)濟(jì)觀(5)潘忠岐、黃仁偉:《中國(guó)的地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》,載 《清華大學(xué)學(xué)報(bào) （哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2008年第5期。,建設(shè)于中老之間 “四好”基礎(chǔ)之上,合作基礎(chǔ)扎實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)后,中老兩國(guó)迅速開(kāi)展了多領(lǐng)域、廣空間的深度合作,在傳統(tǒng)和新興領(lǐng)域都呈現(xiàn)出了 “強(qiáng)聯(lián)通”的地緣經(jīng)濟(jì)合作特點(diǎn)。

首先,傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)成效突出。老撾是東南亞唯一的內(nèi)陸國(guó),沒(méi)有出海口,不具備海洋港口貿(mào)易的稟賦,是名副其實(shí)的 “陸鎖國(guó)”。因封閉的地理位置造成的高昂交通物流成本成為制約老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙(6)Vientaine Times,“Lao-China Railway Delivers Hope,New Development Opportunites,”https://www.vientianetimes.org.la/freeContent/ FreeConten_laochina_opinion_237_21.php.。老撾迫切希望突破 “封鎖”,加強(qiáng)與其它東盟國(guó)家的聯(lián)通。中老經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)極大改善了老撾與周邊國(guó)家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來(lái)的不利自然地理?xiàng)l件,促使老撾加快實(shí)現(xiàn)從 “陸鎖國(guó)”向 “陸聯(lián)國(guó)”的轉(zhuǎn)變。2021年12月3日, “一帶一路”的標(biāo)志性工程中老鐵路正式建成通車(chē),打破了老撾境內(nèi)沒(méi)有現(xiàn)代化鐵路的歷史,使該國(guó)成為“陸聯(lián)國(guó)”的夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí),對(duì)提升中老互利合作和中南半島區(qū)域的互聯(lián)互通都具有重大意義。公路建設(shè)方面,沿著老撾境內(nèi)唯一貫穿全境的柏油公路——13號(hào)公路修建的磨萬(wàn)高速公路一期工程 （萬(wàn)萬(wàn)高速）已建成通車(chē),結(jié)束了老撾境內(nèi)沒(méi)有高速公路的歷史,極大改善了老撾交通現(xiàn)狀和投資環(huán)境。近年來(lái),隨著旅游業(yè)的發(fā)展,老撾的國(guó)際航空業(yè)也得到了發(fā)展。為了滿足日益增長(zhǎng)的航空客運(yùn)需求,老撾政府通過(guò)擴(kuò)建、新建機(jī)場(chǎng),增開(kāi)直航中國(guó)的航線,為老撾與中國(guó)間的商貿(mào)往來(lái)和交流合作提供了極大便利和新的機(jī)遇。隨著鐵路、公路、航空基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通情況的改善,老撾在中南半島及東南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也漸顯,“強(qiáng)聯(lián)通”的中老經(jīng)濟(jì)走廊地理空間結(jié)構(gòu)逐步成型。

其次,經(jīng)貿(mào)與產(chǎn)能合作碩果累累。中國(guó)是老撾第一大外資來(lái)源國(guó)、第一大出口國(guó)、第一大援助國(guó)和第二大貿(mào)易伙伴。在疫情肆虐的背景下,中老雙邊貿(mào)易額仍然實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)。2021年1-7月份,中老雙邊貿(mào)易額達(dá)到了26億美元,同比增長(zhǎng)40.5%(7)《聚焦中老建交60周年,2021中老經(jīng)貿(mào)合作論壇在南寧舉辦》,載 《中國(guó)-東盟博覽》2021年第9期。,充分體現(xiàn)了兩國(guó)雙邊貿(mào)易巨大的韌性和潛力。截至2021年9月,中國(guó)企業(yè)對(duì)老撾投資超過(guò)100億美元,涵蓋工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,為老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新動(dòng)能。為了進(jìn)一步為中老兩國(guó)間的跨境物流貿(mào)易提供便利,2021年11月底,兩國(guó)簽訂了第一個(gè)鐵路領(lǐng)域的政府間合作文件 《中華人民共和國(guó)政府和老撾人民民主共和國(guó)政府國(guó)境鐵路協(xié)定》,明確雙方開(kāi)展鐵路跨境運(yùn)輸?shù)幕疽?guī)則,為兩國(guó)間的跨境運(yùn)輸?shù)於藞?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。老撾是以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家,為了幫助老撾發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),中國(guó)通過(guò)與老撾地方政府合作建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、開(kāi)展替代種植等形式,向老撾人民介紹中國(guó)農(nóng)業(yè)科技新成果、傳授先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù),提高老撾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平,為老撾脫貧致富助力。此外,中國(guó)還積極協(xié)助并支持老撾大米、肉牛等農(nóng)畜產(chǎn)品對(duì)華出口,為老撾人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。在經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)方面,中老鐵路連接的磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè) “防疫穩(wěn)產(chǎn)”、穩(wěn)步推進(jìn),波羅芬全區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、金三角經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目則為中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)增添了新的活力。這些經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)將憑借優(yōu)越的區(qū)位條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和稅收減免、財(cái)政支持等優(yōu)惠政策,吸引優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)要素向經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)聚集,形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。通過(guò)發(fā)揮貿(mào)易投資的倍增效應(yīng),帶動(dòng)老撾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),改善當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)、生活狀況,給所在區(qū)域帶來(lái)綜合經(jīng)濟(jì)效益。在能源合作方面,中國(guó)通過(guò)與老撾共建首個(gè)現(xiàn)代化煉油廠,改變了老撾成品油全部依靠進(jìn)口的歷史,為其工業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。老撾擁有豐富的水電資源,是東南亞的 “蓄電池”。但是其國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)卻很落后,大大制約了電力輸送效率。為了解決老撾電網(wǎng)建設(shè)落后的問(wèn)題,中老兩國(guó)政府、企業(yè)也加強(qiáng)了在電力能源領(lǐng)域的合作。2021年9月,由中國(guó)電建投資開(kāi)發(fā)的南歐江第七級(jí)水電站機(jī)組正式并網(wǎng)發(fā)電,標(biāo)志著老撾南歐江水電站實(shí)現(xiàn)了全流域投產(chǎn)發(fā)電。

再次,人文交流持續(xù)深入。近年來(lái),中國(guó) “援老八大工程”順利推進(jìn),減貧示范村完成建設(shè)。中國(guó)依托中國(guó)—東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥交流合作中心,與老撾合作建設(shè)國(guó)家藥用植物園,合作編寫(xiě)了 《老撾草藥典》,推進(jìn)中老傳統(tǒng)醫(yī)藥合作。在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下,中老兩國(guó)共克時(shí)艱、攜手抗疫,深化了兩國(guó)在疫情防控、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域的合作,進(jìn)一步豐富了中老經(jīng)濟(jì)走廊、中老命運(yùn)共同體的內(nèi)涵。新冠肺炎疫情在中國(guó)暴發(fā)之初,老撾第一時(shí)間通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人致電,向中國(guó)提供援款和物資援助,支持中國(guó)抗疫；中國(guó)則及時(shí)向老撾伸出援手,在最短時(shí)間內(nèi)派出醫(yī)療專家組、提供防疫物資援助(8)任珂瑤等:《共建中老命運(yùn)共同體路徑探析》,載 《和平與發(fā)展》2020年第4期。。截至2021年12月,中國(guó)先后向老撾援助了六批新冠肺炎疫苗,并援建了核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室,為協(xié)助老撾抗擊新冠肺炎疫情作出了積極貢獻(xiàn)。2021年11月,中國(guó)將援建的瑪霍索綜合醫(yī)院一期工程項(xiàng)目正式移交老撾,進(jìn)一步提升了該國(guó)的醫(yī)療水平,切實(shí)緩解了當(dāng)?shù)匕傩站歪t(yī)難的問(wèn)題。中老兩國(guó)在共同抗擊新冠肺炎疫情下開(kāi)展的抗疫、醫(yī)療等領(lǐng)域的合作再次加強(qiáng)了兩國(guó)民心的 “強(qiáng)聯(lián)通”,生動(dòng)詮釋了中老兩國(guó)的 “四好”精神和守望相助、同舟共濟(jì)的命運(yùn)共同體精神。

最后,除了在傳統(tǒng)領(lǐng)域加強(qiáng) “強(qiáng)聯(lián)通”外,中老兩國(guó)還加強(qiáng)了在生態(tài)環(huán)境、廉潔建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的合作。兩國(guó)以 “中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年”為契機(jī),積極探索中老雙方在數(shù)字化防疫抗疫、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智慧城市建設(shè)等方面的合作,加快釋放中老數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的新動(dòng)能,力圖把中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成為立體多維的“強(qiáng)聯(lián)通”經(jīng)濟(jì)走廊。

(三)對(duì)第三國(guó)的地緣經(jīng)濟(jì)增益漸顯

習(xí)近平指出,“（中老）雙方要加快發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),拓展中老鐵路等大項(xiàng)目的輻射和示范效應(yīng),為實(shí)現(xiàn)本地區(qū)互聯(lián)互通、共同發(fā)展繁榮發(fā)揮更大作用?！?9)新華網(wǎng):《習(xí)近平同老撾人革黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席本揚(yáng)舉行會(huì)談》,http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-04/30/c_1124440346.htm。國(guó)際政治功能主義理論認(rèn)為,某一領(lǐng)域的合作成功會(huì)不斷向外進(jìn)行輻射,刺激其它領(lǐng)域的合作需求,激發(fā)其它領(lǐng)域的合作意愿,從而使合作在更大范圍和更深層次上展開(kāi),最終實(shí)現(xiàn)全方位和全領(lǐng)域的合作(10)秦鵬、劉煥:《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的理論邏輯與路徑探索——基于功能主義理論視角》,載《重慶大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版）》2021年第2期。。建設(shè)于 “四好”地緣基礎(chǔ)之上的中老經(jīng)濟(jì)走廊,不僅產(chǎn)生了良好的地緣經(jīng)濟(jì)效益,使中國(guó)與老撾間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通更緊密、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理、民心更加相通,同時(shí)也對(duì)周邊國(guó)家和區(qū)域產(chǎn)生了明顯的溢出效應(yīng),使其獲得了諸多地緣經(jīng)濟(jì)增益。中老經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)沿線以及附近國(guó)家的地緣經(jīng)濟(jì)增益主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一,在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面。作為中老經(jīng)濟(jì)走廊的重要依托,中老鐵路還是泛亞鐵路中線的一部分。未來(lái),中老鐵路可與中泰鐵路相連,形成縱貫中南半島的中老泰交通大動(dòng)脈,南下可同馬新鐵路網(wǎng)聯(lián)通,北上可同中歐班列對(duì)接,不僅能把老撾的 “陸鎖”劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為 “樞紐”優(yōu)勢(shì),而且可以通過(guò)與泰國(guó)、柬埔寨境內(nèi)的鐵路相連接,間接促進(jìn)泰國(guó)、柬埔寨和越南等東南亞國(guó)家的交通物流網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。泰國(guó)總理巴育表示,中老鐵路全線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)將有助于推動(dòng)泰國(guó)邊境貿(mào)易和跨境貿(mào)易,有力提升中南半島地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作水平。柬埔寨旅游部長(zhǎng)也表示,“中老鐵路全線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后,柬埔寨與老撾和中國(guó)之間的交通往來(lái)將更加便捷,這有助于增強(qiáng)柬埔寨與周邊國(guó)家的貿(mào)易與投資聯(lián)系,加速地區(qū)之間的旅游和人員往來(lái),帶動(dòng)周邊國(guó)家共同發(fā)展?！?11)中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng):《中老鐵路全線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)—— “老撾人民期盼已久的發(fā)展之路”》,http://cpc.people.com.cn/n1/2021/1204/c64387-32299359.html。此外,中老經(jīng)濟(jì)走廊還可通過(guò)與中緬經(jīng)濟(jì)走廊、國(guó)際陸海貿(mào)易新通道相連,作為中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的重要支撐,形成中國(guó)西南地區(qū)通往中南半島及印度洋的新經(jīng)濟(jì)通道,推動(dòng)中國(guó)與中南半島及東南亞國(guó)家的合作繼續(xù)走深走實(shí)。

第二,在經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)方面。中老經(jīng)濟(jì)走廊自啟動(dòng)以來(lái),已建成并運(yùn)營(yíng)磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、萬(wàn)象賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),旨在提升中老整體商貿(mào)的便利度和自由度。這些經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)秉持開(kāi)放、包容、合作的理念,除了向中老兩國(guó)企業(yè)開(kāi)放外,也同時(shí)向有參與意愿的第三方投資者開(kāi)放。截至2020年6月,萬(wàn)象賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)已簽約入駐來(lái)自中國(guó)、日本、老撾、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡以及中國(guó)的香港7個(gè)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)80家(12)賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū):《萬(wàn)象賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)招商手冊(cè)》2020年版,第6頁(yè)。。入駐經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的第三方企業(yè)和人員均能使用園區(qū)的各種便利基礎(chǔ)設(shè)施,享受園區(qū)的優(yōu)惠營(yíng)商政策,分享中老經(jīng)濟(jì)走廊帶來(lái)的地緣經(jīng)濟(jì)增益。

二、中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

中老經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)過(guò)四年多的建設(shè),已取得了一些令人欣喜的先期成果,為后續(xù)的深入推進(jìn)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。但是,當(dāng)前,世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn),新冠肺炎疫情、氣候變化等全球性問(wèn)題層出不窮,建設(shè)中老經(jīng)濟(jì)走廊面臨的環(huán)境日趨復(fù)雜。在中老經(jīng)濟(jì)走廊繼續(xù)推進(jìn)的過(guò)程中,仍然會(huì)面臨著來(lái)自以下幾個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),需妥善分析應(yīng)對(duì)。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通掣制

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的優(yōu)先項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通合作在一定程度上可以克服自然地理障礙,促使地緣經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)聯(lián)通”。但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中,中老經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然會(huì)受到當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、老撾現(xiàn)有落后基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)行多種標(biāo)準(zhǔn)制式等方面的制約。

一是流行性疾病、當(dāng)?shù)貝毫幼匀画h(huán)境等不可抗力的制約。當(dāng)前,新冠肺炎疫情仍在全球肆虐,多個(gè)國(guó)家和城市不得不 “封國(guó)”“封城”,全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈斷裂。人類(lèi)生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭到了巨大威脅,中老基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程項(xiàng)目進(jìn)度也同樣受到了嚴(yán)重阻礙。此外,作為湄公河貫穿全境的國(guó)家,老撾國(guó)內(nèi)河網(wǎng)密集,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展極易受洪水、干旱等自然災(zāi)害影響。旱季來(lái)臨時(shí),湄公河下游部分河段會(huì)出現(xiàn)干涸,造成水資源短缺,影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活,易引發(fā)地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)。老撾境內(nèi)80%都是山地和高原,地質(zhì)條件復(fù)雜險(xiǎn)峻,給交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)造成了不少困難。中老鐵路建設(shè)就面臨著這方面的巨大挑戰(zhàn):全線只有38%的工程在地面修建,其余部分由170座橋梁和72條隧道組成,修建難度較大。再者,由于老撾位于赤道和北回歸線之間,終年氣溫較高。即使在春季,老撾的最高氣溫有時(shí)也會(huì)飆升到40攝氏度,給戶外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)極大的不便。

二是老撾現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施落后,空間可達(dá)度低。目前老撾國(guó)內(nèi)主要的運(yùn)輸方式是公路、水運(yùn)和航空運(yùn)輸,但這三種交通運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施均不完善。老撾大部分公路是石子、黃土路,路況不理想且多是境內(nèi)通達(dá),境外不暢或者不通,除了剛新建通車(chē)的中老鐵路外,缺少與周邊國(guó)家連接的鐵路通道。此外,老撾的國(guó)際航運(yùn)還很落后。由于國(guó)力有限,老撾大部分國(guó)際航班都是與外國(guó)航空公司合作,或者租用外國(guó)飛機(jī)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。這些公路、鐵路、航空運(yùn)輸?shù)?“堵點(diǎn)”不僅增加了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的成本和難度,同時(shí)也嚴(yán)重制約了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),難以吸引優(yōu)質(zhì)國(guó)際資本進(jìn)入。貫穿老撾全境的湄公河內(nèi)河航運(yùn)通行能力有限,老撾向歐美國(guó)家出口的貨物需先經(jīng)陸路運(yùn)輸?shù)教﹪?guó)或越南的港口,再海運(yùn)到目的地,運(yùn)輸量有限且費(fèi)用高昂,讓外資企業(yè)望而卻步。此外,老撾雖然水電資源豐富,但是國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)卻較為滯后,全國(guó)約有1/6的村莊不通電(13)[老]李好、蘇立坡:《在困境中成長(zhǎng):中資企業(yè)在老撾》,載 《中國(guó)—東盟博覽》2019年第3期。,嚴(yán)重影響了中老經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率。

三是中老經(jīng)濟(jì)走廊周邊諸國(guó)公路、鐵路的標(biāo)準(zhǔn)制式不統(tǒng)一。由于中國(guó)和泰國(guó)地理上不相連,兩國(guó)駕駛方式和交通規(guī)則不同,每次由中國(guó)運(yùn)輸至泰國(guó)的貨物都要在老撾境內(nèi)進(jìn)行換裝,單次貨物運(yùn)輸需要辦理出入境手續(xù)4次,再加上中、老、泰三國(guó)并未就通關(guān)手續(xù)達(dá)成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),通關(guān)流程繁瑣,貨物損耗大,增加了物流費(fèi)用。此外,中南半島五國(guó)的鐵路都使用米軌,而中國(guó)使用的是標(biāo)準(zhǔn)軌,貨物經(jīng)由中國(guó)在中南半島國(guó)家間流通需要在換裝站完成換軌。公路、鐵路標(biāo)準(zhǔn)制式不統(tǒng)一,增加了物流成本,對(duì)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目的開(kāi)展形成了一定程度的制約。

(二)產(chǎn)能合作掣制

中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)于 “四好”的地緣比較優(yōu)勢(shì)之上,在破除地理空間障礙以及政策約束方面取得了不少成就。但是就中老產(chǎn)能合作來(lái)說(shuō),仍然受到以下幾個(gè)方面的掣制。

首先,在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,老撾產(chǎn)業(yè)科技含量低,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不完善,增加了產(chǎn)能合作難度。老撾支柱產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)人口約占全國(guó)人口的80%。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在老撾國(guó)民生產(chǎn)總值中占據(jù)主要地位,但是由于資金和技術(shù)投入不足,使農(nóng)業(yè)發(fā)展受到影響。老撾主要農(nóng)作物品種少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)營(yíng)方式落后,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低,農(nóng)田水利設(shè)施不配套,缺乏農(nóng)業(yè)科研以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。此外,雖然旅游業(yè)在老撾日漸興旺,但旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)卻依舊薄弱,供需矛盾突出(14)孔志堅(jiān)、寸佳蒞:《中國(guó)—老撾經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的旅游合作》,載 《東南亞縱橫》2019年第2期。。老撾最大的旅游目的地——萬(wàn)象五星級(jí)酒店稀少,與其遍布全境的旅游資源并不匹配；老撾旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)與推廣能力比較薄弱,旅游交通安全事故仍時(shí)有發(fā)生,旅游商品市場(chǎng)也不時(shí)出現(xiàn)販賣(mài)野生動(dòng)物的非法交易。老撾產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不完善,加大了中老產(chǎn)能合作的難度。

其次,在生產(chǎn)要素方面,勞動(dòng)力和資本要素質(zhì)量不高、數(shù)量不夠,產(chǎn)能合作動(dòng)力不足。老撾大部分大學(xué)、大專和師范學(xué)校的專業(yè)設(shè)置都以農(nóng)學(xué)、服務(wù)業(yè)為主,理工科專業(yè)設(shè)置少；加之作為佛教國(guó)家,重視文史哲方面的佛寺教育,職業(yè)培訓(xùn)較為薄弱。目前老撾大多數(shù)從業(yè)人員都沒(méi)有受到過(guò)正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn),管理型和技術(shù)型員工較為缺乏。老撾政府也意識(shí)到,隨著中老鐵路的建成通車(chē),將給老撾的物流、旅游和農(nóng)業(yè)等行業(yè)帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇。但是,只有提高老撾人力資源的質(zhì)量,才能最大化發(fā)揮中老鐵路帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)效益(15)Vientaine Times,“Lao-China Railway Delivers Hope,New Development Opportunites,”https://www.vientianetimes .org.la/freeContent/FreeConten_laochina_opinion_237_21.php.。當(dāng)前,老撾本地勞動(dòng)力的技能和教育水平根本無(wú)法滿足外資企業(yè)的用工需求。在老中資企業(yè)只能雇傭來(lái)自中國(guó)、泰國(guó)、越南等地的外籍員工,不僅增加了用工成本,而且也無(wú)益于幫助當(dāng)?shù)卣鉀Q就業(yè)問(wèn)題。此外,資本要素也是制約中老經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)能合作的主要因素之一。老撾的金融體系不健全,外資企業(yè)在老撾普遍很難獲得信貸,在某種程度上減少了老撾市場(chǎng)對(duì)外國(guó)企業(yè)的吸引力,降低了中老兩國(guó)產(chǎn)能合作的動(dòng)力。

最后,在 “軟環(huán)境”方面,老撾營(yíng)商環(huán)境較差,外商貿(mào)易成本高企。老撾法律法規(guī)不完善,腐敗現(xiàn)象普遍,使得外資企業(yè)隱性成本增加。中老兩國(guó)之間簽訂有避免雙重征稅的稅收協(xié)定,但老撾國(guó)內(nèi)稅法并未就稅法與稅收協(xié)定沖突時(shí)的優(yōu)先情況進(jìn)行說(shuō)明,實(shí)際操作中是老撾當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)根據(jù)自身對(duì)稅收協(xié)定的理解,選擇性執(zhí)行,其執(zhí)行過(guò)程帶有一定的主觀性和任意性。此外,老撾國(guó)內(nèi)稅法規(guī)定所有境外承包商及分包商在老撾從事商業(yè)活動(dòng)之前,必須要取得納稅證明。但在現(xiàn)實(shí)中,中資企業(yè)很難自行申請(qǐng)?jiān)撟C明,只有通過(guò)向老撾當(dāng)?shù)卮頇C(jī)構(gòu)付費(fèi)代為申請(qǐng),增加了企業(yè)的隱性成本。老撾總理潘坎·維帕萬(wàn)說(shuō):“腐敗現(xiàn)象在老撾很?chē)?yán)重。法律不起作用,各個(gè)層級(jí)的官員都會(huì)貪污腐敗。他們?yōu)E用職權(quán),簡(jiǎn)直是在搶劫國(guó)家。”(16)Radio Free Asia,“Corruption Still Rife in Laos Despite Continued Crackdown Efforts,”https://www.rfa.org/english/news/laos/laos-corruption-12212018133115.html.由腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致的政府行政效率低下,政策透明度低等現(xiàn)象也隱形中增加了在老外資企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,抑制了他們到老撾投資貿(mào)易的熱情。

(三)來(lái)自第三國(guó)的地緣政治經(jīng)濟(jì)掣制

區(qū)域關(guān)系也是影響地緣經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)重要因素。區(qū)域關(guān)系通過(guò)直接影響區(qū)域發(fā)展與合作的秩序及效率,進(jìn)而影響地緣經(jīng)濟(jì)合作效果,塑造地緣經(jīng)濟(jì)格局(17)渠立權(quán)、駱華松:《中國(guó)沿邊地區(qū)地緣經(jīng)濟(jì)格局的建構(gòu):一個(gè)理論分析框架》,載 《世界地理研究》2019年第2期。。區(qū)域關(guān)系分為區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外兩個(gè)方面。就中老經(jīng)濟(jì)走廊來(lái)說(shuō),老撾位于中南半島中心,與中國(guó)、越南、柬埔寨、泰國(guó)、緬甸毗鄰,地緣戰(zhàn)略地位重要。因此,中老經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)不可避免地會(huì)受到經(jīng)濟(jì)走廊沿線區(qū)域內(nèi)鄰國(guó)及域外大國(guó)的地緣政治經(jīng)濟(jì)影響。

從區(qū)域內(nèi)來(lái)看,首先會(huì)受到來(lái)自越南政治方面的影響。老撾和越南關(guān)系比較特殊,兩國(guó)同屬社會(huì)主義國(guó)家,曾共同抵抗法、日、美殖民主義者的入侵,有相同的政治基礎(chǔ)和歷史遭遇。在1955年之前,老撾人民的革命斗爭(zhēng)一直由印度支那共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；1955年,在越南共產(chǎn)黨的幫助下,老撾成立了自己的政黨 “老撾人民革命黨”。老撾獨(dú)立后,其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革均受到越南經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響。1977年,老越兩國(guó)簽訂了 《老越友好合作條約》,把這一特殊關(guān)系以法律的形式機(jī)制化。老撾與越南之間這種特殊的關(guān)系難免會(huì)影響到老撾對(duì)中國(guó) “一帶一路”倡議的態(tài)度。越南對(duì) “一帶一路”倡議的認(rèn)知處于不信任與疑慮之中(18)呂曉莉、黎海燕:《越南對(duì)中國(guó) “一帶一路”倡議的認(rèn)知——基于對(duì)越南官方媒體報(bào)道的分析》,載 《和平與發(fā)展》2019年第6期。。他們雖然深知加強(qiáng)與中國(guó)合作有利于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但同時(shí)又懷疑中國(guó)力邀越南參與 “一帶一路”建設(shè)是為解決中越南海爭(zhēng)端增加砝碼,對(duì)安全的考量使其對(duì)進(jìn)一步參與 “一帶一路”疑慮重重。在越南官方媒體對(duì) “一帶一路”的宣傳中,還多次通過(guò)西方視角來(lái)表達(dá)自己對(duì) “一帶一路”的看法,如越通社 《美歐媒體譴責(zé)中國(guó)的 “領(lǐng)土野心”》一文提出,“一帶一路”倡議將 “對(duì)在南海海域的安全和航海航空自由造成威脅”,是 “幫助中國(guó)獨(dú)占南海的舉措”(19)越通社 : 《美歐媒體譴責(zé)中國(guó)的 “領(lǐng)土野心”》,https://www.vietnamplus.vn/bao-my-va-chau-au-to-thamvong-lanh-tho-cua-trung-quoc/318611.vnp。；《日媒揭露中國(guó)獨(dú)占南海的企圖》的報(bào)道認(rèn)為,“中國(guó)欲在 ‘21世紀(jì)海上絲綢之路’沿線擴(kuò)充軍力、增加影響力。而該區(qū)域正是中國(guó)與菲律賓、越南、馬來(lái)西亞、文萊等國(guó)家有關(guān)的南海爭(zhēng)端地區(qū)。”(20)越通社 :《日媒揭露中國(guó)獨(dú)占南海的企圖》,https://www.vietnamplus.vn/bao-nhat-dang-bai-vach-tran-y-dodoc-chiem-bien-dong-cua-trung-quoc/370657.vnp。

其次,可能會(huì)受到來(lái)自泰國(guó)經(jīng)濟(jì)和文化方面的影響。泰國(guó)是老撾持續(xù)多年的第一大貿(mào)易伙伴,且泰國(guó)和老撾擁有共同的歷史和文化遺產(chǎn),老撾能接收到泰國(guó)的廣播和電視,老撾青年人特別喜歡看泰國(guó) “肥皂劇”,其語(yǔ)言也受到泰語(yǔ)的影響。因此, “一帶一路”倡議、中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)在老撾的推進(jìn),或多或少會(huì)也會(huì)受到來(lái)自泰國(guó)的影響。泰國(guó)對(duì) “一帶一路”倡議總體上持積極態(tài)度。泰國(guó)政府多次提出希望通過(guò) “泰國(guó)4.0”和 “東部經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略與中國(guó) “一帶一路”倡議對(duì)接,加強(qiáng)泰國(guó)在各領(lǐng)域與中國(guó)的合作。但是泰國(guó)在與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的過(guò)程中又表現(xiàn)得十分謹(jǐn)慎,他們既希望借由參與 “一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作倡議,搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)；同時(shí)又擔(dān)憂深入廣泛的經(jīng)濟(jì)合作會(huì)對(duì)本國(guó)民族工業(yè)產(chǎn)生沖擊,形成對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度依賴(21)渠立權(quán)、駱華松:《中國(guó)沿邊地區(qū)地緣經(jīng)濟(jì)格局的建構(gòu):一個(gè)理論分析框架》,載 《世界地理研究》2019年第2期。。這種復(fù)雜的心態(tài)可能會(huì)通過(guò)民間交往、文化交流等非正式渠道傳播到老撾國(guó)內(nèi),間接影響老撾民眾對(duì)中老經(jīng)濟(jì)走廊和 “一帶一路”倡議的看法。

從域外來(lái)看,可能會(huì)受到以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家的影響。在當(dāng)前新冠肺炎疫情全球蔓延、美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下,以美國(guó)為代表的一些西方國(guó)家通過(guò)貿(mào)易、科技、輿論等方式,加緊在各領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)進(jìn)行圍堵。與中國(guó)水陸相連、兼具海洋性和大陸性地緣特征的中南半島的地緣戰(zhàn)略地位也隨之上升,成為中美兩國(guó)地緣競(jìng)爭(zhēng)的核心區(qū)。而位于中南半島中心的老撾則是 “美國(guó)重返亞太和東南亞,與中國(guó)博弈,圍堵中國(guó)發(fā)展的 ‘棋子’”(22)方文:《中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)論析》,載 《太平洋學(xué)報(bào)》2019年第3期。。對(duì)于中老經(jīng)濟(jì)走廊這一中國(guó)與老撾共同實(shí)施的、落實(shí) “一帶一路”倡議的重大項(xiàng)目,美國(guó)自然不會(huì)忽視。近年來(lái),美國(guó)通過(guò)對(duì)老撾進(jìn)行開(kāi)發(fā)援助、利用媒體和非政府組織妄言中老鐵路、南歐江流域梯級(jí)水電站等中老經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目會(huì)給老撾帶來(lái)巨額債務(wù)(23)The Diplomat, “China Digs Deep in Landlocked Laos,”https://thediplomat.com/2019/04/china-digs-deep-inlandlocked-laos/.；渲染采礦、水電站等基建項(xiàng)目會(huì)對(duì)老撾自然生態(tài)造成破壞,散布中國(guó)工人搶占老撾人就業(yè)機(jī)會(huì)等謠言,污蔑中國(guó) “一帶一路”倡議,試圖降低中國(guó)在該區(qū)域的影響力；此外,美國(guó)還通過(guò)與越南、泰國(guó)進(jìn)行頻繁的安全互動(dòng),有意拉近和提升美越關(guān)系,欲將越南打造成在東南亞抗衡中國(guó)的橋頭堡。泰國(guó)作為美國(guó)的盟友,其政治立場(chǎng)在一定程度上也會(huì)受到美國(guó)影響。越南和泰國(guó)受美國(guó)影響而形成的對(duì)中國(guó)的負(fù)面認(rèn)知,也會(huì)傳導(dǎo)到老撾,影響中老經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。

除美國(guó)外,日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭等國(guó)都在老撾擁有 “長(zhǎng)線利益”,但因各自國(guó)家利益訴求不同,與老撾合作側(cè)重點(diǎn)也不同,“但所有國(guó)家都積極致力于平衡中國(guó)在老撾的影響力,它們的方式正好也符合美國(guó)的利益”(24)[美]弗蘭克·艾伯特:《世界聚焦中的老撾:東亞峰會(huì)和美國(guó)-老撾關(guān)系的前景》,載 《南洋資料譯叢》2018年第1期。。

三、推進(jìn)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的實(shí)施路徑

四年多來(lái),建設(shè)于 “四好”地緣優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)之上的中老經(jīng)濟(jì)走廊已取得了良好進(jìn)展,但也面臨著一些功能性的挑戰(zhàn)及掣制。在中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的過(guò)程中,應(yīng)主要從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作和第三國(guó)地緣政治經(jīng)濟(jì)利益等方面,探尋繼續(xù)推進(jìn)的可行性路徑。

(一)以區(qū)域共建強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的輻射效應(yīng)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要內(nèi)容?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,勢(shì)必會(huì)影響經(jīng)濟(jì)走廊沿線相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)走廊效用的發(fā)揮。而完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),則將為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的硬環(huán)境基礎(chǔ),輻射帶動(dòng)諸多周邊產(chǎn)業(yè)興起,最終使整個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊沿線區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

從基礎(chǔ)設(shè)施的地理空間輻射效應(yīng)來(lái)看,經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)通常是始于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),最初是由一條道路或高速公路把兩個(gè)或多個(gè)節(jié)點(diǎn)連接起來(lái),成為交通走廊(25)Lainé, E.-X, “Transnational Dynamics in Southeast Asia:The Greater Mekong Sub-region and Malacca Straits Economic Corridors,”Singapore:Instituteo f Southeast Asian Studies, 2014, p.310.。在交通走廊沿線區(qū)域再實(shí)施促使商品、人員流動(dòng)的貿(mào)易便利化措施,那么商品、人員、技術(shù)、信息等要素便會(huì)向走廊沿線聚集,產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),形成增長(zhǎng)極。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的 “點(diǎn)-軸”理論,增長(zhǎng)極會(huì)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。經(jīng)由極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)揮,增長(zhǎng)極的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)會(huì)逐步輻射擴(kuò)散至走廊周?chē)鷧^(qū)域,帶動(dòng)增長(zhǎng)極周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方面發(fā)展。此外,在區(qū)域一體化尚不具備充分條件及生產(chǎn)要素流動(dòng)受到阻礙的時(shí)候,也可以通過(guò)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)或經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的形式,吸引生產(chǎn)要素聚集,使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度不同的國(guó)家均能在這一小區(qū)域內(nèi)尋求到經(jīng)濟(jì)合作和利益結(jié)合點(diǎn)(26)劉稚:《GMS 大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)研究》,云南大學(xué)出版社2009年版,第35頁(yè)。。在資本和政策的雙重推動(dòng)下,經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往快于周邊區(qū)域,并對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)生輻射效應(yīng)。這就要求合作方要進(jìn)行區(qū)域共建,合理規(guī)劃,選取地理位置良好、發(fā)展?jié)摿薮蟮年P(guān)鍵節(jié)點(diǎn)來(lái)建設(shè)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,由點(diǎn)及面,形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

從基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)能輻射效應(yīng)來(lái)看,根據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的特性,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠直接帶動(dòng)諸多配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。譬如中老鐵路建設(shè)項(xiàng)目,就涵蓋了軌道、隧道、橋梁、列車(chē)、車(chē)站建筑等下游產(chǎn)業(yè),拉動(dòng)了上游的土方、鋼筋、混凝土、工程機(jī)械、水電鋪設(shè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)了周邊的運(yùn)輸、通信、餐飲旅游以及房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展,輻射周邊區(qū)域的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)。中老鐵路建成后,也將延伸運(yùn)力擴(kuò)大帶來(lái)的市場(chǎng)空間。只有合作各方在既定區(qū)域內(nèi)共同進(jìn)行合理和完備地規(guī)劃,才能使這些產(chǎn)業(yè)得到協(xié)同發(fā)展、共同繁榮。因此,區(qū)域共建是最佳途徑。

區(qū)域共建需要破除不利地緣約束,繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)中老經(jīng)濟(jì)走廊與國(guó)際陸海新通道的對(duì)接,開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)合作,加強(qiáng)中國(guó)與老撾乃至中南半島其他國(guó)家之間的互聯(lián)互通；繼續(xù)加強(qiáng)和改善中老經(jīng)濟(jì)走廊沿線地區(qū)、城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提升老撾國(guó)家公路等級(jí),提高公路運(yùn)輸效率,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中老鐵路、公路與泰國(guó)、越南等國(guó)鐵路、公路的對(duì)接與聯(lián)通；增開(kāi)與周邊國(guó)家直飛航班,新建數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施,搭建立體多元的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)(27)Vientiane Times, “Huawei fully Supported Laos-China Railway Launch,Received Appreciation from the President of Laos,” https://www.vientianetimes.org.la/freeContent/FreeConten_Huawei_239.php.,提高 “硬件”聯(lián)通水平。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一中老經(jīng)濟(jì)走廊沿線區(qū)域道路、鐵路的設(shè)計(jì)和建造標(biāo)準(zhǔn),簡(jiǎn)化口岸檢驗(yàn)檢疫、過(guò)境手續(xù)審批流程；推動(dòng)建立 “中老貿(mào)易單一窗口”,實(shí)現(xiàn)中老兩國(guó)之間的信息互換、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接互認(rèn),提高通關(guān)效率。此外,還可通過(guò)與老撾共建無(wú)水港的方式,讓貨物在無(wú)水港內(nèi) “一站式”完成報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)和簽發(fā)提單等一系列通關(guān)手續(xù),縮短貨物進(jìn)出口時(shí)間,降低企業(yè)通關(guān)成本和綜合物流成本。

區(qū)域共建必須界定好基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬性,保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施投資者收益?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬資本密集型行業(yè),具有資本密集、投資回報(bào)率低的特性,很多基礎(chǔ)設(shè)施的投資需要十年以上才能獲得資本收益,這就要求合作方需要對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰地界定和保護(hù)；此外,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常還具有占地面積較大的特性。因此,相關(guān)合作方需要有較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的用地規(guī)劃,對(duì)投資方的土地權(quán)益進(jìn)行充分保障。

區(qū)域共建應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃,優(yōu)化經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)布局。經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作的重要平臺(tái)。為更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)走廊的聚集效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng),中老兩國(guó)應(yīng)遵循 “點(diǎn)—線—面”的過(guò)程邏輯來(lái)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)布局。其中,“點(diǎn)”包括中老經(jīng)濟(jì)走廊中的一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市和經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)；“線”指的是中老鐵路經(jīng)濟(jì)帶；而 “面”則意指隨著中老經(jīng)濟(jì)走廊擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)揮,走廊的資本、產(chǎn)業(yè)會(huì)輻射到周邊區(qū)域,使得周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高,從而使整個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn) “面”的均衡發(fā)展。因此,在老撾境內(nèi),由北至南應(yīng)以磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、瑯勃拉邦、萬(wàn)象賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、沙灣拿吉和占巴塞省四千美島經(jīng)濟(jì)特區(qū)為重要節(jié)點(diǎn),統(tǒng)籌布局相關(guān)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),帶動(dòng)中老兩國(guó)產(chǎn)業(yè)合作和能源合作。

(二)推進(jìn)從產(chǎn)能合作到要素互通的轉(zhuǎn)變

基于地緣比較優(yōu)勢(shì)而開(kāi)展的 “強(qiáng)聯(lián)通”的產(chǎn)能合作將使商品、資金、技術(shù)、人員等要素能更便利地流通和優(yōu)化配置,形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,使得經(jīng)濟(jì)合作地區(qū)逐漸突破區(qū)域邊界對(duì)經(jīng)濟(jì)往來(lái)的限制并不斷融合,最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化(28)謝寶劍、朱小敏:《地緣經(jīng)濟(jì)研究進(jìn)展》,載 《社會(huì)科學(xué)》2019年第10期。。

“強(qiáng)聯(lián)通”的產(chǎn)能合作將形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論,國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)在于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的交換,而優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的最直接體現(xiàn)在于成本。成本的構(gòu)成體現(xiàn)在各項(xiàng)生產(chǎn)要素中,包括土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、金融和物流成本等。通暢的市場(chǎng)會(huì)將各項(xiàng)資源優(yōu)化配置,使各項(xiàng)成本趨向最優(yōu),最終形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)濟(jì)走廊的產(chǎn)業(yè)鏈,可視為一國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的外溢,也可視為兩國(guó)甚至多國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)。產(chǎn)業(yè)鏈的形成,將使得經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)間的經(jīng)濟(jì)依存度加大,對(duì)生產(chǎn)要素互通要求更高。如若產(chǎn)業(yè)鏈中的某個(gè)關(guān)鍵技術(shù)被一國(guó)封鎖,下游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將受到嚴(yán)重打擊。

“強(qiáng)聯(lián)通”的產(chǎn)能合作將促成產(chǎn)業(yè)集群的形成。如果說(shuō)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的縱向維度,那么產(chǎn)業(yè)集群則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橫向維度。鄰國(guó)之間形成的產(chǎn)業(yè)集群一般始于邊境貿(mào)易,然后逐漸擴(kuò)大區(qū)域,拓展產(chǎn)業(yè)邊緣,最終形成具有特色的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群將吸引大量的金融資本以及人力資源,從而推動(dòng)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)得到快速增長(zhǎng)。創(chuàng)造和發(fā)展一個(gè)要素流通順暢的環(huán)境,是產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展的必要條件。

促進(jìn)要素流通,需要抓住時(shí)機(jī),為產(chǎn)能合作松綁。產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的形成,均要求要素能自由流通、優(yōu)化配置。而促進(jìn)要素自由流通,則需要松綁產(chǎn)能合作約束、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)走廊流通動(dòng)能。而此時(shí),促進(jìn)要素流通恰逢其時(shí)。2021年11月初,東盟秘書(shū)處收到了來(lái)自老撾、柬埔寨、泰國(guó)、越南等十個(gè)RCEP 成員國(guó)提交的核準(zhǔn)書(shū),2022年1月1日RCEP 正式生效。2021年11月,習(xí)近平在中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上正式宣布建立中國(guó)-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。RCEP、中國(guó)—東盟戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和中老鐵路的順利建成通車(chē)三者疊加,協(xié)同增效,將給中國(guó)和老撾帶來(lái)更高水平的開(kāi)放、更廣闊的市場(chǎng)和更多的發(fā)展機(jī)遇。中老鐵路將從交通物流層面增強(qiáng)兩國(guó)乃至中老與周邊國(guó)家的往來(lái)程度,打通中老之間的物流局限；而中國(guó)—東盟戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和RCEP 的生效將助力打通中國(guó)與老撾、乃至東南亞國(guó)家之間的貿(mào)易壁壘,將更有效促進(jìn)中國(guó)與老撾及東南亞之間經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通,加速區(qū)域一體化,為地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動(dòng)力。中老雙方應(yīng)抓住這一良好時(shí)機(jī),從資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素方面著手,掃清產(chǎn)能合作的障礙。資本要素方面,中老兩國(guó)的商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)金融合作,提供基普和人民幣清算和支付服務(wù),暢通雙邊本幣結(jié)算渠道,促進(jìn)投融資便利化,以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊沿線 “軟件”的互聯(lián)互通；協(xié)助老撾營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境,吸引更多中資企業(yè)參與中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。勞動(dòng)力要素方面,中老兩國(guó)政府應(yīng)與企業(yè)共同努力,開(kāi)展定向職業(yè)技能培訓(xùn),提高老撾本土人力資源素質(zhì),為中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供本土化人才支持。針對(duì)老撾當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力素質(zhì)無(wú)法滿足中資企業(yè)用工需求的情況,建議采取 “政府組織網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)出資、企業(yè)受益”的政府—企業(yè)聯(lián)合發(fā)展模式來(lái)解決。通過(guò)中國(guó)政府、工商聯(lián)等相關(guān)部門(mén)與老撾教育主管部門(mén)牽頭,召集有籌資、集資意愿和用人需求的中資企業(yè)在老撾當(dāng)?shù)亟⒍唐诼殬I(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校,招收老撾當(dāng)?shù)貙W(xué)員,為中資企業(yè)定向精準(zhǔn)培養(yǎng)所需專業(yè)技術(shù)人才,為中老經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)輸送合格的技術(shù)、管理人員,幫助老撾政府解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題,為老撾的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展作貢獻(xiàn)。此外,應(yīng)鼓勵(lì)更多的中國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源走進(jìn)老撾,開(kāi)展海外辦學(xué)?？梢劳欣蠐胝鷾?zhǔn)設(shè)立的第一所外資大學(xué)——老撾蘇州大學(xué),增設(shè)鐵路、機(jī)械自動(dòng)化、醫(yī)療等理工科專業(yè),增開(kāi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目,以中資企業(yè)運(yùn)營(yíng)和老撾國(guó)家發(fā)展需求為導(dǎo)向,彌補(bǔ)老撾現(xiàn)行教育體系中職業(yè)教育欠缺的短板,為中老經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)人才支持,為老撾教育體系的健全、國(guó)家發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

促進(jìn)要素流通,需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)能布局。老撾作為世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一,可以享受發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家給予的優(yōu)惠市場(chǎng)準(zhǔn)入和商品貿(mào)易優(yōu)惠等特許權(quán)(29)秦磊、熊彬:《跨合區(qū)利用原產(chǎn)地規(guī)則承接?xùn)|部加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移研究—以中國(guó)磨憨—老撾磨丁經(jīng)合區(qū)為例》,載 《學(xué)術(shù)探索》2018年第6期。。其中,歐盟對(duì)進(jìn)入其市場(chǎng)的老撾商品免除關(guān)稅和無(wú)配額限制。可利用老撾原產(chǎn)地規(guī)則,結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和中國(guó)東部企業(yè)需求,吸引中國(guó)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至中老經(jīng)濟(jì)走廊沿線,形成產(chǎn)業(yè)集聚,與老撾產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展；可發(fā)揮中國(guó) （云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在資金、技術(shù)、人才方面的優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)；可依托瑯勃拉邦位于中老經(jīng)濟(jì)走廊中部節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦,重點(diǎn)發(fā)展文化旅游和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)；可發(fā)揮萬(wàn)象賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)和萬(wàn)象現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的平臺(tái)作用,重點(diǎn)發(fā)展清潔能源和科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。此外,還應(yīng)以中老鐵路經(jīng)濟(jì)帶為核心軸線進(jìn)行開(kāi)發(fā),通過(guò)發(fā)揮外溢效應(yīng),聯(lián)通泰國(guó),輻射越南和柬埔寨,促進(jìn)中國(guó)、老撾與周邊國(guó)家沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善,進(jìn)一步推動(dòng)瀾湄流域國(guó)家在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融、文化、人文等領(lǐng)域的交流與合作,實(shí)現(xiàn)瀾湄區(qū)域 “面”的發(fā)展,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平。

(三)推動(dòng)從第三國(guó)增益到命運(yùn)共同體的構(gòu)建

在區(qū)域?qū)用嫔?經(jīng)濟(jì)走廊的空間溢出效應(yīng)亦相當(dāng)顯著。研究發(fā)現(xiàn),人均GDP較低的 “窮國(guó)”在與人均GDP較高的 “富國(guó)”進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作時(shí),所獲得的綜合收益是比較高的,長(zhǎng)期來(lái)看,在環(huán)境參數(shù)相對(duì)穩(wěn)定的假設(shè)中,“窮國(guó)”的發(fā)展水平將無(wú)限趨近于 “富國(guó)”(30)梁雙陸、申濤: 《中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)與增長(zhǎng)的空間溢出效應(yīng)》,載 《亞太經(jīng)濟(jì)》2019年第5期。。因此,中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對(duì)第三國(guó)體現(xiàn)出無(wú)比的開(kāi)放性和包容性。展望通過(guò)經(jīng)濟(jì)走廊平臺(tái),擴(kuò)寬合作領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)區(qū)域的利益共享,促進(jìn)多個(gè)國(guó)家共同發(fā)展,最終形成廣域的利益共同體、命運(yùn)共同體。

首先,中老經(jīng)濟(jì)走廊應(yīng)在地緣經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上繼續(xù)拓展合作領(lǐng)域,深化中老兩國(guó)在公共衛(wèi)生、媒體等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。隨著經(jīng)濟(jì)合作不斷取得新成效,區(qū)域內(nèi)各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊的功能將會(huì)提出更高的要求,使得合作領(lǐng)域向環(huán)境衛(wèi)生、人文等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域過(guò)渡,經(jīng)濟(jì)走廊將會(huì)從各參與方的 “利益”平臺(tái)向 “共同體”平臺(tái)演變(31)吳本健、肖時(shí)花等:《中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊》,中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2018年版,第23頁(yè)。。就中老經(jīng)濟(jì)走廊來(lái)說(shuō),當(dāng)前最緊迫的任務(wù)當(dāng)屬公共衛(wèi)生安全治理平臺(tái)的搭建。中老兩國(guó)應(yīng)該率先構(gòu)建公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,并積極與第三國(guó)或多國(guó)共同推動(dòng)疫情防控國(guó)際合作,抵抗人類(lèi)共同的敵人——新冠病毒。此外,應(yīng)與老撾加強(qiáng)媒體合作,發(fā)揮中老跨境民族語(yǔ)言、文化優(yōu)勢(shì),講好中國(guó)故事(32)吳海南:《在中老經(jīng)濟(jì)走廊中講好中國(guó)故事——基于擬態(tài)環(huán)境視角》,載 《中國(guó)出版》2021年第13期。,消除誤解和偏見(jiàn),精準(zhǔn)回?fù)魜?lái)自部分西方國(guó)家的惡意詆毀言論,引導(dǎo)老撾國(guó)內(nèi)形成對(duì)華正向輿論,塑造中國(guó)良好國(guó)家形象,增進(jìn)中老人民之間的身份認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同,為中老經(jīng)濟(jì)走廊及中老命運(yùn)共同體的持續(xù)發(fā)展系緊民心相通的紐帶。

其次,應(yīng)當(dāng)以政黨合作為紐帶,瀾湄合作機(jī)制為平臺(tái),加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)國(guó)家合作,共建瀾湄命運(yùn)共同體。中國(guó)、越南、老撾同為社會(huì)主義國(guó)家,應(yīng)以政黨合作為紐帶,增進(jìn)三國(guó)政黨之間的聯(lián)系,加強(qiáng)三國(guó)在提高政黨執(zhí)政能力、治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)方面的交流,促進(jìn)政黨間的互信互助,幫助越南、老撾兩個(gè)社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展具有各自特色的社會(huì)主義事業(yè)。讓政黨間的合作促進(jìn)彼此間的戰(zhàn)略互信,減輕越南對(duì)中國(guó) “一帶一路”倡議和中老經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略疑慮。此外,還應(yīng)以瀾湄合作機(jī)制為平臺(tái),加強(qiáng)與泰國(guó)、越南等湄公河次區(qū)域國(guó)家在政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文等領(lǐng)域的合作,擴(kuò)展共同利益,增進(jìn)彼此互信。加強(qiáng) “一帶一路”倡議與 “泰國(guó)4.0”和 “東部經(jīng)濟(jì)走廊”等泰國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)接,釋放中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展紅利,使中國(guó)的發(fā)展更好惠及泰國(guó)等湄公河流域國(guó)家,讓泰國(guó)支持并融入到中國(guó) “一帶一路”倡議實(shí)踐中來(lái),支持中老經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè),使中國(guó)與越南、泰國(guó)等湄公河流域國(guó)家形成利益相關(guān)、休戚與共的瀾湄命運(yùn)共同體。

最后,還應(yīng)當(dāng)同發(fā)達(dá)國(guó)家第三方市場(chǎng)合作,開(kāi)展科技外交,與域外大國(guó)形成經(jīng)濟(jì)利益共同體,共同應(yīng)對(duì)自然環(huán)境、流行疾病等不可抗力對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)造成的影響。中老經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)成本均受老撾當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和新冠肺炎疫情等不可抗力的影響。老撾人民革命黨十一大也提出了在未來(lái)五年內(nèi)要繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)、維護(hù)自然生態(tài)平衡,降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)(33)方文、方素清:《從老撾人民革命黨十一大看老撾革新趨勢(shì)》,載《當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題》2021年第1期。。在當(dāng)今數(shù)字技術(shù)和人工智能日趨普及的背景下,可運(yùn)用高科技數(shù)字技術(shù)來(lái)緩解這些不可抗力帶給人類(lèi)生產(chǎn)生活的不便,助力老撾實(shí)現(xiàn) “九五”規(guī)劃目標(biāo)。中國(guó)在數(shù)字化領(lǐng)域已處于領(lǐng)先地位(34)《“德國(guó)馬克龍”在黨代會(huì)用中文喊出 “與時(shí)俱進(jìn)”,贏得黨內(nèi)支持》,載 《環(huán)球時(shí)報(bào)》2019年4月28日。。倘若將中國(guó)的先進(jìn)數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)和發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的生態(tài)保護(hù)技術(shù)以及老撾的發(fā)展需求有效結(jié)合在一起,優(yōu)化全球資源配置效率,就可以達(dá)到既能發(fā)揮中國(guó)技術(shù)、產(chǎn)能優(yōu)勢(shì),又可以為發(fā)達(dá)國(guó)家尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),還可以應(yīng)對(duì)自然環(huán)境給中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶來(lái)的不便,促進(jìn)老撾工業(yè)化進(jìn)程的 “三贏”甚至 “多贏”效果。由此,在中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過(guò)程中,中國(guó)與老撾可聯(lián)合美國(guó)、日本、韓國(guó)等第三國(guó)市場(chǎng)力量,把科技作為合作工具,從共同的生存利益出發(fā),開(kāi)展科技外交,共同應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害、高溫、流行疾病等不可抗力對(duì)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)項(xiàng)目造成的影響,幫助老撾解決提高農(nóng)業(yè)科技含量、能源與跨境水資源開(kāi)發(fā)利用、流行性疾病等國(guó)家發(fā)展問(wèn)題。通過(guò)聯(lián)合發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu),利用商業(yè)合作機(jī)制,與其建立利益捆綁式關(guān)系、契約式關(guān)系,形成經(jīng)濟(jì)利益共同體,可部分消弭域外大國(guó)的惡意詆毀言論,助推中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是中國(guó)與老撾兩國(guó)基于特定的地緣空間環(huán)境而開(kāi)展的地緣經(jīng)濟(jì)合作。中老兩國(guó)之間特定的地緣空間環(huán)境在很大程度上使得基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作成為合作的主要內(nèi)容。這些地緣經(jīng)濟(jì)合作不僅給中老雙方帶來(lái)了良好的地緣經(jīng)濟(jì)效益,也使周邊國(guó)家和地區(qū)獲得了諸多地緣經(jīng)濟(jì)增益。中國(guó)與老撾需開(kāi)展區(qū)域共建,突破區(qū)域地理邊界和制度束縛,促進(jìn)生產(chǎn)要素互聯(lián)互通；與第三國(guó)合作尋找利益共同點(diǎn),共同推動(dòng)中老之間形成強(qiáng)聯(lián)通的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能貿(mào)易關(guān)系,并且外溢到文化、社會(huì)等方面,惠及中南半島次區(qū)域各國(guó)。中老兩國(guó)應(yīng)以中老經(jīng)濟(jì)走廊為載體,加速中老命運(yùn)共同體的構(gòu)建,為早日建成周邊命運(yùn)共同體、人類(lèi)命運(yùn)共同體提供先行先試的榜樣力量。