□中鐵六局集團(tuán)有限公司 劉金虎

近年來，中鐵六局集團(tuán)有限公司不斷深化以職工代表大會為基本形式的民主管理工作，充分保障職工民主權(quán)益，組織職工有序參與企業(yè)管理，有效激發(fā)了廣大職工主觀能動性，為企業(yè)改革發(fā)展注入了不竭動能。然而，隨著企業(yè)改革向深層次推進(jìn)，市場競爭愈加激烈，企業(yè)發(fā)展面臨著新形勢、新變化和新問題，亟待通過更好發(fā)揮民主管理優(yōu)勢，聚民心、匯民智，集中力量破解難題，推動企業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。在以職代會為基本形式的民主管理實踐中，職工代表作為代表職工參與管理的關(guān)鍵，發(fā)揮著“壓艙石” 作用。強(qiáng)化職工代表履職效能，是扎實企業(yè)民主管理基石的重要途徑。

一、制約職工代表履職效能的原因分析

職工代表自身素質(zhì)方面。參政議政能力上的短板是制約職工代表履職的直接因素。一是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全面情況了解不夠深刻，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗和業(yè)務(wù)知識，參政議政、參與管理的能力薄弱，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的具體事項提不出有價值的意見和建議。二是對本行業(yè)的競爭狀況和發(fā)展趨勢缺乏認(rèn)識，對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和前景規(guī)劃不熟悉,認(rèn)同度不夠、思想不統(tǒng)一，圍繞大局分析解決問題的能力不足，難以發(fā)揮作用。三是群眾工作能力不強(qiáng)，在聯(lián)系職工、凝聚職工、依靠職工上發(fā)力不夠，上情無法有效下達(dá)，下情也不能及時上傳，因而得不到職工擁護(hù)也無法切實參與企業(yè)管理，逐步失去履職信心。

職工代表角色認(rèn)知方面。立場站位上的偏差是制約職工代表履職效能的根本因素。一是對企業(yè)民主管理工作認(rèn)識不深刻，對職代會的法定職權(quán)、法律地位一知半解，甚至混淆為企業(yè)工作會議。二是對自身職責(zé)、權(quán)力與義務(wù)不明晰，不能有理有節(jié)地表達(dá)職工訴求，也不能有理有據(jù)地參與企業(yè)管理與監(jiān)督。三是職能定位不夠準(zhǔn)確，片面地把代表身份當(dāng)作是一種榮譽(yù)和獎勵，甚至是一個兼任的職務(wù)，對于如何服務(wù)職工、維護(hù)職工，代表職工行使參與管理、監(jiān)督等民主權(quán)利，缺少細(xì)致深入的思考。

職工代表管理制度方面。管理機(jī)制上的缺失是制約職工代表履職效能的客觀因素。一是入口把關(guān)不嚴(yán)，選舉職工代表一定程度上存在標(biāo)準(zhǔn)和條件原則化、規(guī)范化，選舉程序簡化不嚴(yán)密等問題，選出的代表良莠不齊，從源頭上造成了整體素質(zhì)上的短板。二是履職方式較為單一，參政議政途徑不夠暢通。參加一年一度的職代會成為多數(shù)企業(yè)職工代表履行職能的唯一方式，而閉會期間無事可做現(xiàn)象較為突出。參政議政多限于僅提交職代會提案，而缺少對提案答復(fù)處理的追蹤問效。三是評價激勵機(jī)制不夠完善。職工代表發(fā)揮作用取決于其主觀上對工作的專注和負(fù)責(zé)，缺少客觀的激勵。其作用發(fā)揮好與不好一個樣，缺少科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇砹T免退出機(jī)制。

以上這些原因很大程度上造成了職工代表不愿履職、不會履職，成了開會舉舉手、檢查走一走的“影子代表”。既不能解決職工群眾關(guān)注的實際問題，也難以維護(hù)職工的切身利益，更不能有效參與企業(yè)管理，履職效能的不足，大大制約了企業(yè)民主管理作用的發(fā)揮。

二、強(qiáng)化職工代表履職效能的舉措

把好職工代表選舉關(guān)。選舉高素質(zhì)的職工代表是提升履職效能的重要前提。一是嚴(yán)把資格審查關(guān)。進(jìn)一步健全和完善代表資格預(yù)審制度，從對職工代表候選人身份構(gòu)成的單一審核轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ鋵I(yè)水平、管理能力、職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新思維、道德品質(zhì)等綜合素質(zhì)的多維審查，制定量化標(biāo)準(zhǔn)，保證最佳人選，把好職工代表入口關(guān)。二是嚴(yán)把選舉程序關(guān)。規(guī)范職工代表選舉工作。三是鼓勵職工競選代表。探索職工代表競選制度，鼓勵職工由被動接受向主動參與轉(zhuǎn)化，充分調(diào)動職工參與企業(yè)民主管理的積極性。

做好培訓(xùn)提升。豐富高效的培訓(xùn)是提升職工代表履職效能的必要保證。一是開展思想教育，提升“愿履職” 的主觀意愿。加強(qiáng)黨的依靠方針、共享理念、民主政策宣傳，引導(dǎo)廣大職工代表牢固樹立權(quán)利意識、職責(zé)意識，激發(fā)履職盡責(zé)的主觀能動性。二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，破解履職的本領(lǐng)恐慌。對職工代表開展以民主協(xié)商、撰寫提案、有效溝通、分析問題等為主要內(nèi)容的專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助職工代表成為聯(lián)系職工群眾、分析問題、解決問題的行家里手。三是全面提升素質(zhì)，豐富“履好職” 的知識儲備。重點是開展企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營情況、規(guī)章制度學(xué)習(xí)，全面了解本單位生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)及完成情況，安全質(zhì)量成本指標(biāo)控制水平，人事薪酬管理等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各方面情況，幫助職工代表理清家底，認(rèn)清形勢，明確任務(wù)。

拓寬履職平臺。豐富的實踐活動是提升職工代表履職效能的有效途徑。一是落實職工代表巡視制度，進(jìn)一步強(qiáng)化職工代表巡視檢查工作職能，把職工代表巡視檢查納入安全生產(chǎn)勞動保護(hù)情況、落實關(guān)系職工切身利益法律法規(guī)情況、集體合同履行情況、職代會提案辦復(fù)情況檢查等，推進(jìn)民主管理有機(jī)融入企業(yè)日常管理。二是構(gòu)建職工代表上下雙向聯(lián)系機(jī)制，暢通職工代表上情下達(dá)、下情上傳路徑。在施工生產(chǎn)一線設(shè)立職工代表工作站，為職工代表密切聯(lián)系職工提供便利條件。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員聯(lián)系職工代表制度，讓職工代表能夠直接表達(dá)意見和建議，深入?yún)⑴c企業(yè)制度體系建設(shè)，從制度層面提出訴求、建議、思考或辦法，以崗位破題者的姿態(tài)，推動企業(yè)改革發(fā)展。

完善考評機(jī)制?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己嗽u價是提升職工代表履職效能的制度基礎(chǔ)。一是實行述職評議制度，組織職工代表定期向選舉單位職工述職，接受職工評議、監(jiān)督，增強(qiáng)職工代表責(zé)任意識。二是建立獎勵機(jī)制，通過評選表彰優(yōu)秀提案、先進(jìn)職工代表等，樹立積極的履職導(dǎo)向和學(xué)習(xí)榜樣。三是完善考核退出制度。通過對職工代表征集提案、宣貫職代會會議精神、表達(dá)工會職工訴求等履職情況考核，客觀評價其履職效能。對于工作不盡責(zé)、不在狀態(tài)的職工代表及時提醒，督促改進(jìn)；對于缺乏正確履職意愿，工作效果難以達(dá)到要求的要按照法定程序進(jìn)行更換。

三、強(qiáng)化職工代表履職效能的主要成效

職工主體地位不斷強(qiáng)化。嚴(yán)把職工代表入口關(guān)，突出代表資格審查，嚴(yán)格落實構(gòu)成要求和選舉程序，充分尊重選舉人意愿，確保了職工代表選舉程序公正民主。職工代表定期向選舉單位職工述職，接受監(jiān)督。多種渠道征詢職工群眾意見，全心全意依靠職工、密切聯(lián)系職工、充分尊重職工、主動接受職工監(jiān)督。職工主體地位得到充分彰顯。

職工代表素質(zhì)全面提升。定期舉辦職工代表培訓(xùn)班，保證一個屆期內(nèi)培訓(xùn)職工代表全覆蓋。通過民主管理基本理論學(xué)習(xí)，撰寫提案、溝通能力專項培訓(xùn)，企業(yè)管理、經(jīng)營形勢任務(wù)研討等，職工代表角色意識、參政議政能力、服務(wù)職工本領(lǐng)不斷提升，職工代表話語權(quán)分量更重。以征集撰寫提案為例，集團(tuán)職代會本屆各次會議年均提報提案128 件，職工代表參與度達(dá)到80%，較上屆提升12 個百分點。提案質(zhì)量大幅提升，立案率達(dá)到99.2%。實現(xiàn)了參政參到點子上、議政議到關(guān)鍵處。

職工自治活力充分迸發(fā)。各級職代會普遍建立職工代表巡視檢查工作制度，聚焦職工關(guān)注的難點、熱點問題定期組織開展巡視檢查。巡視檢查工作嚴(yán)把“八個環(huán)節(jié)”，即調(diào)查摸底、制訂方案、選派代表、開預(yù)備會、巡視檢查、評議階段、意見反饋、總結(jié)通報，進(jìn)一步豐富了職代會閉會期間民主管理實踐，激發(fā)了職工群眾自治活力。

高質(zhì)量發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)。強(qiáng)化職工代表履職效能，為民主管理工作注入了新的活力?！凹訌?qiáng)隊伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)多元發(fā)展” 等一大批源自基層管理實踐的意見和建議被采納應(yīng)用，實現(xiàn)了民主管理與其它管理工作同頻共振、并行不悖，有效促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，保障了和諧穩(wěn)定，助推了企業(yè)改革發(fā)展。企業(yè)和職工都感受到民主管理帶來的實惠，企業(yè)與職工的命運共同體更具生機(jī)與活力。