曹春榮

（江西警察學(xué)院，江西 南昌 330100）

蘇區(qū)公安史的研究，相對(duì)于蘇區(qū)史的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的研究，還是很薄弱的。在現(xiàn)有的此類著述中，存在一些基本史實(shí)尚未厘清、觀點(diǎn)看法還有爭(zhēng)議的現(xiàn)象，影響了研究的科學(xué)性和公安學(xué)的學(xué)科發(fā)展，廓清這些問題，恢復(fù)其本來面目，很有必要。

一、關(guān)于政治保衛(wèi)處的歸屬問題

學(xué)界不乏把政治保衛(wèi)處當(dāng)作蘇區(qū)公安機(jī)關(guān)前身的說法，但政治保衛(wèi)處成立于何時(shí)，歸屬何方，或者說它的領(lǐng)導(dǎo)、主管機(jī)關(guān)是誰(shuí)等問題，卻莫衷一是、眾說紛紜。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史話語(yǔ)系統(tǒng)中，“政治保衛(wèi)處”這個(gè)機(jī)構(gòu)最早出現(xiàn)在南昌起義時(shí)。1927 年8 月1 日，南昌起義勝利當(dāng)日，選舉產(chǎn)生了中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)這一新的革命政權(quán)，宋慶齡、鄧演達(dá)、葉挺、周恩來、李立三等25 人為委員，宋慶齡、鄧演達(dá)、賀龍、郭沫若等7 人為主席團(tuán)。革命委員會(huì)下分設(shè)秘書廳、參謀團(tuán)、政治保衛(wèi)處等機(jī)關(guān)。李立三被革命委員會(huì)主席團(tuán)任命為政治保衛(wèi)處處長(zhǎng)。[1]政治保衛(wèi)處負(fù)責(zé)鎮(zhèn)壓反動(dòng)勢(shì)力，采取對(duì)土豪、劣紳等反動(dòng)派嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓的政策?？梢娺@時(shí)的政治保衛(wèi)處處長(zhǎng)雖是共產(chǎn)黨員李立三，但該機(jī)關(guān)卻不屬于中國(guó)共產(chǎn)黨管轄。此時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨還沒有打出自己的旗幟，還在維護(hù)與國(guó)民黨左派的合作。將這時(shí)的政治保衛(wèi)處算作蘇區(qū)公安工作的發(fā)端，是不成立的。

蘇區(qū)有政治保衛(wèi)處之組織，目前可見到的較早文獻(xiàn)依據(jù)是1931 年6 月10 日中共中央政治局通過的 《中央給紅軍黨部及各級(jí)地方黨部的訓(xùn)令》。《訓(xùn)令》稱：必須把蘇區(qū)內(nèi)部肅反工作變成經(jīng)常性的系統(tǒng)工作，必須立即在各蘇區(qū)成立起“政治保衛(wèi)處”專門組織負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作①《中央給紅軍黨部及各級(jí)地方黨部的訓(xùn)令——目前政治形勢(shì)與黨的緊急任務(wù)》（1931 年6 月10 日中央政治局通過）。。[2]1637顯然，訓(xùn)令中要成立的政治保衛(wèi)處是蘇區(qū)地方上的。作為蘇區(qū)各級(jí)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——中共蘇區(qū)中央局之下的政治保衛(wèi)處，成立的時(shí)間則可作進(jìn)一步的考察分析。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，1931 年1 月蘇區(qū)中央局一成立便作出了建立政治保衛(wèi)處的決定，但到同年6 月才建立了這個(gè)機(jī)構(gòu)，由王稼祥任處長(zhǎng)，8 月再由鄧發(fā)接任。[3]

有觀點(diǎn)則認(rèn)為，1931 年6 月至7 月間，根據(jù)中央指示，成立了中共蘇區(qū)中央局政治保衛(wèi)處，由蘇區(qū)中央局常委、宣傳部部長(zhǎng)王稼祥兼任處長(zhǎng)，9 月間鄧發(fā)到江西中央蘇區(qū)后，改由鄧發(fā)任處長(zhǎng)。[4]885

記述王稼祥生平思想的權(quán)威著作 《王稼祥年譜（1906-1974）》則稱他是1931 年5 月兼代中共蘇區(qū)中央局政治保衛(wèi)處處長(zhǎng)的。蘇區(qū)中央局原本決定這一職務(wù)由鄧發(fā)擔(dān)任，因鄧發(fā)當(dāng)時(shí)仍在負(fù)責(zé)閩粵贛特委工作（按1931 年5 月底或6 月初，中共閩粵贛蘇區(qū)特委已遵照中共中央和蘇區(qū)中央局決定，改組為閩粵贛蘇區(qū)臨時(shí)省委，亦稱閩粵贛蘇區(qū)省委），故由王稼祥兼代，直至8 月鄧發(fā)到職。年譜還點(diǎn)明該政治保衛(wèi)處屬蘇區(qū)中央局領(lǐng)導(dǎo)。[5]

與此相牴牾的是《王稼祥年譜》作者所著《王稼祥傳》，說王稼祥是1931 年4 月至7 月兼代蘇區(qū)中央局政治保衛(wèi)處處長(zhǎng)的。[6]照此看來，王兼任此職的時(shí)間提前了一個(gè)月，即蘇區(qū)中央局政治保衛(wèi)處成立的時(shí)間起碼應(yīng)在這年4 月；而鄧發(fā)接任的時(shí)間也提前了一個(gè)月。

上述表述大致可以確證以下事實(shí)：

（一）作為蘇區(qū)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——中共蘇區(qū)中央局下設(shè)政治保衛(wèi)處，其成立時(shí)間應(yīng)早于要求地方上成立的時(shí)間，即1931 年6 月以前?？紤]到當(dāng)年5 月下旬，隨著中央蘇區(qū)第二次反“圍剿”勝利進(jìn)行，蘇區(qū)中央局留在龍岡工作，不再隨紅一方面軍行動(dòng)，此時(shí)成立政治保衛(wèi)處主抓蘇區(qū)內(nèi)部肅反，是比較適當(dāng)?shù)?。況且《王稼祥年譜》晚于《王稼祥傳》5 年出版，修正前者某些說法不無(wú)可能。因而，大致可以認(rèn)定蘇區(qū)中央局設(shè)立政治保衛(wèi)處的時(shí)間是1931 年5 月。

（二）蘇區(qū)的政治保衛(wèi)處，在地方上應(yīng)是1931年7 月以后或最早于6 月下旬陸續(xù)成立的。

（三）蘇區(qū)最高級(jí)別的政治保衛(wèi)處，歸屬中共蘇區(qū)中央局領(lǐng)導(dǎo)與節(jié)制，這是可以肯定的。如1931年7 月8 日，蘇區(qū)中央局向中共中央報(bào)告稱：在軍委會(huì)下已成立政治保衛(wèi)處，專負(fù)肅反任務(wù)①《蘇區(qū)中央局報(bào)告——中央局成立的情況及工作概況》（1931 年7 月8 日寫發(fā)，11 月6 日帶到）。。[2]1681中華蘇維埃中央革命軍事委員會(huì)（簡(jiǎn)稱軍委會(huì)）系當(dāng)年1 月15 日，在寧都小布與中共蘇區(qū)中央局同時(shí)成立，且受中共蘇區(qū)中央局領(lǐng)導(dǎo)。因而軍委下成立的政治保衛(wèi)處，依然可視同歸屬蘇區(qū)中央局領(lǐng)導(dǎo)。但學(xué)界甚至是當(dāng)時(shí)的親歷者對(duì)此卻有不同說法，需要進(jìn)一步予以廓清。

蘇區(qū)時(shí)曾任國(guó)家政治保衛(wèi)局科長(zhǎng)兼保衛(wèi)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)的吳烈，在其所著《崢嶸歲月》中，竟將蘇區(qū)中央局下的政治保衛(wèi)處，稱作“國(guó)家政治保衛(wèi)處”，原文如下：“我記得大概是同（1931）年10 月底的一天，剛剛接任國(guó)家政治保衛(wèi)處處長(zhǎng)不久的鄧發(fā)同志，來到我們大隊(duì)部……”[7]但其時(shí)中華蘇維埃共和國(guó)尚未成立，何來“國(guó)家”一說？很大的可能是作者年事已高產(chǎn)生了記憶錯(cuò)誤。況且在他的印象中，這個(gè)政治保衛(wèi)處就是一蘇大后成立的國(guó)家政治保衛(wèi)局，所以應(yīng)該冠以“國(guó)家”作前綴②《崢嶸歲月》第71 頁(yè)：“就在這次代表大會(huì)之后，國(guó)家政治保衛(wèi)處改名為國(guó)家政治保衛(wèi)局”。。這當(dāng)然是個(gè)誤會(huì)。

何錦洲等著《鄧發(fā)傳》中，則將蘇區(qū)中央局下的政治保衛(wèi)處稱為“中國(guó)工農(nóng)紅軍總司令部政治保衛(wèi)處”。[8]《中共隱蔽戰(zhàn)線的卓越領(lǐng)導(dǎo)人李克農(nóng)》書中，也有這個(gè)說法。[9]如此稱謂不知有何依據(jù)。但從蘇區(qū)歷史來看，1931 年7 月、8 月，先后有中央軍委、閩西、江西、湘鄂贛、湘贛等地蘇維埃政府成立政治保衛(wèi)處。既然統(tǒng)管蘇區(qū)軍事軍隊(duì)工作的中央軍委（即前文所稱軍委會(huì)）成立了政治保衛(wèi)處，就不可能在中國(guó)工農(nóng)紅軍總司令部成立政治保衛(wèi)處。所以，此說不能成立。

對(duì)于蘇區(qū)時(shí)期的政治保衛(wèi)處的歷史，有人認(rèn)為可追溯到南昌起義。周恩來為保衛(wèi)總前委安全、純潔起義隊(duì)伍、肅清奸細(xì)叛徒，在起義軍指揮部下設(shè)政治保衛(wèi)處。[10]161這個(gè)說法顯然有誤。其一，此時(shí)的政治保衛(wèi)處并非歸屬起義軍指揮部，而是歸屬于中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)；其二，此時(shí)的政治保衛(wèi)處之職責(zé)，正如《李立三報(bào)告》所言：在革命委員會(huì)下設(shè)立政治保衛(wèi)處，專為鎮(zhèn)壓反動(dòng)的機(jī)關(guān)，并決定對(duì)于土豪、劣紳等反動(dòng)派采用嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓的政策。在贛東一帶因無(wú)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，幾乎無(wú)法進(jìn)行，僅在驛前、廣昌、平山市、瑞金、會(huì)昌等處，殺了30 幾個(gè)土豪、劣紳和幾個(gè)AB 團(tuán)分子。[1]382其職責(zé)是在外部肅反，與蘇區(qū)時(shí)期的政治保衛(wèi)處負(fù)責(zé)內(nèi)部肅反，實(shí)無(wú)共通之處。

有人說蘇區(qū)時(shí)期的政治保衛(wèi)處是在紅一方面軍總前委特務(wù)大隊(duì)的基礎(chǔ)上組建的。[10]162這不準(zhǔn)確。起初數(shù)月，政治保衛(wèi)處雖說成立了，但無(wú)人可用，大抵靠王稼祥一人頂著，臨時(shí)借特務(wù)大隊(duì)的人辦事是有可能的。事實(shí)上，是鄧發(fā)于1931 年8 月接任蘇區(qū)中央局政治保衛(wèi)處長(zhǎng)后，適逢“龍?zhí)度堋敝羁宿r(nóng)、錢壯飛、胡底等進(jìn)入中央蘇區(qū)，他才得以組建比較健全的政治保衛(wèi)處機(jī)構(gòu)，成立“四科一大隊(duì)”，即秘書科、偵察科、預(yù)審科、執(zhí)行科和政治保衛(wèi)大隊(duì)。時(shí)為秘書科長(zhǎng)的歐陽(yáng)毅，晚年回憶道：我剛到政治保衛(wèi)處的時(shí)候，只有錢壯飛、胡底、婁夢(mèng)俠和我四個(gè)干部，李克農(nóng)是以后來的。[10]163要論此時(shí)的政治保衛(wèi)處與紅一方面軍總前委特務(wù)大隊(duì)的關(guān)系，就該著眼于政治保衛(wèi)處下設(shè)立的政治保衛(wèi)大隊(duì)。據(jù)先后擔(dān)任該大隊(duì)長(zhǎng)和國(guó)家政治保衛(wèi)局保衛(wèi)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)的吳烈回憶，1930 年10 月，他被選調(diào)進(jìn)入剛剛組建的中國(guó)工農(nóng)紅軍總前敵委員會(huì)（按：應(yīng)為紅一方面軍總前委）特務(wù)隊(duì)，擔(dān)負(fù)總前委首長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的警衛(wèi)任務(wù)。12 月，特務(wù)隊(duì)在寧都小布擴(kuò)編為特務(wù)大隊(duì)。1931 年6 月，成立蘇區(qū)中央局政治保衛(wèi)處時(shí)，特務(wù)大隊(duì)改稱保衛(wèi)大隊(duì)。[7]吳烈的回憶，不僅清楚地告訴我們蘇區(qū)時(shí)期的政治保衛(wèi)處和紅一方面軍總前委特務(wù)大隊(duì)的間接關(guān)系，而且解釋了前文所提到的蘇區(qū)時(shí)期的政治保衛(wèi)處被歸屬中國(guó)工農(nóng)紅軍總司令部的由來。

二、關(guān)于國(guó)家政治保衛(wèi)局的歸屬、管理及職責(zé)

1932 年1 月27 日，臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)第五次常會(huì)通過的 《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家政治保衛(wèi)局組織綱要》，極其鮮明、系統(tǒng)地闡釋了這個(gè)機(jī)關(guān)（組織）的性質(zhì)與特點(diǎn)。綱要要點(diǎn)如下：

（一）國(guó)家政治保衛(wèi)局在蘇區(qū)境內(nèi)依照中華蘇維埃共和國(guó)憲法規(guī)定，在臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)管轄之下，執(zhí)行偵查、壓制和消滅政治上、經(jīng)濟(jì)上一切反革命的組織、活動(dòng)、偵探及盜匪等任務(wù)。這個(gè)肅反鎮(zhèn)反任務(wù)，不僅針對(duì)公開的反革命，而且尤其是指向秘密的暗藏的反革命的組織和行動(dòng)，以保衛(wèi)和鞏固蘇維埃政權(quán)。

（二）國(guó)家政治保衛(wèi)局的組織原則是完全集權(quán)的，它本身在委員會(huì)管理之下工作，委員任免處分權(quán)屬于蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)。國(guó)家政治保衛(wèi)局在各省蘇維埃政府與中央軍委會(huì)中有其代表機(jī)關(guān)，代表機(jī)關(guān)中的首長(zhǎng)、委員及特派員（除最下級(jí)的外）的任免處分權(quán)統(tǒng)屬國(guó)家政治保衛(wèi)局。國(guó)家政治保衛(wèi)局的上下級(jí)之間一直采取垂直管理。

（三）國(guó)家政治保衛(wèi)局授權(quán)地方及紅軍中分局偵查與處理一切反革命案件，但最后決定權(quán)屬于國(guó)家政治保衛(wèi)局。在司法實(shí)踐中，政治保衛(wèi)局對(duì)于反革命犯人及嫌疑犯有拘捕權(quán)，在對(duì)反革命犯進(jìn)行判決時(shí)履行檢察官職責(zé)。

（四）國(guó)家政治保衛(wèi)局的工作體系分偵察與執(zhí)行兩個(gè)系統(tǒng)，彼此分開，不相隸屬。國(guó)家政治保衛(wèi)局一切行動(dòng)及法令上的裁制，在最高法院成立以前，由人民委員會(huì)直接處理。

相較于國(guó)家政治保衛(wèi)局的任務(wù)、組織、工作范圍、工作原則，在暴動(dòng)時(shí)或紅軍新占領(lǐng)區(qū)域成立的肅反委員會(huì)，其任務(wù)只是以革命群眾的威力，在暴動(dòng)階段將一切公開的反革命分子，逮捕和檢舉到該委員會(huì)來處理。肅反委員會(huì)由暴動(dòng)群眾推選出來，在暴動(dòng)的指揮機(jī)關(guān)及臨時(shí)政權(quán)機(jī)關(guān)——革命委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作。實(shí)踐中，各地雖然建立有肅反委員會(huì)的組織并開展工作，但沒有建立組織系統(tǒng)開展經(jīng)常性工作。

因?yàn)槊C反委員會(huì)的組織與工作存在種種弊端，所以在已正式建立工農(nóng)革命政權(quán)的地方，要成立政治保衛(wèi)處，以便持續(xù)開展肅清蘇區(qū)內(nèi)部反革命的工作。但政治保衛(wèi)處的上下級(jí)之間，并沒有形成垂直管理，并且由于存續(xù)時(shí)間不過數(shù)月，又都忙于對(duì)付反“圍剿”、打土圍等戰(zhàn)事，實(shí)際工作沒有充分展開，更未總結(jié)此前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。肅反委員會(huì)所犯“左”傾錯(cuò)誤，政治保衛(wèi)處也未能扭轉(zhuǎn)多少。王稼祥就坦言，在他兼代蘇區(qū)中央局政治保衛(wèi)處長(zhǎng)的短短幾個(gè)月中，“又犯了肅反擴(kuò)大化的錯(cuò)誤。主要的原因是肅反未依靠群眾，而是依靠口供，而對(duì)于口供，則又犯了逼、供、信的錯(cuò)誤”。[5]56

綜上所述，同為肅反機(jī)關(guān)，國(guó)家政治保衛(wèi)局除了是中華蘇維埃共和國(guó)最高肅反機(jī)關(guān)外，它更具合法性、正當(dāng)性，其組織體系更嚴(yán)密，相互間制衡性更強(qiáng)，工作原則更科學(xué)。因而，可以說國(guó)家政治保衛(wèi)局在肅反工作上，要比肅反委員會(huì)和政治保衛(wèi)處更進(jìn)步。不能簡(jiǎn)單認(rèn)為，第一次全蘇大會(huì)后“國(guó)家政治保衛(wèi)處改名為國(guó)家政治保衛(wèi)局”①《崢嶸歲月》第71 頁(yè)。按：這里的“國(guó)家政治保衛(wèi)處”實(shí)為中共蘇區(qū)中央局的政治保衛(wèi)處。，[7]或者“原蘇區(qū)中央局政治保衛(wèi)處改設(shè)為國(guó)家政治保衛(wèi)局”。[4]885

國(guó)家政治保衛(wèi)局在履行肅反任務(wù)的同時(shí)，還擔(dān)負(fù)了許多后來稱之為公安工作以及國(guó)家安全工作的職能。對(duì)此，可從以下三方面來探究。

（一）從機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)看

國(guó)家政治保衛(wèi)局成立時(shí)設(shè)偵察部、執(zhí)行部、總務(wù)處和政治保衛(wèi)大隊(duì)，1932 年增設(shè)紅軍工作部和白區(qū)工作部。偵察部部下設(shè)偵察科、檢查科，負(fù)責(zé)辦理檢查郵電、水陸交通及白區(qū)、游擊區(qū)出版的書報(bào)等；負(fù)責(zé)組織工作網(wǎng)，布置開展偵探工作。執(zhí)行部部下設(shè)預(yù)審科、執(zhí)行科，負(fù)責(zé)拘捕、審訊、遞解、起訴和執(zhí)行等工作，領(lǐng)導(dǎo)保衛(wèi)大隊(duì)監(jiān)督護(hù)照、通行證、路條的發(fā)放?？倓?wù)處負(fù)責(zé)保管局內(nèi)公文、財(cái)務(wù)，管理伙食、衛(wèi)生、交通等內(nèi)務(wù)。政治保衛(wèi)大隊(duì)負(fù)責(zé)保衛(wèi)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其首長(zhǎng)的安全，警衛(wèi)無(wú)線電大隊(duì)和重要會(huì)議、活動(dòng)，配合紅軍或單獨(dú)執(zhí)行剿匪與鎮(zhèn)壓反革命現(xiàn)行活動(dòng)。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)相當(dāng)符合后來公安工作和國(guó)家安全工作的要求。

（二）從當(dāng)時(shí)頒布的法令法規(guī)看

粗略統(tǒng)計(jì)便有 《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)訓(xùn)令第6 號(hào)——處理反革命案件和建立司法機(jī)關(guān)的暫行程序》（1931 年12 月13 日）《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家政治保衛(wèi)局組織綱要》（1932 年1月27 日）《國(guó)家政治保衛(wèi)局訓(xùn)令——為規(guī)定特派員權(quán)限及工作范圍》（1932 年1 月29 日）《中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)命令第42號(hào)——為檢查和取締私人槍支禁止冒穿軍服事》（1933 年4 月15 日）《國(guó)家政治保衛(wèi)局訓(xùn)令第7號(hào)——查田運(yùn)動(dòng)中保衛(wèi)局及其特派員之任務(wù)與工作》（1933 年6 月20 日）《國(guó)家政治保衛(wèi)局訓(xùn)令第9 號(hào)——在查田運(yùn)動(dòng)中加強(qiáng)保衛(wèi)分局的工作》（1933 年7 月12 日）《國(guó)家政治保衛(wèi)局通知》（1934年2 月16 日，按為統(tǒng)一路條發(fā)放、管理事）《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)命令（中字第5 號(hào)）——頒布司法程序》（1934 年4 月8 日）《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)命令（中字第6 號(hào)）——頒布懲治反革命條例》（1934 年4 月8 日）。還有鄧發(fā)簽發(fā)的《密令（紅字第1 號(hào)）——布置嚴(yán)密工作網(wǎng)》《密令（紅字第2 號(hào)）——糾正對(duì)工作網(wǎng)認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤觀念》（1932 年4 月6 日）《國(guó)家政治保衛(wèi)局訓(xùn)令（第2 號(hào)）——關(guān)于諜報(bào)工作》（1933 年4 月12日）《國(guó)家政治保衛(wèi)局訓(xùn)令（第3 號(hào)）——關(guān)于鎮(zhèn)壓經(jīng)濟(jì)反革命問題》《國(guó)家政治保衛(wèi)局訓(xùn)令（中字第3號(hào)）——堅(jiān)決不動(dòng)搖的來鎮(zhèn)壓反革命》《國(guó)家政治保衛(wèi)局命令（中字第5 號(hào)）——制定特派員工作條例》（1934 年4 月30 日）。以及《政治保衛(wèi)局的工作原則》《政治保衛(wèi)局在紅軍中的組織及其工作權(quán)能》《間諜須知》（1933 年9 月23 日）《水陸交通檢查須知》（1933 年9 月23 日）《工作網(wǎng)組織法》，等等。從文本標(biāo)題，我們不難看出國(guó)家政治保衛(wèi)局的工作跟后來的公安工作、國(guó)家安全工作相比，其性質(zhì)、特點(diǎn)相同、相似，明顯存在淵源關(guān)系。

（三）從實(shí)際工作看

國(guó)家政治保衛(wèi)局及其下屬機(jī)構(gòu)在瑞金時(shí)期（1931-1934）所做實(shí)際工作中，無(wú)論是肅清反革命勢(shì)力，偵破現(xiàn)行反革命案件，打擊刑事犯罪，預(yù)審、看守、勞動(dòng)改造犯人，還是收集情報(bào)、防奸防特，警衛(wèi)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及首長(zhǎng)以及重大會(huì)議、活動(dòng)安全方面，都做了大量工作，取得了顯著成績(jī)，履行了公安和國(guó)家安全機(jī)關(guān)職責(zé)。

瑞金時(shí)期，蘇區(qū)內(nèi)外的反革命勢(shì)力或單獨(dú)或互相勾結(jié)，進(jìn)行情報(bào)搜集、造謠滋事、封建迷信、制販假幣等種種破壞活動(dòng)，以危害革命秩序、制造社會(huì)混亂、動(dòng)搖新生政權(quán)。國(guó)家政治保衛(wèi)局系統(tǒng)依法依規(guī)對(duì)反革命組織與活動(dòng)，進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)。他們連同地方政府實(shí)行戶口調(diào)查，設(shè)卡盤查；利用各種渠道，召集不同會(huì)議，集思廣益、征集線索，對(duì)可疑商店進(jìn)行檢查和監(jiān)視，嚴(yán)密檢查階級(jí)敵人住處及其社會(huì)關(guān)系、人際交往；發(fā)揮各地政治保衛(wèi)委員會(huì)作用，推動(dòng)地方黨政機(jī)關(guān)檢查工作，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，使反革命分子無(wú)機(jī)可乘，提高了群眾的斗爭(zhēng)積極性。一旦發(fā)現(xiàn)反革命破壞活動(dòng)，立即前去查處鎮(zhèn)壓。為切實(shí)有效做好偵探工作，及時(shí)精準(zhǔn)打擊和消滅反革命活動(dòng)，國(guó)家政治保衛(wèi)局特別重視諜報(bào)工作，注重走群眾路線。臨時(shí)中央政府機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中華》陸續(xù)報(bào)道的“長(zhǎng)汀破獲反革命陰謀案”“瑞金破獲反動(dòng)土豪投毒案”“國(guó)家政治保衛(wèi)局又逮捕了四個(gè)反革命分子”“禾豐區(qū)破獲反革命暗殺團(tuán)”“瑞金破獲私賣路條案”“博生南廣樂安各地破獲反革命組織”等消息，部分反映了國(guó)家政治保衛(wèi)系統(tǒng)在這方面取得的成績(jī)。

蘇區(qū)境內(nèi)，尤其是邊境的團(tuán)匪、童子軍、大刀會(huì)、“鏟共團(tuán)”等反動(dòng)武裝，經(jīng)常襲擾地方蘇維埃政府，搶掠群眾財(cái)產(chǎn)，謀害工農(nóng)干部和積極分子，影響極其惡劣。1934 年春，為清除閩西山區(qū)的匪患，中革軍委派國(guó)家政治保衛(wèi)局所屬政治保衛(wèi)大隊(duì)開赴閩西剿匪。他們配合福建省軍區(qū)行動(dòng)，在童坊、羅坊、山下、霧閣、里田、李村、曹坊、朋口等地連續(xù)打了幾仗，殲滅各式土匪六七百人，搜出土豪藏在山上的大量財(cái)物分給當(dāng)?shù)刎毧嗳罕姟亩驌袅朔磩?dòng)勢(shì)力的囂張氣焰，振奮了各地干群的革命精神。國(guó)家政治保衛(wèi)大隊(duì)隨后還單獨(dú)行動(dòng)，圍殲大姑山土匪，夜襲大洋地匪徒，再襲李村團(tuán)匪等，在閩西剿匪長(zhǎng)達(dá)半年，圓滿完成任務(wù)。

除了在政治上軍事上鎮(zhèn)壓反革命外，國(guó)家政治保衛(wèi)局系統(tǒng)還在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行了打擊反革命的活動(dòng)，如制販假幣、哄抬物價(jià)、摻雜售假、造謠惑眾等擾亂蘇區(qū)金融與市場(chǎng)、敗壞蘇維埃聲譽(yù)的行為。《紅色中華》報(bào)道的“瑞金反革命地主豪紳陰謀偷運(yùn)偽幣破壞蘇維埃金融”“明光縣反革命假造國(guó)家銀行紙幣”“汀州市同時(shí)破獲反革命三起”“瑞金破獲國(guó)民黨經(jīng)濟(jì)封鎖的內(nèi)應(yīng)”“上杭反革命的活動(dòng)地主奸商破壞國(guó)家紙幣”等，就是國(guó)家政治保衛(wèi)局系統(tǒng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鎮(zhèn)反的例證。

瑞金時(shí)期，黨政軍群中樞機(jī)關(guān)、中央首長(zhǎng)的安全，重大會(huì)議、閱兵等活動(dòng)的安保工作，都由國(guó)家政治保衛(wèi)局負(fù)責(zé)謀劃、組織、部署，國(guó)家政治保衛(wèi)大隊(duì)具體執(zhí)行警衛(wèi)警戒任務(wù)。像對(duì)一蘇大會(huì)、二蘇大會(huì)的警衛(wèi)，對(duì)臨時(shí)中央政府從葉坪遷往沙洲壩的路線安排與警戒，長(zhǎng)征前夕對(duì)保衛(wèi)毛澤東、朱德、周恩來、博古等領(lǐng)導(dǎo)人安全工作的安排，就是由局長(zhǎng)鄧發(fā)帶領(lǐng)吳烈大隊(duì)長(zhǎng)等人，經(jīng)過實(shí)地勘測(cè)、精心布防、嚴(yán)格保密、細(xì)致選人，達(dá)到目的的。

從另一面看，國(guó)家政治保衛(wèi)局所執(zhí)掌的公安職能并不完全，當(dāng)時(shí)有一部分公安職能是由內(nèi)務(wù)部承擔(dān)了?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府內(nèi)務(wù)部暫行組織綱要》（1932 年6 月20 日）規(guī)定的內(nèi)務(wù)部管理的事項(xiàng)中，就有民警、刑事、偵察、戶口調(diào)查、生死和婚姻登記等事項(xiàng)，屬于現(xiàn)今公安部門管理。中央內(nèi)務(wù)部下的行政局和省縣兩級(jí)內(nèi)務(wù)部下的行政科具體管理民警、訓(xùn)練和教育民警、調(diào)查戶口、登記生死和婚姻、設(shè)立街燈、監(jiān)視和指導(dǎo)民警維持市區(qū)的治安、清潔街道和禁止販煙等，以及管理刑事偵探、訓(xùn)練刑事偵探人員、偵查刑事案件和逮捕各種刑事罪犯。城市（按指城鎮(zhèn)）設(shè)行政科管理民警所，兼理刑事偵探的工作。

上述規(guī)定表明內(nèi)務(wù)部承擔(dān)了一部分公安業(yè)務(wù)，這是由于當(dāng)年機(jī)構(gòu)設(shè)置與分工參考了蘇聯(lián)做法所致，另一個(gè)原因就是當(dāng)時(shí)把政治犯罪與刑事犯罪分開偵查處理。

三、關(guān)于對(duì)國(guó)家政治保衛(wèi)局歷史的評(píng)價(jià)

時(shí)下學(xué)界對(duì)國(guó)家政治保衛(wèi)局歷史的研究，大多將視角放到蘇區(qū)肅反問題或是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的傳記史上。這不能不影響到我們對(duì)國(guó)家政治保衛(wèi)局歷史的正確認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)。事實(shí)上，國(guó)家政治保衛(wèi)局系統(tǒng)的廣大干部、戰(zhàn)士，以對(duì)黨和革命事業(yè)的無(wú)比忠誠(chéng)，以艱苦奮斗和不怕犧牲的英勇精神，依靠人民群眾，依法依規(guī)履行職責(zé)，在和蘇區(qū)內(nèi)外各種反革命勢(shì)力的斗爭(zhēng)中，卓有成效地保衛(wèi)了蘇區(qū)的革命秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)，保衛(wèi)了黨政軍群中央機(jī)關(guān)及其首長(zhǎng)安全，保證了擴(kuò)紅運(yùn)動(dòng)、查田運(yùn)動(dòng)、選舉運(yùn)動(dòng)以及重大會(huì)議和活動(dòng)順利進(jìn)行，居功至偉、可歌可泣。然而，或受“路線斗爭(zhēng)決定論”制約，或被孤立、片面、靜止看問題的方法論束縛，人們對(duì)國(guó)家政治保衛(wèi)局的歷史功績(jī)了解不多，而對(duì)其缺點(diǎn)錯(cuò)誤卻似乎眾口一詞。為還原歷史，有必要在對(duì)其歷史的研究、評(píng)價(jià)中劃清幾條界線。

（一）不能把國(guó)家政治保衛(wèi)局成立以前的肅反錯(cuò)誤算在它頭上

一說起蘇區(qū)的肅反錯(cuò)誤，人們就自然而然想到江西的肅AB 團(tuán)，閩西的肅社民黨（社會(huì)民主黨的縮稱）。江西（具體到贛西南）整肅AB 團(tuán)始于1930 年5 月，中共贛西南特委聲稱早已徹底解體的、國(guó)民黨新右派組織“AB 團(tuán)”，已混入共產(chǎn)黨內(nèi)部。中共蓮花縣委、安?？h西區(qū)及純化、興國(guó)、橋頭等地，均稱發(fā)現(xiàn)AB 團(tuán)已混入黨和其他革命組織內(nèi)部，并已開始肅反斗爭(zhēng)。于是，從6 月開始，中共贛西南特委和贛西南蘇維埃政府，將反AB 團(tuán)斗爭(zhēng)作為目前最迫切而且最重要的工作。9 月，整肅AB團(tuán)斗爭(zhēng)進(jìn)入高潮，愈演愈烈。10 月，這股邪風(fēng)吹進(jìn)了紅一方面軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。11 月，紅一方面軍成立肅反委員會(huì)，開始部署在軍隊(duì)中開展“反AB 團(tuán)改組派”的斗爭(zhēng)。

受江西肅AB 團(tuán)影響，1930 年12 月，中共閩粵贛特區(qū)委也提出要在閩粵贛邊蘇區(qū)開展內(nèi)部肅反，在閩西蘇維埃政府和各縣蘇維埃先后成立了肅反委員會(huì)，開始肅反工作。

客觀地說，肅反的初衷就是清除破壞分子、保衛(wèi)革命政權(quán)，其正當(dāng)性及時(shí)性都毋庸置疑。肅反擴(kuò)大化發(fā)生在中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立以前，與國(guó)家政治保衛(wèi)局并不相干，不能因?yàn)闀r(shí)任中共閩粵贛邊特委書記鄧發(fā)對(duì)閩西肅反擴(kuò)大化負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就遷過于國(guó)家政治保衛(wèi)局。事實(shí)上，鄧發(fā)接受了閩西肅反教訓(xùn)，在后來工作中更講究黨的政策策略了。

（二）不能把個(gè)別或局部執(zhí)行中的錯(cuò)誤，擴(kuò)大為國(guó)家政治保衛(wèi)局整體的、路線方針上的錯(cuò)誤

1931 年12 月5 日，毛澤東主持的中共蘇區(qū)中央局向蘇區(qū)各級(jí)黨組織發(fā)出 《中央局給各級(jí)黨部的信——關(guān)于反AB 團(tuán)及其他反革命派別的斗爭(zhēng)問題》，檢討了反AB 團(tuán)斗爭(zhēng)中所犯的錯(cuò)誤。[4]1003-1004這封信直接導(dǎo)致了以毛澤東為主席的中華蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)關(guān)于處理反革命案件和建立司法機(jī)關(guān)的、暫行程序的第6 號(hào)訓(xùn)令的出臺(tái)。訓(xùn)令鑒于蘇區(qū)過去肅反錯(cuò)誤的教訓(xùn)，規(guī)定今后“一切反革命的案件，都?xì)w國(guó)家政治保衛(wèi)局去偵察逮捕和預(yù)審，國(guó)家政治保衛(wèi)局預(yù)審之后以原告人資格，向國(guó)家司法機(jī)關(guān)（法院或裁判部），提起訴訟，由國(guó)家司法機(jī)關(guān)審訊和判決?！薄耙磺蟹锤锩讣徲崳ǔ龂?guó)家政治保衛(wèi)局預(yù)審?fù)猓┖蛯彌Q（從宣告無(wú)罪到宣告死刑）之權(quán)，都屬于司法機(jī)關(guān)?？h一級(jí)司法機(jī)關(guān)無(wú)判決死刑之權(quán)?！痹趯徲嵎椒ㄉ希氨仨殘?jiān)決廢止肉刑，而采用搜集確實(shí)證據(jù)及各種有效方法”①參見 《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)訓(xùn)令第6 號(hào)——處理反革命案件和建立司法機(jī)關(guān)的暫行程序》（1931 年12月13 日）。。[10]訓(xùn)令的頒布，將肅反工作納入蘇維埃國(guó)家法制軌道，為國(guó)家政治保衛(wèi)局正確進(jìn)行肅反工作既提供了依據(jù)，也設(shè)定了約束。

1932 年1 月7 日，中共蘇區(qū)中央局?jǐn)U大會(huì)議通過《蘇區(qū)中央局關(guān)于肅反工作決議案》，明確表示“今后肅反工作要執(zhí)行徹底的轉(zhuǎn)變”，強(qiáng)調(diào)“須加緊執(zhí)行肅反工作的檢查，對(duì)過去執(zhí)行肅反錯(cuò)誤路線的分子或機(jī)關(guān)，如在黨大會(huì)決議尤其在中央局指示信發(fā)表后，仍不更改其錯(cuò)誤的，須予以紀(jì)律上的制裁”②參見《蘇區(qū)中央局關(guān)于蘇區(qū)肅反工作決議案》（1932 年1 月7 日中共蘇區(qū)中央局通過）。。[2]1970，1972

嗣后，臨時(shí)中央政府陸續(xù)又頒布了一些法律條例，對(duì)國(guó)家政治保衛(wèi)局的權(quán)責(zé)、辦事程序、禁止事項(xiàng)等進(jìn)行規(guī)定，確保國(guó)家政治保衛(wèi)局肅反工作大方向的正確。國(guó)家政治保衛(wèi)局自身也制定了諸如工作原則、各種須知等文件，規(guī)范自己的行為不出格。

為了建設(shè)一支政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)本領(lǐng)、紀(jì)律作風(fēng)都過硬的國(guó)保隊(duì)伍，國(guó)家政治保衛(wèi)局一邊嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，一邊加強(qiáng)對(duì)工作人員和保衛(wèi)戰(zhàn)士的政治、技術(shù)訓(xùn)練，取得了良好效果。加上中共臨時(shí)中央、蘇區(qū)中央局和臨時(shí)中央政府給國(guó)家政治保衛(wèi)局配備了堅(jiān)強(qiáng)有力、富有遠(yuǎn)見卓識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子、骨干力量，如鄧發(fā)、“龍?zhí)度堋?、歐陽(yáng)毅、張國(guó)儉、汪金祥、李一氓、吳烈、吳德峰、婁夢(mèng)俠、羅瑞卿、張純清、許建國(guó)、劉伯堅(jiān)等人，形成了一個(gè)可靠的戰(zhàn)斗集體。

毋庸諱言，在實(shí)際工作中，國(guó)家政治保衛(wèi)局有個(gè)別或局部“左”的錯(cuò)誤，但在1932 年3 月以后，中央蘇區(qū)再也沒有出現(xiàn)肅反嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化的現(xiàn)象。

（三）不能因鄧發(fā)犯過“左”傾錯(cuò)誤，便否定他領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政治保衛(wèi)局的成績(jī)

鄧發(fā)在第一、第二次全蘇大會(huì)上均當(dāng)選為中央執(zhí)行委員會(huì)委員，出任國(guó)家政治保衛(wèi)局局長(zhǎng)。實(shí)踐證明，他沒有辜負(fù)黨的選擇和信任，是個(gè)卓越的蘇區(qū)公安保衛(wèi)戰(zhàn)線最高領(lǐng)導(dǎo)人。

1930 年9 月他在中共六屆三中全會(huì)上補(bǔ)選為中央委員，后被派赴閩粵贛蘇區(qū)主持工作。受王明“左”傾教條主義錯(cuò)誤及贛西南肅AB 錯(cuò)誤影響，閩粵贛特委于1930 年12 月提出了蘇區(qū)內(nèi)部肅反問題。鄧發(fā)時(shí)年24 歲，理論、政策素養(yǎng)及蘇區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)尚缺乏，不諳集體領(lǐng)導(dǎo)民主決策，致使閩西肅反嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化，鄧發(fā)對(duì)此確實(shí)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。擔(dān)任國(guó)家政治保衛(wèi)局長(zhǎng)后，隨著蘇區(qū)中央局和臨時(shí)中央政府糾正蘇區(qū)肅反擴(kuò)大化簡(jiǎn)單化錯(cuò)誤的深入，鄧發(fā)深刻地認(rèn)識(shí)到以前所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)與危害，并在實(shí)際工作中努力改正。直到延安整風(fēng)時(shí)，他還一再為之檢討。但有人抓住這一點(diǎn)，不僅否定鄧發(fā)，還連帶貶低國(guó)家政治保衛(wèi)局。鄧發(fā)在任職國(guó)家政治保衛(wèi)局長(zhǎng)期間，果斷決策，實(shí)現(xiàn)了使閩粵贛蘇區(qū)成為中央蘇區(qū)重要組成部分的計(jì)劃。配合中央交通局，成功開辟了從上海經(jīng)香港、汕頭、潮安、大埔進(jìn)入中央蘇區(qū)的紅色地下交通線，加強(qiáng)了中共中央和中央蘇區(qū)及紅一方面軍的聯(lián)系，為保障黨的重要干部和技術(shù)人才、重要文件與學(xué)習(xí)材料，緊缺工業(yè)品、藥品、醫(yī)療器械等物資進(jìn)入蘇區(qū)，轉(zhuǎn)移蘇區(qū)金融儲(chǔ)備及重要文件至上海中共臨時(shí)中央，作出了重大貢獻(xiàn)。

鄧發(fā)在擔(dān)負(fù)國(guó)家政治保衛(wèi)局長(zhǎng)期間建樹甚多：牽頭組建了堅(jiān)強(qiáng)而高效的政治保衛(wèi)系統(tǒng)，形成了一支鎮(zhèn)壓反革命、保衛(wèi)蘇維埃的生力軍；制定了一系列具有開創(chuàng)性意義且切合實(shí)際需要的規(guī)章制度，使政治保衛(wèi)工作有章可循。他十分注重對(duì)政治保衛(wèi)與機(jī)要警衛(wèi)干部的培養(yǎng)，指示相關(guān)部門興辦了多期訓(xùn)練班，分批短期培訓(xùn)。訓(xùn)練的主要內(nèi)容都由他和李克農(nóng)擬定并主講。他語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)受訓(xùn)人員說，國(guó)家政治保衛(wèi)局承擔(dān)的機(jī)要、保衛(wèi)、警衛(wèi)工作，叫作“內(nèi)線作戰(zhàn)”，就是對(duì)蔣介石派遣到蘇區(qū)的暗探和埋藏在我們內(nèi)部的奸細(xì)作戰(zhàn)。這是比和蔣介石公開對(duì)壘更難打的仗，因而提高警惕、嚴(yán)守秘密，是對(duì)我們最基本也是最要緊的要求。他給受訓(xùn)的警衛(wèi)人員定下一條鐵的紀(jì)律；遇到警衛(wèi)的首長(zhǎng)人身安全受到突然襲擊時(shí)，要立即挺身而出，寧愿犧牲自己也要保衛(wèi)首長(zhǎng)安全。

還有一點(diǎn)值得稱道，就是鄧發(fā)對(duì)正確開展肅反工作進(jìn)行了積極探索。他在分析總結(jié)蘇區(qū)肅反“左”傾錯(cuò)誤的教訓(xùn)后，提出了肅反的原則：如“我們應(yīng)當(dāng)站在黨的正確路線上，站在正確的階級(jí)立場(chǎng)上來做到‘不枉殺一人，不容許一個(gè)反革命分子在蘇區(qū)內(nèi)活動(dòng)’的原則，來加緊肅反工作”；“黨對(duì)于保衛(wèi)局委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，首先要糾正過去‘肅反有保衛(wèi)局，黨不可問’的傾向。黨對(duì)于保衛(wèi)局委員會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)責(zé)絕對(duì)的責(zé)任”；[11]“紅軍的政治保衛(wèi)局必須在政治機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)之下，依靠著黨團(tuán)員的力量，吸引全體紅色戰(zhàn)士來參加肅反的戰(zhàn)斗，根本消滅反革命的活動(dòng)”；[12]“只有執(zhí)行群眾路線，發(fā)動(dòng)群眾來參加肅反斗爭(zhēng)，依靠群眾力量和群眾自動(dòng)的舉發(fā)反革命”；“環(huán)境所允許又帶有教育性及發(fā)動(dòng)群眾之案件，仍須提出向司法機(jī)關(guān)公訴”，[13]等等。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家政治保衛(wèi)局作為中華蘇維埃共和國(guó)的司法、專政機(jī)關(guān)，自成立以來就處于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，處于黨內(nèi)王明“左”傾教條主義錯(cuò)誤影響之下。怎樣做到既有力地鎮(zhèn)壓一切政治上經(jīng)濟(jì)上的反革命組織與活動(dòng)，又切實(shí)實(shí)行民主，保護(hù)自己的同志和廣大人民群眾；怎樣既充分發(fā)動(dòng)群眾參與肅反和治安工作，又保持國(guó)家政治保衛(wèi)機(jī)關(guān)的獨(dú)立辦案方式等等這些互相聯(lián)系又互相區(qū)別的問題，是國(guó)家政治保衛(wèi)局乃至蘇區(qū)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不能不為之殫精竭慮而又不能一蹴而就的。戰(zhàn)爭(zhēng)是殘酷的，我們不能以現(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境，現(xiàn)代人的眼光去認(rèn)識(shí)和評(píng)判國(guó)家政治保衛(wèi)局的歷史；尤其不能先入為主，僅憑一知半解或道聽途說便去對(duì)它進(jìn)行褒貶。對(duì)國(guó)家政治保衛(wèi)局歷史的還原，還有很多工作要做；國(guó)家政治保衛(wèi)局的歷史經(jīng)驗(yàn)、精神文化，還有很多值得發(fā)掘整理、發(fā)揚(yáng)光大。當(dāng)然，對(duì)于它的歷史教訓(xùn)也需要總結(jié)，引以為戒。