林海

湖南保衛(wèi)局，作為第一個(gè)近代化的警察機(jī)構(gòu)，是由《湘報(bào)》于1897年至1898年間推動(dòng)產(chǎn)生的。這段時(shí)間，《湘報(bào)》作為維新派陣地，先后發(fā)表過30多篇敦促創(chuàng)設(shè)保衛(wèi)局的文章。原來，地方上雖有名為保甲國(guó)防局的治安機(jī)構(gòu)，但是由于太平天國(guó)起義后，長(zhǎng)沙“戶口繁盛，盜賊滋多，痞徒滋事，不無擾害……盜竊案多至百余起，破獲幾無。而保甲團(tuán)防局不足以彈壓，事亦隨而廢弛”。

對(duì)此，掌典湖南刑獄與治安的署按察使黃遵憲十分不滿，他曾出任過清政府駐日本公使館的參贊，對(duì)明治維新后日本警視廳的設(shè)置尤為認(rèn)可。他在《湘報(bào)》倡議：

西人之規(guī)國(guó)者，入其疆，土地辟，市政修，萬民和樂，令行禁止，即為有文化之國(guó)，而根本實(shí)原于警部。

? 但是，籌辦治安機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)捉襟見肘;如能取之于民、用之于民，才比較可行。于是，他特別撰文爭(zhēng)取商賈人士的支持，將商民的得利之大與付出局費(fèi)之小做比較，為保衛(wèi)局籌措經(jīng)費(fèi)積極呼吁。對(duì)于保衛(wèi)局的定位，黃遵憲草擬的《保衛(wèi)局章程》開篇第一條就明確了其性質(zhì)，“此局名為保衛(wèi)局實(shí)為官紳商合辦之局”。并且說明保衛(wèi)局不能隨意侵犯商民的權(quán)利，“凡巡查非奉有局票，斷不許擅入人屋，違者斥革兼監(jiān)禁作苦役”。

? 黃遵憲還積極組織“民意輿論”，要求設(shè)立保衛(wèi)局。在《商民請(qǐng)速辦保衛(wèi)局稟批》中，某長(zhǎng)沙商人稱，“（原來保甲局的問題在于）衙役之無端勒索也。聞長(zhǎng)善兩縣差役動(dòng)盈千余人，無事則竄同地痞擇良而欺、擇弱而食，任意誅求務(wù)盈溝壑”。而身為湖南巡撫的陳寶箴也在《湘報(bào)》上回應(yīng)了民眾的請(qǐng)求：

吾輩日坐堂皇近在咫尺視若無睹聽如弗聞，雖略悉其情實(shí)，未能周知民隱醒然民，上撫膺滋愧上失其道，民散久矣。一再披覽引為內(nèi)疚，稟陳各條均系保衛(wèi)局開辦以后必須查之事。

官員和民眾以《湘報(bào)》為平臺(tái)進(jìn)行的互動(dòng)，使人們更加了解保衛(wèi)局的職能，建立了保衛(wèi)局的良好形象，從而加速了保衛(wèi)局的創(chuàng)辦。

? 1898年3月14日，陳寶箴委派黃遵憲改撤保甲團(tuán)防局并改辦保衛(wèi)局。到7月27日，保衛(wèi)局正式成立。在長(zhǎng)沙司門口設(shè)總局一所，轄分局五所;每分局轄小分局6所。每小分局轄地一段，全城按街道等劃為30段;另設(shè)遷善所（勞改所）5所，附于5分局。

之后，《湘報(bào)》又連續(xù)發(fā)表《保衛(wèi)近聞》《捕匪續(xù)聞》《緝捕首匪》《匪首正法》《匪徒伏注》《保衛(wèi)一斑》《保衛(wèi)詰奸》等報(bào)道，記錄了保衛(wèi)局創(chuàng)辦后所做的實(shí)事。不夸張地說，保衛(wèi)局短短的3個(gè)月運(yùn)營(yíng)，全程由《湘報(bào)》進(jìn)行“直播”，并塑造起極佳的形象。

? 不過，有人因?yàn)楸＜讎?guó)防局被裁撤而心生不滿，也有人試圖爭(zhēng)奪保衛(wèi)局的主導(dǎo)權(quán)。保衛(wèi)局剛一開辦，即有一伙人糾合起來，毆打巡查，搗毀分局。9月21日，北京傳來了光緒帝被囚的消息。新政悉數(shù)停辦，陳寶箴交卸回到原籍，黃遵憲也只得離開長(zhǎng)沙。湖南保衛(wèi)局從此成為了一個(gè)歷史名詞。

（摘自《法制周末》 ）